各縣（市、區(qū)）政府，各有關(guān)單位：

《梧州市餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

 

                                    2018年4月26日     

 

梧州市餐廚廢棄物資源化利用及

無害化處理工作方案

　

為貫徹落實《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作實施方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2017〕107號）、《自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步做好餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理試點工作的通知》（桂發(fā)改環(huán)資〔2017〕867號）及《梧州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)我市創(chuàng)建廣西食品安全城市工作方案的通知》（梧政辦發(fā)〔2017〕37號）精神，推動我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點建設(shè)工作，保障試點建設(shè)達(dá)到國家要求，繼續(xù)保持打擊以餐廚廢棄物為原料制售“地溝油”的違法犯罪行為的高壓態(tài)勢，切實保障食品安全和人民群眾身體健康，提高城市生態(tài)文明水平。結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，加快推進(jìn)“美麗梧州”戰(zhàn)略規(guī)劃實施，以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)為宗旨，遵循“共同締造、文明倡導(dǎo)”和餐廚垃圾減量化、資源化、無害化原則，建立政府部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效運轉(zhuǎn)的規(guī)范管理和監(jiān)管體系，建立專業(yè)化收集、運輸體系，逐步實現(xiàn)由餐飲單位（個體）到家庭住戶的餐廚垃圾全面得到收集，進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

　　二、總體目標(biāo)

逐步建立和完善覆蓋全市的餐廚垃圾收運體系，實現(xiàn)餐廚垃圾規(guī)范收運，從源頭上杜絕“地溝油”等餐廚垃圾再次回到餐桌問題，保障食品安全和群眾健康。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立梧州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)工作。

組  長：徐文偉  副市長

副組長：孔  斌  市政府副秘書長

陶建軍  市政園林管理局局長

吳偉華  岑溪市副市長

何勇翔  藤縣副縣長

區(qū)  娜  萬秀區(qū)副區(qū)長

甘  波  長洲區(qū)副區(qū)長

李  棟  龍圩區(qū)副區(qū)長

成  員：劉紅明  市委宣傳部副部長

龍文紅  市發(fā)展改革委副主任

陳劍廷  市工業(yè)和信息化委副主任

唐  棣  市教育局副局長

梁志偉  市公安局副局長

劉  暢  市財政局總會計師

廖  晗  市環(huán)境保護(hù)局副局長

黃  迪  市農(nóng)委副主任  

楊正沛  市商務(wù)局副局長

陳貽德  市衛(wèi)生計生委副主任

梁  泓  市工商局副局長   

黃棪栩  市食品藥品監(jiān)管局副局長

莫偉堅  市政園林管理局副局長

鄧  樂  市行政審批局副局長

李  龍  市法制辦副主任

唐云凱  粵桂試驗區(qū)管委會常務(wù)副主任

陳遠(yuǎn)金  梧州高新區(qū)管委會副主任

江春成  梧州循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)管委會副主任

崔  磊  蒼海新區(qū)管委會主任助理

鄧行智  市不銹鋼園區(qū)管委會副主任

李之穎  市商貿(mào)物流園區(qū)管委會副主任

彭贊文  梧州學(xué)院綜合管理處處長

胡江楓  梧州職業(yè)學(xué)院黨政辦公室主任

    根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市政園林管理局，辦公室主任由陶建軍同志兼任。從有關(guān)部門抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干實行集中辦公，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動、督導(dǎo)檢查、調(diào)度考核等工作。

　　四、責(zé)任分工

市政園林管理局（市行政執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)牽頭建立健全監(jiān)督管理制度，通過信息平臺對收運處置單位進(jìn)行日常監(jiān)管；依法依規(guī)對餐廚垃圾產(chǎn)生單位和收集、運輸、處置服務(wù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；在除各責(zé)任單位部門預(yù)算經(jīng)費以外安排專項經(jīng)費的情況下，編制市本級餐廚廢棄物資源化利用及無害化處理工作專項經(jīng)費預(yù)算計劃。

市委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市直各媒體開展餐廚垃圾專項整治工作宣傳，營造良好的輿論氛圍，充分利用新聞媒體的監(jiān)督作用，協(xié)助政府監(jiān)督和規(guī)范不良餐飲單位的違法違規(guī)行為。

市發(fā)展改革委:負(fù)責(zé)加強(qiáng)研究完善相關(guān)政策和措施，積極扶持相關(guān)企業(yè)開展餐廚垃圾資源化和無害化處理。

市工業(yè)和信息化委：負(fù)責(zé)配合監(jiān)管部門督促企業(yè)將餐廚廢棄物（食物殘余和廢棄食用油脂）交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

市教育局：負(fù)責(zé)督促直管學(xué)校將餐廚廢棄物交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

市公安局：負(fù)責(zé)依法打擊處理生產(chǎn)、經(jīng)營利用餐廚垃圾加工的油脂的犯罪行為；對餐廚廢棄物非法運輸工具的查處；配合有關(guān)行政主管部門依法查處各種違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為。

市財政局：負(fù)責(zé)對餐廚垃圾收集、運輸、處置各個環(huán)節(jié)以及處置設(shè)施建設(shè)、運行的資金進(jìn)行監(jiān)督管理，保障日常監(jiān)管、專項整治、宣傳等工作經(jīng)費。

市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)對餐飲企業(yè)的污染防治設(shè)施運行及達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督管理，依法公開相關(guān)環(huán)境信息。

市農(nóng)委：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對以餐廚垃圾為原料加工成的肥料產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾飼養(yǎng)畜禽的違法行為。

市商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理，配合相關(guān)部門督查餐飲協(xié)會服務(wù)企業(yè)按照法律法規(guī)要求配合做好餐廚垃圾統(tǒng)一收運工作。

市衛(wèi)生計生委：根據(jù)自治區(qū)食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案有關(guān)要求對食用油安全開展風(fēng)險監(jiān)測工作；督促衛(wèi)生系統(tǒng)將餐廚廢棄物交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

市工商局：負(fù)責(zé)配合市政園林管理局、食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等職能部門依法查處違法收運、處置餐廚廢棄物等行為。

市食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位建立餐廚廢棄物臺賬制度，詳細(xì)記錄餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等；分類放置餐廚廢棄物，與經(jīng)政府部門特許的餐廚廢棄物收運單位簽訂合同，將餐廚廢棄物交由其處理；對集中食堂中央廚房、大中型餐飲服務(wù)單位等推進(jìn)安裝油水隔離池、分離器等設(shè)施；禁止將餐廚廢棄物直接排放至雨污管道和公共廁所；大力開展宣傳教育活動，普及食用油脂常識和相關(guān)法律知識，促進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。

市行政審批局：負(fù)責(zé)辦理餐廚垃圾企業(yè)垃圾處置審批手續(xù)。

市法制辦：負(fù)責(zé)對《梧州市餐廚垃圾管理辦法》等相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查工作。參與餐廚廢棄物執(zhí)法重大法律問題的研究處理工作，對餐廚廢棄物行政執(zhí)法行為實施指導(dǎo)。

梧州學(xué)院：負(fù)責(zé)督促直管校區(qū)將餐廚廢棄物交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

市職教中心：負(fù)責(zé)督促直管學(xué)校將餐廚廢棄物交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

各城區(qū)、岑溪市、藤縣政府：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)范圍內(nèi)餐廚廢棄物（食物殘余和廢棄食用油脂）產(chǎn)生單位與特許收運企業(yè)簽訂收運合同，將餐廚廢棄物交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

各園區(qū)管委會（蒼海新區(qū)除外）：負(fù)責(zé)園區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)將餐廚廢棄物（食物殘余和廢棄食用油脂）交由特許收運企業(yè)規(guī)范收運處置。

　　五、收運模式

　　（一）收集模式。

　　采用“桶等車”的模式，即餐廚垃圾產(chǎn)生單位將已收集餐廚垃圾的專用桶放至指定地點，餐廚垃圾收運車在指定時間到指定的地點進(jìn)行清運。

　�。ǘ�）運輸模式。

　　通過公開招標(biāo)確定的餐飲垃圾收運、處置單位，承擔(dān)餐廚垃圾的收運、處置工作。收運單位組建餐廚垃圾收運隊伍、配套專用收集容器和專用運輸車輛，按規(guī)定路線密閉運輸至餐廚垃圾處理廠處置，進(jìn)行資源化利用和無害化處理。

　　未取得餐廚垃圾收運特許處置的任何單位和個人不得從事餐廚垃圾收運、處置活動。

　　六、實施步驟

　　（一）摸底調(diào)查階段（2017年12月至2018年2月）。

市污垃辦負(fù)責(zé)牽頭，由市政、環(huán)保、食品藥品監(jiān)管、教育、工商、城市管理執(zhí)法、各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府等單位共同組成調(diào)研小組。按照要求對各相關(guān)縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)餐飲單位、食品加工企業(yè)及企事業(yè)食堂等餐廚廢棄物產(chǎn)生單位逐戶上門進(jìn)行走訪摸底調(diào)查。匯總餐廚廢棄物產(chǎn)生單位位置、餐廚廢棄物產(chǎn)出量、去向及用途等相關(guān)信息，形成一套具有真實性、代表性、針對性的分析數(shù)據(jù)，為餐廚廢棄物集中收運處置提供原始依據(jù)。

（二）宣傳動員階段（2018年3月至5月）。

充分利用電視、報紙、廣播等新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺以及發(fā)放宣傳資料等形式，深入宣傳餐廚垃圾集中收運處理的目的、意義，非法處理餐廚廢棄物的危害和利用餐廚廢棄物喂養(yǎng)的“垃圾豬”“潲水豬”造成的食品安全隱患，增強(qiáng)從業(yè)者的遵紀(jì)守法意識及環(huán)境意識，重點向相關(guān)餐廚垃圾產(chǎn)生單位和個人進(jìn)行宣傳，并做好解釋和引導(dǎo)工作。強(qiáng)化群眾健康意識、食品安全意識、科學(xué)消費意識；強(qiáng)化各餐飲單位的法律意識，引導(dǎo)餐飲單位加強(qiáng)行業(yè)自律，依法誠信經(jīng)營，主動支持、配合餐廚垃圾集中收運處理工作。

　　（三）簽約階段（2018年4月至6月）。

1．召開動員會議。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會組織各餐飲、食堂等單位負(fù)責(zé)人召開宣傳動員會議，明確實施餐廚廢棄物收運處理管理的目的、意義和具體內(nèi)容，做好動員、宣傳工作，確保工作順利開展。

2．簽訂餐廚廢棄物收運處置協(xié)議書�！恫蛷N廢棄物收運處置協(xié)議書》內(nèi)容主要包括：餐廚廢棄物收集、運輸、處理的具體時間、方法、要求以及相關(guān)權(quán)利義務(wù)。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會、食品藥品監(jiān)管部門、市政部門及項目業(yè)主等聯(lián)合組織餐廚廢棄物產(chǎn)生單位和餐廚廢棄物收運處置單位簽約。

（四）重點推進(jìn)階段（2018年6月至9月）。

　　2018年8月底前完成餐廚廢棄物無害化處置項目建設(shè)，按照集中收運、統(tǒng)一處置原則，進(jìn)一步完善市區(qū)收運工作，構(gòu)建各相關(guān)縣（市、區(qū)）的收集、運輸、處置體系。率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位（重點為學(xué)校、醫(yī)院）食堂、大型餐飲、酒店等餐飲單位落實餐廚垃圾集中收運處理工作，實現(xiàn)餐廚垃圾收運合同簽訂率及餐廚垃圾收集覆蓋率90%的目標(biāo)。同時開展聯(lián)合整治實行市區(qū)聯(lián)動，分片包干，分成萬秀區(qū)、長洲區(qū)、龍圩區(qū)、岑溪市和藤縣5個區(qū)域，每個區(qū)域成立一個聯(lián)合整治小組，以各區(qū)域城管大隊為主要執(zhí)法力量，并配備各職能部門執(zhí)法人員若干名，根據(jù)前期調(diào)查摸底掌握情況，圍繞各區(qū)域范圍內(nèi)的餐飲重點區(qū)域，以“先中心后外圍”模式，開展拉網(wǎng)式集中整治。整治中，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有違反餐廚廢棄物管理等相關(guān)法律法規(guī)的行為，立即由參與聯(lián)合整治的各職能部門按照職責(zé)分工依法進(jìn)行查處。項目業(yè)主負(fù)責(zé)專用運輸車用于駁載沒收餐廚廢棄物。同時，要開展各職能部門餐廚垃圾收運、處理聯(lián)合常態(tài)整治工作，確保收運工作落實到位。

　　（五）全面實施階段（2018年10月以后）。

　　各相關(guān)職能部門根據(jù)各自職責(zé)繼續(xù)做好日常的監(jiān)管執(zhí)法工作，各城區(qū)城管執(zhí)法大隊進(jìn)一步加大依法查處力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，共同對集中整治活動進(jìn)行查漏補缺，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，互相交流學(xué)習(xí)，鞏固整治成果，由集中整治轉(zhuǎn)向長效管理。力爭餐廚垃圾收集處理率達(dá)到95%。

　　七、工作要求

　　（一）加強(qiáng)對產(chǎn)生單位管理。

　　1．加強(qiáng)申報管理工作。

根據(jù)我市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點的要求，餐廚垃圾申報與生活垃圾申報結(jié)合，餐廚垃圾產(chǎn)生單位于每年12月15日前向餐廚垃圾處置企業(yè)申報下一年餐廚垃圾的種類、產(chǎn)生量等情況，辦理餐廚垃圾排放等事項申報，由餐廚垃圾處置企業(yè)整理后向主管部門備案。

2．規(guī)范容器設(shè)置。

為統(tǒng)一管理，獲得特許經(jīng)營權(quán)的收運單位應(yīng)本著便于收運的要求，在各餐廚垃圾產(chǎn)生單位設(shè)置收集容器，各餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)保持容器完好和正常使用，所有餐廚垃圾收集容器上設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標(biāo)識。　　

3．加強(qiáng)日常監(jiān)管。

各職能部門按照各自職責(zé)分工負(fù)責(zé)督促餐飲服務(wù)企業(yè)、星級旅游飯店、大中小學(xué)校等建立餐廚垃圾產(chǎn)生和收集臺賬，并組織對產(chǎn)生單位的日常監(jiān)督檢查。各城區(qū)、岑溪市、藤縣食品藥品監(jiān)管局依法強(qiáng)化餐飲行業(yè)食品安全和信用約束的日常監(jiān)管工作。　　

（二）加強(qiáng)收運處置單位管理。

1．規(guī)范收運車輛配置。

　　餐廚垃圾收運車輛的配置應(yīng)與末端集中處理廠卸料系統(tǒng)相銜接，餐廚垃圾收運主體應(yīng)根據(jù)配置標(biāo)準(zhǔn)選用相應(yīng)的餐廚垃圾收運車輛，做到密閉化運輸，并按規(guī)定路線行走。所有收運車輛設(shè)置統(tǒng)一的餐廚垃圾標(biāo)識，并配備充足的收運車輛。

　　2．規(guī)范收運記錄臺賬。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、處理采用四聯(lián)單制，市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門要按照聯(lián)單內(nèi)容督促餐廚垃圾收運單位建立收運記錄臺賬，記錄收運的餐廚垃圾來源、種類、數(shù)量和處置單位等情況。收運單位每季度應(yīng)向市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門申報上季度收運情況。

　　3．規(guī)范作業(yè)。

　　取得特許經(jīng)營權(quán)的餐廚垃圾收運單位對餐廚垃圾應(yīng)做到定時定點收運，日產(chǎn)日清；在收運餐廚垃圾過程中，收運單位應(yīng)當(dāng)維護(hù)餐廚垃圾收集容器的整潔，減少對產(chǎn)生單位正常工作的影響；餐廚垃圾收運單位應(yīng)將收集的餐廚垃圾運至指定的餐廚垃圾處置地點，并填寫處置聯(lián)單，不得擅自處置餐廚垃圾。

　　4．加強(qiáng)日常監(jiān)管。

開展收運及處置監(jiān)管信息化建設(shè)，將收運處置一體化信息管理納入數(shù)字監(jiān)管平臺上，實現(xiàn)實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)實時傳送。收運環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，將與收運體系中單桶計量進(jìn)行融合，并對所有的餐廚廢棄物收運車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，對源頭產(chǎn)生、收運過程進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)管；在終端監(jiān)控方面，對處置單位的大門、計量地磅、卸料口、殘渣車間等重要節(jié)點進(jìn)行監(jiān)控，促使設(shè)備的有效運作。

　�。ㄈ�）考核檢查。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強(qiáng)對餐廚垃圾收運工作的監(jiān)管，定期對本市餐廚垃圾收運工作進(jìn)行檢查、考核。餐廚垃圾收運工作納入市政府對各成員單位工作績效考核內(nèi)容。

　　領(lǐng)導(dǎo)小組分別對轄區(qū)內(nèi)的餐飲單位進(jìn)行督促檢查，對餐廚垃圾收運體系工作情況進(jìn)行全面考核。

　�。ㄋ模�專項整治。

　　各職能部門各司其職，并形成部門聯(lián)動機(jī)制，開展餐廚廢棄物處置的執(zhí)法檢查，打擊餐廚廢棄物產(chǎn)生單位非法委托，非法處理，以及無資質(zhì)無特許單位和個人非法收運、處置等現(xiàn)象，建立監(jiān)管、執(zhí)法檔案，對違規(guī)、違法行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，規(guī)范餐廚廢棄物管理。

　　（五）資金保障。

財政部門負(fù)責(zé)對餐廚垃圾收集、運輸、處置各個環(huán)節(jié)以及處置設(shè)施建設(shè)、運行的財政性資金進(jìn)行監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制專項經(jīng)費預(yù)算計劃，統(tǒng)籌安排日常監(jiān)管、專項整治、宣傳等工作經(jīng)費。

八、保障措施

　　（一）高度重視，落實組織保障。餐廚垃圾集中收運處理是從源頭上杜絕“地溝油”，保證食品安全和群眾健康，促進(jìn)資源循環(huán)利用和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府、市直部門、園區(qū)管委會要高度重視，提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把此項工作作為近期一項重要工作內(nèi)容來抓，務(wù)必取得實效。

　　（二）充分準(zhǔn)備，完善工作方案。各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)本轄區(qū)實際情況，迅速建立相關(guān)組織，研究落實措施，制定工作方案，明確工作任務(wù)，提出工作要求，落實責(zé)任人和聯(lián)系人員，確保餐廚垃圾收運工作落到實處。

（三）加強(qiáng)協(xié)同，形成工作合力。餐廚垃圾收集運輸工作是項系統(tǒng)工程，關(guān)系到各餐飲單位的生產(chǎn)生活和利益，矛盾問題多、工作難度大。市政園林管理局、各相關(guān)縣（市、區(qū)）政府可根據(jù)工作需要適時組織領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位召開聯(lián)席會議，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成餐廚垃圾收運工作合力，及時研究解決工作中遇到的問題。建立信息報送制度，由各單位指定的聯(lián)絡(luò)員定期向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報工作進(jìn)展情況。建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚垃圾產(chǎn)生及收運活動中的違法違規(guī)行為進(jìn)行投訴和舉報，并及時予以處理。

（四）加強(qiáng)社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。鼓勵群眾積極舉報非法收運、處置餐廚廢棄物的違法行為，對各種違反餐廚廢棄物管理規(guī)定的行為進(jìn)行曝光。