住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司關(guān)于印發(fā)

縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例的通知

建村水函〔2019〕60號

各省、自治區(qū)、直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)村鎮(zhèn)建設(shè)處，北京市水務(wù)局污水處理與再生水管理處、上海市水務(wù)局農(nóng)村水利處：

為貫徹落實《水污染防治行動計劃》和《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，推動以縣級行政區(qū)域為單元的農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，結(jié)合我部組織開展的全國農(nóng)村污水治理百縣示范工作，我們篩選了部分在縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理方面值得借鑒的案例�，F(xiàn)將案例印發(fā)給你們，供工作中參考。

附：縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司

2019年9月16日

縣域統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理案例

江蘇省南京市高淳區(qū)實施“五位一體”的農(nóng)村生活污水治理運(yùn)維體系

一、總體情況和成效

高淳全區(qū)6個鎮(zhèn)和2個街道，共計行政村134個， 1044個自然村，規(guī)劃保留點579個，其中規(guī)劃發(fā)展村莊277個。近年來高淳區(qū)通過治理太湖流域水環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境連片整治等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

2015年，高淳區(qū)完成治理的規(guī)劃布點村莊為355個。工藝選用除少量采用地埋式A/O工藝，其余大多為為“生物濾池+人工濕地”。2016年，高淳區(qū)對109個村莊進(jìn)行村莊生活污水治理，同時對已經(jīng)完成治理但設(shè)施不能正常運(yùn)行的村莊進(jìn)行整修，確保處理設(shè)施運(yùn)行正常，出水達(dá)標(biāo)。2017年，高淳區(qū)環(huán)境整治自然村162個，含規(guī)劃布點村99個，鋪設(shè)污水管網(wǎng)270公里，到年底全區(qū)規(guī)劃布點村農(nóng)村污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)94%。截止2018年，高淳區(qū)共整治自然村789個，建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施760余套，投資5.98億元，鋪設(shè)污水管網(wǎng)1300多公里，日處理能力達(dá)到1.18萬噸，設(shè)施正常開啟率98.6%以上，規(guī)劃保留村的生活污水收集處理基本實現(xiàn)全覆蓋。

二、主要經(jīng)驗和做法

南京市高淳區(qū)農(nóng)村污水治理是在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃總體方案，并按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，確定年度治理內(nèi)容，并做好與遠(yuǎn)期銜接，確保治理有序推進(jìn)；堅持政府主導(dǎo)、屬地為主的原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，強(qiáng)化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責(zé)等。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新建管機(jī)制。區(qū)委、區(qū)政府明確部署全區(qū)年度農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)，對全區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施進(jìn)行資源整合，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室地點為區(qū)水務(wù)局。明確區(qū)環(huán)保局牽頭組織各鎮(zhèn)街實施以農(nóng)村生活污水處理為主的環(huán)境綜合整治，區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督考核工作。

以政府主導(dǎo)、屬地為主為原則，建立區(qū)政府為統(tǒng)籌主體、鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體、村級組織為實施主體、農(nóng)戶為受益主體、第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”運(yùn)維管理體系，并強(qiáng)化水務(wù)部門的行業(yè)管理職責(zé)。積極選擇引進(jìn)資質(zhì)高、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的建設(shè)和管理單位參與村莊污水處理設(shè)施的建設(shè)管理，對擬建項目采用EPC+委托運(yùn)營模式實施，由第三方機(jī)構(gòu)組織實施，水務(wù)局履行好行業(yè)監(jiān)管職能；對已建成的處理設(shè)施委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營。同時，以村莊生活污水處理系統(tǒng)“建得起，用的好”為導(dǎo)向，強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)和無線通信遠(yuǎn)程技術(shù)作為長效管理工作的基礎(chǔ)，構(gòu)建具有項目建設(shè)單位交流、項目建設(shè)資料管理、污水處理運(yùn)行數(shù)據(jù)查詢、設(shè)備故障報警的監(jiān)控監(jiān)管平套，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)一站式集中監(jiān)管與運(yùn)行，逐步實現(xiàn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的正�；�、規(guī)范化。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃、分期實施。在前期調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合村莊布點規(guī)劃和“多規(guī)合一”，進(jìn)一步完善《高淳區(qū)村莊污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，盡快確定最終方案。在規(guī)劃總體方案確定的前提下，按照一次規(guī)劃、分期實施的原則，確定年度整治內(nèi)容，并做好與遠(yuǎn)期銜接，確保整治有序推進(jìn)。綜合考慮村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求等，充分考慮村民的生活習(xí)慣和需求，因地制宜確定生活污水治理模式，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境綜合整治和綠化景觀布置等共同實施，對相鄰的村莊能夠合建共用的盡量合并建設(shè)，同時使用成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術(shù)，確保取得實效。

(三)分類整改，統(tǒng)籌組織實施。在進(jìn)一步梳理分析村莊污水處理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，通過分類施策進(jìn)行針對性的改進(jìn)和完善。對目前設(shè)施正常運(yùn)行的村莊，進(jìn)一步落實管護(hù)責(zé)任，確保常態(tài)化運(yùn)行；對因發(fā)生故障導(dǎo)致無法運(yùn)行的，加緊進(jìn)行維修，確保正常運(yùn)行；對管網(wǎng)不齊全的處理設(shè)施，根據(jù)實際情況，選擇合理線路盡快鋪設(shè)到位；對確因前期選址不當(dāng)或其他原因造成無法運(yùn)行的設(shè)施，有針對性地進(jìn)行改造或重新選址建設(shè)；對于已經(jīng)確定建設(shè)項目的村莊，抓緊按照正常建設(shè)程序組織實施。

(四)示范引路，規(guī)范指導(dǎo)。每年區(qū)政府牽頭在各鎮(zhèn)街選擇一個有代表性的村莊作為年度治理工程施工建設(shè)示范點，在各鎮(zhèn)街召開現(xiàn)場推進(jìn)會，要求鎮(zhèn)街各村負(fù)責(zé)人、施工隊伍負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員參加，采取施工技術(shù)規(guī)范理論講解和現(xiàn)場施工觀摩相結(jié)合，著重介紹技術(shù)規(guī)范、安全警示、矛盾協(xié)調(diào)等方面，并要求每個生活污水治理的村嚴(yán)格按規(guī)范施工。一是廣泛宣傳，施工前要求在村莊道路醒目處粘貼宣傳公示，向村民宣傳污水整治的目的、意義，使廣大村民從知曉到理解，并積極參與到治理中來；二是測量定位，選取設(shè)施的建設(shè)位置，基本在村莊地勢最低處，距離農(nóng)戶住宅30米以外，根據(jù)設(shè)施位置，初步確定±0，以設(shè)施位置為起點，紅油漆標(biāo)識出主管網(wǎng)走向、管線的管徑及窨井位置、規(guī)格，并測量出管線開挖的標(biāo)高。一般是先建污水設(shè)施，后開挖路面鋪設(shè)污水管網(wǎng)；三是規(guī)范施工，在埋設(shè)污水管網(wǎng)前道路進(jìn)出口設(shè)安全警示標(biāo)志，切割路面后挖機(jī)進(jìn)場，按照施工規(guī)范，開始開挖污水管槽，埋設(shè)污水管網(wǎng)。

(五)長效監(jiān)管，強(qiáng)化考核。由區(qū)政府牽頭成立高淳區(qū)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺《高淳區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施長效運(yùn)行管理暫行辦法》、《高淳區(qū)農(nóng)村分散式生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》、《高淳區(qū)農(nóng)村小型污水處理設(shè)施日常維護(hù)和管理規(guī)定》等考核管理辦法。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)區(qū)環(huán)保局、區(qū)水務(wù)局對8個鎮(zhèn)街的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管理進(jìn)行督查。水務(wù)局與區(qū)財政對接，選取中介機(jī)構(gòu)并編制招標(biāo)文件，在網(wǎng)上進(jìn)行公開招標(biāo)村級生活污水處理設(shè)施的運(yùn)行管理考核單位，于2019年開展農(nóng)村污水處理設(shè)施考核工作。抓好長效監(jiān)管機(jī)制，對第三方考核中存在的問題將及時通報各相關(guān)單位并要求整改到位；在下一次考核中將重點考核上一次考核不合格設(shè)施的運(yùn)行情況。

(六)逐步整改，實施第三方運(yùn)維。高淳區(qū)農(nóng)村污水設(shè)施由屬地鎮(zhèn)街自行負(fù)責(zé)運(yùn)維，但由于缺乏專業(yè)技術(shù)人員，運(yùn)行管理水平較低，2017年平均合格率為86.9%，優(yōu)秀率為16.8%，2018年平均合格率80.1%，優(yōu)秀率為23.9%，由于部分設(shè)施建設(shè)年數(shù)較長，老化嚴(yán)重，新增加的設(shè)施未及時驗收，導(dǎo)致合格率不高。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，實施第三方運(yùn)維。第三方運(yùn)維企業(yè)，前期對6個鎮(zhèn)街設(shè)施進(jìn)行了全面摸排，制定整改方案，由屬地鎮(zhèn)街組織整改，6個鎮(zhèn)街已移交運(yùn)維工作，基本完成6個鎮(zhèn)街農(nóng)村生活污水設(shè)施委托第三方運(yùn)維。

江蘇省昆山市積極轉(zhuǎn)換農(nóng)村生活污水治理建管機(jī)制

一、總體情況和成效

昆山市共有680個自然村(43100戶)，其中重點、特色村為220個。昆山對照高質(zhì)量發(fā)展要求，大膽創(chuàng)新、積極轉(zhuǎn)換建管機(jī)制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一建設(shè)管理、統(tǒng)一運(yùn)行”的建管模式，大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)86%以上，有效改善了農(nóng)村人居水環(huán)境。

2015年底，累計完成290多個自然村的生活污水治理，受益農(nóng)戶2.9萬多戶。2016年投入2.12億元，完成15個重點村、特色村和51個一般村的治理工作，完成19個村的已建設(shè)施完善改造和2個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)12公里的污水管道建設(shè)。2017年投入3.5億元，完成17個村已建設(shè)施的完善改造和3個撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)5公里的污水管網(wǎng)建設(shè)。

2016至2018年，累計完成429個自然村生活污水治理，實現(xiàn)重點村、特色村全覆蓋，圓滿完成省、蘇州市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

二、主要經(jīng)驗和做法

昆山市組建“農(nóng)水辦”，強(qiáng)化責(zé)任考核，將農(nóng)村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任體系；學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計算機(jī)等信息技術(shù)、監(jiān)理數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺，構(gòu)建 “三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系等。

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。組建“農(nóng)水辦”，從規(guī)劃、環(huán)保、水務(wù)、農(nóng)辦、水務(wù)集團(tuán)抽調(diào)骨干組成專班集中辦公。強(qiáng)化責(zé)任考核，農(nóng)村污水治理列入市政府年度實事工程，并與相關(guān)責(zé)任單位簽訂責(zé)任書，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位和運(yùn)行維護(hù)單位責(zé)任體系。

將農(nóng)村生活污水治理列入市政府每年度實事工程，與區(qū)鎮(zhèn)、水務(wù)集團(tuán)(建設(shè)單位)簽訂年度農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)責(zé)任書，層層明確責(zé)任與目標(biāo)，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村、建設(shè)單位以及專業(yè)運(yùn)維單位的五方責(zé)任體系，并將農(nóng)村生活污水治理工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會年度目標(biāo)千分考核，構(gòu)建起了全市上下一心、齊抓共管的工作格局。

(二)強(qiáng)化監(jiān)管，長效管理。制訂《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，建立“五位一體”管理體系，即市、鎮(zhèn)、村、運(yùn)管單位及第三方運(yùn)行單位五方責(zé)任主體，對農(nóng)村污水處理設(shè)施情況、運(yùn)行狀況、進(jìn)出水水質(zhì)進(jìn)行考核，向市委、市政府定期通報考核情況，并將考核結(jié)果與以獎代補(bǔ)資金撥付掛鉤(每月先撥付70%，其余30%根據(jù)考核結(jié)果，按質(zhì)付費(fèi))，確保處理設(shè)施持續(xù)長效發(fā)揮作用。

設(shè)立市級農(nóng)污運(yùn)管中心，明確農(nóng)污設(shè)施和管網(wǎng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)全部由市水務(wù)集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，為全市建成運(yùn)行的323個農(nóng)村污水處理獨(dú)立設(shè)施建立“一站一檔”健康檔案，真正做到有檔可查，有的放矢。制定《昆山市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行管理考核辦法》，建立蘇州市、昆山市、水務(wù)集團(tuán)、鎮(zhèn)、村“五位一體”考核體系，構(gòu)建 “監(jiān)管、運(yùn)管、責(zé)任、協(xié)管、服務(wù)”的監(jiān)管框架，各級主體職責(zé)明確，責(zé)任到位，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理工作的閉環(huán)化管理。

(三)統(tǒng)籌規(guī)劃，分類實施。制定《2015-2017年昆山市農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》，赴常熟、浙江、無錫等地實地考察，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合昆山實際，因地制宜選擇合理的治理模式和工藝技術(shù)：對能接管的優(yōu)先接管；對農(nóng)戶相對集中的重點村、特色村采取建獨(dú)立設(shè)施運(yùn)行處理；對一般村采取生化法+人工濕地模式處理；對農(nóng)戶相對較少的自然村通過化糞池、氧化溝進(jìn)行分散式處理。

(四)建設(shè)平臺，在線監(jiān)控。昆山市建設(shè)四個區(qū)域運(yùn)行維護(hù)中心、一個市級總監(jiān)控平臺的水質(zhì)在線監(jiān)測。結(jié)合全市污水信息框架，建立農(nóng)村生活污水治理設(shè)施管理信息平臺，通過“互聯(lián)網(wǎng)+智能遙感”、云計算機(jī)等信息技術(shù)、數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)控平臺，構(gòu)建 “三層架構(gòu)”的農(nóng)村污水監(jiān)控展示體系(第一層：運(yùn)行監(jiān)控總平臺，第二層：運(yùn)維分中心平臺，第三層獨(dú)立設(shè)施站點控制系統(tǒng))，實現(xiàn)全市農(nóng)村污水設(shè)施站點信息實時上傳和水質(zhì)在線監(jiān)測，切實有效地為農(nóng)村生活污水治理提供了信息保障，更好的實現(xiàn)管理和應(yīng)用高效化。

(五)加大投入，落實資金。市財政除了承擔(dān)全市農(nóng)村污水治理建設(shè)資金外，每年安排3000萬元專項用于全市農(nóng)村污水設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)，安排2000萬元專項用于全市農(nóng)村污水設(shè)施的完善改造工程，安排40萬元考核經(jīng)費(fèi)專項用于聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，配合主管部門監(jiān)督考核。區(qū)鎮(zhèn)作為屬地責(zé)任主體，安排專項維修資金，專門用于其他村莊建設(shè)過程中的管網(wǎng)維修保護(hù)。

(六)規(guī)范程序，嚴(yán)格質(zhì)量控制。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施隱蔽性大，項目施工注重質(zhì)量管控，一方面，將所有項目納入質(zhì)量安全監(jiān)督管理，對建設(shè)進(jìn)行全過程、全方位的管控；另一方面，嚴(yán)格執(zhí)行原材料質(zhì)量控制，不符合標(biāo)準(zhǔn)的一律禁用，從源頭保障工程質(zhì)量。

浙江省開化縣實施農(nóng)村污水治理設(shè)施設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)營一體化

一、總體情況和成效

開化縣位于浙江省西部錢塘江源頭、浙皖贛三省交界處，縣域總面積2236.61平方公里。開化縣下轄8鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，255個行政村，總?cè)丝?6萬人，9.04萬戶農(nóng)戶。目前，除去6個準(zhǔn)備移民村，全縣行政村污水治理設(shè)施實現(xiàn)了全覆蓋。

2017年，全縣新增農(nóng)村污水處理終端100個，累計建成農(nóng)村污水處理終端785個，集鎮(zhèn)農(nóng)村污水管網(wǎng)1822.17公里，覆蓋255個行政村，受益戶數(shù)7.9萬戶，污水處理量1.10萬噸/天,出水水質(zhì)合格率達(dá)到100%，全縣所有集鎮(zhèn)污水處理站及已建成的685個農(nóng)村污水終端全部納入第三方專業(yè)運(yùn)維。

2018年，開化縣為鞏固治理成效，確保出水水質(zhì)持續(xù)向好，進(jìn)一步完善了專項規(guī)劃；進(jìn)一步健全了管護(hù)機(jī)制，實施“區(qū)長”“站長”管理模式；進(jìn)一步強(qiáng)化保障，做到人財物全面落實；形成開化“54321”運(yùn)維模式，即五位一體、四級督查、三全到位、二長負(fù)責(zé)、一項專規(guī)。目前已累計建成農(nóng)村污水處理終端825個，受益戶數(shù)9.6萬余戶。所有農(nóng)村生活污水治理設(shè)施全部移交第三方運(yùn)維，移交運(yùn)維率100%。2018年，開化縣出境水有效監(jiān)測天數(shù)364天，Ⅰ類水質(zhì)149天，Ⅱ類水質(zhì)214天，Ⅲ類水質(zhì)1天，Ⅱ類水質(zhì)以上占99.7%，與上年同期相比，Ⅰ類天數(shù)增加47天，增加12.9個百分點，Ⅱ類天數(shù)減少45天，減少12.4個百分點，Ⅲ類天數(shù)減少2天，減少0.5個百分點，Ⅰ、Ⅱ類水質(zhì)總體比上年同期上升了0.5個百分點。

二、主要經(jīng)驗和做法

開化縣加強(qiáng)頂層設(shè)計，高壓推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，科學(xué)布點，高標(biāo)建設(shè)，污水處理全覆蓋；因地制宜，確定治污模式；統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，運(yùn)用信息化手段，推動運(yùn)維工作有序開展。

(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成“開化”模式。建立縣集鎮(zhèn)和農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理聯(lián)席會議制度，每月定期召開聯(lián)席會議，研究分析污水治理設(shè)施運(yùn)維管理中存在的困難和問題，并及時進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。按照《開化縣農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃》、《開化縣農(nóng)村生活污水治理行動計劃》，貫徹“多規(guī)合一”理念，編制了《開化縣中心城區(qū)排水專項規(guī)劃》、《開化縣集鎮(zhèn)排水專項規(guī)劃》等規(guī)劃，與縣域總體規(guī)劃實現(xiàn)無縫銜接，以規(guī)劃引領(lǐng)治水設(shè)施建設(shè)。組織召開農(nóng)村污水運(yùn)維專題培訓(xùn)會，每月組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及運(yùn)維公司協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，解決運(yùn)維工作實際問題，確保問題解決落在實處。

開化縣實行設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維“一體化”。始終堅持科學(xué)治水，請技術(shù)力量扎實的浙江省環(huán)科院對污水設(shè)施進(jìn)行設(shè)計、建設(shè)、運(yùn)維，形成以“開化模式”為樣板的農(nóng)村生活污水治理全過程解決方案，確保各已建污水設(shè)施有效運(yùn)行。

(二)強(qiáng)化監(jiān)督，高壓落實責(zé)任。制定《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理實施辦法》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理工作考核辦法(試行)》、《開化縣集鎮(zhèn)與農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維資金管理辦法》等一系列制度，實行“一月一督查、一月一排名、一月一通報”，確保運(yùn)維責(zé)任的落實，并結(jié)合“五水共治”將每月考核納入年終考核，直接與年終考評及運(yùn)維獎補(bǔ)掛鉤。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、運(yùn)維辦、運(yùn)維公司設(shè)立舉報電話，并對問題整改實行跟蹤，實時監(jiān)督運(yùn)維工作人員運(yùn)維及問題修復(fù)情況。

(三)科學(xué)布點，因地制宜治水。開化縣農(nóng)村污水排放具有點多、面廣、量小、分散等特點，選擇農(nóng)村生活污水處理模式時，充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、所處地理位置和農(nóng)民管理水平等因素，確定村域自建區(qū)域處理模式、村域自建聯(lián)戶型處理兩種治污模式，治理工藝上選擇自充氧生物濾床、厭氧+復(fù)合人工濕地和厭氧+人工濕地，實現(xiàn)了因地制宜、投資低、運(yùn)行費(fèi)用少、維護(hù)管理簡便的效果。

(四)統(tǒng)一運(yùn)維，科技監(jiān)管。完善農(nóng)村污水治理第三方運(yùn)維機(jī)制，統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)，將所有農(nóng)村污水處理設(shè)施(包括管網(wǎng))與集鎮(zhèn)設(shè)施一并打包給運(yùn)維公司，嚴(yán)格“按照半小時服務(wù)圈”要求配備人員、車輛等。根據(jù)實際情況修改縣級考核辦法，并配合省、市做好《浙江省農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理條例》的立法工作和導(dǎo)則(標(biāo)準(zhǔn))的編制工作。

主管部門建立農(nóng)村污水運(yùn)維監(jiān)管平臺，加強(qiáng)運(yùn)維響應(yīng)，增裝具備上傳數(shù)據(jù)功能的流量計和運(yùn)行狀況監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了農(nóng)村污水終端運(yùn)維情況的在線監(jiān)管；運(yùn)維公司建立運(yùn)維管理平臺，運(yùn)維人員實行打卡簽到、運(yùn)維車輛實行GPS定位，推動運(yùn)維工作有序開展。治理終端納入運(yùn)維率達(dá)到100%，實現(xiàn)實時掌握治理終端運(yùn)行狀況和水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。

(五)加強(qiáng)培訓(xùn)，宣傳普及。開展技術(shù)培訓(xùn)，健全技術(shù)保障，全縣每年組織召開農(nóng)村污水運(yùn)行維護(hù)專題培訓(xùn)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度組織召開運(yùn)維管理人員協(xié)調(diào)會、推進(jìn)會，運(yùn)維公司每月組織運(yùn)行維護(hù)技術(shù)人員召開技能學(xué)習(xí)會。

加強(qiáng)污水治理知識宣傳普及，解讀宣傳農(nóng)村污水處理政策，積極爭取群眾的支持參與，形成社會重視、群眾參與、共同推進(jìn)的污水治理局面；將生活污水治理納入了所有行政村的《村規(guī)民約》，增強(qiáng)農(nóng)戶自覺參與污水治理的意識；加強(qiáng)違規(guī)查處，對于違規(guī)處理污水、破壞治理設(shè)施的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保污水治理規(guī)范和治理設(shè)施正常運(yùn)行。

浙江省寧波市奉化區(qū)健全農(nóng)村生活污水運(yùn)維體系

一、總體情況和成效

“五水共治”行動開展以來，奉化區(qū)加大了污水治理設(shè)施建設(shè)力度，并不斷總結(jié)經(jīng)驗，取得了良好的社會效益，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾的認(rèn)可。截止目前，已經(jīng)完成了207個行政村的生活污水治理設(shè)施建設(shè)，其中43個行政村采取納管處理，164個行政村集中處理，有210個治理設(shè)施。

自奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理工程實施以來，2016年對137個村的農(nóng)村生活污水治理工程進(jìn)行竣工驗收，奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理采用了A/O、厭氧+土地滲漏、厭氧+人工濕地、滴濾+人工濕地、生物轉(zhuǎn)盤等多種工藝。2017年，奉化區(qū)累計完成256個村的污水治理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理終端設(shè)施199個，納入市政管網(wǎng)處理村83個，日處理污水約2.2萬噸，累計受益戶數(shù)約7.6萬戶，達(dá)到了省定農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率90%以上的目標(biāo)。

二、主要經(jīng)驗和做法

奉化區(qū)建立健全農(nóng)村污水治理“三大體系”：一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系，二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系，三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系；同時根據(jù)制訂的相關(guān)制度嚴(yán)格把關(guān)，保證污水治理設(shè)施順利移交；統(tǒng)一設(shè)計，采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分類，在每個模塊內(nèi)選擇適用技術(shù)；針對農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)工作量大、技術(shù)性強(qiáng)的情況，奉化區(qū)采用了委托第三方運(yùn)行維護(hù)的管理模式，并從考核、監(jiān)管、資金、宣傳和培訓(xùn)五個方面實現(xiàn)長效管理。

(一)完善機(jī)制，健全體系。一是建立健全運(yùn)行維護(hù)管理體系。成立了以卓厚佳副書記為組長、陳紅偉副市長、方國波副市長為副組長、各相關(guān)部門以及鎮(zhèn)街道負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了以市住建局為管理主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的市域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系。確定了管理機(jī)構(gòu)，由市住建局排水處全權(quán)負(fù)責(zé)運(yùn)行維護(hù)管理工作，及時向省廳和寧波住建委報送相關(guān)工作信息和材料。明確了各相關(guān)單位的職責(zé)，按季度召開協(xié)調(diào)會議，聽取相關(guān)單位情況介紹，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。各鎮(zhèn)街道明確了分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員、投訴電話及村協(xié)管員，都編制了運(yùn)行維護(hù)管理辦法。各移交村先后落實了農(nóng)村協(xié)管員，由村干部、保潔員、水電工兼任，工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項保潔經(jīng)費(fèi)中列支。加強(qiáng)對行政村的指導(dǎo)，把治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理納入村規(guī)民約。

二是建立健全遠(yuǎn)程信息化體系。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建立了數(shù)字化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和平臺，錄入農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的相關(guān)情況和數(shù)據(jù)。重點對設(shè)計日處理能力30噸以上、受益農(nóng)戶100戶以上和位于水環(huán)境功能要求較高區(qū)域的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，規(guī)范安裝或改裝處理水量計量和運(yùn)行狀況的遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)，遠(yuǎn)程控制水泵、風(fēng)機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行。目前，有85個行政村的生活污水治理設(shè)施移交給住建局，其中對符合條件的53個村莊安裝了遠(yuǎn)程信息化系統(tǒng)。

三是建立健全運(yùn)行維護(hù)制度體系。先后制訂印發(fā)了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》、《奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的實施意見》、《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理辦法》、《農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》、《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核表》等相關(guān)文件，從制度上加以完善約束。

(二)規(guī)范程序，統(tǒng)一管理。奉化區(qū)推行“五個統(tǒng)一”的管理模式。一是統(tǒng)一設(shè)計規(guī)范。奉化區(qū)對管徑、管道坡度、和管道材質(zhì)等一系列問題進(jìn)行統(tǒng)一，對處理工藝、排放標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范，對開挖回填等各個環(huán)節(jié)的操作要求進(jìn)行細(xì)化，使監(jiān)理、施工單位在操作中有章可循。二是統(tǒng)一監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)。在按照監(jiān)理規(guī)范進(jìn)行監(jiān)理的基礎(chǔ)上，奉化區(qū)建立隱蔽工程現(xiàn)場監(jiān)理員旁站制度，記錄隱蔽工程施工全過程。建立標(biāo)高復(fù)核、閉水試驗等工程質(zhì)量關(guān)鍵控制點監(jiān)理員全程參與制度，杜絕工程返工現(xiàn)象。三是統(tǒng)一施工要求。在每個村開工初期由施工單位做一段樣板，請監(jiān)理、施工和業(yè)主代表參照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對工程質(zhì)量進(jìn)行評定，提出施工過程中存在的問題，由施工單位按照確定的要求進(jìn)行施工。四是統(tǒng)一工程招標(biāo)。建立農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，對名錄庫內(nèi)的承包商實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理，對名錄庫內(nèi)的承包商統(tǒng)一發(fā)布招標(biāo)公告，統(tǒng)一搖號，統(tǒng)一發(fā)中標(biāo)通知書，提高工作效率。五是統(tǒng)一材料采購。實行管道和檢查井等主要材料統(tǒng)一供應(yīng)制度，既節(jié)約成本，又有利于工程材料質(zhì)量的把控。

(三)模塊化設(shè)計，分類治理。制定農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃，根據(jù)市政管網(wǎng)建設(shè)布局情況和村莊所在地理位置，將全區(qū)污水治理方式分為納入市政管網(wǎng)統(tǒng)一處理和自建污水治理設(shè)施處理兩大類，明確每一個村的治理方式和實施時間。采用模塊化技術(shù)，將污水治理設(shè)施分為收集系統(tǒng)、一級處理、二級處理和三級處理四個模塊。收集系統(tǒng)是收集和輸送污水的系統(tǒng)，主要包括管道、檢查井和清掃口；一級處理是用物理方法處理的單元，包括格柵井、隔油池、沉淀池等；二級處理使用生化方式處理的單元，一般采用技術(shù)成熟、效果好、運(yùn)行維護(hù)簡便的A/O，滴濾等工藝；三級處理是二級處理以后的處理單元，一般指人工濕地、土地滲濾等工藝。在設(shè)計時根據(jù)村莊地形、人口、水量等因素，在每個模塊內(nèi)選擇最適用的技術(shù)，達(dá)到各個模塊的有機(jī)組合。

(四)建管并舉，專業(yè)維護(hù)。奉化區(qū)把項目建設(shè)和運(yùn)維管理作為污水治理過程的兩個階段，堅持建設(shè)和管理互相促進(jìn)，共同提高。一是在前期項目建設(shè)時充分考慮后期運(yùn)維管理的因素。在設(shè)計階段，奉化區(qū)嚴(yán)格按照最低二十年使用年限的要求進(jìn)行設(shè)計，所采用的材料、永久性設(shè)施都必須按照這一要求制定技術(shù)參數(shù)。在工藝選擇上，奉化區(qū)普遍采用維護(hù)成本低、處理效果好，操作簡便的滴濾、AO等成熟工藝。二是后期運(yùn)行管理中發(fā)現(xiàn)的問題在前期項目建設(shè)中不斷改進(jìn)。針對早期建成的幾個終端周圍被村民亂堆亂占，雜草叢生，影響環(huán)境。奉化區(qū)提出了建設(shè)景觀化設(shè)施、打造公園式終端的理念，做到污水治理設(shè)施與村莊建筑物的外觀風(fēng)格協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力把農(nóng)村生活污水治理工程變成美麗工程。

在設(shè)施建成后的運(yùn)行維護(hù)管理中，奉化區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、運(yùn)維公司、協(xié)管員五位一體的管理制度，區(qū)綜合行政執(zhí)法局監(jiān)督管理，并安排落實農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理專項資金。由寧波滕頭環(huán)保有限公司進(jìn)行運(yùn)維，形成以中心城區(qū)、溪口分區(qū)、大堰分區(qū)、莼湖分區(qū)的“一中心、三分區(qū)”的運(yùn)維格局，實現(xiàn)運(yùn)維區(qū)域全覆蓋、平臺信息全共享。奉化區(qū)制定出臺《農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)考核辦法》，細(xì)化鎮(zhèn)(街道)、村的工作職責(zé)和要求，同時將農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維工作納入各鎮(zhèn)(街道)年度考核；并要求各鎮(zhèn)(街道)加強(qiáng)對各村的考核，定期通報農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維情況。奉化區(qū)注重對村干部和協(xié)管員基本運(yùn)行維護(hù)知識培訓(xùn)，注重對村民污水設(shè)施使用和安全知識的宣傳，注重在雷雨、洪水和冰冷等特殊氣候條件下的快速響應(yīng)；注重根據(jù)工藝、村莊規(guī)模和區(qū)域位置分類分級管理；注重節(jié)假日和邊遠(yuǎn)運(yùn)維的巡查堵住時間和空間上的盲點。

(五)落實措施，長效管理。奉化區(qū)從五方面入手實現(xiàn)長效管理。一是加強(qiáng)考核力度。奉化區(qū)委市政府把農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作納入年鎮(zhèn)(街道)、市級機(jī)關(guān)目標(biāo)管理考核辦法之中，住建局會同市委農(nóng)辦制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作考核細(xì)則》，對各鎮(zhèn)(街道)考核農(nóng)村生活污水處理建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)工作。同時要求各鎮(zhèn)(街道)對各村進(jìn)行考核，形成層層考核機(jī)制，定期通報農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)情況。對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)采取定期考核和不定期考核兩種考核方式，定期考核由各鎮(zhèn)(街道)在每季度末對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核；不定期考核由市住建局在每季度不定期通過抽查的方式對第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行維護(hù)情況進(jìn)行考核。季度考核成績由市住建局根據(jù)定期考核成績和不定期考核成績進(jìn)行綜合確定，以此作為向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付服務(wù)費(fèi)的依據(jù)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管力度。專門安排人員經(jīng)常對已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題開具整改通知單，對經(jīng)常出現(xiàn)的問題，通過發(fā)函的形式要求第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。各鎮(zhèn)街道落實運(yùn)行維護(hù)聯(lián)絡(luò)員按季度對已移交的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施進(jìn)行巡查，記錄巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，并通知第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)整改。督促第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對進(jìn)水水量和進(jìn)水水質(zhì)進(jìn)行檢測，第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)還根據(jù)要求檢測出水水質(zhì)，對日處理能力30噸以上的每2個月檢測一次，對日處理能力10至30噸的每季度檢測一次，對日處理能力在10噸以下的按30%比例每年檢測一次。市環(huán)保局開展了對進(jìn)出水水質(zhì)自檢數(shù)據(jù)的審核評價工作，通過招標(biāo)的方式確定寧波中一檢測有限公司為水質(zhì)復(fù)測單位。

三是加強(qiáng)資金保障。把運(yùn)行維護(hù)資金分基本服務(wù)費(fèi)和其它費(fèi)。基本服務(wù)費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司為確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行進(jìn)行簡單維護(hù)而產(chǎn)生的費(fèi)用，包括管線疏通、糞池清淤、除蟲殺毒、設(shè)施檢修、水質(zhì)自檢、遠(yuǎn)程信息化管理、終端綠化養(yǎng)護(hù)等；其它費(fèi)指第三方專業(yè)服務(wù)公司非服務(wù)不力產(chǎn)生的費(fèi)用，包括設(shè)備更新、路面修復(fù)、井蓋更換等。農(nóng)村協(xié)管員工資在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項保潔經(jīng)費(fèi)中列支。為規(guī)范運(yùn)行維護(hù)資金的使用，市住建局制訂了《奉化區(qū)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金管理辦法》，根據(jù)季度考核成績向第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)撥付基本服務(wù)費(fèi)。

四是加大宣傳力度。充分運(yùn)用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要性，增強(qiáng)廣大村民的環(huán)保意識，形成全社會積極支持和配合農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的自覺性。

五是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的驗收、移交、運(yùn)行維護(hù)工作，住建局專門組織人員到常熟、德清、長興等地取經(jīng)學(xué)習(xí)。

(六)廣泛參與，合力攻堅。堅持政府主導(dǎo)，將農(nóng)村生活污水治理列入政府民生實事工程。區(qū)政協(xié)將《加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)》提案作為重點提案，區(qū)政協(xié)全體班子成員參與督辦。全面實施農(nóng)村生活污水治理工作，奉化區(qū)安排充足資金用于農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，在區(qū)鎮(zhèn)兩級已經(jīng)形成了一批懂技術(shù)的污水治理工程管理干部隊伍。堅持公眾參與，村民是污水治理的受益主體，每個項目村都落實一名村民監(jiān)督員參與到項目建設(shè)與運(yùn)維中，協(xié)調(diào)矛盾，監(jiān)督工程質(zhì)量。人大代表和政協(xié)委員作為特邀嘉賓，參與污水治理工程的驗收。在奉化區(qū)備案的區(qū)政類施工企業(yè)直接進(jìn)入農(nóng)村生活污水治理工程承包商名錄庫，參與到農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)中。堅持項目整合，將污水治理工程與村莊整治工作相結(jié)合；與農(nóng)房兩改工作相結(jié)合；與農(nóng)村改水改路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合。“三結(jié)合”整合了工程建設(shè)資源，提高了污水治理工程的實施效果，也增強(qiáng)了村干部參與項目管理的能力和意識。

山東省齊河縣加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

一、總體情況和成效

齊河縣轄有11個建制鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、2個街道。近年來，齊河縣委、縣政府高度重視村鎮(zhèn)生活污水治理工作，把村鎮(zhèn)生活污水治理作為民生工程重點項目實施，縣住建局立足部門職能，按照要求，強(qiáng)化措施，不斷加強(qiáng)對村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)行督導(dǎo)服務(wù)，全縣的村鎮(zhèn)生活污水治理快速發(fā)展。

2016年，齊河縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地全部建有污水處理廠(站)。其中，已正常運(yùn)行8座，調(diào)試運(yùn)行2座，建成正進(jìn)行設(shè)備安裝的2座，在建1座。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)污水處理站26個。截至2019年3月，全縣共建成小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)污水處理廠(站)35座，污水處理總規(guī)模1.545萬噸/日。其中：小城鎮(zhèn)污水處理廠6個，污水處理總規(guī)模0.95萬噸/日。污水處理站29個，污水處理總規(guī)模0.595萬噸/日。

二、主要經(jīng)驗和做法

山東省齊河縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體也設(shè)立專門的專職機(jī)構(gòu)，分別負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)與村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施的建設(shè)管理和運(yùn)行。制定了《齊河縣農(nóng)村生活污水治理實施方案》，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的開展。按照住建部“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理”的要求，編制完成《齊河縣農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃(2016-2030)》，確定全縣鎮(zhèn)村生活污水治理的工作重點、技術(shù)路線、改造模式、技術(shù)工藝及運(yùn)維機(jī)制，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水與農(nóng)戶改廁一體化推進(jìn)、專業(yè)化管理。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任。成立了以縣長為組長、分管副縣長為副組長，住建、規(guī)劃、財政、環(huán)保等部門為成員的農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣住建局，負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為責(zé)任主體也設(shè)立專門的專職機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施的建設(shè)管理和運(yùn)行。同時，制定了《齊河縣農(nóng)村生活污水治理實施方案》，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水治理工作的開展。

(二)編制專項規(guī)劃、科學(xué)指導(dǎo)。按照住建部“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)營管理”的要求，委托山東省城建設(shè)計院編制了《齊河縣農(nóng)村生活污水處理專項規(guī)劃(2016-2030)》，確定了全縣鎮(zhèn)村生活污水治理的工作重點、技術(shù)路線、改造模式、技術(shù)工藝及運(yùn)維機(jī)制，指導(dǎo)全縣農(nóng)村生活污水與農(nóng)戶改廁一體化推進(jìn)、專業(yè)化管理。

(三)因地制宜、分類實施。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)研論證和試點測算對比，最終確定三種建設(shè)模式：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建設(shè)與人口規(guī)模相適應(yīng)，投資小、運(yùn)行費(fèi)低的污水處理廠站，采用AO+三級處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級A；二是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)污水集中處理站，采用一體化A2O處理工藝，排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到一級B；三是一般村莊采用改廁和污水相結(jié)合模式，利用小型改廁+污水處理一體化設(shè)備，將洗澡、洗衣、洗菜、廚房等生活污水和廁所便溺物全部納入處理設(shè)備進(jìn)行處理，實施戶廁改造，對生活污水進(jìn)行分散處理，排放標(biāo)注達(dá)到一級B，加快實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全覆蓋。

(四)規(guī)范程序、確保運(yùn)行。齊河縣嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)程序。印發(fā)了《農(nóng)村新型社區(qū)污水設(shè)施建設(shè)資金和項目管理辦法》，要求污水處理建設(shè)項目建設(shè)必須依法公開招標(biāo)，履行建設(shè)程序，必須把握時間節(jié)點，按期完成建設(shè)任務(wù)。所有已建成污水處理設(shè)施必須正常運(yùn)行，污水廠(站)設(shè)施設(shè)備必須安排專人管理維護(hù)，探索建立運(yùn)營管理收費(fèi)機(jī)制，確保項目建設(shè)合法合規(guī)，建成項目正常運(yùn)行。

(五)檢查指導(dǎo)，嚴(yán)肅考核。結(jié)合農(nóng)村危房改造和改廁工作，不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢查生活污水處理設(shè)施運(yùn)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改通知，提出整改建議，并限期整改，確保了治理工作順利開展，并在縣村鎮(zhèn)建設(shè)微信群內(nèi)曝光。縣政府對村鎮(zhèn)生活污水設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況定期督導(dǎo)，年終進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入全縣年度綜合考核體系，嚴(yán)格考核獎懲，對成績突出的，予以表彰獎勵，對工作不力的，嚴(yán)格落實約談問責(zé)機(jī)制。

(六)科技監(jiān)控，健全機(jī)制。一是建立監(jiān)控平臺。建設(shè)了村鎮(zhèn)污水在線監(jiān)控平臺，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站點安裝在線監(jiān)測設(shè)備，將全縣污水處理設(shè)施集中監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)全程監(jiān)測，全縣村鎮(zhèn)各污水站點實現(xiàn)無人值守，遠(yuǎn)程監(jiān)控，出現(xiàn)問題及時發(fā)現(xiàn)、及時整改，切實做到“系統(tǒng)性、一體化、全覆蓋”，保證污水處理設(shè)施長期、有效、穩(wěn)定運(yùn)行。二是建立健全市場化管理機(jī)制。采用“政府監(jiān)管、百姓監(jiān)督、第三方運(yùn)營”的方式，通過招投標(biāo)確定農(nóng)村生活污水處理專業(yè)公司，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村改廁項目的后續(xù)管理維護(hù)，由專業(yè)公司做專業(yè)事，保障設(shè)備正常運(yùn)行。

福建省永春縣因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

一、總體情況和成效

永春縣轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、236個村(社區(qū))，總?cè)丝?0萬。近來年，永春縣把農(nóng)村生活污水垃圾治理作為爭創(chuàng)聯(lián)合國人居獎的重要抓手，大力推進(jìn)污水治理，全力優(yōu)化人居環(huán)境，全縣236個行政村(社區(qū))農(nóng)村污水處理率達(dá)100%。

永春縣在全市率先開展分散式農(nóng)村生活污水高效處理，已建有150座集中式農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，日處理總規(guī)模達(dá)1.2萬噸，總投資約1.3億元，數(shù)量和處理總規(guī)模處于全市第一；2016年永春縣又在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個村新建42座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建成后將提升農(nóng)村生活污水處理能力3000噸/天。2016年開始，永春縣逐步推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)，其中98座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施已委托第三方管護(hù)運(yùn)行，資金由晉江流域下游補(bǔ)償上游。

2017年開始，永春縣實施農(nóng)村污水治理三年治理專項行動，一是投入3000萬元新建18座農(nóng)村生活污水處理設(shè)施配套污水管網(wǎng)8.5公里，建成后提升農(nóng)村生活污水處理能力1160噸/天；二是投入1846.2萬元新建改造農(nóng)村三格化糞池6154戶，采購塑膠一體式化糞池結(jié)合建設(shè)傳統(tǒng)三格化糞池，同時對已建三格化糞池進(jìn)行清掏口改造，逐步規(guī)范農(nóng)村三格化糞池建設(shè)，并將尾水引入人工濕地或田間濕地處理；三是建設(shè)永春縣污水處理廠二期工程總投資5679萬元，建設(shè)規(guī)模為日處理3萬噸，污水處理工藝采用A/A/O微曝氧化溝+高效沉淀池+纖維轉(zhuǎn)盤濾池+消毒，出水水質(zhì)執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)；四是對縣污水處理廠提標(biāo)改造，投資3200萬元，主要工藝采用高密度混凝沉淀及纖維轉(zhuǎn)盤濾池過濾，出水采用紫外線消毒方式，經(jīng)過提標(biāo)改造工程深度處理后，污水處理廠出水水質(zhì)達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級A標(biāo)準(zhǔn)，處理后尾水經(jīng)新排放口排入桃溪，并進(jìn)行中水回用，主要用于市政綠化、道路清洗等。

二、主要經(jīng)驗和做法

永春縣將農(nóng)村生活污水處理作為規(guī)劃的中心和重點，按照農(nóng)村人口集散實際情況，合理布置，分步實施。積極創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村實際，按照不同治理方式進(jìn)行處理：堅持把農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)納入流域綜合治理示范項目、龍頭項目、“一號工程”，舉全縣之力，攻治理之堅。

(一)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。組織縣直有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)到浙江、漳州、三明等地參觀學(xué)習(xí)小流域綜合治理和農(nóng)村環(huán)境連片整治等經(jīng)驗。聘請中國水電顧問集團(tuán)華東勘測設(shè)計院精心設(shè)計《桃溪流域生活污染和面源污染防治專項規(guī)劃》，將農(nóng)村生活污水處理作為規(guī)劃的中心和重點，按照農(nóng)村人口集散實際情況，合理布置，分步實施。印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見》和《永春縣農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)與管理暫行辦法》，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展污水處理設(shè)施建設(shè)工作，進(jìn)一步推動農(nóng)村生活污水處理設(shè)施化建設(shè)與規(guī)范化管理。

(二)因地制宜，創(chuàng)新模式。積極創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理模式，根據(jù)農(nóng)村實際，能納入縣污水處理廠的全部納入污水處理廠進(jìn)行處理，不能納入縣污水處理廠的采用三種模式進(jìn)行處理：①無動力厭氧處理模式：地勢平坦并有一定落差的村(社區(qū))，統(tǒng)一建設(shè)地埋式厭氧生物處理池，將生活污水通過管道網(wǎng)絡(luò)格柵井收集匯流入處理池，采取無動力厭氧工程統(tǒng)一處理；地勢較復(fù)雜、不易統(tǒng)一鋪設(shè)污水管道的村，實行多戶聯(lián)建無動力厭氧處理池的模式。②微動力好氧處理模式：鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部、撤村建居的新建農(nóng)村居民點(小區(qū))以及村內(nèi)輕污染家庭工業(yè)或養(yǎng)殖場的污水，推廣采取微動力好氧處理模式，即在無動力厭氧工程處理的基礎(chǔ)上配套建設(shè)微型動力曝氣設(shè)施。③人工濕地處理和植物吸收處理模式：有條件的村(社區(qū))，將經(jīng)以上兩種方式處理后的生活污水進(jìn)行配套濕地處理或植物吸收處理，以達(dá)到更好的處理效果。

(三)統(tǒng)籌推進(jìn)，造濃氛圍。堅持把農(nóng)村生活污水處理工程建設(shè)納入桃溪流域綜合治理示范項目、龍頭項目、“一號工程”，舉全縣之力，攻治理之堅�？h委、縣政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組和項目建設(shè)指揮部，縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣委副書記任總指揮，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。實行周例會、月主題工作會、季推進(jìn)會、半年總結(jié)會、年終總評會等制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查。利用電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位、多角度、深層次宣傳報道項目實施情況，營造全社會關(guān)心、重視和支持農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)的濃厚氛圍。

(四)項目支撐，多方籌資。依托桃溪流域綜合治理這一平臺，策劃、生成、捆綁、整合、推進(jìn)了一大批農(nóng)村生活污水處理項目。推行“一二三四五”工作法，嚴(yán)格按照設(shè)計一期、招標(biāo)一期、實施一期、建成一期的工作流程，指派專門人員常駐項目一線，采取“以晴補(bǔ)雨交叉施工”的方式，快速推進(jìn)項目建設(shè)。通過有關(guān)部門積極匯報溝通，得到上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門在項目、資金等方面的大力支持。

(五)雙管齊下，高效處理。鎮(zhèn)區(qū)污水處理方面，主要采取“集中+分散”的方式進(jìn)行處理。集中處理就是在村民集中的區(qū)域，將各家各戶的生活污水統(tǒng)一收集，通過污水處理廠統(tǒng)一處理；分散處理就是排水戶排出的污水通過隔油池、化糞池等設(shè)施進(jìn)行初步處理后，接入市政污水管網(wǎng)。農(nóng)村污水處理方面，主要按照六個原則進(jìn)行處理：①接管優(yōu)先�？拷�城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足市政排水管網(wǎng)標(biāo)高接入要求的，就近接入市政排水管網(wǎng)，統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)。②分類處置。對人口規(guī)模較大、聚集程度較高、有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和處于水源保護(hù)區(qū)的村莊，通過鋪設(shè)污水管道集中處理污水，并采用常規(guī)生物處理技術(shù)；對人口規(guī)模較小、居住較為分散的村莊，通過分散收集單戶或多戶農(nóng)戶污水，并采用較為簡單的生態(tài)處理技術(shù)。③因地制宜。充分利用村莊地形地勢、可利用的水塘及廢棄洼地，采用生物、生態(tài)組合處理技術(shù)，實現(xiàn)污染物的生物降解和氮、磷的生態(tài)去除。④遠(yuǎn)近結(jié)合。經(jīng)濟(jì)條件差、居住分散的農(nóng)村，近期污水采用分散處理的，考慮與遠(yuǎn)期集中處理相銜接；有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的農(nóng)村，處理設(shè)施的建設(shè)要考慮將來人口增長產(chǎn)生的污水量。⑤經(jīng)濟(jì)適用。量力而行選擇處理技術(shù)，充分考慮農(nóng)村地區(qū)財力狀況薄弱、經(jīng)濟(jì)承受能力較低的實際，選用成熟可靠、經(jīng)濟(jì)適用、適合農(nóng)村實際的污水處理技術(shù)。⑥操作簡便。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員技術(shù)水平和管理水平較低的現(xiàn)狀，污水處理技術(shù)選擇應(yīng)特別注重簡便易行、運(yùn)行穩(wěn)定、維護(hù)方便，以利當(dāng)?shù)靥幚碓O(shè)施正常運(yùn)行。

(六)示范帶動，全面鋪開。統(tǒng)籌規(guī)劃、項目、資金、進(jìn)度，推動“點、線、面”三個層次的攻堅取得突破。“點”即在仙夾鎮(zhèn)東里村試點探索分散式農(nóng)村生活污水高效處理示范工程，以此為示范，在全縣范圍內(nèi)大力推一體化生活污水處理設(shè)施1萬多套，有效解決農(nóng)村分散獨(dú)戶污水污染問題。“線”即開展中小流域河口濕地和生態(tài)河道建設(shè)，在霞陵溪開展河口濕地生態(tài)治理，在桃溪流域蓬壺、達(dá)埔、吾峰、五里街、東平段開展生態(tài)河道建設(shè)，建設(shè)人工濕地面積255畝，可實現(xiàn)年削減化學(xué)需氧量127.5噸、氨氮35.7噸。“面”即全面建設(shè)農(nóng)村生活污水高效分散處理工程，采用土壤滲濾、人工濕地等低能耗的處理工藝，在農(nóng)村人口集中區(qū)域建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，已建成150個污水處理工程，實現(xiàn)COD減排438噸，NH3-N減排73噸，確保農(nóng)村生活污水全面處置，達(dá)標(biāo)排放。

(七)強(qiáng)化監(jiān)管、第三方運(yùn)行。為全面落實生態(tài)文明建設(shè)工作，強(qiáng)化農(nóng)村面源污染治理，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，確保已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行，切實發(fā)揮工程減排效益，永春縣推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施第三方運(yùn)行管理�？h住建局統(tǒng)一管理全縣已建成的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，牽頭對設(shè)施運(yùn)行情況開展定期綜合評估和考核工作；縣城建國投公司作為第三方運(yùn)行管理項目業(yè)主單位，負(fù)責(zé)制定第三方運(yùn)行管理辦法、操作細(xì)則，并負(fù)責(zé)項目招投標(biāo)工作，與第三方運(yùn)行單位簽訂合同；環(huán)保部門配合相關(guān)部門不定期對污水處理設(shè)施日常運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督檢查，對設(shè)施進(jìn)出水采樣監(jiān)測；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在早期建設(shè)中由于經(jīng)驗較不足和鎮(zhèn)村專業(yè)技術(shù)力量薄弱等客觀原因，造成部分村莊的污水處理設(shè)施無法正常進(jìn)出水，需要對設(shè)施進(jìn)行整改、修繕，確保設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行后才納入運(yùn)行管理；新建農(nóng)村生活污水處理設(shè)施經(jīng)住建、環(huán)保等部門驗收后自動納入第三方運(yùn)行管理；運(yùn)行管理費(fèi)用從每年度晉江、洛陽江上游水資源保護(hù)補(bǔ)償專項切塊資金安排，由縣環(huán)保局、財政局撥至城建國投公司，再由城建國投公司撥付第三方運(yùn)行管理單位。

來源：住建部