渝建〔2019〕399號(hào)
 

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
重慶市生態(tài)環(huán)境局
重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于印發(fā)《重慶市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》的通知
 

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《重慶市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2021年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
 

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì) 重慶市生態(tài)環(huán)境局
                                   重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)
                                                  2019年9月6日
 

重慶市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)
實(shí)施方案（2019-2021年）

 

　　為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶作出的系列重要指示批示精神，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署要求，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021年）的通知》（建城〔2019〕52號(hào)）工作安排，為加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)（城市〔含縣城〕建成區(qū)）污水收集處理設(shè)施短板，盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，打好打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，強(qiáng)化“上游意識(shí)”，擔(dān)起“上游責(zé)任”，體現(xiàn)“上游水平”。將解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)持雷厲風(fēng)行與久久為功相結(jié)合，抓住主要矛盾和薄弱環(huán)節(jié)集中攻堅(jiān)，重點(diǎn)強(qiáng)化體制機(jī)制建設(shè)和創(chuàng)新，加快補(bǔ)齊污水管網(wǎng)等設(shè)施短板，為盡快實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障。
（二）基本原則
立足民生，攻堅(jiān)克難。把污水處理提質(zhì)增效作為關(guān)系民生的重大問(wèn)題，全面提升城市生活污水收集處理能力和水平，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)注的生活污水直排等熱點(diǎn)問(wèn)題，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。建立上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)作、多措并舉、高效有力的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要強(qiáng)化區(qū)縣人民政府主體責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善體制機(jī)制，分解落實(shí)任務(wù)，加強(qiáng)資金保障，確保三年行動(dòng)取得顯著成效。住房城鄉(xiāng)建委、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促。
系統(tǒng)謀劃，近遠(yuǎn)結(jié)合。在分析污水收集處理系統(tǒng)現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，做好頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化系統(tǒng)性，壓茬推進(jìn)；三年行動(dòng)要實(shí)事求是，既量力而行又盡力而為，定出硬目標(biāo)，敢啃“硬骨頭”，扎實(shí)推進(jìn)，全力攻堅(jiān)，為持續(xù)推進(jìn)污水處理提質(zhì)增效打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
問(wèn)題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以系統(tǒng)提升城市生活污水收集效能為重點(diǎn)，優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)等設(shè)施短板，消除空白，堅(jiān)持因地制宜，系統(tǒng)識(shí)別問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)突破。
重在機(jī)制，政策引領(lǐng)。抓好長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，形成與推進(jìn)實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標(biāo)相適應(yīng)的工作機(jī)制。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，優(yōu)化費(fèi)價(jià)機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)企業(yè)和公眾各方主體參與積極性，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益共贏。
（三）主要目標(biāo)
經(jīng)過(guò)3年努力，全市城市（含縣城）建成區(qū)基本無(wú)生活污水直排口，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)，基本消除城市黑臭水體，城市生活污水集中收集效能顯著提高。城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水BOD濃度要穩(wěn)定高于100 mg/L。出廠水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。城鎮(zhèn)污水處理廠污泥穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處置。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）抓規(guī)劃統(tǒng)籌功能
1. 全面開(kāi)展污水收集設(shè)施排查。按照設(shè)施權(quán)屬及運(yùn)行維護(hù)職責(zé)分工，全面排查污水管網(wǎng)等設(shè)施功能狀況、錯(cuò)接混接等基本情況。重點(diǎn)排查城中村、老舊小區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域排水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接、破損、缺失等情況；逐一排查接入市政排水管網(wǎng)的工業(yè)企業(yè)納管管位、水質(zhì)特征、水量等情況。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的無(wú)主管網(wǎng)或設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)確權(quán)和權(quán)屬移交工作。居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作，由設(shè)施權(quán)屬單位或物業(yè)代管單位及有關(guān)主管部門(mén)建立排查機(jī)制。（上述工作由市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，各區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需區(qū)縣人民政府落實(shí)，不再列出）
2. 高標(biāo)準(zhǔn)編制城鎮(zhèn)污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在重慶市國(guó)土空間總體規(guī)劃修編時(shí)同步編制污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要按照三水共治、廠網(wǎng)一體、雨污一體、集散結(jié)合等新理念，堅(jiān)持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，合理設(shè)置排水體制，要明確污水管網(wǎng)路徑、污水處理標(biāo)準(zhǔn)與再生利用要求，要統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)污水處理、污泥處置設(shè)施及其臭氣控制設(shè)施的規(guī)模、布局、建設(shè)用地以及保障措施等。主城各區(qū)應(yīng)在市排水主管部門(mén)編制的污水專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制污水設(shè)施分區(qū)規(guī)劃，確保設(shè)施落地。（市住房城鄉(xiāng)建委、市規(guī)劃自然資源局按職責(zé)牽頭）
3. 合理制定城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展，新建區(qū)以雨污分流、廠站建設(shè)等目標(biāo)為導(dǎo)向，已建城區(qū)以溢流控制、分流改造等問(wèn)題為導(dǎo)向，緊抓主要矛盾，統(tǒng)籌編制“十四五”城鎮(zhèn)污水設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及年度建設(shè)計(jì)劃，并根據(jù)實(shí)施進(jìn)度動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目清單，確保污水收集處理設(shè)施落地。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭）
4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市開(kāi)發(fā)與區(qū)域污水收集處理能力。生活污水收集和處理能力要與服務(wù)片區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配。對(duì)人口密度過(guò)大的區(qū)域、城中村等，要嚴(yán)格控制人口和企事業(yè)單位入駐，避免因排水量激增導(dǎo)致現(xiàn)有污水收集處理設(shè)施超負(fù)荷。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線、綠化緩沖帶控制線管理，為排水與污水處理設(shè)施建設(shè)預(yù)留足夠空間。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃與自然資源主管部門(mén)在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，要按相關(guān)規(guī)定征求城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)意見(jiàn)。城鎮(zhèn)排水主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)就排水設(shè)計(jì)方案是否符合城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)提出意見(jiàn)。（市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)牽頭）
（二）提管網(wǎng)收集效能
1. 建立排水管網(wǎng)周期性檢測(cè)評(píng)估制度。依法建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)（GIS），實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)信息化、賬冊(cè)化管理。落實(shí)排水管網(wǎng)周期性監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，建立和完善基于GIS系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，逐步建立以5-10年為一個(gè)周期的長(zhǎng)效機(jī)制和費(fèi)用保障機(jī)制，定期對(duì)排水管道的結(jié)構(gòu)性及功能性進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估。各城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)維護(hù)單位要嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)排水管道檢測(cè)與評(píng)估技術(shù)規(guī)程》相關(guān)要求開(kāi)展檢測(cè)評(píng)估工作，檢測(cè)評(píng)估報(bào)告報(bào)區(qū)縣（自治縣）排水主管部門(mén)備案。評(píng)估結(jié)果有重大安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)由區(qū)縣排水主管部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)整治方案并報(bào)市排水主管部門(mén)備案。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭）
2. 制定城鎮(zhèn)污水廠管網(wǎng)“一廠一策”專(zhuān)項(xiàng)整改方案�，F(xiàn)有城鎮(zhèn)污水廠，進(jìn)水水質(zhì)應(yīng)逐步滿足設(shè)計(jì)要求。對(duì)進(jìn)水BOD年平均濃度低于100 mg/L的污水廠，各區(qū)縣（自治縣）要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)于今年底前完成“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案的制定，明確整治目標(biāo)、措施及完成時(shí)限，確保消除管網(wǎng)缺失空白區(qū)。加強(qiáng)清污分流，提高管網(wǎng)收集效能，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)排水戶(hù)的環(huán)保監(jiān)管，防止超標(biāo)污水偷排漏排。對(duì)其他現(xiàn)有污水廠進(jìn)水水質(zhì)明顯低于設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的，要深入分析原因，重點(diǎn)突破，逐步提高污水廠進(jìn)廠水濃度。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等部門(mén)參與）
3.推進(jìn)新建污水管網(wǎng)建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造。新建城區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市開(kāi)發(fā)同步推進(jìn)，并嚴(yán)格實(shí)施雨污分流。優(yōu)先補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水管網(wǎng)短板，基本消除生活污水收集處理設(shè)施空白區(qū)。制定管網(wǎng)混接錯(cuò)接改造、雨污分流改造、老舊管網(wǎng)更新、破損修復(fù)改造等結(jié)構(gòu)性和功能性改造計(jì)劃，減小進(jìn)入污水管網(wǎng)的客水量。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)天然溝渠截流井的改造，減小進(jìn)入污水管網(wǎng)的山水、徑流雨水量；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)低于河道水位的截污管網(wǎng)的改造，減小河道水的入滲量。逐步完成建筑用地紅線內(nèi)非市政排水管網(wǎng)混接錯(cuò)接改造。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局參與）
（三）增設(shè)施處理性能
1. 持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)。旱季運(yùn)行負(fù)荷率已達(dá)80%以上的污水處理廠，要立即啟動(dòng)前期研究，確需擴(kuò)建或新建的，要立即啟動(dòng)建設(shè)，確保擴(kuò)（新）建工程在污水廠滿負(fù)荷前投運(yùn)；已經(jīng)滿負(fù)荷的，按特事特辦原則，立即啟動(dòng)擴(kuò)（新）建工程。人口少、相對(duì)分散或近期市政管網(wǎng)難以覆蓋的地區(qū)，要因地制宜建設(shè)分散污水處理設(shè)施。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局參與）
2. 加快實(shí)施污水廠提標(biāo)改造。新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要全面執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施在達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，視受納水體環(huán)境容量和水質(zhì)提升需求，逐步提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委參與）
3. 完善污泥處理處置系統(tǒng)。推動(dòng)珞璜電廠污泥處置中心、園林科研院江津污泥處置中心、魚(yú)嘴升上源二期等污泥處置項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)污泥無(wú)害化處理處置。按照城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)污泥處理處置無(wú)害化、穩(wěn)定化、資源化要求，堅(jiān)持“泥水并重”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)污水廠污泥、排水管渠污泥、化糞池污泥安全處置，系統(tǒng)編制城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)污泥處理處置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定設(shè)施規(guī)模。綜合采取干化、焚燒、消化等措施，確保城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)污泥安全處置。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
4. 開(kāi)展排水系統(tǒng)臭氣控制。加強(qiáng)污水廠站（尤其是產(chǎn)臭單元）臭氣控制，污水廠設(shè)施用地布局應(yīng)考慮衛(wèi)生防護(hù)距離，主城區(qū)、人口密集地區(qū)的污水處理設(shè)施應(yīng)當(dāng)加蓋，或者采用地埋式建設(shè)方案，防止臭氣泄漏。逐步開(kāi)展管道臭氣控制，科學(xué)分析城鎮(zhèn)排水管道系統(tǒng)臭氣產(chǎn)生原因，探索臭氣控制方法，加強(qiáng)防爆炸、防中毒等管道安全控制。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
（四）挖資源利用潛能
1. 鼓勵(lì)污水再生利用。結(jié)合實(shí)際，有序推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。河道、湖泊生態(tài)補(bǔ)水，環(huán)境景觀用水，施工、洗車(chē)、降塵、園林綠化、道路清掃等市政用水要優(yōu)先使用城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水。鼓勵(lì)再生水“高水低用”及跨行政區(qū)域調(diào)配，利用地勢(shì)高差節(jié)省再生水利用成本。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局參與）
2. 鼓勵(lì)污泥資源化綜合利用。在污泥無(wú)害化處置基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)綜合采取園林綠化、土地改良等污泥土地利用措施，制磚、制輕質(zhì)骨料等污泥建材利用措施及干化焚燒聯(lián)用措施，在城市建設(shè)、改造過(guò)程中優(yōu)先推廣利用滿足相關(guān)要求的的再生利用建材，充分挖掘污泥資源化利用潛力。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）
3. 推進(jìn)排水信息資源化利用。逐步建立智慧排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)化。智慧排水系統(tǒng)應(yīng)包含排水許可及接改溝許可辦理情況，排水管網(wǎng)空間屬性，溢流口、接管口及入河排水口等重要節(jié)點(diǎn)水質(zhì)水量情況及危險(xiǎn)氣體濃度，污水處理設(shè)施、污泥處理處置設(shè)施及再生水利用設(shè)施的規(guī)模、設(shè)備配置及污水廠進(jìn)出水水量、水質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。推動(dòng)排水信息共享共用，科學(xué)分析排水?dāng)?shù)據(jù)，不斷優(yōu)化排水系統(tǒng)，努力發(fā)現(xiàn)管控盲點(diǎn)，合理預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源化利用。融合排水信息資源，建立排水應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮系統(tǒng)，迅速處置各類(lèi)突發(fā)排水事件，實(shí)現(xiàn)綜合性實(shí)時(shí)的指揮調(diào)度。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭）
（五）調(diào)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)能
1. 積極探索城市排水體制機(jī)制改革。鼓勵(lì)推行“廠網(wǎng)一體”模式，以行政區(qū)劃或污水處理廠服務(wù)范圍為系統(tǒng)單元，將污水處理廠、排水管網(wǎng)、泵站等城鎮(zhèn)排水設(shè)施整體打包實(shí)施，由企業(yè)進(jìn)行一體化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)行維護(hù)。探索按效付費(fèi)機(jī)制，通過(guò)與企業(yè)簽訂績(jī)效考核合同，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)“政府監(jiān)管、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)負(fù)責(zé)”的排污治污新模式。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委、市財(cái)政局參與）
2. 加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。市排水主管部門(mén)要開(kāi)展管網(wǎng)普查、城鎮(zhèn)排水管渠監(jiān)測(cè)從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定，對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保持證上崗。各區(qū)縣（自治縣）應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的排水管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)排水設(shè)施日常監(jiān)管和運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，落實(shí)安全和防護(hù)措施，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)操作規(guī)程，避免中毒、人員傷亡等安全事故發(fā)生。有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)居住小區(qū)將內(nèi)部管網(wǎng)更新改造（清淤疏浚、破損修復(fù)等）、急修搶修等養(yǎng)護(hù)工作委托市政排水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)單位實(shí)施專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)，建立政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭）
3. 完善污水處理收費(fèi)體系。建立城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利的原則，制定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)定期評(píng)估結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A以上的區(qū)縣，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加大自備水源污水處理費(fèi)征繳力度，統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)及財(cái)政補(bǔ)貼資金，創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，保障排水設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭）
（六）強(qiáng)行政管理職能
1．強(qiáng)化污水接入管網(wǎng)管理。建立健全生活污水應(yīng)接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范接入污水管網(wǎng)，嚴(yán)禁雨污混接錯(cuò)接；嚴(yán)禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接或錯(cuò)接到市政排水管網(wǎng)，嚴(yán)禁污水直排。新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用；市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應(yīng)當(dāng)依法建設(shè)污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放。建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。規(guī)范沿街經(jīng)營(yíng)性單位和個(gè)體工商戶(hù)污水亂排直排，建立結(jié)合市場(chǎng)整頓和經(jīng)營(yíng)許可、衛(wèi)生許可管理的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)禁洗車(chē)污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)。建立健全排水管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機(jī)制。嚴(yán)禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接，杜絕工業(yè)企業(yè)通過(guò)雨水管網(wǎng)偷排工業(yè)污水；加強(qiáng)建筑小區(qū)私搭亂接溯源執(zhí)法，防止生活源頭污水通過(guò)雨水管網(wǎng)排入水體。健全執(zhí)法隊(duì)伍、制度和常態(tài)化工作機(jī)制，建立執(zhí)法臺(tái)賬，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城管局、市市場(chǎng)監(jiān)管局參與）
2.嚴(yán)格實(shí)行排污許可管理制度。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建設(shè)污水集中處理設(shè)施。各區(qū)縣政府或工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要對(duì)已進(jìn)入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)進(jìn)行排查和評(píng)估，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)污水廠有效處理或可能影響污水廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，以及環(huán)評(píng)批復(fù)確定處理后可直排水體的工業(yè)園區(qū)、企業(yè)，要限期退出；經(jīng)評(píng)估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，要依法取得排污許可，接入市政管網(wǎng)位置、排水方式、主要污染物濃度要征求排水主管部門(mén)意見(jiàn)并向社會(huì)公示，接受公眾、污水處理企業(yè)和相關(guān)部門(mén)監(jiān)督。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)特別是城市黑臭水體及劣Ⅴ類(lèi)水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車(chē)、洗滌等排污單位污水排放管理，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊偷排漏排，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。（市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)牽頭，市城市管理局參與）
3.嚴(yán)格實(shí)施排水許可管理制度。加強(qiáng)對(duì)從事工業(yè)、建筑、餐飲、醫(yī)療等活動(dòng)的企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)體工商戶(hù)等向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水的監(jiān)督檢查，對(duì)將污水排入雨水管網(wǎng)的、未辦理排水許可證等各類(lèi)違法、違規(guī)向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排污的行為進(jìn)行限期整改。施工降水或基坑排水排入市政管網(wǎng)，應(yīng)納入污水排入排水管網(wǎng)許可管理。確保新增排水戶(hù)排水許可應(yīng)辦盡辦，并逐步減少未辦理排水許可的存量排水戶(hù)。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭）
4. 加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)。生態(tài)環(huán)境部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)排污單位自行監(jiān)測(cè)情況的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施排水、入河排污口排水等的水質(zhì)抽查，確保污水達(dá)標(biāo)排放，并將水質(zhì)數(shù)據(jù)與排水主管部門(mén)共享。對(duì)重點(diǎn)排污單位，應(yīng)實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。排水主管部門(mén)要根據(jù)排水許可的相關(guān)要求，委托排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期監(jiān)測(cè)排水戶(hù)排放污水的水質(zhì)、水量，建立排水監(jiān)測(cè)檔案；對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果不符合要求的排水戶(hù)，責(zé)令其限期整改。建立完善臭氣及易燃易爆氣體監(jiān)測(cè)體系，逐步加強(qiáng)對(duì)排水管網(wǎng)、污水處理設(shè)施、污泥處置設(shè)施的污染物監(jiān)測(cè)。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭）
5. 強(qiáng)化管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控。加強(qiáng)管材市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品；各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)排水設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督；工程設(shè)計(jì)、建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量；嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測(cè)與修復(fù)質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責(zé)任追究要求，強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設(shè)，推行建筑市場(chǎng)主體黑名單制度。（市住房城鄉(xiāng)建委、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)牽頭）
6. 強(qiáng)化排水口規(guī)范化管理。完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度，合理控制河湖水體水位，充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能。妥善處理好排水口的水位標(biāo)高與河湖水體水位關(guān)系，防止因河湖水體水位高于排污口、雨水排水口和合流制溢流口導(dǎo)致的河湖水倒灌進(jìn)入市政排水系統(tǒng)。建立入河排水口全過(guò)程管理制度。扎實(shí)做好入河排水口調(diào)查及分類(lèi)工作，實(shí)行編號(hào)建檔管理，并設(shè)置標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。加快制定排水口設(shè)置審批、監(jiān)督監(jiān)測(cè)、巡查整改、公眾監(jiān)督制度，實(shí)行對(duì)入河排水口全過(guò)程管理。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市住房城鄉(xiāng)建委按職責(zé)牽頭）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委等有關(guān)部門(mén)要密切配合，按各自職責(zé)共同做好提質(zhì)增效三年行動(dòng)。市水務(wù)資產(chǎn)公司及市環(huán)投集團(tuán)等污水（含污泥）處理企業(yè)要做好各自職責(zé)范圍內(nèi)污水（含污泥）處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)維工作。各區(qū)縣政府是本轄區(qū)實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)的責(zé)任主體，要按照本方案的要求，制定本區(qū)縣城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)（2019-2021年）實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，形成年度任務(wù)清單、建設(shè)和改造項(xiàng)目清單等，明確牽頭單位、責(zé)任單位和責(zé)任人，實(shí)施方案要在2019年9月底前報(bào)市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委備案。自2019年起，每年年底將落實(shí)情況向市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委報(bào)告。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委按職責(zé)牽頭）
（二）加大資金投入。積極爭(zhēng)取中央專(zhuān)項(xiàng)資金支持，協(xié)調(diào)政策性金融機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效項(xiàng)目提供綜合金融服務(wù)。市級(jí)財(cái)政整合國(guó)家及市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)本方案確定的重點(diǎn)任務(wù)給予重點(diǎn)支持。各區(qū)縣政府要加大政策性資金投入力度，營(yíng)造良好市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，支持采用“廠網(wǎng)一體”、“廠網(wǎng)河一體”的市場(chǎng)化模式，吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，確保資金投入與三年行動(dòng)任務(wù)相匹配。（市住房城鄉(xiāng)建委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)按職責(zé)牽頭）
（三）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。修訂《重慶市城市排水設(shè)施管理辦法》等地方法規(guī)和政府規(guī)章，制定《城鎮(zhèn)排水許可管理辦法》等規(guī)范性文件，進(jìn)一步明確各級(jí)部門(mén)及單位的職能職責(zé)，提升生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)維水平，加強(qiáng)污水排放水質(zhì)管控。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭）
（四）完善建設(shè)工程保障。嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》，城鄉(xiāng)規(guī)劃和城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施建設(shè)用地，不得擅自改變用途。城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)妥善做好違章建筑拆除和拆遷工作。優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，優(yōu)化審批程序，嚴(yán)格實(shí)行限時(shí)辦結(jié)。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源局按職責(zé)牽頭）
（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。建立市、區(qū)兩級(jí)巡查監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作考核，并將考核結(jié)果納入?yún)^(qū)縣黨政年度實(shí)績(jī)考核及城市提升考核范疇。市住房城鄉(xiāng)建委聯(lián)合市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)不定期巡查、受理公眾舉報(bào)等方式，重點(diǎn)巡查旱季排水口排污情況、雨季合流制溢流口溢流情況、污水處理設(shè)施進(jìn)出水達(dá)標(biāo)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，將予以全市通報(bào)并責(zé)令整改。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門(mén)參與）
（六）鼓勵(lì)公眾參與。各區(qū)縣（自治縣）要加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，積極營(yíng)造共建共治共享氛圍，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶(hù)端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)污水管網(wǎng)等設(shè)施，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，不私搭亂接管網(wǎng)。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，有計(jì)劃地向公眾開(kāi)放污水處理設(shè)施。充分利用966566、12369熱線，鼓勵(lì)群眾對(duì)私搭亂接、違法排污行為等進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，形成全民參與、齊抓共管的良好社會(huì)氛圍。（市住房城鄉(xiāng)建委、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)牽頭）

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