政策解讀 | 《山東省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見〉的若干措施》
經(jīng)省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，日前山東省生態(tài)環(huán)境委員會印發(fā)《山東省貫徹落實〈關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見〉的若干措施》(以下簡稱《若干措施》)�，F(xiàn)解讀如下。
一、《若干措施》的出臺背景及重要意義有哪些？
前期，生態(tài)環(huán)境部和最高人民法院、最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等18家單位聯(lián)合印發(fā)了《關于推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》(以下簡稱《意見》)，從堅持和加強黨的全面領導、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門、強化生態(tài)環(huán)境保護履職盡責、實施生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦、加強督察問責和正向激勵、加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督保障等七個方面作出安排部署。
《意見》出臺之后，省委、省政府高度重視，省委、省政府主要領導同志作出批示指示，要求認真抓好落實。《若干措施》起草期間，先后征求了16市政府以及省有關部門(單位)的意見建議，并與省紀委監(jiān)委機關、省委組織部、省法院、省檢察院等22個部門(單位)會簽達成一致，經(jīng)省委常委會會議、省政府常務會議審議通過，以省生態(tài)環(huán)境委員會文件印發(fā)實施。
制定出臺《若干措施》，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，不斷夯實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護政治責任的現(xiàn)實需要；是推動省有關部門(單位)履行生態(tài)環(huán)境保護職責，落實生態(tài)環(huán)境保護“一崗雙責”的有力舉措；是推進權責明晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手。
二、《若干措施》的主要內(nèi)容有哪些？
《若干措施》從堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任、強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”、聚力推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題、完善部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單、明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門、主動公開部門生態(tài)環(huán)境保護工作職責、建立生態(tài)環(huán)境保護專題報告制度、推動生態(tài)環(huán)境保護領導責任落實、加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦、強化生態(tài)環(huán)境保護責任追究、完善生態(tài)環(huán)境保護正向激勵機制、關心關愛基層一線干部、建立健全生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、落實生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)一監(jiān)督管理職責等十四個方面提出工作要求。
三、《若干措施》從哪些方面對《意見》作了進一步細化？
一是細化履職部門。為推動落實《意見》中關于“黨政同責、一崗雙責”的要求，《若干措施》增加了省紀委監(jiān)委機關、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省海洋局、省畜牧局等6個部門(單位)。同時，在明確生態(tài)環(huán)境保護具體事項牽頭部門時，《若干措施》增加以“部門(單位)職責邊界清單”為依據(jù)，責任更加清晰、分工更加明確。
二是完善報告制度。為貫徹《意見》中職能部門每年向同級黨委和政府報告工作的有關要求，《若干措施》規(guī)定，省有關部門(單位)每年4月底前向省委和省政府進行專題報告，主要包括上年度牽頭負責的中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、“四減四增”等方面內(nèi)容。
三是強化督辦落實。為壓實各級各部門生態(tài)環(huán)境保護領導責任，《若干措施》明確，省有關部門(單位)黨組(黨委)會議應當及時研究生態(tài)環(huán)境保護工作，主要負責同志履行第一責任人責任，分管負責同志牽頭抓好落實。同時，要求各市黨委和政府每季度至少一次專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作，并適時組織開展現(xiàn)場督查督辦。
四是健全獎懲機制。為強化正向激勵和監(jiān)督問責，《若干措施》明確，在黨政領導班子和領導干部政績考核工作中加大生態(tài)環(huán)境保護工作的考核力度；紀檢監(jiān)察機關和組織(人事)部門嚴肅、精準、科學、有效實施問責；省有關部門(單位)強化生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況的督察檢查；審計部門強化對各級領導干部自然資源資產(chǎn)審計及專項審計工作。
五是堅持問題導向。為有效解決各類突出生態(tài)環(huán)境問題，《若干措施》明確，省有關部門(單位)建立完善生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領域，從嚴從實推動中央、省級督察發(fā)現(xiàn)問題以及信訪件整改，持續(xù)提升人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
四、《若干措施》對省有關部門（單位）履職盡責提出了哪些具體要求？
一是全面落實“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的要求，推動形成生態(tài)環(huán)境保護工作合力。二是及時完善省有關部門(單位)生態(tài)環(huán)境保護責任清單。三是出臺涉及生態(tài)環(huán)境保護的政策文件時，應當明確承擔具體事項的相關責任部門特別是牽頭部門。四是主動公開生態(tài)環(huán)境保護工作職責。五是建立完善生態(tài)環(huán)境問題公眾舉報受理和處理機制。六是每年4月底前向省委和省政府報告生態(tài)環(huán)境保護具體事項落實情況。七是推動生態(tài)環(huán)境保護領導責任落實。八是加強生態(tài)環(huán)境保護工作落實情況督辦，并強化生態(tài)環(huán)境保護責任追究。
五、《若干措施》對強化地方黨委和政府生態(tài)文明建設責任作出了怎樣的規(guī)定？
地方各級黨委和政府主要領導是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人�！度舾纱胧愤M一步細化和完善領導責任，強化黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導，切實督促指導有關部門(單位)在履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責中敢于擔當、主動作為�！度舾纱胧访鞔_，各市、縣(市、區(qū))黨委和政府每季度至少一次專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作，加強對市、縣(市、區(qū))黨委和政府有關部門(單位)生態(tài)環(huán)境保護工作具體落實情況的監(jiān)督督辦，黨委和政府主要負責同志以及政府分管負責同志除定期聽取匯報、組織協(xié)調(diào)外，還應根據(jù)實際情況到現(xiàn)場開展督查督辦或牽頭負責推動落實。《若干措施》要求，在黨政領導班子和領導干部政績考核工作中加大生態(tài)環(huán)境保護工作的考核力度。《若干措施》強調(diào)，堅持和落實向基層和一線傾斜政策，保護基層和一線生態(tài)環(huán)境保護工作人員積極性，按照有關規(guī)定表彰在生態(tài)環(huán)境保護工作中敢擔當、能負責、實績突出的單位和個人。
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