各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《天津市水污染防治工作方案》印發(fā)給你們，望遵照?qǐng)?zhí)
行。

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　天津市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2015年12月30日

 

　　　　　　　天津市水污染防治工作方案

 

　　為貫徹落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)），

加大天津市水污染防治力度，解決水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)中存在
的突出問(wèn)題，改善水環(huán)境質(zhì)量，保障水安全，加快推進(jìn)美麗天津
建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、

四中、五中全會(huì)精神，大力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展和生態(tài)文明建
設(shè)，深入落實(shí)美麗天津建設(shè)工作部署，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，

堅(jiān)持工程措施和政策機(jī)制并舉，實(shí)施分水系、分區(qū)域、分階段
的科學(xué)治理，統(tǒng)籌強(qiáng)化水污染防治、緩解水資源緊張、恢復(fù)水生
態(tài)健康、嚴(yán)控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)，落實(shí)完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、全
面提升監(jiān)管水平、發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐、強(qiáng)化
公眾參與和社會(huì)監(jiān)督五項(xiàng)保障，形成"政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市
場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與"的水污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗天津提供水
環(huán)境保障。
（二）主要目標(biāo)指標(biāo)。
1．工作目標(biāo)。到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，

污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，
地下水超采得到嚴(yán)格控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，水生態(tài)
環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年，力爭(zhēng)全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，
水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改
善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
2．主要指標(biāo)。2017年底前，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

到2020年，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到25%以上，
喪失使用功能的水體（劣于Ⅴ類(lèi)）斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)，城
市集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，地下水質(zhì)量
考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。（以國(guó)家
與我市簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)為準(zhǔn)）
二、防治任務(wù)
（一）全面控制污染物排放。
1．狠抓工業(yè)污染防治。集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。分類(lèi)
實(shí)施工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等各類(lèi)
工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理：現(xiàn)有工業(yè)集聚區(qū)的污水處理設(shè)施符
合環(huán)保要求的，強(qiáng)化監(jiān)督管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；不符合環(huán)保
要求的，掛牌督辦，2016年底前完成整改；逾期未完成整改的，
暫停審批和核準(zhǔn)新增水污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)部門(mén)依
照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。嚴(yán)格工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查，新
建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染
治理設(shè)施。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，
方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。2016年底前，全市工業(yè)集聚區(qū)全部
實(shí)現(xiàn)污水集中處理，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。（市環(huán)保局牽頭，

市科委、市工業(yè)和信息化委、市商務(wù)委、市市容園林委配合，
相關(guān)區(qū)縣人民政府落實(shí)。以下各項(xiàng)均需相關(guān)區(qū)縣人民政府落實(shí)，
不再列出）
專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印
染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)
治理方案，實(shí)施清潔化改造。2017年底前，按國(guó)家要求完成造紙、

焦化、氮肥、印染、原料藥制造、制革等行業(yè)的技術(shù)改造。（市

環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委配合）
取締嚴(yán)重污染企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小
型工業(yè)企業(yè)，2016年底前，取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙、制革、
印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)
項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市中小企業(yè)局、市
國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委配合）
深化工業(yè)污染源治理。加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理。加快國(guó)
控、市控重點(diǎn)水污染源自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)安裝工作，并實(shí)現(xiàn)與環(huán)
保主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，力爭(zhēng)到2020年底前，覆蓋全市廢水排放總量

95%的企業(yè)全部安裝污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。2016年底前，現(xiàn)有廢

水直排工業(yè)企業(yè)通過(guò)關(guān)閉、接入污水處理廠、遷入工業(yè)園區(qū)、升

級(jí)改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)廢水集中處理或排放

達(dá)到受納水域的功能區(qū)水質(zhì)要求。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、

市建委配合）
2．強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和
改造。加快推進(jìn)110座現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改造，2017年底前
達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB12/ 599-2015）或
再生利用要求。新建、擴(kuò)建城鎮(zhèn)污水處理廠和新建一般鎮(zhèn)污水處
理設(shè)施，按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，到2019年，全市所有區(qū)
縣和建制鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，建制鎮(zhèn)和城市污水處理率分
別達(dá)到85%和95%以上。（市水務(wù)局、市建委牽頭，市發(fā)展改革

委、市環(huán)保局配合）
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)中心城區(qū)雨污分流工程，
全市城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實(shí)行雨污分流。中心城區(qū)重點(diǎn)實(shí)施和苑、
西姜井、宋莊子、張貴莊路等污水管網(wǎng)空白區(qū)建設(shè)。實(shí)施區(qū)縣污
水管網(wǎng)空白區(qū)管網(wǎng)建設(shè)工程。積極推進(jìn)初期雨水收集、處理和資
源化利用，建設(shè)中心城區(qū)新開(kāi)河、先鋒河等調(diào)蓄池2座，解決初
期雨水污染。新建污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)實(shí)行同步設(shè)計(jì)、同步
建設(shè)、同步投運(yùn)。2017年底前，全市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、

全處理。（市建委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局
配合）
推進(jìn)污泥處理處置。全市所有污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行
穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥
進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。2017年底前，全市現(xiàn)
有污泥處理處置設(shè)施基本完成達(dá)標(biāo)改造。2020年底前，城市污泥
無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。（市水務(wù)局、市建委牽頭，市
發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）
3．推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染�？茖W(xué)劃定
畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。2016年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽
養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委配合）
根據(jù)污染防治要求，對(duì)現(xiàn)有1878家規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)），
配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，2016年完成297家規(guī)
�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理工程。散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便污
水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)
�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。
（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局配合）
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方
案。結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等相關(guān)
標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大
中型灌區(qū)要因地制宜，利用現(xiàn)有溝、塘、窖等，配置水生植物群
落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄
池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使
用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快綠色防控推進(jìn)步伐，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲(chóng)統(tǒng)防
統(tǒng)治有力有序展開(kāi)，到2019年，農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)
到40%以上。實(shí)施測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥和水肥一體化技
術(shù)和機(jī)具，機(jī)械施肥、水肥一體化分別達(dá)到200萬(wàn)畝和45萬(wàn)畝以
上，推廣配方肥和有機(jī)肥，到2019年，化肥利用率提高到40%以
上，全市測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上。（市農(nóng)委
牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土房管局、市水
務(wù)局、市環(huán)保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委配合）
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在涉農(nóng)區(qū)縣試行退地減水。地下水
易受污染的區(qū)縣優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。

（市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局配合）
改善養(yǎng)殖水域生態(tài)環(huán)境。清淤、改造淡水養(yǎng)殖池塘30萬(wàn)畝，
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖，繼續(xù)開(kāi)展健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，改造海水
工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車(chē)間，全部配備物聯(lián)網(wǎng)智能化控制系統(tǒng)和生態(tài)
循環(huán)水處理系統(tǒng)，養(yǎng)殖用水循環(huán)利用率達(dá)到80%以上。水產(chǎn)養(yǎng)殖
排水水質(zhì)滿足受納水體的水功能區(qū)要求。積極推廣使用人工配合
飼料，逐步減少冰鮮雜魚(yú)飼料使用。（市農(nóng)委牽頭，市海洋局配
合）
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化清潔村莊行動(dòng)，實(shí)行全市農(nóng)村
污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處
理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。2020年底前，規(guī)劃保留村污水處理設(shè)
施覆蓋率達(dá)到100%。（市農(nóng)委牽頭，市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建
委配合）加快推進(jìn)河道清淤疏浚，實(shí)施農(nóng)村坑塘水系污染治理。
（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市環(huán)保局、市建委配合）
落實(shí)國(guó)家"以獎(jiǎng)促治"政策，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治。到
2020年，按國(guó)家規(guī)定目標(biāo)，完成建制村環(huán)境綜合整治。（市環(huán)保
局牽頭，市農(nóng)委、市水務(wù)局、市建委配合）
4．加強(qiáng)船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制
報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家船舶及其設(shè)施、設(shè)備的
相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使
用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)；其他船舶于2020年底前完成改造，
經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。（天津海事局、市交
通運(yùn)輸委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市市場(chǎng)
監(jiān)管委配合）
加強(qiáng)船舶污染排放環(huán)境監(jiān)管。600載重噸及以上不滿足防污
染雙殼結(jié)構(gòu)要求的國(guó)內(nèi)航行油輪，不得載運(yùn)重質(zhì)貨油在渤海海域
航行。嚴(yán)格船舶排放壓載水作業(yè)審批。督促在我市水域內(nèi)航行的
國(guó)際航線船舶實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。船舶
排放含油污水、生活污水一律達(dá)到相應(yīng)污染排放標(biāo)準(zhǔn)。船舶殘油、

廢油按規(guī)定要求回收，禁止排入水體。禁止向水體傾倒船舶垃
圾。2017年完善船舶污染物報(bào)告、接收制度，完善船舶污染物排
放指標(biāo)及統(tǒng)計(jì)方法，逐步開(kāi)展船舶污染物排放監(jiān)測(cè)。（天津海事
局、市交通運(yùn)輸委牽頭，市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市農(nóng)委、

市市場(chǎng)監(jiān)管委配合）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。按照全國(guó)港口、碼頭、裝卸站
污染防治方案要求，制定實(shí)施方案。2016年底前，完成港口船舶
污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置
設(shè)施建設(shè)方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高
含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急處置能
力。2017年底前，沿海港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達(dá)到建
設(shè)要求。2020年底前，內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠達(dá)
到建設(shè)要求。指導(dǎo)督促港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人制定防治船
舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。（市交通運(yùn)輸委、天津
海事局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市建委、市農(nóng)委、天津港集團(tuán)
配合）
（二）全力節(jié)約保護(hù)水資源。
1．嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。

健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局
水資源論證工作，市有關(guān)部門(mén)在編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、
城市總體規(guī)劃以及重大建設(shè)項(xiàng)目布局時(shí)，要充分考慮水資源條件
和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的區(qū)縣，暫停
審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。建立全市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。

制定行業(yè)及城市生活取水定額，對(duì)納入取水管理的單位和非居
民生活用水戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，逐步實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)
控平臺(tái)及監(jiān)控單元在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)
目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、
同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。到2020年，全市用水總量控制在國(guó)家規(guī)定
的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化
委、市建委、市農(nóng)委配合）
嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，對(duì)全市已建
機(jī)井進(jìn)行排查登記，未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備
水井一律予以關(guān)閉。嚴(yán)格落實(shí)天津市地下水壓采方案，開(kāi)展地下
水超采區(qū)綜合治理，已核定的地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及
服務(wù)業(yè)新增取用地下水。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水，礦泉水開(kāi)發(fā)
嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。嚴(yán)格落實(shí)天津市地下水水源轉(zhuǎn)換
實(shí)施方案，到2020年，深層地下水開(kāi)采總量控制在0.89億立方米。

土地整治、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目不得以配套打井為條
件。全市范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)利用地下水應(yīng)進(jìn)行水資源論證及地質(zhì)災(zāi)害危
險(xiǎn)性評(píng)估。2016年底前，完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降
控制區(qū)范圍劃定工作，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施分區(qū)管理。（市水務(wù)
局牽頭，市國(guó)土房管局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市
農(nóng)委、市財(cái)政局、市建委配合）
強(qiáng)化地?zé)豳Y源保護(hù)。開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源必須辦理采礦許可和
取水許可，新出讓地?zé)岬V業(yè)權(quán)項(xiàng)目必須采用對(duì)井采灌模式并確保
地?zé)峄毓嗦蔬_(dá)到90%以上。積極推動(dòng)用于供熱的地?zé)釂尉�采取補(bǔ)
建回灌以及資源整合等方式解決回灌問(wèn)題，減緩熱儲(chǔ)壓力下降趨
勢(shì)，防止污染熱儲(chǔ)層。全市單井供暖系統(tǒng)通過(guò)地?zé)峋�整合或補(bǔ)建
回灌井的方式整合成為采灌系統(tǒng)，利用后尾水實(shí)現(xiàn)全部回灌，到
2020年，完成中心城區(qū)23眼地?zé)峁┡瘑尉�的回灌改造。（市�?guó)土
房管局牽頭，市水務(wù)局配合）
2．嚴(yán)守用水效率控制紅線。嚴(yán)格用水管理。建立萬(wàn)元地區(qū)
生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情
況納入?yún)^(qū)縣考核內(nèi)容，建立健全計(jì)劃用水及超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)
管理制度。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。
到2020年，全市萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量14立方米左右、萬(wàn)元工
業(yè)增加值用水量7立方米左右，達(dá)到國(guó)家對(duì)我市的考核要求，或
低于全國(guó)平均值的50%。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工
業(yè)和信息化委、市建委配合）
提高工業(yè)用水效率。制定鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)
品和設(shè)備目錄，完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，2016年完成本
期取用水定額修訂工作。開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率
評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。推動(dòng)節(jié)約用水示范，我市電力、鋼鐵、

紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到行
業(yè)先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展
改革委、市建委、市市場(chǎng)監(jiān)管委配合）
提升城鎮(zhèn)節(jié)水水平。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，制
定節(jié)水型產(chǎn)品名錄，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和設(shè)
備。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的
供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，改造管網(wǎng)980公里，到2017年公共供水
管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)，到2020年控制在10%以內(nèi)。公共建

筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生

活用水器具。建設(shè)"滯、滲、蓄、用、排"相結(jié)合的雨水收集利用

設(shè)施。實(shí)施中心城區(qū)張貴莊路以南等31片積水片改造工程。新建

城區(qū)硬化地面可滲透面積達(dá)到40%以上。（市水務(wù)局、市建委牽

頭，市市場(chǎng)監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市市容

園林委配合）
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)程。在涉農(nóng)區(qū)縣推廣渠道防滲、管道輸
水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，優(yōu)先推進(jìn)糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜產(chǎn)區(qū)、

嚴(yán)重缺水地區(qū)的節(jié)水灌溉發(fā)展，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)取用水管理，完
善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)�；�高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)
水抗旱技術(shù)。加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，新建節(jié)水灌溉工程面積

81.5萬(wàn)畝。到2020年，基本完成灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，

節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到國(guó)家要求，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到

0.72。（市水務(wù)局牽頭，市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局配合）
3．嚴(yán)守水功能區(qū)限制納污紅線。強(qiáng)化水資源保護(hù)評(píng)價(jià)與考
核。完善各類(lèi)地表水體功能定位，細(xì)化分解水質(zhì)目標(biāo)。完善水資
源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定全市水
域納污能力。對(duì)污染物入河量超過(guò)水功能區(qū)限制納污總量的區(qū)縣，

停止或限制其新建、擴(kuò)建入河排污口審批。將水功能區(qū)劃分為
禁止設(shè)置區(qū)、嚴(yán)格限制區(qū)和一般限制區(qū)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建入
河排污口，重點(diǎn)抓好新建污水處理廠入河排污口設(shè)置審批、論證
工作。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
加強(qiáng)水域水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案，科學(xué)確定生態(tài)
流量，配合開(kāi)展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出
薊運(yùn)河、北運(yùn)河和潮白河流域需水量和生態(tài)流量需求，為海河流
域進(jìn)行水量分配和統(tǒng)一調(diào)度提供參考。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)
補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持基本生態(tài)
用水需求。加強(qiáng)境內(nèi)河湖水系連通，實(shí)施海河南部水系連通、海
河北部水系連通、中心城區(qū)及相關(guān)區(qū)縣水系連通等多項(xiàng)水系連通
工程，實(shí)施跨河系、跨區(qū)域水量調(diào)度，改善海河、獨(dú)流減河等河
流的水生態(tài)環(huán)境狀況，保障中心城區(qū)及環(huán)城四區(qū)的生態(tài)用水。

（市水務(wù)局牽頭，市環(huán)保局配合）
（三）保障水生態(tài)環(huán)境健康。
1．深化海河流域污染防治。實(shí)施海河流域水污染防治規(guī)劃。

研究建立海河流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系，探索推行基
于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對(duì)于橋水庫(kù)、南水北
調(diào)沿線等水質(zhì)良好水體優(yōu)先實(shí)施生態(tài)保護(hù)，輔助開(kāi)展水污染防治
工程措施；對(duì)現(xiàn)狀水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水體，采取污染治理與生態(tài)修復(fù)相
結(jié)合的工程措施，重點(diǎn)加強(qiáng)州河、獨(dú)流減河、海河干流、北運(yùn)河
等控制單元的污染治理和監(jiān)管。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重
金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力
度，按照國(guó)家要求實(shí)施總氮、總磷排放控制。到2020年，海河污
染程度得到緩解。在環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高
的區(qū)域，執(zhí)行水污染物特別排放限值。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)
局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市建委配合）
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。加強(qiáng)引灤入津、南水北調(diào)等調(diào)水工程水
質(zhì)安全保護(hù)。大力推進(jìn)于橋水庫(kù)等現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的良
好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)。以于橋水庫(kù)為試點(diǎn)，建立優(yōu)質(zhì)生態(tài)湖庫(kù)保
護(hù)機(jī)制，以防治并舉、保護(hù)優(yōu)先為基本原則，以流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)
整和污染防治為根本措施，推動(dòng)建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效管理機(jī)制，
推動(dòng)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)建立引灤流域跨境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，2017年底前，制定實(shí)施良好水體生態(tài)環(huán)
境保護(hù)方案。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)
政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局配合）
整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、
生態(tài)修復(fù)等措施，加大黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治
理情況。2015年底前，完成全市建成區(qū)各類(lèi)水體排查工作，確定
并公布全市建成區(qū)黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限，制定并組
織實(shí)施黑臭水體專(zhuān)項(xiàng)整治方案，2017年底前基本消除建成區(qū)黑臭
水體。采用人工濕地方式對(duì)重要河段進(jìn)行治理。（市水務(wù)局牽頭，

市環(huán)保局、市農(nóng)委配合）
2．加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。實(shí)施近岸海域污染防治方案。
重點(diǎn)整治河口海灣污染，嚴(yán)格控制入海主要污染物排放總量，實(shí)
施總氮排放總量控制，開(kāi)展陸源主要入海污染物總量、來(lái)源等調(diào)
查，研究構(gòu)建陸源主要入海污染物總量控制制度框架。2016年底
前，完成大沽排污河、永定新河河口海岸修復(fù)與綜合整治及續(xù)建
工程。（市環(huán)保局、市海洋局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、
市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委
配合）
加強(qiáng)陸源入海排污口排污防控。開(kāi)展入海排污口的普查和現(xiàn)
狀調(diào)查，實(shí)行重點(diǎn)入海排污河口主要污染物通量監(jiān)控與核算。規(guī)
范入海排污口設(shè)置，2017年底前，對(duì)非法或設(shè)置不合理的入海排
污口全部進(jìn)行清理。到2020年，入海河流主要污染物濃度達(dá)到國(guó)
家考核要求。（市環(huán)保局、市海洋局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改
革委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、市建委、市交通運(yùn)輸委、
市農(nóng)委配合）
推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。合理發(fā)展海水養(yǎng)殖，保證傳統(tǒng)養(yǎng)殖用海
和重要漁業(yè)設(shè)施基地建設(shè)用海需要，建設(shè)改造海水工廠化循環(huán)水
養(yǎng)殖車(chē)間50萬(wàn)平方米，建設(shè)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，保護(hù)重要水產(chǎn)種質(zhì)
資源及其棲息繁衍環(huán)境。在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。

加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，

開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。2015年，海水養(yǎng)殖面積控制在6萬(wàn)畝左右。（市

農(nóng)委牽頭，市海洋局配合）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前，完成環(huán)境激
素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，對(duì)水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)
品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、
限制、替代等措施。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市農(nóng)
委配合）
3．保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)。嚴(yán)格落
實(shí)永久性保護(hù)生態(tài)區(qū)域管理規(guī)定，禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)
空間，已侵占的限期恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，開(kāi)展?jié)?br /> 地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植
被緩沖帶和隔離帶。（市林業(yè)局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土房管局、

市海洋局、市水務(wù)局、市環(huán)保局配合）
開(kāi)展水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)工作，提高水生生物多樣性。
2017年底前，制定實(shí)施海河流域（天津）水生生物多樣性保護(hù)方
案。（市農(nóng)委牽頭，市海洋局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市財(cái)政局、

市國(guó)土房管局配合）
保護(hù)沿海灘涂濕地。按照天津市海洋生態(tài)紅線區(qū)管理要求，
強(qiáng)化對(duì)自然岸線及海域的保護(hù)。加大沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力
度，開(kāi)展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程和沿海灘涂生態(tài)保護(hù)與修復(fù)試
點(diǎn)。（市海洋局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林
業(yè)局、市環(huán)保局配合）
保護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)。加大對(duì)濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)
系統(tǒng)的保護(hù)力度。研究制定我市海洋工程海洋生態(tài)損害賠償制度，

實(shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于海洋自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)
及緩沖區(qū)、生態(tài)脆弱敏感區(qū)等區(qū)域海域禁止、限制實(shí)施圍填海的
有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)圍填海管理和監(jiān)督，科學(xué)確定圍填�？偭恳�(guī)模，
嚴(yán)肅查處違法圍填海行為，追究相關(guān)人員責(zé)任。到2020年，自然
岸線長(zhǎng)度保有量不低于18公里。（市海洋局牽頭，市環(huán)保局、市
發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局配合）
（四）嚴(yán)格水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。
1．加強(qiáng)飲用水水源安全保障和地下水保護(hù)。全程監(jiān)管飲用
水安全。市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人民政府及供水單位定期對(duì)飲用水
水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、
檢測(cè)和評(píng)估，2016年起，每季度向社會(huì)公開(kāi)。2018年起，全市所
有飲水安全狀況信息向社會(huì)公開(kāi)。城市地區(qū)強(qiáng)化供水單位水質(zhì)自
檢，開(kāi)展水質(zhì)委托檢測(cè)和行業(yè)水質(zhì)抽檢，制定供水水質(zhì)水量周報(bào)
和月報(bào)。農(nóng)村供水充分利用市、區(qū)縣和水廠三級(jí)水質(zhì)檢測(cè)體系，
開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)和檢測(cè)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市建委、市
發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。實(shí)施南水北調(diào)水源保護(hù)，將北塘
水庫(kù)、王慶坨水庫(kù)納入水源地名錄。按照我市劃定飲用水水源保
護(hù)區(qū)范圍，實(shí)施飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)引灤水源保護(hù)，對(duì)
于橋水庫(kù)、引灤明渠及爾王莊水庫(kù)周邊及沿線，實(shí)施排污口封堵、

村落治理和違法建筑拆除。（市水務(wù)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)
展改革委、市建委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）

2017年底前，完成3200眼水源井地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)置工作。

2020年底前，基本完成全市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。（市水務(wù)

局牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市建委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、
市衛(wèi)生計(jì)生委配合）規(guī)范水源保護(hù)區(qū)管理，強(qiáng)化輸水沿線監(jiān)管，
提升監(jiān)測(cè)能力，嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目及其他活動(dòng)。建
立健全農(nóng)村飲用水水源保護(hù)措施，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村水源保護(hù)區(qū)或保
護(hù)范圍劃定工作。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、
市建委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委配合）
防治地下水污染。定期對(duì)集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)
環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市國(guó)土房
管局、市財(cái)政局配合）石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山
開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域采取必要措施，加強(qiáng)防滲處理。（市
環(huán)保局、市國(guó)土房管局、市市容園林委牽頭，市商務(wù)委、市工業(yè)
和信息化委、市財(cái)政局配合）實(shí)施報(bào)廢礦井、鉆井、取水井封井
回填。（市國(guó)土房管局、市水務(wù)局負(fù)責(zé)）按照國(guó)家要求，完成加
油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置工作。依照國(guó)家公
布的地下水污染場(chǎng)地清單，研究開(kāi)展試點(diǎn)修復(fù)工作。（市環(huán)保局
牽頭，市商務(wù)委、市水務(wù)局、市國(guó)土房管局、市財(cái)政局、市安全
監(jiān)管局、市建委、市工業(yè)和信息化委、市市容園林委配合）
2．嚴(yán)格防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)全市范圍內(nèi)沿河、沿湖、沿水
庫(kù)工業(yè)企業(yè)與工業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定期評(píng)估，嚴(yán)格
落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。根據(jù)國(guó)家優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)
險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。（市環(huán)保
局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市安全監(jiān)管局配合）
3．穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急
機(jī)制。各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)制定完善水污染事故處置應(yīng)
急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及
保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（市環(huán)保局牽頭，市
政府應(yīng)急辦、市水務(wù)局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、天津
海事局、市公安局配合）
（五）大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。2015年起，按照國(guó)
家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)
構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和淘汰方案，結(jié)合我
市水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能
淘汰計(jì)劃，報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。嚴(yán)格執(zhí)行《天
津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市貫徹落實(shí)國(guó)家化解產(chǎn)能?chē)?yán)重
過(guò)剩矛盾指導(dǎo)意見(jiàn)實(shí)施方案的通知》（津政辦發(fā)〔2014〕49號(hào)），

推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。未按計(jì)劃要求完成淘汰任務(wù)的區(qū)縣，

暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。（市工業(yè)和信息化委牽
頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。嚴(yán)格按照國(guó)家和我市確定的水質(zhì)
目標(biāo)，以及我市主體功能區(qū)規(guī)劃要求，明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件，
實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，停止審批工業(yè)園區(qū)外一切新建、改建、

擴(kuò)建新增污染物的工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制涉及重金屬等環(huán)境敏感
項(xiàng)目的準(zhǔn)入。推動(dòng)武清區(qū)、靜海區(qū)等的電鍍企業(yè)集中入園。嚴(yán)格
落實(shí)污染物總量核準(zhǔn)制度，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)行主要污染
物排放倍量替代。結(jié)合我市實(shí)際，建立水資源、水環(huán)境承載能力
監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過(guò)承載能力的區(qū)縣
實(shí)施水污染物削減方案，并加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到

2020年，組織完成市和各區(qū)縣水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市建委、市發(fā)展改革委、

市海洋局配合）研究建立海洋資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，

重點(diǎn)開(kāi)展渤海灣資源環(huán)境承載能力預(yù)警評(píng)估工作。（市海洋局
牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委配合）
2．優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分
考慮我市水資源、水環(huán)境承載能力，以水定城、以水定地、以水
定人、以水定產(chǎn)。嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化
重大項(xiàng)目布局。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)
業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)，嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。
（市發(fā)展改革委、市水務(wù)局牽頭，市國(guó)土房管局、市規(guī)劃局、市
工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市建委配合）海河等主要河流沿岸
嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)
纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)
儲(chǔ)設(shè)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市環(huán)保局牽頭，市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展
改革委、市規(guī)劃局、市安全監(jiān)管局配合）
推動(dòng)污染企業(yè)退出。根據(jù)工業(yè)和信息化部城市建成區(qū)污染較
重企業(yè)搬遷改造工作指南，有序推進(jìn)全市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有
色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業(yè)搬遷改
造或依法關(guān)閉。（市工業(yè)和信息化委牽頭，市中小企業(yè)局、市環(huán)
保局配合）
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范
圍內(nèi)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。

（市規(guī)劃局牽頭，市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市建委、市發(fā)展
改革委配合）
嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開(kāi)發(fā)利用按照國(guó)家和我市有關(guān)
法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和
保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出。（市國(guó)土房管局牽頭，市規(guī)
劃局、市水務(wù)局、市海洋局、市環(huán)保局配合）
3．推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。工業(yè)水循環(huán)利用。根據(jù)工業(yè)和信息化部
節(jié)水治污技術(shù)示范推廣方案，加大工作力度，支持鼓勵(lì)鋼鐵、紡
織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處
理回用。（市工業(yè)和信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市水務(wù)局配
合）
促進(jìn)再生水利用。編制天津市主城區(qū)再生水利用規(guī)劃，分期
實(shí)施，逐步完善再生水管網(wǎng)系統(tǒng)，定期發(fā)布中心城區(qū)再生水供水
覆蓋范圍。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清
掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水。
推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未
充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批
準(zhǔn)其新增取水許可。2018年起，全市單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方
米的新建公共建筑、5萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房，安
裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到
2020年，新建再生水供水管網(wǎng)443公里，全市再生水利用率達(dá)到

30%以上。（市水務(wù)局、市建委牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和

信息化委、市環(huán)保局、市交通運(yùn)輸委、市市容園林委配合）
推動(dòng)海水利用。在電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用
海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水
補(bǔ)充水源。"十三五"期間重點(diǎn)消化現(xiàn)有產(chǎn)能，海水淡化規(guī)模按需
發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展"點(diǎn)對(duì)點(diǎn)"供水模式。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改
革委、市工業(yè)和信息化委、市海洋局、市建委配合）
三、制度措施
（一）完善地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。制修訂天津市水污染防治條例等
地方法規(guī)。（市環(huán)保局等牽頭，市法制辦配合）制修訂天津市污
水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)等地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（市環(huán)保局等牽頭，市市場(chǎng)
監(jiān)管委配合）
（二）全面提升監(jiān)管水平。
1．完善環(huán)境管理制度。強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類(lèi)
水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一對(duì)各區(qū)縣水質(zhì)達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行排查。各區(qū)
縣制定達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到具體排污單位，明確防
治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)市人民政府備案，并自2016年起定期
向社會(huì)公布。市有關(guān)部門(mén)對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)縣實(shí)行掛牌督辦，必
要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局配合）
落實(shí)流域協(xié)作機(jī)制。配合國(guó)家有關(guān)部委建立健全跨部門(mén)、區(qū)
域、流域、海域的水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，探索建立陸海統(tǒng)籌
的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。積極配合國(guó)家有關(guān)部委，與北京市、
河北省密切協(xié)同，2015年底前基本建立京津冀水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)
作機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（市
環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、市海洋局配合）
實(shí)行污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工
業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調(diào)查范圍。將總
氮、總磷、重金屬等對(duì)水環(huán)境影響較大的污染物，研究納入污染
物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。嚴(yán)格控制污染物新增排放量，
對(duì)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增重點(diǎn)
水污染物排放總量的項(xiàng)目。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市
工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合）
建立健全排污權(quán)初始分配制度。按照國(guó)家主要污染物排污權(quán)
核定的要求，全面開(kāi)展并完成重點(diǎn)污染源排污許可證核發(fā)的相關(guān)
準(zhǔn)備工作，在國(guó)控重點(diǎn)污染源實(shí)行排污許可證試點(diǎn)發(fā)放。待國(guó)家
排污許可證相關(guān)規(guī)定出臺(tái)后，全面組織開(kāi)展依法核發(fā)工作，2017
年底前，完成所有污染源排污許可證核發(fā)。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污
染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。
禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，落實(shí)
國(guó)家海上污染排放許可證制度，建設(shè)海洋傾廢信息平臺(tái)。2017年
底前，完成排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。（市環(huán)保局、市海洋
局牽頭，市交通運(yùn)輸委、市農(nóng)委、天津海事局配合）
2．健全環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)
置水環(huán)境監(jiān)測(cè)斷面，完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。設(shè)置區(qū)縣河流跨界
斷面，加強(qiáng)區(qū)縣入境水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。2017年底前，配合國(guó)家有
關(guān)部委，在京津冀區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。提升飲
用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化
學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。（市環(huán)保局牽頭，市
發(fā)展改革委、市國(guó)土房管局、市水務(wù)局、市交通運(yùn)輸委、市建委、

市農(nóng)委、市海洋局配合）
推動(dòng)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。深入推進(jìn)全市重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)
安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施工作，逐步推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)總磷、總氮、
重金屬等污染物排放在線監(jiān)控系統(tǒng)的安裝建設(shè)。加強(qiáng)污染源自動(dòng)
監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量控制，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。（市環(huán)保局
牽頭，市水務(wù)局配合）
3．實(shí)行鐵腕治污。嚴(yán)格達(dá)標(biāo)排放。市有關(guān)部門(mén)、各區(qū)縣人
民政府制定具體工作計(jì)劃，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況。達(dá)標(biāo)企
業(yè)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以"黃牌"警
示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)
重的企業(yè)，堅(jiān)決予以"紅牌"處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。通過(guò)一系列
嚴(yán)格措施，確保全市所有排污單位實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。自2016年
起，市有關(guān)部門(mén)定期公布環(huán)保"黃牌"、"紅牌"企業(yè)名單，定期抽
查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
健全完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。市和區(qū)縣環(huán)保、公安等部門(mén)進(jìn)
一步加強(qiáng)協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制，完善案
件移送、受理、立案、通報(bào)等相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣和相關(guān)部門(mén)
環(huán)保工作的監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市工業(yè)和信息化
委配合）
嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。市和區(qū)縣有關(guān)部門(mén)加大執(zhí)法力度，
貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國(guó)辦
發(fā)〔2014〕56號(hào)）及我市相關(guān)要求，依法重點(diǎn)查處打擊私設(shè)暗管
或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含
病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，

或未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)
造成生態(tài)損害的責(zé)任者，依法嚴(yán)格落實(shí)賠償責(zé)任。嚴(yán)肅查處建設(shè)
項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不
驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（市環(huán)
保局牽頭，市公安局、市水務(wù)局、市建委配合）
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急等專(zhuān)業(yè)技術(shù)
培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度，加強(qiáng)基層環(huán)保
執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)園區(qū)配備必要的環(huán)境
監(jiān)管力量。推廣移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)察信息化水平。
自2016年起，全市實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（市環(huán)保局牽頭，
市財(cái)政局配合）
（三）發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。
1．理順價(jià)格稅費(fèi)。加快推進(jìn)水價(jià)改革。積極落實(shí)《國(guó)家發(fā)
展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)
格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）的規(guī)定，2015
年11月1日起，全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。具備條件的建制鎮(zhèn)
積極推進(jìn)。2020年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累
進(jìn)加價(jià)制度。研究制定具體措施，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試
點(diǎn)工作。（市發(fā)展改革委牽頭，市水務(wù)局、市財(cái)政局、市建委、
市農(nóng)委配合）
完善收費(fèi)政策。落實(shí)國(guó)家和我市水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)等征
收使用管理要求，城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污
泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水，超采
地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。（市發(fā)展改革
委牽頭，市財(cái)政局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委配合）
健全稅收政策。落實(shí)國(guó)家和我市關(guān)于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、
資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。按照國(guó)家稅制改革整體部署，

積極推進(jìn)我市環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。對(duì)我
市企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備所必需進(jìn)口的關(guān)鍵零
部件及原材料，按照國(guó)家政策給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。（市財(cái)政局牽
頭，市國(guó)稅局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、天津海關(guān)配
合）
2．促進(jìn)多元融資。加大政府投入力度。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政
對(duì)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的支持。市和區(qū)縣財(cái)政加大對(duì)污水處理、污泥
處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水
生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作的支持力度，對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力
建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用予以必要保障。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、

市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委配合）
引導(dǎo)社會(huì)資本投入。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資
機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）和《天津
市人民政府關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（津政發(fā)
〔2015〕10號(hào)），籌劃水環(huán)境整治和水污染治理的政府和社會(huì)資
本合作（PPP）項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)發(fā)展相關(guān)
政策，充分發(fā)揮我市融資擔(dān)保服務(wù)平臺(tái)作用，通過(guò)開(kāi)展綠色信貸
專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、支持排放權(quán)交易所建設(shè)等措施，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益
權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（市發(fā)展改革委、市
財(cái)政局、人民銀行天津分行牽頭，市金融局、市環(huán)保局、市建委、

天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局配合）
3．建立激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)保"領(lǐng)跑者"制度。支持我市
各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)以及節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)的
用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展節(jié)水型區(qū)縣、節(jié)水型
行業(yè)考核審定，在實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度考核和節(jié)水型行業(yè)
評(píng)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示
范活動(dòng)。（市水務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、
市財(cái)政局、市建委、市環(huán)保局配合）
推行綠色信貸。引導(dǎo)商業(yè)銀行結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)
新和豐富綠色信貸產(chǎn)品，為企業(yè)提供適合其發(fā)展的個(gè)性化綠色金
融融資方案，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水
處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等
領(lǐng)域發(fā)展。實(shí)施天津市社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年），

嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。銀行、證券、保險(xiǎn)、環(huán)保等相關(guān)
部門(mén)加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境守信激勵(lì)
與失信懲戒機(jī)制，2017年底前，建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。積
極引導(dǎo)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)
投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。（人民銀行天津分行、市金融局牽頭，
市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、天津
銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局、市財(cái)政局配合）
實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。落實(shí)國(guó)家水環(huán)境補(bǔ)償相關(guān)政策，推動(dòng)
建立引灤入津水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，研究制定我市具體措施。（市財(cái)
政局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市水務(wù)局配合）
深入推動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易工作。（市環(huán)保局牽頭，市
財(cái)政局、市發(fā)展改革委配合）
（四）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。
1．推廣示范適用技術(shù)。市有關(guān)部門(mén)加大技術(shù)成果推廣力度，

積極推廣應(yīng)用飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城
市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染
防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)環(huán)保科技成果共
享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮高校、科研院所和
企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，
示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（市科委牽頭，市發(fā)展
改革委、市工業(yè)和信息化委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市建委、市
農(nóng)委、市海洋局配合）
2．加快前瞻技術(shù)研發(fā)。充分借助國(guó)家和我市重大科技計(jì)劃、

科技專(zhuān)項(xiàng)和扶持資金，加快科技資源整合，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水
深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢
水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化
學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)。開(kāi)展水污染對(duì)人體健
康影響、水環(huán)境損害評(píng)估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處
理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。（市科委牽頭，市發(fā)展
改革委、市工業(yè)和信息化委、市國(guó)土房管局、市環(huán)保局、市水務(wù)
局、市建委、市農(nóng)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、天津海事局配合）
3．大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)涉及環(huán)保市
場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理，廢止
妨礙形成統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定。加強(qiáng)環(huán)保工程設(shè)計(jì)、
建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管，進(jìn)一步健全管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（市發(fā)展改革委牽頭，市科委、市工業(yè)和信息化委、市財(cái)政局、

市環(huán)保局、市建委、市水務(wù)局、市海洋局配合）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、
工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式等，完善
風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重
點(diǎn)，推行環(huán)境污染第三方治理。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、

市財(cái)政局、市科委、市工業(yè)和信息化委、市建委、市水務(wù)局配
合）
（五）強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。
1．依法公開(kāi)環(huán)境信息。綜合考慮各區(qū)縣水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)
情況等因素，每年公布各區(qū)縣水環(huán)境狀況，對(duì)水環(huán)境狀況差的區(qū)
縣，經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的，取消其市級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城區(qū)、
生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型區(qū)縣、衛(wèi)生城區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)，并向
社會(huì)公告。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)展改革委、市建委、市水務(wù)局、

市衛(wèi)生計(jì)生委、市海洋局、市市容園林委配合）
依法向社會(huì)公開(kāi)國(guó)家及我市確定的重點(diǎn)排污單位主要污染物
名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防
治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集
聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度等信息。（市環(huán)保
局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化委配合）
2．加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。組織開(kāi)展公眾、社會(huì)組織水污染防治法
規(guī)培訓(xùn)和咨詢，邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染
事件調(diào)查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度，充分發(fā)
揮"8890"便民服務(wù)專(zhuān)線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴
的環(huán)境問(wèn)題，一經(jīng)查實(shí)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)
征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。積極
推行環(huán)境公益訴訟。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
3．構(gòu)建全民行動(dòng)格局。嚴(yán)格落實(shí)《天津市環(huán)境教育條例》，

把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入全市中小學(xué)教學(xué)計(jì)劃。
開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。
倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建
活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，
在全市努力營(yíng)造"節(jié)水潔水，人人有責(zé)"的濃厚社會(huì)氛圍。（市環(huán)
保局牽頭，市教委、市水務(wù)局、市建委配合）
四、主攻方向
（一）于橋水庫(kù)及輸水沿線。重點(diǎn)實(shí)施于橋水庫(kù)周邊面源污
染治理，推動(dòng)上游部分河道綜合治理，對(duì)我市引灤入津沿線污染
區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，

保障流域水質(zhì)安全目標(biāo)。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（二）北三河水系（薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河）。通過(guò)污水
處理廠升級(jí)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、面源污染治理等措施，
消除州河西屯橋斷面劣V類(lèi)水體�？茖W(xué)測(cè)算薊運(yùn)河、北運(yùn)河、潮
白河流域生態(tài)流量需求，協(xié)調(diào)推動(dòng)上游加大下泄水量和保障水質(zhì)。

2017年底前，完成流域內(nèi)薊縣污水處理廠、寧河城市污水處理
廠、寶坻第一污水處理廠、武清正坤污水處理廠等污水處理廠提
標(biāo)改造工程。治理薊縣、寶坻區(qū)、寧河區(qū)等區(qū)縣農(nóng)村坑塘及溝渠；

提高流域范圍內(nèi)區(qū)縣農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)配套設(shè)施建設(shè)，未
實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的規(guī)劃保留村建設(shè)生活污水處理設(shè)施；關(guān)閉或搬遷
禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶；新建、改建、擴(kuò)建
規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；

開(kāi)展測(cè)土配方和科學(xué)種植。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（三）永定河水系。通過(guò)污水處理廠升級(jí)改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處
理廠建設(shè)、面源污染治理等措施，改善區(qū)域河道水環(huán)境。2017年
底前，完成流域內(nèi)污水處理廠提標(biāo)改造工程。未建污水處理設(shè)施
的規(guī)劃保留村建設(shè)污水處理設(shè)施；關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖
場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)
（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用；開(kāi)展測(cè)土配方和
科學(xué)種植。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（四）海河干流水系。通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域配套管網(wǎng)建設(shè)、升級(jí)改
造污水處理廠、專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等措施，消除
北洋橋斷面、井岡山橋斷面劣V類(lèi)水體，消除建成區(qū)黑臭水體，
保障流域水環(huán)境安全。大力推進(jìn)流域范圍內(nèi)城中村、老舊城區(qū)、
城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水收集，到2017年，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集
全處理；改造廣開(kāi)四馬路等合流制片區(qū)。升級(jí)改造津沽污水處理
廠、咸陽(yáng)路污水處理廠等污水處理廠；建設(shè)"滯、滲、蓄、用、
排"相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施，加快中心商務(wù)區(qū)響螺灣地區(qū)排
水管網(wǎng)及泵站建設(shè)；加快推動(dòng)區(qū)域內(nèi)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)；
實(shí)施小淀鎮(zhèn)、豐年等片區(qū)雨污合流管網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)雨污分流、

截流；實(shí)施海河南部、北部水系循環(huán)工程；對(duì)流域內(nèi)煉油、印
染等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，全面實(shí)施清潔化改造；海河干流沿
岸嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（五）漳衛(wèi)南運(yùn)河水系。重點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)籌調(diào)度流域水量等措施。

科學(xué)配置水資源，合理安排閘壩下泄流量和泄流時(shí)段，充分利
用雨洪資源，維持基本生態(tài)用水需求。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（六）黑龍港運(yùn)河水系。綜合采用統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域水量、升級(jí)
改造污水處理廠、專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)、面源污染治理等措施，保
障流域內(nèi)入海河流水質(zhì)不劣于入境水質(zhì)�？茖W(xué)配置水資源；現(xiàn)有
合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污分流改造，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實(shí)行
雨污分流；對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)環(huán)保措施進(jìn)行排查，不符合要求
的限期整改；對(duì)流域內(nèi)造紙等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，全面實(shí)施
清潔化改造；關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)
業(yè)戶；新建、改建、擴(kuò)建規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分
流、糞便污水資源化利用。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（七）大清河-子牙河水系。綜合運(yùn)用統(tǒng)籌調(diào)度區(qū)域水量、
升級(jí)改造污水處理廠、專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)行業(yè)、面源污染治理等措施，

保障流域內(nèi)入海河流水質(zhì)不劣于入境水質(zhì)。合理安排閘壩下泄
流量和泄流時(shí)段，充分利用雨洪水資源，維持基本生態(tài)用水需求；

加快靜海區(qū)等區(qū)縣級(jí)垃圾處理廠建設(shè)；未建污水處理設(shè)施的規(guī)
劃保留村建設(shè)污水處理設(shè)施；現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)加快實(shí)施雨污
分流改造，城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)全部實(shí)行雨污分流；對(duì)區(qū)域內(nèi)工業(yè)集聚
區(qū)環(huán)保措施進(jìn)行排查，不符合要求的限期整改；對(duì)流域內(nèi)電鍍、
制革等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，全面實(shí)施清潔化改造；關(guān)閉或搬
遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶；新建、改建、擴(kuò)
建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利
用。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
五、實(shí)施安排
（一）強(qiáng)化地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各區(qū)縣人民政府是貫徹
實(shí)施水污染防治工作的主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治工作負(fù)
總責(zé)，根據(jù)本方案制定并公布本區(qū)縣水污染防治實(shí)施方案和年度
方案，逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，

細(xì)化責(zé)任分工，逐一落實(shí)到責(zé)任單位和責(zé)任人。不斷完善政策
措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各
項(xiàng)任務(wù)全面完成。各區(qū)縣實(shí)施方案于2016年1月底前報(bào)市人民政
府備案。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。按照"誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則，
各有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，把水環(huán)境保護(hù)工作的有關(guān)要求納入行
業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)本方案制定本部門(mén)水污染防治
實(shí)施方案和年度方案，細(xì)化責(zé)任分工，實(shí)施方案于2016年1月底
前報(bào)水污染防治行動(dòng)辦公室備案。建立水污染防治工作協(xié)作機(jī)制，

研究解決重大問(wèn)題，切實(shí)做好水污染防治工作。市水污染防治
行動(dòng)辦公室加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向市人民政府報(bào)告工作
進(jìn)展。（市有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）
（三）落實(shí)排污單位主體責(zé)任。全市各類(lèi)排污單位要嚴(yán)格執(zhí)
行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開(kāi)
展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等各項(xiàng)責(zé)任。超過(guò)污
染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物
的排污單位，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。中央駐津企業(yè)、

市屬企業(yè)要帶頭落實(shí)各項(xiàng)污染治理責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市
國(guó)資委配合）
（四）嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。實(shí)行全市水污染防治目標(biāo)責(zé)任制
度。市人民政府與各區(qū)縣人民政府、市有關(guān)部門(mén)簽訂水污染防治
目標(biāo)責(zé)任書(shū)，切實(shí)落實(shí)水污染防治工作"一崗雙責(zé)"。建立區(qū)縣水
環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排名、通報(bào)制度。市人民政府每年對(duì)各區(qū)縣、相
關(guān)部門(mén)實(shí)施情況進(jìn)行考核，并作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜
合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。（市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市委組織
部配合）考核結(jié)果同時(shí)作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、市環(huán)保局配合）
建立水污染防治和水環(huán)境質(zhì)量考核問(wèn)責(zé)制度。凡未通過(guò)年度
考核的，對(duì)相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，提出整改意見(jiàn)，督促落實(shí)
整改，并對(duì)相關(guān)區(qū)域和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不
力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、

偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位
和人員責(zé)任；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，
造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重，給予組織
處理或紀(jì)律處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任，確保水污染防治工
作各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)可實(shí)施、可考核、可追責(zé)。（市環(huán)保局牽頭，市
監(jiān)察局等配合）
（五）落實(shí)資金保障。積極爭(zhēng)取各級(jí)各類(lèi)政策資金支持，提
升水污染防治能力和水平。各級(jí)人民政府將水污染防治、水生態(tài)
保護(hù)等列為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)方向，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、污染
減排、環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目資金投入。（市財(cái)政局負(fù)
責(zé)）