《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案確定
來源：江蘇省司法廳
導讀：江蘇是長三角一體化發(fā)展的堅定參與者、推動者和實踐者。確定目標為到2025年，區(qū)域一體化發(fā)展取得實質性進展，產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、市場開放、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展。
江蘇省司法廳發(fā)布《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，全文如下：
實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，是以黨中央作出的重大決策部署，是總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大戰(zhàn)略舉措。2018年11月5日，總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略, 著力落實新發(fā)展理念，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。為深入貫徹總書記重要指示精神，全面落實中共中央、國務院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，結合江蘇實際，制定本實施方案。
一、緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇
長江三角洲(以下簡稱長三角)區(qū)域一體化發(fā)展，同“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略疊加，為新時代江蘇發(fā)展提供了寶貴的歷史機遇，為實現(xiàn)高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇注入了強勁動力和活力。
(一)提高政治站位
江蘇是長三角一體化發(fā)展的堅定參與者、推動者和實踐者。全省上下要進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到總書記重要指示批示和中央決策部署上來，與深入貫徹落實總書記對江蘇發(fā)展系列重要指示批示精神緊密結合，以《規(guī)劃綱要》為行動指南，通過深入推進區(qū)域一體化實現(xiàn)高質量發(fā)展，通過高質量發(fā)展促進更深層次一體化，抓住國家重大戰(zhàn)略疊加機遇，發(fā)揮制造業(yè)發(fā)達、科教資源豐富、開放程度高等優(yōu)勢，突出對標對表，重在深化轉化，狠抓落地落實，在服務一體化中擔當重大使命，在融入一體化中拓展發(fā)展空間，在推動一體化中實現(xiàn)高質量發(fā)展，更好引領長江經(jīng)濟帶發(fā)展，更好服務國家發(fā)展大局。
(二)明確總體要求
以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹總書記系列重要指示批示精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，牢固樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，圍繞“一極三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位(即全國發(fā)展強勁活躍增長極、全國高質量發(fā)展樣板區(qū)、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化引領區(qū)、區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)、新時代改革開放新高地)，準確把握“創(chuàng)新共建、協(xié)調共進、綠色共保、開放共贏、民生共享”的基本原則，落實“六個高質量”要求，加快產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、區(qū)域市場、綠色發(fā)展、公共服務、省內全域“六個一體化”，率先探索區(qū)域一體化制度創(chuàng)新和路徑模式，合力建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力建成全國發(fā)展強勁活躍增長極。
(三)確立發(fā)展目標
到2025年，區(qū)域一體化發(fā)展取得實質性進展，產業(yè)創(chuàng)新、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、市場開放、公共服務等領域基本實現(xiàn)一體化發(fā)展，跨界區(qū)域、城市鄉(xiāng)村等區(qū)域板塊一體化發(fā)展達到較高水平，全面建立一體化發(fā)展體制機制，打造具有全球影響力的科技產業(yè)創(chuàng)新中心和具有國際競爭力的先進制造業(yè)基地，在長三角更高質量一體化發(fā)展新征程中走在前列。城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局基本形成，全省城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2:1左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到75%。科創(chuàng)產業(yè)融合發(fā)展體系基本建立，研發(fā)投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%以上，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到48%以上。基礎設施互聯(lián)互通基本實現(xiàn)，鐵路網(wǎng)密度達到550公里/萬平方公里，高速公路密度達到5.1公里/百平方公里，5G網(wǎng)絡覆蓋率達到85%以上。生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治能力顯著提升，細顆粒物(PM_2.5)平均濃度、地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率、跨界河流斷面水質達標率完成國家下達目標任務，單位GDP能耗較2017年下降10-11%。公共服務便利共享水平明顯提高，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.9年，人均期望壽命達到80歲左右。一體化發(fā)展體制機制更加有效，統(tǒng)一開放的市場體系建立健全，與國際接軌的通行規(guī)則基本建立，國際一流營商環(huán)境基本形成。
到2035年，區(qū)域一體化發(fā)展達到較高水平，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系基本建成，成為具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。城鄉(xiāng)區(qū)域深度融合發(fā)展格局基本形成，公共服務水平優(yōu)質化并趨于均衡，綜合交通基礎設施全面達到世界先進水平，一體化發(fā)展體制機制更加完善，走在全國更高質量一體化發(fā)展前列。
二、聚焦“一體化”合力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局
主動服務、積極支持上海發(fā)揮龍頭作用，充分集成江蘇優(yōu)勢，加強與浙皖戰(zhàn)略協(xié)同，深化“1＋3”重點功能區(qū)建設，在長三角一體化框架下加速全省域一體化發(fā)展。
(一)強化區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
提升區(qū)域發(fā)展整體水平。以南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮(zhèn)江、泰州等9個長三角中心區(qū)城市為主體，著眼于一盤棋整體謀劃，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展深度融合，增強高端要素集聚和輻射能力，提升核心競爭力和綜合服務功能，建立健全一體化制度體系，打造高質量發(fā)展的區(qū)域集群和強勁活躍增長極。加快蘇北全面融入一體化發(fā)展，增強中心區(qū)對徐州、連云港、淮安、宿遷的輻射帶動作用，大力推進基礎設施互聯(lián)互通，積極推動產業(yè)升級轉移，著力建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度體系，全面提升區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平。
加快推進都市圈發(fā)展。著眼于高水平打造長三角世界級城市群，著力提升南京城市首位度，進一步增強特大城市能級，充分釋放科教資源優(yōu)勢，大力推進南京江北新區(qū)建設，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)體系，增強長三角世界級城市群中心城市支撐作用。加快編制《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》，支持都市圈擴容，更好發(fā)揮引領帶動作用，以寧鎮(zhèn)揚一體化為先導，加快建立協(xié)同治理機制，推動揚州、鎮(zhèn)江特色新型城市功能提升，強化寧淮深度合作，增強對周邊區(qū)域輻射能力。加強南京都市圈與合肥都市圈協(xié)同發(fā)展，打造東中部區(qū)域協(xié)調發(fā)展典范。大力推進蘇錫常都市圈一體化發(fā)展，堅持各揚所長、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，加快建設自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系，建立跨區(qū)域多領域合作聯(lián)動機制，加大資源共建共享和有效整合力度，探索都市圈協(xié)同治理新模式，積極深化與泰州、南通跨江融合發(fā)展，合力打造高質量一體化發(fā)展樣板區(qū)。積極推進蘇錫常通對接上海“五大中心”建設，以局部先行一體化加快提升發(fā)展能級，進一步增創(chuàng)全球合作競爭新優(yōu)勢，融入上海大都市圈發(fā)展。加快徐州淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市建設，推進淮海國際陸港建設，提升全國性綜合交通樞紐功能，積極推進新型工業(yè)化，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。支持連云港充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設“一帶一路”交匯點戰(zhàn)略支點，積極推進國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設，在加快融入長三角一體化發(fā)展中謀求新突破。推動宿遷與長三角中心區(qū)深層合作，加強產業(yè)鏈深度對接，提升與徐州區(qū)域重點城市的緊密度、融合度，努力走出一條后發(fā)地區(qū)特色發(fā)展的新路子。大力提升都市圈同城化水平，進一步推進都市圈內路、水、電、氣、郵、信息等基礎設施互聯(lián)互通，構建快速便捷多層次都市通勤圈；實現(xiàn)都市圈內教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質服務資源一卡通共享，打造優(yōu)質生活空間；推動中心城市非核心功能向周邊城市(鎮(zhèn))合理有序疏解，在有條件的地方打造功能疏解承載地；引導都市圈內城市精明增長，發(fā)展功能復合、智慧互聯(lián)、綠色低碳、開放包容的未來城市。加強都市圈間互動合作，統(tǒng)籌規(guī)劃都市圈間重大基礎設施，加快大通道、大樞紐建設，提高城際鐵路、高速公路的路網(wǎng)密度，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟。
推進區(qū)域協(xié)調聯(lián)動。充分發(fā)揮蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領作用，加快建設沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶(G42)，布局國家產業(yè)創(chuàng)新中心“珍珠鏈”，建設世界級的新興產業(yè)和先進制造業(yè)集群。依托南京和杭州特大城市綜合功能，加快推進寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設，構建與生態(tài)環(huán)境保護相適宜的高水平產業(yè)集聚區(qū)和科技創(chuàng)新走廊，建設長三角中心區(qū)“綠絲帶”，強化兩大都市圈協(xié)調聯(lián)動。堅持傳承好、保護好、利用好的原則，建設大運河文化帶，突出文化為魂和生態(tài)優(yōu)先，大力推進創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，提升經(jīng)濟、社會、文化、旅游、生態(tài)效益，成為展示“吳韻漢風”“水韻書香”江蘇文化和旅游的鮮明標志和閃亮名片。積極推動沿海經(jīng)濟帶建設，堅持生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動，加快港產城融合發(fā)展，推進基礎產業(yè)向沿海布局，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟和臨港產業(yè)，建設長三角城市群北向發(fā)展的“藍色板塊”。協(xié)同推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設，加強流域綜合治理、特色產業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設，積極探索把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，形成生產生活生態(tài)相協(xié)調的新格局，打造淮河流域生態(tài)文明建設樣板。加強長三角中心區(qū)城市間合作聯(lián)動，建立城市間重大事項、重大項目共商共建機制。
(二)促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
提高城鄉(xiāng)基礎設施聯(lián)通水平。加快覆蓋城鄉(xiāng)的公路、電力、天然氣、供水、信息、物流和垃圾污水收集處理等基礎設施建設，形成聯(lián)通中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、中心村的高品質基礎設施網(wǎng)絡。推動中心區(qū)農村公路提檔升級、電網(wǎng)升級改造、天然氣管網(wǎng)延伸布局、寬帶網(wǎng)絡建設應用、垃圾污水集中處置，鼓勵有條件的縣市區(qū)建設統(tǒng)一的供水管網(wǎng)，加強農村飲水安全設施建設。加大蘇北城鄉(xiāng)基礎設施投入和支持力度，實施農村基礎設施補短板工程，提高區(qū)域交通通達能力和其他基礎設施綜合配套水平。
推動城鄉(xiāng)公共服務一體化。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險制度。優(yōu)化農村基礎教育學校布局，加強農村學前教育、幼兒教育，建立城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動城鄉(xiāng)校長教師輪崗交流。鼓勵縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構組建縣域醫(yī)療服務共同體，推動城市大醫(yī)院與縣級醫(yī)院建立對口支援、巡回醫(yī)療和遠程醫(yī)療制度，促進經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的縣級醫(yī)院提檔升級。推行城鄉(xiāng)社區(qū)服務目錄制度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)服務標準銜接和區(qū)域統(tǒng)籌。
全面推進人的城鎮(zhèn)化。加快以人為核心的綜合配套改革，積極探索高質量新型城鎮(zhèn)化路徑，提高城市包容性，推進農業(yè)轉移人口市民化。構建城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的戶籍登記制度。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化全覆蓋。完善南京等特大城市的積分落戶制度，進一步提升中心區(qū)其他城市人口聚集能力，全面放開Ⅱ型大城市、中小城市及建制鎮(zhèn)落戶限制，有序推動農村人口向城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和中心村相對集中居住和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。促進城鄉(xiāng)人才、資本、技術等要素雙向流動，建立健全返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)的激勵機制，鼓勵和引導城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。
提高鄉(xiāng)村發(fā)展品質。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農村一二三產業(yè)深度融合。加強農產品質量安全追溯體系建設，推進區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產品品牌和地理標志品牌等農業(yè)品牌創(chuàng)建，參與建立一體化農產品展銷展示平臺，發(fā)展精而美的特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。加快農村人居環(huán)境整治，改善蘇北農民群眾住房條件，優(yōu)先推進農村危房改造，打造農村宜居宜業(yè)新空間。加強古鎮(zhèn)名村、居住群落、歷史建筑及非物質文化遺產的整體性保護，建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農民文化素質，提升農村現(xiàn)代文明水平。健全村務檔案管理制度。
(三)推進跨界區(qū)域共建共享
推動省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展。探索省際毗鄰區(qū)域協(xié)同發(fā)展新機制，推進虹橋—昆山—相城深度合作，強化功能協(xié)同，積極發(fā)展面向國際的總部經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟；推進嘉定—昆山—太倉協(xié)同創(chuàng)新，在資源共享、產業(yè)合作、科技創(chuàng)新等方面取得突破進展；加強頂山—汊河、浦口—南譙區(qū)域協(xié)作，推進公共服務共享和跨界生態(tài)資源共保；積極推動江寧—博望區(qū)域聯(lián)動，促進協(xié)同協(xié)作發(fā)展。支持南通滬蘇跨江融合試驗區(qū)建設，探索江海聯(lián)動、跨江融合新模式，在基礎設施、高端產業(yè)、要素流動、公共服務等方面加強協(xié)同共建，打造上海北翼門戶。依托蘇浙皖交界地區(qū)的溧陽市、宜興市、郎溪縣、廣德縣、長興縣、安吉縣和上海白茅嶺農場，協(xié)同推進長三角產業(yè)合作發(fā)展區(qū)建設。推進毗鄰地區(qū)班線公交化，支持定制客運發(fā)展。
共建跨區(qū)域產業(yè)合作園區(qū)。推廣蘇州工業(yè)園區(qū)合作開發(fā)管理模式，加快南北合作共建園區(qū)高質量發(fā)展，推進蘇宿合作高質量發(fā)展創(chuàng)新實驗區(qū)建設，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗制度。加強滬蘇大豐產業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)建設，積極承接上海產業(yè)升級轉移，打造“飛地經(jīng)濟”樣板。繼續(xù)做好中新蘇滁、中新嘉善等省際合作產業(yè)園建設。支持徐州與宿州、淮北合作共建產業(yè)園區(qū)。支持江陰—靖江工業(yè)園區(qū)建設跨江融合發(fā)展試驗區(qū)。
三、聚力“高質量”協(xié)同打造強勁活躍增長極
全面創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，著力在區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新協(xié)同、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務便利共享、開放合作深化共贏等方面不斷取得新突破新成效。
(一)建設協(xié)同創(chuàng)新產業(yè)體系
聯(lián)合提升原始創(chuàng)新能力。走“科創(chuàng)＋產業(yè)”道路，加強基礎性、戰(zhàn)略性關鍵技術研發(fā)，組織實施前沿引領技術基礎研究專項和前瞻性產業(yè)技術創(chuàng)新專項，集中突破集成電路、生物醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、新材料、新能源、高端裝備制造等一批卡脖子問題，奮力走在全國前列。積極推動未來網(wǎng)絡試驗設施、高效低碳燃氣輪機試驗裝置等重大科技基礎設施布局和建設。積極爭取布局國家重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項，共同實施國際大科學計劃和國際大科學工程，加快建設網(wǎng)絡通信與安全紫金山實驗室、納米真空互聯(lián)實驗站。培育一批布局合理、競爭力強的核心專利，到2025年萬人發(fā)明專利擁有量達到42件。
協(xié)同推進科技成果轉移轉化。依托蘇南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)，支持國家技術轉移中心蘇南中心建設，建立健全協(xié)同聯(lián)動機制，共建科技成果轉移轉化高地。加強原始創(chuàng)新成果轉化，重點開展新一代信息技術、高端裝備制造、生命健康、綠色技術、新能源、智能交通等領域科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關，構建開放、協(xié)同、高效的共性技術研發(fā)平臺，實施科技成果應用示范和科技惠民工程。發(fā)揮長三角技術交易市場聯(lián)盟作用，推動技術交易市場互聯(lián)互通，共建全球創(chuàng)新成果集散中心。
共建產業(yè)創(chuàng)新大平臺。以上海為龍頭，以南京、蘇州、無錫、杭州、合肥為重要極點，以沿滬寧產業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶為支撐，推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新，共同打造長三角科技創(chuàng)新共同體。依托優(yōu)勢產業(yè)和創(chuàng)新型領軍企業(yè)，發(fā)揮長三角雙創(chuàng)示范基地聯(lián)盟作用，加強跨區(qū)域“雙創(chuàng)”合作，聯(lián)合共建國家級科技成果孵化基地和雙創(chuàng)示范基地。共同建設長三角國家技術創(chuàng)新中心。
營造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。積極配合國家實施覆蓋長三角全域的全面創(chuàng)新改革試驗方案，抓緊研究制定我省配套政策措施。參與國家建立一體化人才保障服務標準，實行人才評價標準互認制度，爭取地方高校按照國家有關規(guī)定自主開展人才引進和職稱評定。建立嚴格的知識產權保護制度，加大侵權違法行為聯(lián)合懲治力度，協(xié)同開展執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵設立各類產業(yè)投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、科技創(chuàng)新、科技成果轉化引導基金。支持高成長創(chuàng)新企業(yè)到科創(chuàng)板上市融資。鼓勵支持眾創(chuàng)空間、孵化器建設，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、要素對接大會等科技合作交流活動，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
大力推動制造業(yè)高質量發(fā)展。主動參與制定并組織實施長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，研究調優(yōu)做強優(yōu)勢產業(yè)的政策措施，努力增創(chuàng)競爭合作新優(yōu)勢，到2025年制造業(yè)增加值占GDP比重不低于35%。圍繞電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、汽車、綠色化工、紡織服裝、智能家電十大領域，聚焦新型電力(新能源)裝備、工程機械、物聯(lián)網(wǎng)等13個先進制造業(yè)集群，強化區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)協(xié)作，推動傳統(tǒng)產業(yè)升級改造，創(chuàng)建一批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，形成世界級先進制造業(yè)集群。加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產業(yè)，延伸機器人、集成電路產業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。面向量子通信、未來網(wǎng)絡、第三代半導體、下一代人工智能、靶向藥物、免疫細胞治療、干細胞治療、基因檢測等前沿領域，加快培育布局未來產業(yè)。實施制造業(yè)品牌提升工程。
加快發(fā)展高端服務經(jīng)濟。積極發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務、工業(yè)設計、軟件和信息服務、電子商務、文化創(chuàng)意、人力資源服務、節(jié)能環(huán)保服務等生產性服務業(yè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展；擴大健康養(yǎng)老、旅游休閑、體育健身以及教育培訓等社會服務有效供給，協(xié)同打造一批高水平服務業(yè)集聚區(qū)和創(chuàng)新平臺。大力推進研發(fā)設計、供應鏈服務、檢驗檢測、總集成總承包、制造數(shù)字化服務、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、綠色節(jié)能等領域跨界發(fā)展，積極探索旅游、養(yǎng)老等領域跨區(qū)域合作新模式。積極開展區(qū)域品牌提升行動，協(xié)同推進服務標準化建設，打造一批高端服務品牌。
引導產業(yè)優(yōu)化布局。堅持市場機制主導和產業(yè)政策引導相結合，強化中心區(qū)產業(yè)集聚能力，推動重點產業(yè)優(yōu)化布局和統(tǒng)籌發(fā)展。中心區(qū)重點布局總部經(jīng)濟、研發(fā)設計、高端制造、銷售等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟、服務經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，打造具有全球競爭力的產業(yè)創(chuàng)新高地。推動中心區(qū)重化工業(yè)和工程機械、輕工食品、紡織服裝等傳統(tǒng)產業(yè)向具備承載能力的中心區(qū)以外城市和沿海地區(qū)升級轉移，建立與產業(yè)轉移承接地間利益分享機制，研究制定產業(yè)轉移重大項目的土地、能耗、融資等支持政策。重點推進沿江、環(huán)太湖區(qū)域鋼鐵、石化向沿海地區(qū)有序升級轉移。支持蘇北地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、大健康、醫(yī)藥產業(yè)、現(xiàn)代物流、農產品加工、高端裝備制造、新材料等特色產業(yè)及配套產業(yè)。充分發(fā)揮糧食主產區(qū)綜合優(yōu)勢，進一步提升農業(yè)現(xiàn)代化水平，建設長三角綠色優(yōu)質農產品生產加工供應基地。
推進創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈深度融合。聚焦關鍵共性技術、前沿引領技術、應用型技術，探索開展新型產業(yè)技術集成創(chuàng)新試點，建立政產學研多方參與機制，開展跨學科、跨領域協(xié)作攻關，形成基礎研究、技術開發(fā)、成果轉化和產業(yè)創(chuàng)新全流程創(chuàng)新產業(yè)鏈。支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域整合科研院所力量，鼓勵科研人員深度參與產業(yè)創(chuàng)新活動。綜合運用政府采購、首臺套政策、技術標準等政策工具，加快科研成果從樣品到產品、從產品到商品的轉化。支持成立各類區(qū)域產業(yè)聯(lián)盟，提升產業(yè)鏈整體發(fā)展水平。
加快培育新技術新業(yè)態(tài)新模式。積極推動互聯(lián)網(wǎng)新技術與產業(yè)融合，發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、共享制造、體驗經(jīng)濟，培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能。加強大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、衛(wèi)星導航等新技術研發(fā)應用，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合科研機構建立人工智能等新型研發(fā)平臺，鼓勵南京、蘇州、無錫等城市開展新一代人工智能應用示范和創(chuàng)新發(fā)展。支持無錫等建設國家級車聯(lián)網(wǎng)(智能網(wǎng)聯(lián)汽車)先導區(qū)、常州建設空間信息綜合應用創(chuàng)新服務平臺，加快構建產業(yè)生態(tài)，推動實現(xiàn)無人駕駛汽車產業(yè)化應用。提升流通創(chuàng)新能力，構建新零售網(wǎng)絡，打造商產融合產業(yè)集群和平臺經(jīng)濟龍頭企業(yè)。
(二)推進基礎設施互聯(lián)互通
共建軌道上的長三角。圍繞打通沿海、沿江和省際通道，加快南沿江高鐵、滬通鐵路一期、連淮揚鎮(zhèn)等項目建設，積極推動北沿江、通蘇嘉甬、滬通鐵路二期、滬蘇湖、合新、鎮(zhèn)宣、寧宣黃、寧揚寧馬、寧淮、鹽泰錫常宜、蘇錫常快線鐵路等規(guī)劃項目開工建設，加強沿淮、寧杭二通道的規(guī)劃對接和前期工作。以都市圈同城化通勤為目標，加快建設城際鐵路網(wǎng)，推動市域(郊)鐵路向周邊中小城市延伸，加快南京北站、蘇州高鐵北站等綜合交通樞紐建設，構建高鐵、城際、城市地鐵一體化多層次的軌道交通網(wǎng)絡，率先在都市圈實現(xiàn)公交化客運服務。支持高鐵快遞、電商快遞班列發(fā)展。
提升區(qū)域公路通達能力。加快推進寧馬、寧合、京滬、滬武等高速公路江蘇段改擴建項目，以及溧寧、連宿、寧鹽、蘇臺等高速公路新建項目，形成便捷通達的高速公路網(wǎng)絡。完善過江通道建設布局，加快推進常泰、龍?zhí)�、蘇通第二、崇海、江陰第二、潤揚第二以及張皋等過江通道規(guī)劃建設。滾動實施打通省際待貫通路段專項行動，取消高速公路省界收費站，積極推動提升蘇皖等省際公路通達水平。
合力打造世界級機場群。以國家編制實施長三角民航協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃為契機，統(tǒng)籌布局分工明確、功能齊全、聯(lián)通順暢的機場體系，大幅增強在長三角世界級機場群體系中的支撐能力。優(yōu)化提升南京區(qū)域航空樞紐功能，重點提升國際運輸能力，加快推進南京祿口國際機場T1航站樓改擴建和三期工程前期工作；支持蘇南碩放機場建設區(qū)域性樞紐機場，加快淮安航空貨運樞紐建設；規(guī)劃建設南通新機場，成為上海國際航空樞紐重要組成部分。完善區(qū)域機場協(xié)作機制，統(tǒng)籌空域資源利用，加快發(fā)展通用航空，促進民航、通用航空融合發(fā)展。
協(xié)同推進港口航道建設。統(tǒng)籌沿江沿海港口布局，積極推進港航資源整合，加強聯(lián)動協(xié)作，健全一體化發(fā)展機制，做優(yōu)做強長三角世界級港口群北翼。規(guī)劃建設南通通州灣長江集裝箱運輸新出�？冢晟平：勇�(lián)運集疏運體系，加強跨江聯(lián)動發(fā)展，努力成為長三角世界級港口群的重要組成部分。深化滬蘇長江口港航合作，推進蘇州(太倉)港建設上海港遠洋集裝箱運輸?shù)奈菇o港，發(fā)展近洋航線集裝箱運輸。在共同抓好長江大保護的前提下，進一步提升南京區(qū)域性航運物流中心功能，加快建設長江南京以下海江河一體化聯(lián)運港區(qū)。積極推進連云港港30萬噸級航道二期工程建設，增加遠洋運輸航線，提升中哈物流合作基地、上合組織國際物流園建設水平，進一步完善亞歐陸海聯(lián)運通道。加快建設淮河出海通道，實施淮河入海水道疊加二級航道工程，支撐淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展。加強沿海沿江港口聯(lián)運合作與聯(lián)動發(fā)展，鼓勵采用交叉持股方式強化合作，推動港口協(xié)同發(fā)展。完善區(qū)域港口集疏運體系，推進南京港、蘇州港、連云港港、鹽城港、南通港等重點港區(qū)進港鐵路規(guī)劃和建設。加強內河高等級航道網(wǎng)建設，增強長江淮河干流、京杭大運河集裝箱運輸能力，提高集裝箱水水中轉比重。加強沿江港口、高鐵和高速公路聯(lián)動建設，推動長江上下游區(qū)域和省內一體化發(fā)展。
加快建設新一代信息基礎設施。圍繞建設數(shù)字經(jīng)濟強省、打造數(shù)字長三角，加快推進5G網(wǎng)絡建設，支持龍頭企業(yè)開展技術、設備、產品研發(fā)、服務創(chuàng)新及綜合應用示范。深入推進IPv6規(guī)模部署，加快網(wǎng)絡和應用升級改造，打造下一代互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)生態(tài)。協(xié)同建設長三角數(shù)據(jù)中心，推進區(qū)域信息樞紐港建設，支持鹽城打造國家級大數(shù)據(jù)產業(yè)基地。加快量子通信產業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)開展量子通信應用試點。
深化重點領域智慧應用。支持有條件的城市建設基于人工智能和5G物聯(lián)的城市大腦集群。支持北斗導航系統(tǒng)率先應用，建設南京位置服務數(shù)據(jù)中心。加強重要客貨運輸領域協(xié)同監(jiān)管、信息交換共享、大數(shù)據(jù)分析等管理合作，推進一體化智能化交通管理，建設長三角智慧交通示范項目。全面推行長三角地區(qū)聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通、公共交通一卡通。加強數(shù)字流域和智能水網(wǎng)建設，推動智慧廣電、智慧郵政建設。
積極推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)＋先進制造業(yè)”為特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，合力建設跨行業(yè)跨領域跨區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設，促進各級節(jié)點的互聯(lián)互通和業(yè)務協(xié)同。推動企業(yè)上云和工業(yè)APP應用，促進制造業(yè)資源與互聯(lián)網(wǎng)平臺深度對接，培育一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范平臺和示范應用企業(yè)。推動數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務業(yè)融合，建立區(qū)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用和產業(yè)升級服務平臺。
推進跨區(qū)域能源基礎設施建設。配合研究制定長三角天然氣供應能力規(guī)劃，推進蘇浙、蘇皖天然氣管道聯(lián)通。加快如東LNG接收站擴建、濱海LNG接收站及外輸管道、贛榆LNG接收站等項目和江蘇沿海輸氣管道建設，支持LNG運輸船舶開展航運試點。加快區(qū)域電網(wǎng)建設，完善電網(wǎng)主干網(wǎng)架結構，提高區(qū)域電力交換和保障供應能力。推進電網(wǎng)建設改造與智能電網(wǎng)應用，加快建設淮南—南京—上海1000千伏特高壓交流輸電工程過江通道，實施南通—上海崇明500千伏聯(lián)網(wǎng)工程、省際聯(lián)絡線增容工程。因地制宜積極開發(fā)陸上風電與光伏發(fā)電，有序推進海上風電建設。加強新能源微電網(wǎng)、能源物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源等綜合能源示范項目建設。
推進重大水利工程建設。以長江為紐帶，淮河、大運河等河流為骨干河道，太湖、洪澤湖、高郵湖、淀山湖、駱馬湖等湖泊為關鍵節(jié)點，完善區(qū)域水利發(fā)展布局。長江沿線，重點加強崩塌河段整治和長江口綜合整治，實施長江堤防防洪能力提升工程，探索建立長三角區(qū)域內原水聯(lián)動及水資源應急供給機制，增強防洪(潮)和供水安全保障能力。淮河流域，啟動實施淮河入海水道二期等淮河治理重大工程，加快實施里下河平原洼地治理，繼續(xù)實施海堤鞏固完善工程，保障淮河流域防洪排澇安全。太湖流域，實施吳淞江整治、望虞河拓浚、太浦河疏浚、環(huán)太湖大堤加固和淀山湖綜合整治等治理工程，開展太湖生態(tài)清淤試點，形成太湖調蓄、北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣的流域綜合治理格局。以洪澤湖、高郵湖、淀山湖等湖泊為重點，完善湖泊綜合管控體系，加強湖泊上游源頭水源涵養(yǎng)保護和水土保持，強化水資源保護與水生態(tài)修復。加快實施引江濟淮工程，完善南水北調、引江濟太跨流域調水工程體系及運行機制。
(三)強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治
保護重要生態(tài)空間。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護和修復，共同建設綠色美麗長三角。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和空間協(xié)同保護，加快長江、淮河—洪澤湖、京杭大運河等生態(tài)廊道和江淮生態(tài)大走廊建設，共筑綠色生態(tài)屏障。切實加強自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重要水源地、森林公園、重要濕地等生態(tài)空間保護。
保護重要生態(tài)系統(tǒng)。加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，建設沿海、長江、淮河、京杭大運河、太湖、洪澤湖等江河湖岸防護林體系，實施黃河故道造林綠化工程，建設高標準農田林網(wǎng)，開展丘陵崗地森林植被恢復。強化長江、淮河、太湖等森林資源保護，實施重要水源地保護工程、水土保持生態(tài)清潔型小流域治理工程、長江流域露天礦山和尾礦復綠工程、淮河行蓄洪區(qū)安全建設工程。實施濕地修復治理工程，恢復濕地景觀，完善濕地生態(tài)功能，推進鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)等濕地生態(tài)恢復工程。
聯(lián)合治理跨界水體環(huán)境。大力實施太湖流域水環(huán)境綜合治理，扎實推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護，堅決打好太湖治理攻堅戰(zhàn)。全面加強水污染治理協(xié)作，共同推進長江、京杭大運河、太湖、太浦河、淀山湖等重點跨界水體聯(lián)保專項治理，開展廢水循環(huán)利用和污染物集中處理，建立長江、淮河等干流跨省聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機制。著力推進洪澤湖等湖泊協(xié)同治理。加強港口船舶污染物接收、轉運及處置設施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設。持續(xù)加強長江口整治和重點飲用水源地、重點流域水資源、農業(yè)灌溉用水保護，嚴格控制陸域入海污染。嚴格保護和合理利用地下水，加強地下水降落漏斗治理。
協(xié)同推進大氣污染防治。強化能源消費總量和強度“雙控”，進一步優(yōu)化能源結構，依法淘汰落后產能，推動大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降，打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)�？刂泼禾肯M總量，實施煤炭減量替代，推進煤炭清潔高效利用，提高清潔能源在終端能源消費中的比例。聯(lián)合制定控制高耗能、高排放行業(yè)標準，基本完成鋼鐵、水泥行業(yè)和燃煤鍋爐超低排放改造，打造綠色化、循環(huán)化產業(yè)體系。推進實施細顆粒物(PM_2.5)和臭氧濃度“雙控雙減”，建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，聯(lián)合制定區(qū)域重點污染物質控制目標。加強涉氣“散亂污”和“低小散”企業(yè)整治，加快淘汰老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。
加強固廢危廢污染聯(lián)防聯(lián)治。執(zhí)行統(tǒng)一的固廢危廢防治標準，加強聯(lián)防聯(lián)治，落實危險廢物產生申報、規(guī)范貯存、轉移、利用、處置的一體化標準和管理制度，嚴格防范工業(yè)企業(yè)搬遷關停中的二次污染和次生環(huán)境風險。統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物資源回收基地和危險廢物資源處置中心，落實跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。全面運行危險廢物轉移電子聯(lián)單，建立健全固體廢物信息化監(jiān)管體系。嚴厲打擊危險廢物非法跨界轉移、傾倒等違法犯罪活動。
落實跨流域跨區(qū)域生態(tài)補償機制。認真落實國家關于開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與保護地區(qū)橫向生態(tài)補償機制，跨流域生態(tài)補償、污染賠償標準和水質考核體系，太湖流域生態(tài)補償機制以及濕地生態(tài)效益補償制度。
健全區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)動機制。實施區(qū)域統(tǒng)一的重污染天氣應急啟動標準，開展區(qū)域應急聯(lián)動。加強排放標準、產品標準、環(huán)保規(guī)范和執(zhí)法規(guī)范對接，聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境治理政策法規(guī)及標準規(guī)范，積極開展聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管模式。參與建立重點區(qū)域環(huán)境風險應急統(tǒng)一管理平臺，建設江陰沿江危險化學品應急救援基地，提高環(huán)境突發(fā)事件處理能力。
(四)加快公共服務便利共享
推進公共服務標準化便利化。全面實施基本公共服務標準化管理。逐步提升基本公共服務保障水平，增加保障項目，提升保障標準。開展基本公共服務保障區(qū)域協(xié)作聯(lián)動，確保覆蓋全體居民。創(chuàng)新跨區(qū)域服務機制，建立健全異地就醫(yī)直接結算信息溝通和應急聯(lián)動機制，推進電子健康檔案信息平臺跨區(qū)域聯(lián)通，完善住院費用異地直接結算，開展異地就醫(yī)門、急診醫(yī)療費用直接結算試點工作。加強基本公共衛(wèi)生服務合作，推進重大傳染病聯(lián)防聯(lián)控。推進社會保險異地辦理，開展養(yǎng)老服務補貼異地結算試點，促進異地養(yǎng)老。實施民生檔案跨區(qū)查檔服務項目，建立互認互通的檔案專題數(shù)據(jù)標準體系。深化以“不見面審批”為重點的“放管服”改革，推動長三角政務數(shù)據(jù)資源共享共用，探索協(xié)同構建長三角區(qū)域基本公共服務平臺。
共同打造現(xiàn)代化教育體系。協(xié)同擴大優(yōu)質教育供給，研究發(fā)布統(tǒng)一的教育現(xiàn)代化指標體系，加強監(jiān)測評估。依托城市優(yōu)質學前教育、中小學資源，鼓勵學�？鐓^(qū)域牽手幫扶，深化校長和教師交流合作機制，利用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”等新模式，擴大優(yōu)質教育覆蓋面。推動長三角高校聯(lián)合培養(yǎng)和學分互認，深化大學大院大所全面合作、協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)手打造具有國際影響的一流大學和一流學科。加強與國際知名高校合作辦學，打造昆山杜克大學、西交利物浦大學等一批國際合作教育樣板區(qū)。搭建職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺，做大做強江蘇軟件等聯(lián)合職業(yè)教育集團，支持常州等地創(chuàng)建國家產教融合試點城市。
共享高品質醫(yī)療和健康資源。優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，推動大中城市高端優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源統(tǒng)籌布局，全面實施醫(yī)師區(qū)域注冊，鼓勵采取合作辦院、設立分院、組建醫(yī)聯(lián)體等形式，促進醫(yī)療服務均質化發(fā)展，擴大優(yōu)質醫(yī)療資源覆蓋范圍。共建以居民健康檔案為重點的全民健康信息平臺和以數(shù)字化醫(yī)院為依托的醫(yī)療協(xié)作系統(tǒng)，實現(xiàn)雙向轉診、轉檢、會診、聯(lián)網(wǎng)掛號等遠程醫(yī)療服務。協(xié)同推進健康科技創(chuàng)新，深化中醫(yī)藥創(chuàng)新合作，建設中醫(yī)�？坡�(lián)盟。逐步建立統(tǒng)一的急救醫(yī)療網(wǎng)絡體系和衛(wèi)生健康綜合執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動協(xié)同機制。研究制定產業(yè)資本和品牌機構進入養(yǎng)老市場指引，培育養(yǎng)老從業(yè)人員專業(yè)化市場，支持民營養(yǎng)老機構發(fā)展，建設一批國內外知名的健康醫(yī)療服務、養(yǎng)生養(yǎng)老基地，穩(wěn)步擴大長期護理保險試點范圍。協(xié)同建立長三角體育產業(yè)聯(lián)盟，推動跨區(qū)域體育資源共享、信息互通、項目合作和人才交流培養(yǎng)。
共筑文化發(fā)展高地。踐行社會主義核心價值觀，加強文化政策互惠互享，推動文化資源優(yōu)化配置。加強革命文物保護利用，繼承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，共同打造江南文化、大運河文化等區(qū)域特色文化品牌。高質量辦好長三角文博會。加快構建現(xiàn)代文化產業(yè)體系，推出一批文化精品工程，培育一批文化龍頭企業(yè)，加強創(chuàng)意、影視、版權、出版等產業(yè)合作，推動文化產品和服務走出去。推進廣播電視和網(wǎng)絡視聽產業(yè)跨區(qū)域合作發(fā)展。推動美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館區(qū)域聯(lián)動共享，實現(xiàn)城市閱讀一卡通、公共文化服務一網(wǎng)通、公共文化聯(lián)展一站通、公共文化培訓一體化。加強重點文物、古建筑、非物質文化遺產聯(lián)合保護與合作交流。
共建世界知名旅游目的地。深化旅游合作，統(tǒng)籌利用旅游資源，依托運河、太湖、名城、名鎮(zhèn)等特色資源，打造一批具有高品質的休閑度假旅游區(qū)和世界聞名的東方度假勝地。推動旅游市場和服務一體化發(fā)展，聯(lián)合開展旅游主題推廣活動，推出精品線路和特色產品。依托高鐵網(wǎng)絡和站點，推出“高鐵＋景區(qū)門票”“高鐵＋酒店”等快捷旅游線路和產品。整合紅色旅游資源，開發(fā)互聯(lián)互通的紅色旅游線路。探索推出“暢游長三角”“惠民一卡通”等產品，改善游客旅游體驗。
協(xié)同打造共建共治共享社會治理結構。加強和創(chuàng)新社會治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，促進社會治理區(qū)域協(xié)同，共同建設平安長三角。制定出臺區(qū)域社會治理地方性法規(guī)和政府規(guī)章，加強城市管理和社會治安防控體系建設，建立城市公共安全風險防控標準體系和規(guī)劃體系。健全區(qū)域性重大災害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應急預案及相關專項預案，推進重點城市和都市圈防災減災一體化、同城化。建立嚴格的安全生產制度，落實安全生產責任體系和聯(lián)動長效機制，深入開展化工企業(yè)和化工園區(qū)專項整治，有效防范和堅決遏制重特大安全生產事故發(fā)生。建立健全基層社會治理體系，提升全域網(wǎng)格化服務管理水平。深入推進文明城市、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建，倡導文明禮儀新風，提升社會文明程度。
營造良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。制定相對統(tǒng)一的人才流動、吸引、創(chuàng)業(yè)等政策，構建公平競爭的人才發(fā)展環(huán)境。實施有針對性的項目和計劃，幫助高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強勞動保障監(jiān)察協(xié)作，強化勞動人事爭議協(xié)同處理，建立拖欠農民工工資“黑名單”共享和聯(lián)動懲戒機制。共同成立區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)就業(yè)聯(lián)盟，合力打造公共創(chuàng)業(yè)服務品牌。
協(xié)同推進誠信體系建設。加強誠信記錄共享共用，建立完善跨地區(qū)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，優(yōu)化整體信用環(huán)境，不斷提升各類主體的誠信感受度。聚焦公共服務、食品藥品安全、城市管理、全域旅游、生態(tài)環(huán)保、知識產權、安全生產、規(guī)范信訪秩序等領域，實行失信行為標準互認、信息共享互通、懲戒措施路徑互通的跨區(qū)域信用聯(lián)合懲戒制度。共同建設長三角公共信用信息共享平臺，加快培育一批專業(yè)化、特色化品牌信用服務機構，打造一批區(qū)域性信用服務產業(yè)基地。
(五)全面擴大對外開放合作
復制推廣上海自由貿易試驗區(qū)改革創(chuàng)新制度經(jīng)驗。著眼于全面提升對外開放水平，學習上海自由貿易試驗區(qū)政策制度，借鑒國際上自由貿易園區(qū)通行做法，推進投資貿易自由化便利化，按照國家有關要求重點復制上海自由貿易試驗區(qū)及新片區(qū)在投資管理、貿易監(jiān)管、金融開放、人才流動、運輸管理、風險管控等方面的改革試點經(jīng)驗，進一步推動實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展和制造業(yè)轉型升級，加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展和總部經(jīng)濟發(fā)展。
推動重點領域擴大開放。全面貫徹《外商投資法》，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資準入限制，健全事中事后監(jiān)管體系。進一步擴大先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)領域對外開放，逐步放寬市場準入，降低汽車、飛機、船舶、裝備、電子信息、新材料、新能源等行業(yè)進入門檻，積極招引全球500強和行業(yè)龍頭企業(yè)，共同開拓建立全球創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈。高水平舉辦世界智能制造大會、世界物聯(lián)網(wǎng)博覽會，進一步擴大江蘇國際影響力。加快金融市場對外開放，逐步放寬銀行外資市場準入。積極引進境外專業(yè)服務行業(yè)，有序推進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，完善跨境交付、境外消費、自然人模式下服務貿易準入制度，提升貿易自由化便利化水平。加快服務外包產業(yè)轉型升級，建設具有國際競爭優(yōu)勢的服務外包產業(yè)高地。聯(lián)合加強數(shù)字化貿易平臺建設，加快南京、蘇州、無錫等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。支持推動張家港保稅港區(qū)轉型升級。設立無錫國際郵件互換局。
加強國際合作園區(qū)建設。依托南京、蘇州、無錫等重點城市和重點園區(qū)，研究制定相關政策措施，高水平打造國際總部經(jīng)濟聚集區(qū)。重點支持中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設中韓(鹽城)產業(yè)園、中德(太倉)合作創(chuàng)新園、中以(常州)創(chuàng)新園，全面提升經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等開放合作水平。穩(wěn)步推進中阿(聯(lián)酋)產能合作示范園、中柬(埔寨)西哈努克特區(qū)等合作園區(qū)建設，引導企業(yè)科學合理建設境外園區(qū)，促進國際產業(yè)雙向合作，打造一批高水平國際研究機構和海外產業(yè)創(chuàng)新服務綜合體。
提升對外投資合作水平。加強優(yōu)勢產能、油氣礦產開發(fā)等領域國際合作，進一步擴大商務服務、先進制造、批發(fā)零售、金融服務、境外并購等對外投資，提升工程承包合作水平，加快技術、裝備、服務和標準走出去。依托長三角對外投資合作發(fā)展聯(lián)盟，聯(lián)合打造全球性綜合服務平臺，協(xié)助企業(yè)聯(lián)合走出去。
協(xié)力辦好中國國際進口博覽會。支持上海高水平舉辦中國國際進口博覽會，在蘇州、南通設立協(xié)辦地，建設南京、昆山等特色化進口商品展銷平臺，共同策劃和開展貿易投資配套活動。推進綜合服務、專業(yè)貿易等線下展示交易平臺建設。主動對接融入虹橋國際開放樞紐建設，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)。
著力打造國際一流營商環(huán)境。加快大通關一體化，建設具有世界先進水平的國際貿易“單一窗口”，推動實現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集；共同建立進出口商品全流程質量安全溯源管理平臺，開發(fā)信息化電子標簽，整合生產、監(jiān)測、航運、通關數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。全面對標國際高標準市場規(guī)則體系，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境。建立健全外商企業(yè)投訴工作機制，保障外國投資者和外商投資企業(yè)合法權益。完善國際人才引進政策，按程序報請開展外國人永久居留、外國人來華工作許可、出入境便利服務、留學生就業(yè)等政策試點。推進國際社區(qū)建設，完善國際學校、國際醫(yī)院等配套公共服務，提高國際人才綜合服務水平。
(六)創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制
建立規(guī)則統(tǒng)一的制度體系。全面實施市場準入負面清單，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在企業(yè)登記、土地管理、環(huán)境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等政策領域建立政府間協(xié)商機制，形成協(xié)同方案，制定協(xié)同措施。強化環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控、食品安全監(jiān)管、知識產權保護等領域執(zhí)法聯(lián)動，提高區(qū)域執(zhí)行協(xié)同性。根據(jù)國家部署探索建立區(qū)域一體化標準體系，協(xié)同建立長三角區(qū)域標準化聯(lián)合組織，在農產品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、生態(tài)補償、基本公共服務、信用體系等領域，先行開展區(qū)域統(tǒng)一標準試點。
共建統(tǒng)一開放人力資源市場。推動人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務政策有機銜接、整合發(fā)布，聯(lián)合開展就業(yè)洽談會、專場招聘會。加強面向高層次人才的協(xié)同管理，建設G42滬寧沿線人才創(chuàng)新走廊，推動人才資源互認共享，完善戶口不遷、關系不轉、身份不變、雙向選擇、能出能進的人才柔性流動機制，促進人力資源優(yōu)化配置。
加強各類資本市場分工協(xié)作。完善區(qū)域性股權市場。依法合規(guī)擴大發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、綠色債券、自貿區(qū)債券、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)債券。參與聯(lián)合設立長三角一體化發(fā)展投資專項資金，主要用于重大基礎設施建設、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展、盤活存量低效用地等投入。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構加大對跨區(qū)域交通能源建設、跨流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、科技產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等領域項目投入力度。支持符合監(jiān)管政策的地方法人銀行在上海設立營運中心。支持上交所在省內城市設立服務基地，搭建企業(yè)上市服務平臺。聯(lián)合共建金融風險監(jiān)測防控體系，共同防范化解區(qū)域金融風險。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場。根據(jù)國家部署深化城鎮(zhèn)國有土地有償使用制度改革，擴大土地有償使用范圍，完善城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出機制。爭取授權探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置改革，依法有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市，開展土地整治機制政策創(chuàng)新試點。用好跨省補充耕地國家統(tǒng)籌機制，支持重點項目建設。按照國家統(tǒng)籌、地方分擔的原則，優(yōu)先保障跨區(qū)域重大基礎設施項目、生態(tài)環(huán)境工程項目所涉及新增建設用地和占補平衡指標。
完善跨區(qū)域產權交易市場。加強公共資源交易平臺互聯(lián)共享，建立統(tǒng)一信息發(fā)布和披露制度，推動建設長三角產權交易共同市場。培育完善各類產權交易平臺，落實國家水權、排污權、知識產權、用能權、碳排放權等初始分配與跨省交易制度。參與建立統(tǒng)一的技術市場，實行高技術企業(yè)與成果資質互認制度。支持蘇州高新區(qū)國家知識產權示范園區(qū)建設。
建立健全重點領域合作機制。建立地方立法和執(zhí)法工作協(xié)同常態(tài)化機制，推動重點區(qū)域、重點領域跨區(qū)域立法研究，共同制定行為準則。共同推進數(shù)字政府建設，強化公共數(shù)據(jù)交換共享，構建跨區(qū)域政務服務網(wǎng)。推動建立健全長三角一體化發(fā)展的指標體系、評價體系、統(tǒng)計體系和績效考核體系。
建立各類市場主體協(xié)同聯(lián)動機制。深化國資國企改革，積極穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，加強國資運營平臺跨區(qū)域合作。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，鼓勵支持民營經(jīng)濟跨區(qū)域并購重組和參與重大基礎設施、民生工程建設。鼓勵行業(yè)組織、商會、產學研聯(lián)盟、行業(yè)領軍企業(yè)等開展多領域跨區(qū)域合作，形成協(xié)同推進一體化發(fā)展合力。
建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。探索建立跨區(qū)域產業(yè)轉移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制、稅收征管協(xié)調機制、利益爭端處理機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核制度。
(七)合力建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)
打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，充分發(fā)揮蘇州在示范區(qū)建設中的重要作用，示范引領長三角地區(qū)更高質量一體化發(fā)展。探索生態(tài)友好型高質量發(fā)展模式，參與共同制定實施示范區(qū)飲用水水源保護法規(guī)，加強對淀山湖、太浦河等區(qū)域的保護。建立嚴格的生態(tài)保護紅線管控制度，對生態(tài)保護紅線以外區(qū)域制定嚴格的產業(yè)準入標準，從源頭上管控污染源。提升淀山湖、元蕩、汾湖沿線生態(tài)品質，共建以水為脈、林田共生、城綠相依的自然生態(tài)格局。推動改革創(chuàng)新示范，積極探索深入落實新發(fā)展理念、一體化制度率先突破、深化改革舉措系統(tǒng)集成的路徑，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制。
創(chuàng)新重點領域一體化發(fā)展制度。探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，共同編制長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案，按程序報批實施。共同編制示范區(qū)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃。統(tǒng)籌土地管理，爭取授權會同有關地區(qū)探索建立跨區(qū)域統(tǒng)籌用地指標、盤活空間資源的土地管理機制，建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制。建立要素自由流動制度，統(tǒng)一企業(yè)登記標準，實行企業(yè)登記無差別辦理，實行專業(yè)技術任職資格、繼續(xù)教育證書、外國人工作證等互認互準制度，制定統(tǒng)一的成果轉移轉化支持政策。創(chuàng)新財稅分享機制，理順利益分配關系，探索建立跨區(qū)域投入共擔、利益共享的財稅分享管理制度。
加強改革舉措集成創(chuàng)新。系統(tǒng)集成、集中落實黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措。率先推動實施高質量發(fā)展的指標體系、政策體系、標準體系、統(tǒng)計體系、績效評價及政績考核體系。加大重點領域統(tǒng)計改革創(chuàng)新。共同成立高層級決策協(xié)調機制、高效率開發(fā)建設管理機構、市場化運作開發(fā)建設平臺公司，負責示范區(qū)改革創(chuàng)新和開放建設的統(tǒng)籌協(xié)調。爭取國家加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，爭取新增地方政府債券額度向示范區(qū)傾斜。支持開展土地綜合整治，完善空間布局。研究制定實施特殊的人才政策，賦予示范區(qū)更大用人自主權。
引領長三角更高質量一體化發(fā)展。按照國家統(tǒng)一部署，依照中心區(qū)、全域層次，加快復制推廣示范區(qū)一體化發(fā)展制度經(jīng)驗。充分發(fā)揮示范區(qū)引領帶動作用，提升蘇錫常都市圈一體化發(fā)展水平。
四、加強組織保障
堅持和加強黨的全面領導，明確重點任務，落實主體責任，創(chuàng)新工作方法，建立健全實施保障機制，確保《規(guī)劃綱要》主要目標和任務有力有序有效推進落實。
(一)加強組織領導
充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，堅定不移把黨的領導始終貫穿長三角一體化發(fā)展全過程。各級黨委和政府要切實加強對長三角一體化發(fā)展的領導，涉及的重大事項決策、重大規(guī)劃制定和調整必須報省委、省政府審定。省委、省政府成立推進長三角一體化發(fā)展領導小組，由省委書記任第一組長，省長任組長，組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略和《規(guī)劃綱要》實施工作，研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項目和年度工作安排，協(xié)調解決重大問題，督促落實重大事項，全面做好一體化發(fā)展各項工作。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔領導小組日常工作。根據(jù)工作需要，設立若干專題工作組。
(二)健全推進機制
長三角一體化發(fā)展是新時代黨中央、國務院確定的重大戰(zhàn)略。各設區(qū)市要切實承擔主體責任，將推進一體化發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，相應成立組織領導機構，依據(jù)《規(guī)劃綱要》及實施方案，結合本地區(qū)實際，制定具體行動計劃，組織動員全社會力量參與，形成市場化、社會化的推進機制，激發(fā)各類主體的活力和創(chuàng)造力，確保各項任務落到實處。領導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，切實加強綜合協(xié)調和督促檢查，落實國家和省領導小組議定事項和工作部署，密切與國家領導小組辦公室協(xié)調對接，并做好與國家發(fā)展改革委以及上海、浙江、安徽的聯(lián)系溝通。各專題工作組牽頭部門要研究制定工作計劃，聚焦重點領域，全力推進實施。進一步完善三級運作、統(tǒng)分結合的長三角區(qū)域合作機制，繼續(xù)深入推進實施《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃》。
(三)強化政策支撐
國家建立“1＋N”規(guī)劃政策體系，主要包括長三角交通一體化發(fā)展、科技創(chuàng)新共同體發(fā)展、制造業(yè)協(xié)同發(fā)展、民航協(xié)同發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護、公共服務便利共享等專項規(guī)劃，以及產業(yè)協(xié)同發(fā)展、長三角跨流域生態(tài)補償和污染賠償標準等支持政策。省各有關部門要主動積極向國家爭取在專項規(guī)劃編制、重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新等方面給予支持，同時研究制定推進一體化發(fā)展的具體措施和配套政策。要強化法治保障，健全區(qū)域政策協(xié)調機制，加強區(qū)域政策制定、執(zhí)行和評估的銜接。
(四)強化督促落實
各地各有關部門要把實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略擺在突出位置，主要領導親自抓、負總責，逐條逐項細化任務、分解責任，實行工作項目化、項目清單化、清單責任化，明確時間表和路線圖，施行過程控制，做到一級抓一級、層層抓落實。把年度重點任務和重點事項納入全省高質量發(fā)展綜合考核，建立通報制度和評估制度，適時組織開展《規(guī)劃綱要》實施情況和效果評估。落實“三項機制”，激勵干部擔當作為。完善公眾參與機制，廣泛聽取社會各界意見建議，營造全方位推動一體化發(fā)展的良好氛圍，形成全社會推動高質量發(fā)展走在前列的強大合力。
原標題：《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》江蘇實施方案
