water8848認(rèn)知： 以人為本，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
國(guó)務(wù)院辦公廳：生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革印發(fā)
來(lái)源：國(guó)務(wù)院
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共中央辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年12月4日
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。
�。ǘ┛傮w目標(biāo)。有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí) 法體系和能力建設(shè)。到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
�。ㄈ┗驹瓌t
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過(guò)程。
——堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
——堅(jiān)持全面依法行政。完善權(quán)責(zé)清單制度，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機(jī)銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升改革整體效能。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┱蠄�(zhí)法職責(zé)
根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。
根據(jù)原相關(guān)部門工作職責(zé)，具體整合范圍包括：環(huán)境保護(hù)部門污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán)；海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán)；國(guó)土部門地下水污染防治執(zhí)法權(quán)，對(duì)因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)；農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán)；水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)；林業(yè)部門對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。
整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安 全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進(jìn)一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。
�。ǘ┙M建執(zhí)法隊(duì)伍
在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，國(guó)土部門承擔(dān)地下水污染防治執(zhí)法和對(duì)因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責(zé)的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責(zé)的人員，水利部門流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，林業(yè)部門承擔(dān)自然保護(hù)地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，以及其他承擔(dān)污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員。
（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
依法合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊(duì)伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門并上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮�？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，地方可根據(jù)實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，壓實(shí)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。實(shí)行“局隊(duì)合一”后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)通過(guò)完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問(wèn)題。
推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化屬地執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化職能配置
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政執(zhí)法。自然資源、林業(yè)草原、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法履行執(zhí)法職責(zé)。在日常監(jiān)督管理中，行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處
�。ㄎ澹┟鞔_執(zhí)法層級(jí)
按照屬地管理、重心下移的原則，減少執(zhí)法層級(jí)，合理劃分各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法職責(zé)。省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，已設(shè)立的執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化。法律法規(guī)明 確要求由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。個(gè)別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報(bào)批。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)和重大違法案件調(diào)查處理，加強(qiáng)對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)。
組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。直轄市的行政執(zhí)法層級(jí)配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實(shí)際研究確定。
執(zhí)法事項(xiàng)主要由市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍還應(yīng)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)等職能。按照設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的要求，副省級(jí)城市、省轄市整合市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，原則上組建市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于有特殊執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠(yuǎn)的區(qū)，可設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理 規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對(duì)干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員�，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域用編需求。完善基層執(zhí)法人員工資政策，推進(jìn)執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)探索通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍涉及的不同性質(zhì)編制使用置換等問(wèn)題，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策意見后逐步加以規(guī)范。
建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。努力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別 能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
三、規(guī)范管理
�。ㄒ唬┣謇韴�(zhí)法事項(xiàng)
全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭洽理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理修訂。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整公布。到2019 年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作。
�。ǘ┮�(guī)范執(zhí)法程序
各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范辦案流程，依法懲處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查和評(píng)議考核制度。
強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。加強(qiáng)證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)釆信和證據(jù)運(yùn)用，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并公布執(zhí)行。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。
強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正；必要時(shí)，可由上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍直接予以處理。
強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通“12369”舉報(bào)熱線等群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方和部門保護(hù)主義。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法協(xié)同。在專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清各方面執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，強(qiáng)化共同關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。
健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無(wú)縫銜接。人民檢察院對(duì)涉嫌環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪偵查職能，進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法要求生態(tài)環(huán)境部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、提供行政執(zhí)法卷宗等協(xié)助和配合的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新執(zhí)法方式
適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以 信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。
大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技監(jiān)偵手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。
加強(qiáng)信用監(jiān)管，堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等制度安排，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法。
四、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，周密制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)同
全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù) 綜合行政執(zhí)法改革與地方機(jī)構(gòu)改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及其他機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)，于2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建工作。
改革過(guò)渡期間，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作仍由原部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。新老機(jī)構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、盡快到位，加強(qiáng)思想政治工作，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化法治保障
運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的立法工作，與改革做好銜接。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加快制定修訂一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的規(guī)范，形成完備的規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍“三定”規(guī)定要明確其執(zhí)法事項(xiàng)。
�。ㄋ模﹪�(yán)肅改革紀(jì)律
各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作中突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門千預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。
各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，會(huì)同中央組織部、中央編辦、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門及時(shí)研究解決各地改革過(guò)程中的共性問(wèn)題，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，明確改革配套政策，支持地方推進(jìn)改革工作。
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共中央辦公廳
國(guó)務(wù)院辦公廳
2018年12月4日
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障。
�。ǘ┛傮w目標(biāo)。有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊(duì)伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí) 法體系和能力建設(shè)。到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
�。ㄈ┗驹瓌t
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過(guò)程。
——堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，相對(duì)集中行政執(zhí)法權(quán)。全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
——堅(jiān)持全面依法行政。完善權(quán)責(zé)清單制度，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問(wèn)題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實(shí)施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機(jī)銜接，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升改革整體效能。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┱蠄�(zhí)法職責(zé)
根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。
根據(jù)原相關(guān)部門工作職責(zé)，具體整合范圍包括：環(huán)境保護(hù)部門污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán)；海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán)；國(guó)土部門地下水污染防治執(zhí)法權(quán)，對(duì)因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)；農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán)；水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)；林業(yè)部門對(duì)自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。
整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍以本級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安 全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進(jìn)一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實(shí)行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。
�。ǘ┙M建執(zhí)法隊(duì)伍
在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實(shí)施，隊(duì)伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，國(guó)土部門承擔(dān)地下水污染防治執(zhí)法和對(duì)因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責(zé)的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責(zé)的人員，水利部門流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，林業(yè)部門承擔(dān)自然保護(hù)地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，以及其他承擔(dān)污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員。
（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
依法合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊(duì)伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門并上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮�？h級(jí)生態(tài)環(huán)境分局一般實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，地方可根據(jù)實(shí)際情況探索具體落實(shí)形式，壓實(shí)縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)。實(shí)行“局隊(duì)合一”后，縣級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時(shí)通過(guò)完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問(wèn)題。
推進(jìn)人財(cái)物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級(jí)執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化屬地執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化職能配置
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政執(zhí)法。自然資源、林業(yè)草原、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法履行執(zhí)法職責(zé)。在日常監(jiān)督管理中，行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，由其依法立案查處
�。ㄎ澹┟鞔_執(zhí)法層級(jí)
按照屬地管理、重心下移的原則，減少執(zhí)法層級(jí)，合理劃分各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法職責(zé)。省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍，已設(shè)立的執(zhí)法隊(duì)伍要進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍逐步清理消化。法律法規(guī)明 確要求由省級(jí)承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。個(gè)別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報(bào)批。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍人員力量。
省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)省級(jí)執(zhí)法事項(xiàng)和重大違法案件調(diào)查處理，加強(qiáng)對(duì)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)。
組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。直轄市的行政執(zhí)法層級(jí)配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實(shí)際研究確定。
執(zhí)法事項(xiàng)主要由市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍承擔(dān)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍還應(yīng)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評(píng)價(jià)等職能。按照設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)執(zhí)法層級(jí)的要求，副省級(jí)城市、省轄市整合市區(qū)兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，原則上組建市級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。對(duì)于有特殊執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠(yuǎn)的區(qū)，可設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理 規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時(shí)人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對(duì)干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡(jiǎn)分流人員�，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制，由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域用編需求。完善基層執(zhí)法人員工資政策，推進(jìn)執(zhí)法人員依法參加工傷保險(xiǎn)，鼓勵(lì)探索通過(guò)購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)提高職業(yè)傷害保障水平。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍涉及的不同性質(zhì)編制使用置換等問(wèn)題，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策意見后逐步加以規(guī)范。
建立健全執(zhí)法隊(duì)伍管理制度，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊(duì)伍思想政治建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。努力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別 能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
三、規(guī)范管理
�。ㄒ唬┣謇韴�(zhí)法事項(xiàng)
全面梳理、規(guī)范和精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭洽理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，并依法及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項(xiàng)一律取消，對(duì)長(zhǎng)期未發(fā)生且無(wú)實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民。對(duì)涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時(shí)進(jìn)行清理修訂。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會(huì)公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問(wèn)責(zé)機(jī)制，盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況及時(shí)進(jìn)行調(diào)整公布。到2019 年年底前，各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作。
�。ǘ┮�(guī)范執(zhí)法程序
各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，規(guī)范辦案流程，依法懲處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實(shí)執(zhí)法案卷評(píng)查和評(píng)議考核制度。
強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)，針對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。加強(qiáng)證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)釆信和證據(jù)運(yùn)用，充分利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并公布執(zhí)行。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。
強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。上級(jí)生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正；必要時(shí)，可由上級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍直接予以處理。
強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通“12369”舉報(bào)熱線等群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動(dòng)接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的違規(guī)人為干預(yù)，建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動(dòng)、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度，實(shí)行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方和部門保護(hù)主義。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍之間的執(zhí)法協(xié)同。在專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清各方面執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，強(qiáng)化共同關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。
健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無(wú)縫銜接。人民檢察院對(duì)涉嫌環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪案件的立案活動(dòng)，依法實(shí)施法律監(jiān)督。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪偵查職能，進(jìn)一步加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法要求生態(tài)環(huán)境部門作出檢驗(yàn)、鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實(shí)、提供行政執(zhí)法卷宗等協(xié)助和配合的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新執(zhí)法方式
適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以 信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。
大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法、自動(dòng)監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等科技監(jiān)偵手段，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。
加強(qiáng)信用監(jiān)管，堅(jiān)持守信激勵(lì)和失信懲戒相結(jié)合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)等制度安排，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，積極探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法。
四、組織實(shí)施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實(shí)施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，周密制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。
（二）注重統(tǒng)籌協(xié)同
全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù) 綜合行政執(zhí)法改革與地方機(jī)構(gòu)改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及其他機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)，于2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合組建工作。
改革過(guò)渡期間，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作仍由原部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。新老機(jī)構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、盡快到位，加強(qiáng)思想政治工作，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化法治保障
運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的立法工作，與改革做好銜接。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加快制定修訂一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的規(guī)范，形成完備的規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍“三定”規(guī)定要明確其執(zhí)法事項(xiàng)。
�。ㄋ模﹪�(yán)肅改革紀(jì)律
各級(jí)黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作中突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門千預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。對(duì)違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
涉及機(jī)構(gòu)變動(dòng)、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊(duì)伍等按要求及時(shí)調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。
各級(jí)黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)，將改革實(shí)施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。
生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)對(duì)地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，會(huì)同中央組織部、中央編辦、司法部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等部門及時(shí)研究解決各地改革過(guò)程中的共性問(wèn)題，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，明確改革配套政策，支持地方推進(jìn)改革工作。
