日前，河南印發(fā)關于印發(fā)河南省財政支持生態(tài)環(huán)境保護若干政策的通知。全文如下：

河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省財政支持生態(tài)環(huán)境保護若干政策的通知

豫政辦〔2019〕13號

各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省財政支持生態(tài)環(huán)境保護若干政策》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2019年1月24日

河南省財政支持生態(tài)環(huán)境保護若干政策

為貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號）和《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018－2020年）》，更好履行財政支持生態(tài)環(huán)境保護職責，推動生態(tài)環(huán)境質量總體改善，制定如下政策：

一、支持經濟結構提質行動，加快形成綠色發(fā)展方式

（一）大力實施北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工程。用好中央財政2018－2020年安排的120億元試點補助資金，督促試點城市加大投入力度，理順電價、氣價等機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入，同步推進“熱源側”和“用戶側”改造，盡快形成“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的清潔取暖模式。

（二）支持發(fā)展新能源交通。繼續(xù)實施新能源汽車推廣應用、新能源汽車充電基礎設施和新能源乘用車研發(fā)推廣獎補政策，調動企業(yè)發(fā)展新能源交通的積極性，鼓勵綠色出行，促進交通運輸結構調整。

（三）推動先進制造業(yè)發(fā)展。省財政對新增投資額1000萬元以上的重大節(jié)能、節(jié)水、清潔生產和基礎工藝綠色化改造示范項目，按照節(jié)能降耗效果和投資規(guī)模給予最高不超過1000萬元后補助。對創(chuàng)建成為國家綠色示范工廠、綠色示范園區(qū)的，省財政一次性給予200萬元獎勵。重點支持建設超低能耗建筑、近零能耗建筑，發(fā)展裝配式建筑，省財政對超低能耗建筑項目按面積給予不超過500萬元獎補，對裝配式建筑項目按面積給予不超過300萬元獎補。

（四）推進用能權、用水權、碳排放權和排污權等資源環(huán)境權益交易制度實施。允許企業(yè)在政府公共資源交易平臺或其他相關交易平臺依法進行資源環(huán)境權益交易。建立資源環(huán)境權益政府回購儲備制度，調控資源環(huán)境權益交易市場，保障省委、省政府確定的重大項目建設。

（五）積極發(fā)揮綠色稅收調控作用。落實《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》，對積極減排的企業(yè)按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠，促進企業(yè)建立主動減排的激勵約束機制。注重發(fā)揮資源稅效應，通過建立資源稅價格聯(lián)動機制，促進資源合理開發(fā)、全面節(jié)約和高效利用。在全省開展水資源稅改革試點工作，發(fā)揮稅收的調節(jié)引導作用，促進全民節(jié)水和水資源高效合理利用。

（六）認真落實節(jié)能環(huán)保優(yōu)先采購制度。在技術、服務等指標同等條件下，鼓勵采購人優(yōu)先采購節(jié)能產品政府采購清單和環(huán)境標志產品政府采購清單內的產品。

二、支持生態(tài)功能提升行動，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性

（一）建立生態(tài)保護補償機制。支持生態(tài)保護紅線劃定，鼓勵生態(tài)保護紅線所在省轄市、縣（市、區(qū)）和受益省轄市、縣（市、區(qū)）加快建立橫向生態(tài)保護補償機制，確保生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升。

（二）深入實施山水林田湖草一體化生態(tài)保護修復工程。用好中央財政2019－2020年20億元試點補助資金，設立5億元省級重點生態(tài)保護修復治理專項資金，重點用于山水林田湖草生態(tài)保護修復，深入推進美麗河湖建設、自然保護地建設和礦山整治修復，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，提升全省生態(tài)功能。

（三）加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。按照“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、客觀統(tǒng)一”原則，根據影響財政收支、與生態(tài)保護密切相關的客觀因素進行測算，轉移支付重點向南水北調水源地、南水北調中線工程總干渠沿線省轄市、縣（市、區(qū)）和貧困縣傾斜，適當兼顧其他生態(tài)保護任務較重地方，幫助相關省轄市、縣（市、區(qū)）提高財政保障能力，推進生態(tài)文明建設。

三、支持國土綠化提速行動，綠化美化國土空間

（一）認真貫徹落實退耕還林政策。獎補實施退耕還林農戶，改善生態(tài)環(huán)境，從源頭防治水土流失、減少自然災害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）加強林業(yè)生態(tài)保護建設。積極爭取國家實施天然林保護、重點地區(qū)防護林、中央財政補助造林、防沙治沙、珍貴樹種示范、濕地保護與恢復等政策支持，加大林業(yè)改革發(fā)展、省級公益林管護和濕地保護資金支持力度，完善生態(tài)補償機制，持續(xù)提升林業(yè)生態(tài)建設水平。

（三）積極吸引社會投資。堅持“政府引導、市場運作、企業(yè)經營、社會參與”原則，通過先建后補、以獎代補、貸款貼息、PPP（政府和社會資本合作）等方式，撬動社會資本多渠道、多形式投資發(fā)展林業(yè)，形成“企業(yè)得發(fā)展、城市得生態(tài)、群眾得實惠”的多贏局面。探索建立生態(tài)服務補償機制，通過政府購買服務等方式補償造林主體。

四、支持環(huán)境治理提效行動，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)

（一）支持打好打贏藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。重點支持工業(yè)企業(yè)超低排放、燃煤鍋爐拆改、散煤替代、清潔生產、揚塵治理、老舊柴油貨車淘汰、大氣環(huán)境監(jiān)管能力建設等領域，有效降低PM2。5、PM10濃度，增加空氣質量優(yōu)良天數。加強城市黑臭水體治理、飲用水源地保護、全域清潔河流攻堅和農業(yè)農村污染治理，切實推動全省水環(huán)境質量改善。開展土壤污染狀況調查評估、污染土壤修復治理和土壤污染防治先行區(qū)示范建設，加強土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，管控土壤環(huán)境風險，改善土壤環(huán)境質量。

（二）著力推進農業(yè)農村面源污染綜合防治。采取直接補助、政府購買服務、貸款貼息、先建后補、以獎代補等方式，支持生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范、農業(yè)資源保護、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、綠色高效技術推廣服務等工作，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。支持生豬調出大縣建設規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場糞污綜合處理利用設施，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。
 

（三）持續(xù)開展人居環(huán)境整治。依托美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境綜合整治等工作，采取以獎代補、先建后補、貸款貼息、PPP等方式，大力支持建設道路（橋涵）、照明、綠化、文體娛樂廣場、供（排）水、污水治理和垃圾處理等農村基礎設施，改善農村人居環(huán)境和生產生活條件。

（四）積極推進“廁所革命”。支持省轄市、縣（市、區(qū)）按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，新建和改造廁所，引導建立廁所糞污治理長效機制，改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

五、發(fā)揮財政資金撬動作用，構建多元化投入機制

（一）用足用好政府債券政策。合理擴大專項債券使用范圍，支持有一定收益的生態(tài)環(huán)保項目和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目。加快債券發(fā)行和資金使用進度，充分發(fā)揮專項債券政策效用。

（二）規(guī)范實施生態(tài)環(huán)境領域PPP項目。鼓勵創(chuàng)新環(huán)境治理模式和投資回報機制，引導社會資本投入大氣污染防治、流域污染治理、垃圾分類處理和處置、農村環(huán)境綜合整治等領域，提升生態(tài)環(huán)境公共服務供給質量和效率。充分運用PPP項目以獎代補政策，對生態(tài)環(huán)境領域PPP項目給予傾斜支持，激發(fā)社會資本投資活力。

（三）發(fā)揮財政資金引導作用，吸引社會資本投入。設立綠色發(fā)展基金，重點支持生態(tài)環(huán)境保護和恢復治理、垃圾污水處理設施建設等，構建財政資金激勵引導生態(tài)環(huán)境保護產業(yè)發(fā)展長效機制。

（四）鼓勵發(fā)展綠色金融。支持企業(yè)發(fā)行綠色債券，為發(fā)展綠色產業(yè)項目募集資金。鼓勵金融機構發(fā)行綠色金融債券，引導金融機構服務綠色發(fā)展。省財政對發(fā)行債券的企業(yè)和金融機構給予費用補助。引導企業(yè)發(fā)行綠色資產證券化產品，盤活清潔能源、污染治理等領域存量資產，省財政安排資金給予補助。鼓勵節(jié)能環(huán)保等綠色行業(yè)企業(yè)在境內外上市，幫助降低其上市輔導等成本，充分利用資本市場金融資源。

（五）探索用能權、用水權、碳排放權和排污權等資源環(huán)境權益抵質押融資制度。鼓勵銀行等金融機構創(chuàng)新用能權、用水權、碳排放權和排污權等資源環(huán)境權益抵質押產品和業(yè)務，支持企業(yè)利用依法取得的資源環(huán)境權益申請貸款融資，緩解企業(yè)融資壓力，增強企業(yè)節(jié)能節(jié)水和減排的內生動力。省財政按照實際融資額度給予金融機構一定比例的補貼。

六、注重體制機制創(chuàng)新，加大財政激勵約束力度

（一）積極推廣政府購買環(huán)境保護服務。鼓勵將屬于政府職責范圍且適合社會力量承擔的城市道路除塵、農村污水垃圾收集處理、環(huán)境質量監(jiān)測及監(jiān)測站點的運行維護等環(huán)境保護服務事項納入政府購買服務指導性目錄，明確服務性質、種類和內容，根據環(huán)境保護需要及時調整。通過競爭擇優(yōu)選擇服務承接主體，支持引導社會力量參與政府購買環(huán)境保護服務，提高管理水平和作業(yè)效率，解決環(huán)境整治難題。

（二）實施城市環(huán)境空氣質量和水環(huán)境質量月度生態(tài)補償制度。月大氣主要污染物濃度平均值超過考核基數、月空氣質量優(yōu)良天數低于考核基數、月水質下降的省轄市、縣（市、區(qū)），省財政按照一定標準扣繳省轄市、縣（市、區(qū)）財力，獎勵先進省轄市、縣（市、區(qū)）用于環(huán)境治理支出，充分調動省轄市、縣（市、區(qū)）政府實施環(huán)境治理積極性，倒逼各地落實環(huán)保主體責任，從源頭防治污染和改善生態(tài)環(huán)境狀況。

（三）設立舉報獎勵基金，鼓勵人人參與生態(tài)環(huán)境保護。對依法實名舉報環(huán)境違法行為的舉報人，根據舉報事實的環(huán)境危害程度、協(xié)查情況等給予獎勵。

（四）認真貫徹執(zhí)行黨的十九大和省委、省政府關于全面實施預算績效管理的決策部署，建立健全預算績效評估機制和預算安排與績效的評估掛鉤機制，強化績效評估結果在資金分配中的運用，實現(xiàn)預算和績效管理一體化，提高財政資金使用效益。