一、《辦法》的制定背景

隨著城鎮(zhèn)化水平的顯著提高和高層建筑數(shù)量的不斷增多，城鎮(zhèn)供用水方式發(fā)生了深刻變化，大量建筑需采用加壓的二次供水形式。由于二次供水設施存在建設和管理多元化、運行維護責任不到位等問題，導致二次供水水質安全得不到有效保障，二次供水迫切需要法制保障。2015年省人大常委會頒布了《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》(以下簡稱《條例》)，對二次供水設施的設計、建設、運行管理、清洗消毒和水質檢測等進行了規(guī)范，并授權政府制定二次供水的具體管理辦法。

二次供水是城鎮(zhèn)供水的重要組成部分，是最終保障供水水質和供水安全的重要環(huán)節(jié)，事關民生改善和城鎮(zhèn)整體供水安全。《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》(以下簡稱《辦法》)針對《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》內容較為原則等實際，本著廣泛關注民生、踐行群眾路線、落實和細化《條例》的立法宗旨，通過設定權責明晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的二次供水設施建設與管理工作機制，力求提高二次供水設施建設和管理水平，改善供水水質和服務質量，打通“最后一公里”的水質安全問題，促進二次供水管理進一步走上制度化、規(guī)范化和法治化的軌道。

二、《辦法》四大亮點解讀

一是健全了二次供水的管理體制。《辦法》就二次供水的管理體制明確規(guī)定城鎮(zhèn)供水主管部門具體負責二次供水、用水的管理工作;衛(wèi)生行政主管部門負責二次供水設施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為;價格主管部門負責二次供水設施運行維護的成本核算;公安機關負責指導監(jiān)督二次供水設施管理單位嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范。

二是規(guī)范了二次供水的規(guī)劃、設計與建設。

為了發(fā)揮規(guī)劃對二次供水設施建設的調控作用，《辦法》規(guī)定城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應當合理布置二次供水設施，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調蓄調壓設施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均勻，促進節(jié)能降耗;為了督促建設單位嚴格執(zhí)行相關技術、衛(wèi)生和安全防范要求，加強供水單位對二次供水設施設計建設的技術把關，從而提高二次供水設施工程質量，《辦法》對施工圖審查機構設定了應當對二次供水設施設計方案同步進行審查，并征求供水單位意見的義務。

三是強化了二次供水設施的運行管理。針對二次供水設施改造難問題，《辦法》在《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》第四十三條規(guī)定的基礎上進一步明確縣級以上人民政府應當安排專項資金、制定年度計劃、采取措施限期移交二次供水設施,并授權地方人民政府制定具體辦法;針對供水單位因二次供水設施增加了運營成本的情況，依據(jù)住建部等四部委的規(guī)定，《辦法》明確了供水單位負責運行管理的二次供水設施，其運行維護費用開支應當計入供水單位運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補。

四是加強了二次供水的水質保障。一是二次供水工程建成后、交付前，建設單位應當委托清洗消毒單位對二次供水系統(tǒng)進行清洗消毒，并經(jīng)水質檢測機構檢測合格;二是二次供水設施管理單位應當建立健全清洗消毒、水質檢測等管理制度和操作規(guī)程;三是設定了衛(wèi)生管理及清洗人員的崗位標準;四是明確了城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門在二次供水水質保障中的監(jiān)管職責，設定了定期檢查和水質異常報告制度。

附政策原文

湖北省人民政府令 第403號

《湖北省城鎮(zhèn)二次供水管理辦法》已經(jīng)2019年1月25日省政府常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

省長 王曉東2019年2月1日

第一條 為了規(guī)范城鎮(zhèn)二次供水、用水活動，保証二次供水水質、水壓、水量和供水安全，根據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區(qū)域內城鎮(zhèn)二次供水設施的建設、運行及水質監(jiān)測等管理活動。

本辦法所稱二次供水設施，是指從城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)接口至最終用戶計量結算水表之間設施的總稱。包括為二次供水設置的泵房、水箱(池)、水泵、閥門、電控裝置、壓力容器、消毒設備、供水管道、安防設施、水質監(jiān)測及遠程監(jiān)控等設施。

第三條 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責全省城鎮(zhèn)二次供水管理工作。

縣級以上城鎮(zhèn)供水主管部門具體負責本行政區(qū)域內二次供水、用水的管理工作。

縣級以上衛(wèi)生行政主管部門負責本行政區(qū)域內二次供水設施的衛(wèi)生監(jiān)督，依法查處衛(wèi)生違法行為。

縣級以上價格主管部門負責本行政區(qū)域內二次供水設施運行維護的成本核算。

縣級以上公安機關負責指導監(jiān)督本行政區(qū)域內二次供水設施管理單位嚴格執(zhí)行治安保衛(wèi)有關法律法規(guī)和標準規(guī)范。

第四條 二次供水應當遵循安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保的原則。

第五條 任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自停用二次供水設施。

第六條 城鎮(zhèn)供水專項規(guī)劃應當合理布置二次供水設施，統(tǒng)籌考慮供水管網(wǎng)區(qū)域集中調蓄調壓設施布局，確保管網(wǎng)壓力平穩(wěn)均勻，促進節(jié)能降耗。

第七條 新建、擴建、改建的建筑物對水壓或者水量要求超過城鎮(zhèn)供水服務壓力標準的，建設單位應當配套建設二次供水設施。

二次供水設施應當與建筑主體工程同時設計、同時施工、同時交付使用。

二次供水設施的設計和施工應當符合國家和省二次供水設施衛(wèi)生標準、二次供水工程技術規(guī)范。

第八條 施工圖審查機構在對建設項目施工圖進行審查時，應當對二次供水設施設計方案同步進行審查，并征求供水單位意見。

第九條 新建、改建、擴建二次供水設施的設計和施工必須由《建設工程勘察設計資質管理規(guī)定》《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》確定的相應資質的單位承擔，確保二次供水設施建設質量。

第十條 新建、改建、擴建二次供水工程竣工后，應當按照《建設工程質量管理條例》的規(guī)定組織驗收,驗收成員應當包含供水單位。

建設單位竣工驗收時應當提交二次供水建設文件資料，并確保文件資料的完整性和真實性。

 

未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得將二次供水設施與城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)連接使用。

第十一條 新建、改建、擴建的二次供水工程建成后、交付前，建設單位應當委托清洗消毒單位對二次供水系統(tǒng)進行清洗消毒，并經(jīng)水質檢測機構檢測合格。

第十二條 建設單位可以委托當?shù)毓┧畣挝唤y(tǒng)一建設二次供水設施。

第十三條 新建居民住宅的二次供水設施，經(jīng)驗收合格，應當移交供水單位，由供水單位負責運行、維護和管理。

已建居民住宅未移交二次供水設施的，縣級以上人民政府應當安排專項資金,制定年度計劃，采取措施限期移交，由供水單位負責運行、維護和管理。二次供水設施不符合有關建設標準和工程技術規(guī)范的，應當實施改造，經(jīng)驗收合格后移交。具體辦法由地方人民政府另行制定。

第十四條 二次供水設施移交給供水單位時，應當一并移交竣工總平面圖、結構設備竣工圖、地下管網(wǎng)工程竣工圖、設備的安裝使用及維護保養(yǎng)等設施檔案及圖文資料。

第十五條 供水單位負責運行管理的二次供水設施，其運行維護費用開支應當計入供水單位運營成本，通過城市供水價格統(tǒng)一彌補。

第十六條 二次供水設施管理單位應當建立健全設施維護、清洗消毒、水質檢測、持証上崗、檔案管理、應急和治安防范等管理制度和操作規(guī)程，制定完善應急處置預案并組織演練。

公安機關應當將二次供水設施管理單位納入治安保衛(wèi)重點單位管理,指導二次供水設施管理單位加強內部治安保衛(wèi)工作。

第十七條 二次供水設施的運行管理內容

包括：(一)對二次供水設施進行維護保養(yǎng)，確保二次供水設施的完好和正常運行﹔(二)每季度對二次供水儲水設施清洗消毒一次﹔(三)按照國家標準，委托水質檢測機構每月對水質進行檢測﹔(四)保証水壓符合標準﹔(五)處置二次供水設施突發(fā)性事件﹔(六)處理涉及二次供水的其他事項。

第十八條 二次供水設施中涉水產(chǎn)品應當符合現(xiàn)行國家、行業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生規(guī)范要求，嚴禁使用國家明令禁止、淘汰的設備和材料。

第十九條 二次供水設施衛(wèi)生管理及清洗人員必須經(jīng)衛(wèi)生知識培訓、體檢合格后方可上崗工作，并每年進行一次健康檢查。

第二十條 城鎮(zhèn)供水主管部門應當加強對二次供水水質的監(jiān)督管理，定期對二次供水設施的水質、水壓以及管理維護等情況進行檢查。

第二十一條 二次供水設施管理單位應當定期公示水質情況。

二次供水水質出現(xiàn)異常時，二次供水設施管理單位應當立即向城鎮(zhèn)供水主管部門和衛(wèi)生行政主管部門報告，不得隱瞞。

第二十二條 接到水質異常報告或者二次供水水質投訴后，城鎮(zhèn)供水主管部門應當會同衛(wèi)生行政主管部門，及時開展處理處置工作并采取必要措施，確保水質安全。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《湖北省城鎮(zhèn)供水條例》予以處罰。

第二十四條 國家機關工作人員在城鎮(zhèn)二次供水管理工作中,有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，依法給予處分﹔構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十五條 本辦法自2019年4月1日起施行。