一、編制背景

2018年5月，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，全面分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，明確提出了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持的重要原則，對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署。2018年6月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，對(duì)決勝全面建成小康社會(huì)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)，提出了具體要求、作出了具體部署。

自治區(qū)黨委政府高度重視，鹿心社書記在參加全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)后第一時(shí)間作出指示，要求籌備召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，制定我區(qū)實(shí)施意見(jiàn)。陳武主席主持召開政府常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央精神，研究制定系列文件。按照中央《意見(jiàn)》中關(guān)于“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的要求，在完成編制《廣西壯族自治區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步起草《廣西壯族自治區(qū)水污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《作戰(zhàn)方案》）。

二、編制目的和意義

為有序完成《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）、《廣西水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（桂政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)）和《廣西壯族自治區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》等重要任務(wù)，確保廣西水污染防治得到有效防控，推動(dòng)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

三、編制依據(jù)

《方案》依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），原環(huán)境保護(hù)部《廣西壯族自治區(qū)水污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，自治區(qū)人民政府印發(fā)的《廣西水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（桂政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)廣西集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（桂政辦電〔2018〕104號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)2018年南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)方案的通知》（桂政辦電〔2018〕133號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)廣西北部灣沿海城市生態(tài)環(huán)境綜合治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2018〕71號(hào)）、《關(guān)于深化用海管理體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》（桂政發(fā)〔2017〕52號(hào)）、《廣西海洋生態(tài)紅線劃實(shí)方案》、《廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》等進(jìn)行編制。

四、主要解讀

《作戰(zhàn)方案》分作戰(zhàn)目標(biāo)、作戰(zhàn)任務(wù)兩部分內(nèi)容，并將任務(wù)內(nèi)容進(jìn)行責(zé)任分解。

第一部分，作戰(zhàn)目標(biāo)。結(jié)合廣西水污染防治現(xiàn)狀和工作實(shí)際，設(shè)置與中央《意見(jiàn)》具體指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的廣西水污染防治未來(lái)三年作戰(zhàn)指標(biāo)，原則上廣西指標(biāo)不低于國(guó)家指標(biāo)，絕大部分指標(biāo)甚至優(yōu)于國(guó)家指標(biāo)，但根據(jù)《關(guān)于印發(fā)“十三五”及2017年環(huán)保約束性指標(biāo)計(jì)劃的通知》（環(huán)辦規(guī)財(cái)函〔2017〕1514號(hào)）的要求，將中央《意見(jiàn)》中“化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少10%以上”修改為國(guó)家實(shí)際下達(dá)給我區(qū)的“化學(xué)需氧量、氨氮排放量比2015年減少1%”。

第二部分，作戰(zhàn)任務(wù)。在中央《意見(jiàn)》、廣西《實(shí)施意見(jiàn)》明確的主要工作內(nèi)容上，結(jié)合廣西實(shí)際，提出我區(qū)“著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的九項(xiàng)主要作戰(zhàn)任務(wù)，重點(diǎn)實(shí)施五大標(biāo)志性工程。九項(xiàng)主要任務(wù)分別為：

一是實(shí)施飲用水水源地保護(hù)工程。任務(wù)內(nèi)容主要包括加強(qiáng)飲用水水源的全過(guò)程管理、全面排查整治縣級(jí)及以上城市飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法違規(guī)問(wèn)題以及單一水源供水城市應(yīng)急水源或備用水源的建設(shè)等。《作戰(zhàn)方案》進(jìn)一步明確了飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治完成的工作時(shí)間要求，詳細(xì)指出了我區(qū)需要進(jìn)行應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)的城市。

二是實(shí)施城市黑臭水體整治工程。任務(wù)內(nèi)容主要包括加強(qiáng)城市建成區(qū)黑臭水體整治、加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造、全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)�！蹲鲬�(zhàn)方案》更進(jìn)一步地細(xì)化了各項(xiàng)工作任務(wù)內(nèi)容，并提出了部分工作的具體目標(biāo)。此外，按照《關(guān)于印發(fā)廣西水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2015〕131號(hào)）工作目標(biāo)“到2020年，全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，城市黑臭水體基本消除”的規(guī)定，將中央《意見(jiàn)》要求“到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)90%以上”修改為“到2020年，設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。”

三是實(shí)施南流江流域水環(huán)境綜合治理工程。參照中央《意見(jiàn)》關(guān)于“打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)戰(zhàn)”的工作要求，結(jié)合廣西南流江流域水污染已造成極為惡劣不良影響的實(shí)際情況，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)2018年南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)方案的通知》（桂政辦電〔2018〕133號(hào)）、《關(guān)于自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研南流江流域水環(huán)境綜合治理工作的請(qǐng)示》（桂環(huán)報(bào)〔2018〕64號(hào)）的相關(guān)規(guī)定和要求，提出該流域水環(huán)境綜合治理的總體要求、工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)的整改要求，制定和實(shí)施南流江流域水環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)計(jì)劃和工作方案；以“控磷除氮”為重點(diǎn)，抓好養(yǎng)殖、生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源等污染綜合治理和河道生態(tài)修復(fù)。

四是實(shí)施廣西北部灣沿海城市環(huán)境綜合治理工程。參照中央《意見(jiàn)》關(guān)于打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的工作要求，結(jié)合廣西實(shí)際，提出我區(qū)沿海城市環(huán)境綜合治理工作要求，以廉州灣、茅尾海、防城港灣、鐵山港灣為重點(diǎn)，積極推動(dòng)工業(yè)、生活、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖、港口船舶污染治理，推動(dòng)河口海灣綜合整治；從規(guī)劃、環(huán)評(píng)、排污許可、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、圍填海管控及完善環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等方面提出防控水污染的工作任務(wù)，以及保護(hù)紅樹林、海草床等典型生態(tài)系統(tǒng)的具體工作要求。按照廣西海洋生態(tài)紅線劃實(shí)方案，提出“到2020年，大陸自然岸線（灘）保有率不低于35%，海洋生態(tài)紅線區(qū)面積占管轄海域面積的比例不低于35%”的工作目標(biāo)。

五是實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。任務(wù)內(nèi)容主要包括推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)、加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治、有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。《作戰(zhàn)方案》細(xì)化了各項(xiàng)工作任務(wù)內(nèi)容，提出了部分工作的具體目標(biāo)，包括農(nóng)整項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境三年整治目標(biāo)、農(nóng)藥化肥利用率和農(nóng)作物秸稈還田率的目標(biāo)等。

六是統(tǒng)籌謀劃漓江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。圍繞漓江流域的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)從加快漓江流域截污綜合治理、上游水源林保護(hù)、沿江可視范圍景觀林封育、世界自然遺產(chǎn)地生態(tài)景觀修復(fù)、城市段自然洲島生態(tài)修復(fù)、河道生態(tài)修復(fù)及生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、沿岸環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)、不斷健全長(zhǎng)效管理機(jī)制等七個(gè)方面提出工作任務(wù)要求。

七是深化工業(yè)污染防治。任務(wù)內(nèi)容主要包括集中治理工業(yè)集聚區(qū)污染，完成集中式污水處理設(shè)施建設(shè)的要求，以及對(duì)不能按時(shí)完成建設(shè)的園區(qū)具體懲罰措施；專項(xiàng)整治重點(diǎn)污染行業(yè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)限期改造，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔化改造和實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。

八是全面貫徹實(shí)施河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制。任務(wù)內(nèi)容主要包括落實(shí)河長(zhǎng)主體責(zé)任，構(gòu)建江河湖庫(kù)管理保護(hù)新機(jī)制，定期開展河道湖庫(kù)垃圾清理及保潔等。

九是大力提升水環(huán)境監(jiān)管能力。任務(wù)內(nèi)容主要包括加強(qiáng)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)水質(zhì)自動(dòng)站建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。