2020年5月9日沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿），意見稿提出“到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。”，詳情如下：

    《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》公開征求公眾意見

    稿源：市城鄉(xiāng)建設(shè)局2020-05-0911:00

    為規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動，構(gòu)建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設(shè)格局，根據(jù)國家和省相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，我局起草了《沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法（征求意見稿）》。為廣泛聽取意見建議，現(xiàn)將全文公布，征求社會各界意見。

    歡迎有關(guān)單位和社會各界人士于2020年6月10日前，以電子郵件、信函等方式反饋有關(guān)修改意見和建議。

    郵箱：cgc22565116@sina.com

    通訊地址：沈陽市沈河區(qū)北站路138號，沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局城市管理處

    郵政編碼：110825

    沈陽市城鄉(xiāng)建設(shè)局

    2020年5月9日

    沈陽市海綿城市建設(shè)管理辦法

    (征求意見稿)

    第一章總則

    第一條為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)思想，改善城市生態(tài)環(huán)境，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理活動，構(gòu)建“全市域推廣、全流程管控”的海綿城市建設(shè)格局，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（遼政辦發(fā)〔2016〕10號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

    第二條海綿城市是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

    第三條本市城區(qū)范圍內(nèi)建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、水系等建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理活動適用本辦法。遼中區(qū)、新民市、康平縣和法庫縣可參照本辦法執(zhí)行。

    第四條海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、安全為重、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、分區(qū)管控、政府引導(dǎo)”的原則，通過“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將80%以上的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

    第五條市人民政府成立海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

    區(qū)人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海綿城市建設(shè)管理工作。

    城鄉(xiāng)建設(shè)部門是海綿城市建設(shè)的綜合管理部門，統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。負(fù)責(zé)編制海綿城市建設(shè)地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)組織開展海綿城市建設(shè)效果評估；負(fù)責(zé)在施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

    發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)在審批、核準(zhǔn)、備案項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算中落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

    自然資源部門在編制國土空間總體規(guī)劃時(shí)要充分體現(xiàn)海綿城市建設(shè)理念，并將批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃要求納入詳細(xì)規(guī)劃；負(fù)責(zé)在土地出讓、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；負(fù)責(zé)林業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

    財(cái)政部門負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目依程序納入各級財(cái)政預(yù)算，保障資金投入。

    執(zhí)法、水務(wù)、交通運(yùn)輸、房產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市政公用、教育、衛(wèi)健、文旅廣電和體育等部門負(fù)責(zé)本行業(yè)項(xiàng)目監(jiān)督和指導(dǎo)，以及本單位負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)和管理，確保符合海綿城市建設(shè)要求。

    第二章規(guī)劃管理

    第六條國土空間總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)（專業(yè)）規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，科學(xué)劃定城市藍(lán)線和綠線，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市指標(biāo)要求。

    第七條市自然資源部門會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、園林等部門組織編制市級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確年徑流總量控制目標(biāo)、內(nèi)澇防治目標(biāo)、城市水體環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、面源污染物控制目標(biāo)和雨水資源化利用目標(biāo)等內(nèi)容，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

    各區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)市級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，編制區(qū)級海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，確定海綿城市近期建設(shè)區(qū)域和建設(shè)重點(diǎn)，確保到2020年城市建成區(qū)20%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求，到2030年城市建成區(qū)80%以上面積達(dá)到海綿城市目標(biāo)要求。

    第八條自然資源部門應(yīng)將批準(zhǔn)的海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃依法納入控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，落實(shí)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃確定的控制目標(biāo)和指標(biāo)，進(jìn)一步分解和細(xì)化各地塊雨水年徑流總量控制率等相關(guān)指標(biāo)。

    編制道路交通、園林綠化、排水防澇、城市水系等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)理念，并將雨水年徑流總量控制率作為剛性建設(shè)管控指標(biāo)。

    第九條建設(shè)項(xiàng)目海綿城市規(guī)劃指標(biāo)原則上不允許調(diào)整。如因特殊情況確需調(diào)整年徑流總量控制率的，應(yīng)報(bào)自然資源部門審批，并提交年徑流量調(diào)整方案，經(jīng)專家論證和公示后調(diào)整。調(diào)整應(yīng)保證項(xiàng)目所在地排水分區(qū)年徑流總量控制率總體要求不變。

    第三章建設(shè)管理

    第十條新城區(qū)（含城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)等）要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求；老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危舊房改造、老舊小區(qū)環(huán)境提升，以解決城市內(nèi)澇和黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域綜合治理，避免大拆大建。

    第十一條建設(shè)單位應(yīng)按海綿設(shè)施與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步使用的要求組織實(shí)施，將海綿城市建設(shè)要求貫穿于建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)階段，并在立項(xiàng)、設(shè)計(jì)階段編制海綿城市建設(shè)專篇，科學(xué)實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)目標(biāo)。

    第十二條建設(shè)項(xiàng)目土地出讓或規(guī)劃審批階段，劃撥項(xiàng)目在推送至“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同共享平臺前，建設(shè)單位按照海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，編制技術(shù)文件落實(shí)海綿城市建設(shè)要求作為項(xiàng)目附件，上傳至業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)共享平臺，開展項(xiàng)目空間協(xié)調(diào)，并納入策劃生成意見函。