一、充分認(rèn)識開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的重要意義
(一)建設(shè)海綿城市是國務(wù)院近期啟動的一項重大民生工程，是推進生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是今后一個時期我國城市建設(shè)的重點工作。推進海綿城市建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念和建設(shè)方式，修復(fù)城市水生態(tài)，改善城市水環(huán)境，涵養(yǎng)城市水資源，保障城市水安全，復(fù)興城市水文化;有利于增加公共產(chǎn)品有效投資，拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。按照國辦發(fā)[2015]75號文件要求，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。海綿城市建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運用財政和金融政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對海綿城市建設(shè)的支持。
(二)國家開發(fā)銀行作為開發(fā)性金融機構(gòu)，要充分發(fā)揮在重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時期對重大建設(shè)項目的金融支持作用，把海綿城市建設(shè)作為信貸支持的重點領(lǐng)域，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把國家開發(fā)銀行作為重點合作銀行，加強合作，增強海綿城市建設(shè)項目資金保障，用好用足信貸資金，為海綿城市建設(shè)助力。
二、建立健全海綿城市建設(shè)項目儲備制度
(三)確定建設(shè)項目。各城市要按照海綿城市建設(shè)的要求，結(jié)合城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和道路、綠地、水等相關(guān)專項規(guī)劃修編，以城市黑臭水體整治、城市排水防澇、雨水資源化利用為突破口，以海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、水體治理與修復(fù)、排水與調(diào)蓄設(shè)施等為建設(shè)重點，合理確定海綿城市建設(shè)項目。大力推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，鼓勵具備綜合業(yè)務(wù)能力的企業(yè)采取總承包方式，將海綿城市建設(shè)項目整體打包運作。
(四)建立項目儲備庫。各城市要盡快建立海綿城市建設(shè)項目儲備庫，并明確項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。2016年3月底前，各城市要完成項目滾動規(guī)劃和2O16年度建設(shè)計劃編制工作，并將年度建設(shè)計劃確定的項目信息報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。此后，要在每年10月底前報送下一年度建設(shè)計劃確定的項目信息。項目滾動規(guī)劃要明確未來一段時期內(nèi)海綿城市建設(shè)的區(qū)域面積、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)時序、投資總額等。年度建設(shè)計劃要確定當(dāng)年的建設(shè)項目、建設(shè)期限、建設(shè)內(nèi)容、投資計劃、建設(shè)主體、融資方式等。納入項目儲備庫的項目應(yīng)體現(xiàn)整體打包運作的原則，并符合城市規(guī)劃要求。
(五)推薦備選項目。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強對本地區(qū)各城市項目儲備制度建設(shè)工作的指導(dǎo)，組織好項目信息上報工作，督促盡快完成項目可研等前期準(zhǔn)備工作，確定項目投資建設(shè)主體、投融資和建設(shè)運營模式，做好與國家開發(fā)銀行各分行的項目對接和推薦工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部海綿城市建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家委員會將對各地上報的項目進行評估，并把評估結(jié)果好且采用PPP模式整體打包運作的海綿城市建設(shè)項目作為優(yōu)先推薦項目。
三、加大對海綿城市建設(shè)項目的信貸支持力度
(六)做好融資規(guī)劃。國家開發(fā)銀行各分行要根據(jù)海綿城市建設(shè)項目滾動規(guī)劃，積極協(xié)助當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)等部門做好項目融資安排，針對具體項目的屬性和融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量，編制相應(yīng)的系統(tǒng)性融資規(guī)劃，從源頭上促進資金和其他資源的合理配置。
(七)創(chuàng)新融資模式。加大對具備綜合業(yè)務(wù)能力、以總承包方式整體打包運作海綿城市建設(shè)項目企業(yè)的信貸支持，打造大型專業(yè)化建設(shè)運營主體;在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開展以購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等為擔(dān)保的貸款業(yè)務(wù);對符合條件的海綿城市建設(shè)項目實施主體提供專項建設(shè)基金，用于補充項目資本金不足部分。
(八)加強信貸支持。國家開發(fā)銀行各分行要會同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，合理確定擬納入海綿城市建設(shè)項目儲備庫項目的投資建設(shè)主體、融資方案等，共同做好入庫項目的前期準(zhǔn)備工作。優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機更新相結(jié)合的海綿城市建設(shè)項目。對納入海綿城市建設(shè)項目儲備庫并采用PPP模式整體打包運作的項目，在符合貸款條件的情況下給予貸款規(guī)模傾斜，優(yōu)先提供中長期信貸支持。
(九)開展綜合營銷。積極發(fā)揮投資、貸款、債券、租賃、證券的協(xié)同支持作用，為海綿城市建設(shè)提供綜合金融服務(wù)，努力拓寬海綿城市建設(shè)的融資渠道。同時，積極協(xié)助海綿城市項目實施主體發(fā)行可續(xù)期項目收益?zhèn)晚椖渴找嫫睋?jù)，并為項目實施提供財務(wù)顧問服務(wù)。
四、建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制
(十)加強部行合作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行建立部行工作會商制度，積極開展合作。發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展海綿城市建設(shè)相關(guān)研究，共同培育孵化大型專業(yè)化的建設(shè)運營主體，打造海綿城市建設(shè)示范城市。
(十一)建立協(xié)調(diào)機制。各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國家開發(fā)銀行各分行要建立協(xié)調(diào)工作機制，加強溝通、密切合作，及時共享海綿城市建設(shè)項目信息及調(diào)度情況，協(xié)調(diào)解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難;及時將各地海綿城市建設(shè)項目進展情況、存在問題及有關(guān)建議分別報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家開發(fā)銀行總行。
