福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 福建省財政廳關(guān)于印發(fā)《鼓勵社會資本投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理PPP工程包的實施方案》《鼓勵社會資本投資生活垃圾處理PPP工程包的實施方案》《鼓勵社會資本投資城市公共停車場PPP工程包的實施方案》的通知

閩建城[2017]2號

為激發(fā)社會投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會資本通過PPP模式參與投資鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村生活污水處理工程包，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“到2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和70%村莊實現(xiàn)污水處理”的任務(wù)要求，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)、污泥處理以及村莊集中式處理項目、流域綜合治理項目整合組成一個或若干個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本合作。鼓勵實行廠網(wǎng)一體投資和運營。新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式，2017年一季度前，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)都要推出2個以上工程包，年底前落地率應(yīng)達到50%以上。

二、實施要求

（一）編制方案。以設(shè)區(qū)市或縣級為單位編制區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)污水處理PPP工程包實方案，將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項目，實行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，提高項目盈利能力。

新建、改擴建的工程包項目，依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制實施方案。已完成項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件的，可作為編制實施方案的依據(jù)；涉及存量項目的，還應(yīng)依據(jù)項目的歷史資料和資產(chǎn)評估資料等。社會資本可以先期開展項目可行性研究及相關(guān)工作，提交項目所在地政府作為項目實施建議。

實施方案可委托有一定業(yè)績能力和相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位編制，實施方案應(yīng)主要包括技術(shù)、商務(wù)、組織實施等方面以及各子項目建設(shè)內(nèi)容（包括規(guī)模、污水排放標(biāo)準(zhǔn)、管網(wǎng)長度、工藝技術(shù)路線等）、投資和運營費用測算，風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式等內(nèi)容。當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)組織相關(guān)單位和專家進行充分論證，確保實施方案的可行性和可操作性，以及項目財務(wù)的可持續(xù)性，實施方案必須經(jīng)項目所屬地政府批準(zhǔn)。

（二）實施方式。在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調(diào)整機制等要素條件基礎(chǔ)上，PPP工程包采取整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施。結(jié)合項目特點，可靈活采用或組合采用符合操作指南要求的“建設(shè)-運營-移交”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓-運營-移交”(TOT)、“改建-運營-移交”(ROT)或“委托運營”(OM)等模式進行合作。合作期為10-30年。

（三）規(guī)范運作。投標(biāo)文件必須包括項目公司組建方案，投資企業(yè)中標(biāo)后必須在規(guī)定時間內(nèi)按照投標(biāo)文件中項目公司組建方案在當(dāng)?shù)爻闪㈨椖抗�司，地方人民政府或其授�?quán)單位與項目公司簽署《PPP項目合同》。項目公司負(fù)責(zé)投（融）資、建設(shè)和運營維護。項目公司必須由中標(biāo)企業(yè)足額出資，不得變更股權(quán)。PPP合同正式簽訂前，項目公司必須提交工商注冊登記備案的合同和章程，地方政府必須核驗其是否與投標(biāo)文件中項目公司組建方案載明的投資主體一致。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項目公司一般不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的應(yīng)經(jīng)地方政府同意，并至少達到8年以上特許經(jīng)營期限，股權(quán)受讓方在財務(wù)狀況、業(yè)績及專業(yè)技術(shù)力量等方面的資格均應(yīng)優(yōu)于轉(zhuǎn)讓方在投標(biāo)時的相應(yīng)資格條件；未經(jīng)同意擅自變更項目公司股權(quán)的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的可終止并收回特許經(jīng)營權(quán)。

（四）履約管理。合同雙方要認(rèn)真嚴(yán)格履行合同約定條款，對項目建設(shè)和運行過程中增加的合理成本，應(yīng)履行必要的審核、審批程序，符合PPP合同約定的要及時調(diào)價，并按時支付費用。要加強污水處理項目運行監(jiān)管，對因投資運營企業(yè)原因?qū)е挛鬯�處理不達標(biāo)、運行不規(guī)范的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，并按合同約

定予以扣減運營費用，項目公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要堅決予以終止合同，并按相關(guān)規(guī)定及合同辦理解約和移交手續(xù)。

（五）投資回報。社會資本主要依靠使用者付費、政府付費等收回投資并獲得合理回報。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過10%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。當(dāng)稅收政策、排放標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等客觀因素造成污水處理成本提高或降低累計超過5%時，可按合同約定對運營費用進行調(diào)整。政府付費項目，政府的支出責(zé)任納入同級或分級財政的中長期預(yù)算規(guī)劃。市、縣級組織實施機構(gòu)統(tǒng)一與社會資本簽訂合同并支付運營費用，運營費用需由各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級承擔(dān)的，市、縣級財政部門按財政管理體制進行上下結(jié)算。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。按照“污染者付費”原則，各地可按規(guī)定收取城鎮(zhèn)污水處理費，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運行和污泥處理處置。

（六）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)國家發(fā)改委、住建部出臺的《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2010）規(guī)定執(zhí)行。污水處理廠檢測儀表，應(yīng)根據(jù)工藝要求，按簡單適用的原則配置，一般只包括液位計和流量計，可不設(shè)巴氏計量槽。同時結(jié)合我省污水處理環(huán)保監(jiān)督要求，設(shè)計規(guī)模小于3000噸/日的村鎮(zhèn)污水處理廠可不設(shè)置水質(zhì)在線檢測儀表。

（七）排放標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)要執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委《小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)148-2010）。規(guī)模3000立方米/日以上（含300O立方米瑁/日）10000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠應(yīng)選用具有除磷脫氨功能的污水二級處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918)二級標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)模3000立方米/日以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918）三級排放標(biāo)準(zhǔn)；對排放水體有特殊要求的，按環(huán)評要求執(zhí)行。

三、保障措施

（一）保障項目用地。凡符合《劃撥用地目錄》的，由PPP項目公司提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，以劃撥方式向PPP項目公司提供土地使用權(quán)。各級政府不得以企業(yè)所有制形式等原因阻礙相關(guān)用地程序?qū)徟��?/span>

（二）實行專項補助。采用PPP模式的工程包項目，省級專項資金補助上浮lO%。省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣每新增l萬噸/日處理污水能力的，補助標(biāo)準(zhǔn)從400萬元提高至440萬元，其他縣（市、區(qū)）從lOO-150萬提高至220萬，同時按照新增處理能力計算，補助金額低于100萬的項目按照110萬元給予補助。對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)運營采用各自獨立的運營績效考核指標(biāo)和付費模式。對采用廠網(wǎng)一體化運營的PPP工程包項目，根據(jù)項目達標(biāo)處理的污水處理量給予運營專項補助上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，補助時限截止2020年。支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工    程包規(guī)模，省級財政對縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達。示范項目獎補扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎勵。PPP工程包項目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策。

（三）提供融資增信。對民營資本投資占股超過50%的PPP工程包項目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目提供優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場同期融資成本。符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔(dān)50%，省級財政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔(dān)50%。對重點領(lǐng)域PPP工程包項目，各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對符合條件的工程子項目先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項目提供多種融資支持。

允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于污水處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

（四）整合政府資金。發(fā)揮公共財政的統(tǒng)籌作用，各級政府征收的排污費、重點流域生態(tài)牢補償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金、可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營。

四、工作機制

（一）組織協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)工程包項目的組織實施，按照“一包一策”的要求，組建推進工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，明確責(zé)任分工、加強部門協(xié)同。地方政府明確的村鎮(zhèn)污水處理主管部門為工程包項目的實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作，依法依規(guī)選擇社會資本。涉及各子項目的協(xié)調(diào)事項，工程包掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，全程服務(wù)，推進工程包項目實施。

各地要明確污水處理PPP工程包牽頭責(zé)任部門，明確擬推出的PPP工程包項目及實施機構(gòu)，于2017年1月底上報省住建廳、省財政廳，省住建廳、省財政廳將按要求對PPP工程包實施進度開展督導(dǎo)。

（二）優(yōu)化審批機制。建立PPP工程包項目“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾、容缺審批’’的并聯(lián)審查審批機制。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項目可實行一并報批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項目招投標(biāo)同步進行。財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府投資項目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項造價審核認(rèn)定辦法、工作變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會資本和政府雙方的合法利益。設(shè)計規(guī)模小于3000噸/日的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施，免于辦理工圖審查。村污水處理設(shè)建筑面積（不含構(gòu)筑物面積）小于300平方米的，可不辦理施工許可證。

公平競爭機制。項目實施單位要嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購方式。合理設(shè)置項目的資格條件，做好資格審查和市場測試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)污水處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。已通過招標(biāo)方式選定的社會資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進行二次采購。禁止中標(biāo)（成交）的社會資本方和項目公司將項目轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)部門要強化對PPP項目采購的全過程監(jiān)督管理，依法處理采購爭議和違法違規(guī)行為，確保項目采購公開、公平、公正。

為激發(fā)社會投資活力，吸引社會資本通過PPP模式參與投資生活垃圾處理工程包，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

按照《福建省城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》和《福建省農(nóng)村污水垃圾整治行動實施方案( 2016-2020)》（閩政辦[2016]122號）要求，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將轄區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、中轉(zhuǎn)運輸、終端處理以及市政公用領(lǐng)域等項目整合組成一個或若干個工程包項目，或與其他優(yōu)質(zhì)收益性項目捆綁打包，采用PPP模式，引入社會資本參與合作。新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式。鼓勵城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化。 2017年一季度前》各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)都要推出2個以上工程包，年底前落地率應(yīng)達到50%以上。

二、實施要求

（一）編制方案。以設(shè)區(qū)市或縣級為單位編制區(qū)域內(nèi)生活垃圾處理PPP工程包，將分散的同類項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項目，實行規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，提高項目盈利能力。整體規(guī)劃的項目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調(diào)整機制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施。結(jié)合項目特點，可靈活采用或組合采用符合操作指南要求的“建設(shè)-運營-移交”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓-運營-移交”(TOT)、“改建-運營-移交“(ROT)或“委托運營”(OM)等模式進行合作。合作期為10-30年。

新建、改擴建的工程包項目，依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制實施方案。已完成項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件的，可作為編制實施方案的依據(jù)；涉及存量項目的，還應(yīng)依據(jù)項目的歷史資料和資產(chǎn)評估資料等。社會資本可以先期開展項目可行性研究及相關(guān)工作，提交項目所在地政府作為項目實施建議。實施方案應(yīng)包括各子項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說明、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式等內(nèi)容。

（二）投資回報。社會資本主要依靠垃圾處理費和垃圾綜合利用等獲得回報，不足部分由政府給予補貼。按照“污染者付費”原則，城鎮(zhèn)生活垃圾處理按規(guī)定實行收費制度，鄉(xiāng)村生活垃圾處理可由村民委員會通過“一事一議”的方式收取垃圾處理費。省級安排“以獎代補”專項資金對建設(shè)運行管理好的市縣予以獎勵。政府對垃圾處理的支出納入同級或分級財政的中長期預(yù)算規(guī)劃。

社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過lO%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定，市、縣級組織實施機構(gòu)統(tǒng)一與社會資本簽訂合同并支付運營費用，運營費用需由各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級承擔(dān)的，市、縣級財政部門按財政管理體制進行上下結(jié)算。使用者付費項目，應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高項目投資回報水平。

（三）規(guī)范運作。投標(biāo)文件必須包括項目公司組建方案，投資企業(yè)中標(biāo)后必須在規(guī)定時間內(nèi)按照投標(biāo)文件中項目公司組建方案在當(dāng)?shù)爻闪㈨椖抗�司，地方人民政府或其授�?quán)單位與項目公司簽署《PPP項目合同》。項目公司負(fù)責(zé)投（融）資、建設(shè)和運營維護。項目公司必須由中標(biāo)企業(yè)足額出資，不得變更股權(quán)。PPP合同正式簽訂前，項目公司必須提交工商注冊登記備案的合同和章程，地方政府必須核驗其是否與投標(biāo)文件中項目公司組建方案載明的投資主體一致。在特許經(jīng)營期限內(nèi)，項目公司一般不得轉(zhuǎn)讓股權(quán)，確需轉(zhuǎn)讓的應(yīng)經(jīng)地方政府同意，并至少達到8年以上特許經(jīng)營期限，股權(quán)受讓方在財務(wù)狀況、業(yè)績及專業(yè)技術(shù)力量等方面的資格均應(yīng)優(yōu)于轉(zhuǎn)讓方在投標(biāo)時的相應(yīng)資格條件；未經(jīng)同意擅自變更項目公司股權(quán)的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，拒不整改的可終止并收回特許經(jīng)營權(quán)。

（四）履約管理。合同雙方要認(rèn)真嚴(yán)格履行合同約定條款，對項目建設(shè)和運行過程中增加的合理成本，應(yīng)履行必要的審核、審批程序，符合PPP合同約定的要及時調(diào)價，并按時支付費用。要加強垃圾處理項目運行監(jiān)管，對因投資運營企業(yè)原因?qū)е吕�圾處理不達標(biāo)、運行不規(guī)范的，地方政府應(yīng)責(zé)令整改，并按合同予以扣減運營費用，項目公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的要堅決予以終止合同，并按相關(guān)規(guī)定及合同辦理解約手續(xù)。

（五）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。采用焚燒工藝的垃圾處理設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》CJJ90-2002；《城市生活垃圾焚燒處理工程項目建設(shè)標(biāo)  》(建標(biāo)[2001]213號）等國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合我省縣級地區(qū)的實際情況，原則上采用垃圾焚燒處理的項目，處理規(guī)模應(yīng)不少于300噸/天，鼓勵臨近縣市區(qū)域聯(lián)建垃圾處理設(shè)施，要求新建項目在設(shè)計時需統(tǒng)籌考慮滲濾液處置、飛灰填埋處理設(shè)施等配套設(shè)施。

（六）產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)。垃圾處理設(shè)施的排放應(yīng)符合《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》( GB18485-2014)、《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-1996)、《福建省生活垃圾焚燒廠運行維護、檢測監(jiān)管及考核評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T13-93-2010>和《福建省生活垃圾衛(wèi)生填進場運行維護及考核評價標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ/T13-139-2011）等國家或地方強制規(guī)定。

三、保障措施

（一）保障項目用地。凡符合《劃撥用地目錄》的，由PPP項目公司提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，可以劃撥方

（二）實行專項補助。采用PPP模式的工程包項目，省級專項資金補助上浮lO%。省級預(yù)算內(nèi)投資對23個省級扶貧開發(fā)工作重點縣新增日焚燒處理垃圾每百噸440萬元，其他市、縣220萬，同時按照新增處理能力計算補助金額低于110萬的項目按照110萬元給予補助。省級財政繼續(xù)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運系統(tǒng)建設(shè)“以獎代補”資金，補助標(biāo)準(zhǔn)按照原有補助標(biāo)準(zhǔn)上浮10%。對以縣（市、區(qū)）域為單元，實施農(nóng)村垃圾治理（含陽光垃圾堆肥房建設(shè)運行管理）的PPP工程包項目，根據(jù)打捆村莊數(shù)量，超過（含）50各行政村的給以每個行政村村民每人每年補助標(biāo)準(zhǔn)上浮20%，從省級宜居環(huán)境建設(shè)專項資金中統(tǒng)籌安排，補助時限截止2020年。支持加快前期工作，2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財政對縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達。示范項目獎補扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎勵。PPP工程包項目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策。

（三）提供融資增信。對民營資本投資占股超過50%的PPP工程包項目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目提供優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場同期融資成本。符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔(dān)50%，省級財政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔(dān)50%。對重點領(lǐng)域PPP工程包項目，各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對符合條件的工程子項目先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為PPP項目提供多種融資支持。

允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

四、工作機制

（一）組織協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)工程包項目的組織實施，按照“一包一策”的要求，組建推進工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，明確責(zé)任分工、加強部門協(xié)同。地方政府明確的生活垃圾處理主管部門為工程包項目的實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作，依法依規(guī)選擇社會資本。

涉及各子項目的協(xié)調(diào)事項，工程包掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，全程服務(wù)，推進工程包項目實施。

各地要明確垃圾處理PPP工程包牽頭責(zé)任部門，明確擬推出的PPP工程包項目及實施機構(gòu)，于2017年1月底前上報省住建廳、省財政廳。省住建廳、省財政廳將按要求對PPP工程包實施進度開展督導(dǎo)。

（二）項目審批機制。建立PPP工程包項目“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾、信息共享”的并聯(lián)審查審批機制。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項目可實行一并報批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項目招投標(biāo)同步進行。財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。對完全采用使用者付費，沒有財政支出或資源補償?shù)捻椖浚�各地可簡化物有所值評價和財政承受能力論證，提高項目審批進度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府投資項目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項造價審核認(rèn)定辦法、工作變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會資本和政府雙方的合法利益。未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，原則上不需納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。

公平競爭機制。項目實施單位要嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購方式。合理設(shè)置項目的資格條件，做好資格審查和市場測試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本，對已在省內(nèi)投資運營城市、村鎮(zhèn)垃圾處理的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。已通過招標(biāo)方式選定的社會資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的，依法可以不再進行二次采購。禁止中標(biāo)（成交）的社會資本方和項目公司將項目轉(zhuǎn)包或分包。相關(guān)部門要強化對PPP項目采購的全過程監(jiān)督管理，依法處理采購爭議和違法違規(guī)行為，確保項目采購公開、公平、公正。

為激發(fā)社會投資活力，精準(zhǔn)施策，吸引社會資本通過PPP模式參與城市公共停車場工程包實施，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下方案：

一、目標(biāo)任務(wù)

圍繞“到2020年全省城市建成區(qū)新增路外公共停車泊位10萬個以上”的要求，以設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）為單位，將政府投資建設(shè)的城市公共停車場及關(guān)聯(lián)項目組合“打包”，整合一個或若干個工程包項目，采用PPP模式，引入社會資本參與合作。特別對有現(xiàn)金流、市場化程度高、操作相對成熟的新建公共停車場項目，要“強制”應(yīng)用PPP模式；具備運營條件、由財政給予支持的公共停車場項目要進行“強制”識別論證，鼓勵運用PPP模式。2017年一季度前，福州、廈門、泉州推出3個以上工程包，其他設(shè)區(qū)市推出2個以上工程包，年底前落地率應(yīng)達到50%以上；平潭綜合實驗區(qū)結(jié)合規(guī)劃和實際需求推出項目。

二、實施要求

（一）編制方案。以市、縣為單位編制區(qū)域內(nèi)公共停車場PPP工程包，將分散的公共停車場項目或關(guān)聯(lián)項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關(guān)聯(lián)項目，通過規(guī)模經(jīng)營和全生命周期的建設(shè)運營管理，提高項目盈利能力。各地要拿出易經(jīng)營、能贏利的項目牽頭打包區(qū)域內(nèi)同類項目捆綁整合、做大規(guī)模，增強項目的競爭力和吸弓力，要重視推出符合條件的存量項目按PPP模式改造，對地方政府投資建設(shè)的存量公共停車場可優(yōu)先考慮按PPP模式轉(zhuǎn)型。整體規(guī)劃的項目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調(diào)整機制等要素條件后，整體招標(biāo)、整體簽約、整體設(shè)計、分期實施。結(jié)合項目特點，可靈活采用或組合采用符合操作指南要求的“建設(shè)-運營-移交”(BOT)、“轉(zhuǎn)讓-運營-移交”(TOT)、“改建-運營-移交“(ROT)或“委托運營”(OM)等模式進行合作。合作期為10-30年。

新建、改擴建的工程包項目，依據(jù)項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件編制實施方案。已完成項目建議書、項目可行性研究報告等前期論證文件的，可作為編制實施方案的依據(jù)；涉及存量項目的，還應(yīng)依據(jù)項目的歷史資料和資產(chǎn)評估資料等。社會資本可以先期開展項目可行性研究及相關(guān)工作，提交項目所在地政府作為項目實施建議。公共停車場工程包PPP實施方案應(yīng)包括項目建設(shè)內(nèi)容、產(chǎn)出說明（不同類型的公共停車場設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)和管理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等）、風(fēng)險分配基本框架、項目運作方式、交易結(jié)構(gòu)、合同體系、監(jiān)管框架和采購方式等內(nèi)容。

（二）投資回報。社會資本主要依靠收取停車費及相關(guān)的便民服務(wù)收益等獲得回報。社會資本投入資本金內(nèi)部收益率可按年化不超過lO%測算，結(jié)合行業(yè)特點和利率水平進行適當(dāng)調(diào)整，通過競爭方式確定。經(jīng)測算停車費及其他收入不足以覆蓋工程包建設(shè)運營成本及合理收益的，政府可提供資源補償，包括但不限于將停車場自身及周邊區(qū)域的戶外廣告資源、配建電動汽車充電設(shè)施、ATM機等便民金融服務(wù)設(shè)施作為補償性資源，將其經(jīng)營管理交予項目公司。PPP工程包項目回報仍有缺口的，由政府給予補貼，并納入同級或分級財政的中長期預(yù)算規(guī)劃。對使用者付費項目應(yīng)約定價格形成、動態(tài)調(diào)整機制和補償機制，保障社會資本獲得合理回報。停車費具體收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行省物價局、省住建廳、省交通運輸廳《關(guān)于進一步完善機動車停放服務(wù)收費政策的實施意見》(閩價服[20l6]233號）相關(guān)規(guī)定。鼓勵社會資本通過創(chuàng)新管理、創(chuàng)新技術(shù)，提高運營效率，降低項目成本，提高PPP項目投資回報水平。

（三）簡化建設(shè)審批

公共停車場PPP工程包合同簽署后，工程包內(nèi)包含的項目可并行辦理必要的審批手續(xù)，對實施方案中已經(jīng)明確的內(nèi)容不再作實質(zhì)性審查。

1．利用居住區(qū)和單位自有用地設(shè)置地上機械式停車設(shè)施，未開發(fā)利用且具備改造條件的已建人防設(shè)施改造為公共停車設(shè)施，免于辦理用地審批手續(xù)。利用既有的機關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校、公共綠地、廣場、住宅小區(qū)公共綠地等建設(shè)地下停車設(shè)施，執(zhí)行省政府辦公廳《關(guān)于推進地下空間開發(fā)利用八條措施的通知》（閩政辦[2014]134號）相關(guān)規(guī)定，并應(yīng)兼顧人民防空需要。鼓勵單位小區(qū)在現(xiàn)有的地面停車位上建設(shè)兩層的機械停車設(shè)施。免于辦理項目審批、規(guī)劃等手續(xù)。

2．未設(shè)置在建筑物內(nèi)的機械停車設(shè)施以及專用予停放汽車的露天場地，免于辦理消防審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行消防安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實省住建廳等7部門《關(guān)于簡化公共停車場設(shè)施建設(shè)審批的通過》(閩建城[2016]6號）中關(guān)于公共停車場設(shè)施的設(shè)置要求，按規(guī)范配備相應(yīng)的消防設(shè)施，確保不對周邊建筑的消防安全產(chǎn)生影響。

3．單獨選址建設(shè)的2000個車位以上或者環(huán)境敏感區(qū)的400個車位以上的公共停車場，應(yīng)當(dāng)依法報批環(huán)境影響報告表；其他400個車位以上的公共停車場，應(yīng)當(dāng)依法填報環(huán)境影響登記表；400個以下規(guī)模的公共停車場免于辦理環(huán)境影響評價審批手續(xù)。

4．機械式停車設(shè)備建設(shè)按照特種設(shè)備管理，施工前書面告知設(shè)區(qū)市（平潭綜合實驗區(qū)）的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門即可施工,安裝后辦理使用登記并取得使用登記證書即可投入使用。

三、保障措施

（一）保障項目用地。停車場用地符合劃撥供地范圍的，可劃撥供地；不符合劃撥范圍的，應(yīng)當(dāng)有償供地；同一宗停車場用地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定用地者和低價。  村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織建設(shè)公共停車場。選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的旅居車營地的公共停車場可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施，依法使用集體建設(shè)用地。停車場權(quán)利人可以依法向停車場所在地的國土資源部門申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。由同一主體結(jié)合地上建筑一并開發(fā)建設(shè)的地下停車場，與地上建筑共同辦理建設(shè)用地使用權(quán)首次登記。獨立開發(fā)建設(shè)的地下停車場，可單獨申請首次登記，不動產(chǎn)權(quán)利登記為國有建設(shè)用地使用權(quán)（地下）。

（二）實行專項補助。2020年前，對除新開工工程按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)的停車設(shè)施和路內(nèi)停車泊位外的公共停車位，采用PPP工程包方式實施的，省級財政采取“以獎代補”方式，給予每個泊位5千元補助。2017-2018年，按照推出的工程包規(guī)模，省級財政對縣（市、區(qū)）PPP工程包安排總額不超過100萬元的前期經(jīng)費補助，并在項目實施方案通過物有所值評價和財政承受能力論證、錄入財政信息平臺后下達。示范項目獎補扶持政策，按就高原則不重復(fù)獎勵。PPP工程包項目按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、行政事業(yè)性收費減免等政策。

（三）提供融資增信。對民營資本投資占股超過50%的PPP工程包項目，福建省PPP引導(dǎo)基金通過股權(quán)、債權(quán)或股債結(jié)合方式對項目提供優(yōu)先支持，債權(quán)投資資金成本不超過市場同期融資成本。符合國開行、農(nóng)發(fā)行的專項建設(shè)基金支持范圍的，各地政府要積極協(xié)助爭取支持。2017年底前，新發(fā)行企業(yè)債券用于PPP工程包項目建設(shè)的，按債券當(dāng)年發(fā)行規(guī)模給予發(fā)債企業(yè)1%的貼息，貼息資金由省級財政和項目所在地財政各承擔(dān)50%，省級財政分擔(dān)部分由省發(fā)改委和省財政廳各承擔(dān)50%。對重點領(lǐng)域PPP工程包項目，各商業(yè)銀行和政策性銀行在合理防范風(fēng)險的前提下，適當(dāng)下放審批權(quán)限，對符合條件的工程子項目先行審核放貸。在自主決策、風(fēng)險可控的前提下，支持銀行業(yè)機構(gòu)開展收益權(quán)質(zhì)押融資和發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等，為公共停車場PPP項目提供多種融資支持。

允許投資企業(yè)用項目預(yù)期收益權(quán)向金融機構(gòu)質(zhì)押貸款，用于垃圾處理設(shè)施的建設(shè)和運營，地方政府可采取相應(yīng)增信措施或給予貸款貼息補助。

 四、工作機制

（一）組織協(xié)調(diào)機制。市、縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)工程包項目的組織實施，按照“一包一策”的要求，組建推進工作班子，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，明確責(zé)任分工、加強部門協(xié)同。地方政府明確的生活垃圾處理主管部門為工程包項目的實施機構(gòu)，負(fù)責(zé)項目準(zhǔn)備、采購、監(jiān)管和移交等工作，依法依規(guī)選擇社會資本。涉及各子項目的協(xié)調(diào)事項，工程包掛鉤領(lǐng)導(dǎo)和實施機構(gòu)應(yīng)做好組織協(xié)調(diào)工作，全程服務(wù)，推進工程包項目實施。

各地要明確公共停車場PPP工程包牽頭責(zé)任部門，明確擬推出的PPP工程包項目及實施機構(gòu)，于2017年1月底前上報省住建廳、省財政廳。省住建廳、省財政廳將按要求對PPP工程包實施進度開展督導(dǎo)。

各地各部門要加大宣傳培訓(xùn)力度，進一步提高對停車場PPP工程包模式的認(rèn)知和操作水平，適時組織召開項目推介會、新技術(shù)新產(chǎn)品交流會，引導(dǎo)社會資本積極參與公共停車場PPP工程包項目。

（二）項目審批機制。建立PPP工程包項目“綠色通道”，實行“一口受理、同步審查、告知承諾、信息共享”的并聯(lián)審查審批機制。對于法律、法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目審批前置條件的行政審批事項，一律放在審批后、開工前完成。工程包內(nèi)的項目可實行一并報批、一并審批，可將土地使用權(quán)的供應(yīng)工作與PPP項目招投標(biāo)同步進行。財政部門會同行業(yè)主管部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。對完全采用使用者付費，沒有財政支出或資源補償?shù)捻椖�，各地可簡化物有所值評價和財政承受能力論證，提高項目審批進度。根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府投資項目的管理規(guī)定，相關(guān)部門應(yīng)明確項造價審核認(rèn)定辦法、工作變更處理、工程款支付方式及工程竣工決算辦法，保障社會資本和政府雙方的合法利益。未納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》的建設(shè)項目，原則上不需納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批管理。

（三）公平競爭機制。項目實施單位要嚴(yán)格按照《政府采購法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法實施條例》及《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》等規(guī)定，依法選取合適的采購方式。合理設(shè)置項目的資格條件，做好資格審查和市場測試，按法定程序公平擇優(yōu)確定社會資本，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件對潛在合作方實行差別化待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對不同時具備投資能力、建設(shè)資質(zhì)和運營能力的社會資本，鼓勵其組建聯(lián)合體參與競爭。鼓勵在同等條件下優(yōu)先選擇民營資本；鼓勵民企以“抱團”方式，整合民營企業(yè)的優(yōu)勢，提高整體抗風(fēng)險能力，參與PPP工程包項目建設(shè)。對已在省內(nèi)投資投資運營公共停車場的社會資本同等條件下可以優(yōu)先選擇。已通過招標(biāo)方式選定的社會資本方能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的項目，依法可以不再進行二次采購。相關(guān)部門要強化對PPP項目采購的全過程監(jiān)督管理，依法處理采購爭議和違法違規(guī)行為，確保項目采購公開、公平、公正。

來源|福建省財政廳網(wǎng)站