生產(chǎn)廢水是否接入公共污水管網(wǎng)要先評估（附政策解讀）
廣州目前擁有全國第二大規(guī)模的生活污水處理能力，并有龐大的市政排水管網(wǎng)遍布全市各地。除了常規(guī)的生活污水，上述設(shè)施和管網(wǎng)是否能處理其他類型的污水？特別是工業(yè)、醫(yī)療等單位產(chǎn)出的生產(chǎn)廢水。
近日，廣州市水務(wù)局在廣州市人民政府官網(wǎng)，發(fā)出《廣州市生產(chǎn)廢水對公共排水與污水處理設(shè)施安全運行影響評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》）。根據(jù)《評估辦法》，生產(chǎn)廢水經(jīng)評估不對公共排水與污水處理設(shè)施正常運行產(chǎn)生影響時，可有條件通過公共排水與污水處理設(shè)施處理。
根據(jù)《評估辦法》，排入公共排水與污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等污水（即“生產(chǎn)廢水”），適用于《評估辦法》管理。廣州市水務(wù)行政主管部門統(tǒng)籌實施《評估辦法》，各區(qū)水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的評估工作；廣州市生態(tài)環(huán)境局及其各分局配合指導(dǎo)評估工作，指導(dǎo)排水戶依法辦理環(huán)境影響評價、排污許可等手續(xù)；公共排水與污水處理設(shè)施維護運營單位具體承擔(dān)服務(wù)范圍內(nèi)的評估工作。根據(jù)《評估辦法》，已有生產(chǎn)廢水排水或擬將生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶，將接受《評估辦法》的評估。
根據(jù)《評估辦法》，已有生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶，經(jīng)評估其生產(chǎn)廢水含有污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理或者可能影響污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，由運營單位將評估結(jié)果和具體建議形成報告，上報各區(qū)水務(wù)行政主管部門。擬將生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶，在辦理排水設(shè)施設(shè)計條件咨詢時，運營單位應(yīng)主動服務(wù)。運營單位應(yīng)在排水戶辦理排水設(shè)施設(shè)計條件咨詢時或之前，根據(jù)排水戶的生產(chǎn)工藝、物料、產(chǎn)品等對其可能產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水進(jìn)行評估，評估其水量和部分特征污染物對公共排水與污水處理設(shè)施正常運行的影響，并根據(jù)評估結(jié)果出具排水設(shè)施設(shè)計條件咨詢意見。
《評估辦法》稱，鼓勵運營單位根據(jù)污水處理設(shè)施處理能力，針對對環(huán)境和污水處理設(shè)施安全運行不構(gòu)成影響的可生化性指標(biāo)，按照 “綠色低碳”與“互利互惠”的原則，與排水戶共同協(xié)商，確定可生化性指標(biāo)排放濃度及排放量，探索污水代處理模式。運營單位與排水戶通過簽訂具備法律效力的書面代處理協(xié)議，約定排水戶排入公共排水與污水處理設(shè)施的污染物濃度限值。雖然名為“生產(chǎn)廢水”，但《評估辦法》并沒有簡單將“廢”與“污”直接關(guān)聯(lián)�！对u估辦法》稱，生產(chǎn)廢水如水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）中當(dāng)?shù)厮蚬δ茴悇e對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或以上的，廣州各區(qū)水務(wù)行政主管部門、市生態(tài)環(huán)境局各分局應(yīng)鼓勵排水戶自行回用或自愿排入自然水體。
全文如下：
各區(qū)水行政主管部門，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《廣州市生產(chǎn)廢水對公共排水與污水處理設(shè)施安全運行影響評估辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向廣州市水務(wù)局（排水管理處）反映。
廣州市水務(wù)局
2022年12月19日
廣州市生產(chǎn)廢水對公共排水與污水處理設(shè)施安全運行影響評估辦法
第二條 本辦法適用于排入公共排水與污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等污水（以下稱“生產(chǎn)廢水”）的評估工作。
第三條 市水務(wù)行政主管部門統(tǒng)籌實施本評估辦法，協(xié)調(diào)處理相關(guān)問題；區(qū)水務(wù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)的評估工作。
市生態(tài)環(huán)境局及其各分局配合指導(dǎo)評估工作，指導(dǎo)排水戶依法辦理環(huán)境影響評價、排污許可等手續(xù)。
公共排水與污水處理設(shè)施維護運營單位（以下稱“運營單位”）具體承擔(dān)服務(wù)范圍內(nèi)的評估工作。
第四條 運營單位應(yīng)摸清服務(wù)范圍內(nèi)的生產(chǎn)廢水污染物排放特征，依據(jù)《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）等標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公共排水與污水處理設(shè)施的運行狀態(tài)、公共排水與污水處理設(shè)施的處理能力和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)以及周邊環(huán)境狀況和水域功能類別情況，科學(xué)、客觀、公正地開展評估工作。
第五條 本辦法評估對象為已有生產(chǎn)廢水排水或擬將生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶。評估工作按已有生產(chǎn)廢水排水公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶、擬將生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶實行分類評估：
（一）已有生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶，經(jīng)評估其生產(chǎn)廢水含有污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理或者可能影響污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，由運營單位將評估結(jié)果和具體建議形成報告，上報區(qū)水務(wù)行政主管部門。
（二）擬將生產(chǎn)廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施的排水戶在辦理排水設(shè)施設(shè)計條件咨詢時，運營單位應(yīng)主動服務(wù)。運營單位應(yīng)在排水戶辦理排水設(shè)施設(shè)計條件咨詢時或之前根據(jù)排水戶的生產(chǎn)工藝、物料、產(chǎn)品等對其可能產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水進(jìn)行評估，評估其水量和部分特征污染物對公共排水與污水處理設(shè)施正常運行的影響，并根據(jù)評估結(jié)果出具排水設(shè)施設(shè)計條件咨詢意見。
第六條鼓勵運營單位根據(jù)污水處理設(shè)施處理能力，針對對環(huán)境和污水處理設(shè)施安全運行不構(gòu)成影響的可生化性指標(biāo)（如BOD5等），按照 “綠色低碳”與“互利互惠”的原則，與排水戶共同協(xié)商，確定可生化性指標(biāo)排放濃度及排放量，探索污水代處理模式。
運營單位與排水戶通過簽訂具備法律效力的書面代處理協(xié)議，約定排水戶排入公共排水與污水處理設(shè)施的污染物濃度限值。
第七條 排入公共排水與污水處理設(shè)施的生產(chǎn)廢水，水質(zhì)指標(biāo)達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838）中當(dāng)?shù)厮蚬δ茴悇e對應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或以上的，區(qū)水務(wù)行政主管部門、市生態(tài)環(huán)境局各分局應(yīng)鼓勵排水戶自行回用或自愿排入自然水體。
第八條 運營單位可根據(jù)日常水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)對排水戶污水排放情況開展動態(tài)跟蹤、科學(xué)評估。若后續(xù)過程中經(jīng)評估認(rèn)定為污染物不能被污水處理設(shè)施有效處理，或可能影響污水處理設(shè)施出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，或代處理協(xié)議進(jìn)行變更、調(diào)整或?qū)⒌狡谇也辉傺永m(xù)，運營單位應(yīng)及時書面告知市生態(tài)環(huán)境局及其各分局以及水務(wù)行政主管部門。排水戶應(yīng)及時申請對排污許可證、排水許可證進(jìn)行調(diào)整。
第九條 本評估辦法自印發(fā)之日起實施，有效期5年。
《廣州市生產(chǎn)廢水對公共排水與污水處理設(shè)施安全運行影響評估辦法》解讀
為貫徹落實《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》的決策部署，切實推進(jìn)《廣州市排水條例》相關(guān)工作要求，規(guī)范工業(yè)企業(yè)、醫(yī)療企業(yè)排水管理，保障公共排水與污水處理設(shè)施安全運行，廣州市水務(wù)局編寫了《廣州市生產(chǎn)廢水對公共排水與污水處理設(shè)施安全運行影響評估辦法》（以下簡稱《辦法》），按生產(chǎn)廢水是否接入公共污水管網(wǎng)進(jìn)行分類評估，明確各級部門分工，建立評估機制。《辦法》擬作為部門規(guī)范性文件公布施行，現(xiàn)解讀如下：
一、制定《辦法》的必要性
（一）保障排水與污水處理設(shè)施安全運行的重要支撐
近年來，廣州市持續(xù)推進(jìn)排水管理工作，先后印發(fā)《廣州市河長制辦公室關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)整治違法排水相關(guān)工作的補充通知》《廣州市排水戶分類分級管理辦法》等一系列文件，排水管理工作已經(jīng)初見成效。
2022年3月1日，《廣州市排水條例》正式施行。為保障排水與污水處理設(shè)施安全運行，《廣州市排水條例》在排水管理方面作出規(guī)定，公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合標(biāo)準(zhǔn)的污水排入公共排水設(shè)施。排入公共排水設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等類型的污水不得影響公共排水與污水處理設(shè)施安全運行。
目前，由于相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的排水管沒有經(jīng)過水務(wù)部門的接駁核準(zhǔn)，就直接接入城鎮(zhèn)公共管網(wǎng)，存在著大量錯接亂接的現(xiàn)象，導(dǎo)致了大量污水偷排亂排。其中，有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)廢水可能對公共排水與污水處理設(shè)施產(chǎn)生影響，出水水質(zhì)難以達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，常見的有毒有害物質(zhì)如下：
一是氰類、苯類、酚類、醛類、酮類等有機污染物，對公共排水與污水處理設(shè)施生化系統(tǒng)造成較大沖擊；
二是汞、鎘、鉻、砷、鉛、鎳等重金屬污染物，對公共排水與污水處理設(shè)施生化系統(tǒng)中的微生物有抑制作用，影響污泥的活性和資源化利用；
三是硫酸根、氯離子等無機離子污染物，會加劇管道的腐蝕，對公共排水與污水處理設(shè)施運行造成潛在沖擊。因此，需建立評估機制，預(yù)防超標(biāo)的有毒有害廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施，保障污水處理設(shè)施安全運行。
（二）提升污水收集處理效能的重要措施
2019年4月，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》。隨后，廣州市印發(fā)《廣州市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019-2021年）》（以下簡稱《行動方案》），相關(guān)部門根據(jù)《行動方案》工作要求，開展排水戶源頭管控、公共排水設(shè)施精細(xì)化管理、污水收集處理設(shè)施的建設(shè)和改造等整改工作，全市污水處理能力得到有效提升。
2022年1月，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》提出以管網(wǎng)建設(shè)和改造為重點，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水治理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，從設(shè)施增量建設(shè)為主轉(zhuǎn)向存量設(shè)施提質(zhì)增效與增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施短板，完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施體系。為深化落實城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效改革措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水治理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)污水收集處理效能，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，基于節(jié)能減排和互惠雙贏的服務(wù)新模式，提出污水代處理模式。
綜上，廣州市水務(wù)局通過編寫《辦法》，提出按生產(chǎn)廢水是否接入公共污水管網(wǎng)進(jìn)行分類評估的理念，明確生產(chǎn)廢水行業(yè)范圍、評估流程、污染物指標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足的標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級職能部門分工合作，建立評估機制，試行污水代處理模式，預(yù)防超標(biāo)的有毒有害廢水排入公共排水與污水處理設(shè)施，提升公共排水與污水處理設(shè)施安全運行效能。
二、制定《辦法》的主要參考依據(jù)
制定《辦法》主要法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括：《中華人民共和國水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例（中華人民共和國國務(wù)院令第641號）》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法（建設(shè)部2015第21號令）》《廣州市排水條例》、《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 31962）》等。
三、《辦法》的主要內(nèi)容
（一）關(guān)于生產(chǎn)廢水行業(yè)范圍的問題
《辦法》第二條提出適用范圍是排入公共排水設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等生產(chǎn)廢水，主要依據(jù)《廣州市排水條例》第三十一條規(guī)定，公共排水設(shè)施覆蓋范圍內(nèi)的排水單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將符合標(biāo)準(zhǔn)的污水排入公共排水設(shè)施。排入公共排水設(shè)施的工業(yè)廢水、醫(yī)療污水等類型的污水不得影響公共排水與污水處理設(shè)施安全運行。
（二）關(guān)于污染物指標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足標(biāo)準(zhǔn)的問題
《辦法》基于污水排放范疇常見的國標(biāo)、地標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前工業(yè)企業(yè)排水管理現(xiàn)狀及以往工作經(jīng)驗，按照生產(chǎn)廢水是否接入城鎮(zhèn)公共污水管網(wǎng)進(jìn)行分類評估，已排入和擬接入城鎮(zhèn)公共污水管網(wǎng)的生產(chǎn)廢水，污染物指標(biāo)參照《污水排入城鎮(zhèn)下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 31962）B級規(guī)定及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
（來源：廣州市水務(wù)局、羊城晚報）
