為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，有效利用價格杠桿加強和改善水污染防治，近日，經(jīng)省人民政府同意，省發(fā)展改革委會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步深化污水處理收費機制改革的實施意見》（以下稱《實施意見》）。

一、出臺的背景和意義

污水處理是水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快完善污水處理收費機制，合理制定和調(diào)整征收標準，對加強和改善水污染防治，不斷筑牢長江和珠江上游重要生態(tài)安全屏障，更好促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。近年來，我省扎實推進污水處理收費機制改革，全省設(shè)市城市、縣城和重點建制已全面開征，征收標準穩(wěn)步提高，對保障污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行、促進污水有效處理發(fā)揮了積極作用。但與深入打好水污染防治攻堅戰(zhàn)和人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的迫切需要相比，還存在環(huán)境損害成本尚未充分體現(xiàn)、激勵約束機制尚不健全、“污染者付費”制度未有效落實、資金監(jiān)管有待加強、政策協(xié)同和部門聯(lián)動需要改進等問題，應(yīng)進一步加大改革力度、完善配套政策，更好促進污水處理基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和運維。

出臺《實施意見》，有利于優(yōu)化我省污水處理行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有效拓寬投融資渠道，吸引金融和社會資本積極參與、加大投入，推動污水收集處理設(shè)施加快補短板強弱項，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》提出了兩個時間節(jié)點的目標：

一是到2025年，市（州）政府所在地、縣級市城區(qū)污水處理費征收標準原則上達到補償成本、合理盈利水平，縣城和重點建制鎮(zhèn)原則上不低于補償成本水平。已建成污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面開征。已建成污水集中處理設(shè)施并具備條件的農(nóng)村地區(qū)，探索建立受益農(nóng)戶付費制度。

二是到2027年，污水處理成本分擔機制、激勵約束機制和征收標準動態(tài)調(diào)整機制全面建立實施。城鎮(zhèn)征收標準全面達到補償成本、合理盈利水平。農(nóng)村污水治理長效管護機制基本建立并有效落實，城市近郊區(qū)農(nóng)村污水處理費征收率明顯提高。

《實施意見》制定了十個方面的重點任務(wù)，進一步細化實化相關(guān)可操作、可落地的政策舉措。一是健全污水處理收費形成和動態(tài)調(diào)整機制，增強價格反映靈活性。明確污水處理費征收標準按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則核定，并實行定期校核調(diào)整。二是創(chuàng)新定價機制，推進污水處理減污降碳協(xié)同增效。提出以標準成本作為制定征收標準的基本依據(jù)，2024年在貴陽市、遵義市、畢節(jié)市先行實施，2025年全面推開。三是嚴格污水處理成本監(jiān)審，切實強化成本約束。明確污水處理成本的主要構(gòu)成，對污水處理廠最低運行負荷率等作出規(guī)定，抑制過度超前投資。四是有序推行污水排放差別化收費，有效實現(xiàn)公平負擔。提出根據(jù)主要污染物種類、濃度和環(huán)保信用評價等級，分類分檔制定差別化征收標準。鼓勵赤水河流域先行先試。五是鼓勵探索建立農(nóng)村污水處理付費制度，促進設(shè)施穩(wěn)定發(fā)揮效用。鼓勵已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)有序建立受益農(nóng)戶付費制度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，可實行統(tǒng)一征收標準或分步到位。六是健全污水處理服務(wù)費形成機制，全面實行按效付費。將污水處理定價成本作為重要參考，推動服務(wù)費按照“托底限高、合理盈利”原則合理形成，并全面落實按效付費機制。七是著力改善發(fā)展環(huán)境，促進污水處理擴能提質(zhì)。明確污水處理企業(yè)在用電、稅收、綜合能源利用方面享受的支持政策。八是探索創(chuàng)新與水務(wù)一體化、廠網(wǎng)一體化運營相匹配的收費機制和付費模式，推動收集處理協(xié)同發(fā)展。鼓勵開展“廠網(wǎng)一體化”改革試點，探索將管網(wǎng)運維費納入污水處理成本。九是健全自律機制和監(jiān)管機制，系統(tǒng)提升行業(yè)治理效能。明確污水處理企業(yè)、相關(guān)職能部門責任，全面加強監(jiān)督管理。十是全環(huán)節(jié)加強污水處理收費監(jiān)管，規(guī)范高效使用資金。分類明確公共供水、自備水用戶的代征主體和方式，強化污水處理費征收、解繳和撥付全過程監(jiān)管，確保應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳、�？顚Ｓ�。

三、《實施意見》的主要特點

《實施意見》既堅持問題導(dǎo)向，對現(xiàn)有政策作了針對性補充完善，又堅持改革導(dǎo)向，著力開展制度創(chuàng)新，主要有以下5個方面的特點：

一是建立健全收費定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。與水資源其他環(huán)節(jié)價格監(jiān)管制度接軌，明確污水處理費征收標準同樣以3年為周期實行定期校核，如投資、污水處理量、成本等發(fā)生重大變化，可以提前校核調(diào)整。

二是創(chuàng)建以標準成本作為基本依據(jù)的定價制度。將體現(xiàn)社會平均成本的污水處理標準成本作為制定征收標準的基本依據(jù)，實現(xiàn)價格監(jiān)管理念和成本約束機制的重大轉(zhuǎn)變，促進污水處理企業(yè)提質(zhì)降本增效，推動行業(yè)向規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營方向發(fā)展。

三是健全完善企業(yè)污水排放差別化收費機制。按照“高污染、高收費，低污染、低收費”原則，細化完善了企業(yè)差別化污水處理收費制度，明確了重點污染物種類和差別化征收標準的具體計算方式，提高了制度執(zhí)行的可操作性，推動企業(yè)從源頭上減少污染物排放。

四是完善支持污水處理廠網(wǎng)一體化、城鄉(xiāng)一體化價格政策。創(chuàng)新體制機制，鼓勵各地結(jié)合推進廠網(wǎng)一體化，積極開展收費模式改革，探索將污水收集管網(wǎng)運行維護費用納入污水處理費，吸引社會資本進入，加快補齊污水收集管網(wǎng)短板、提高運行效率。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模和盈利水平的項目打包，統(tǒng)一確定污水處理服務(wù)費。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸的，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的污水處理收費政策，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。

五是加強污水處理費與服務(wù)費形成機制的銜接。統(tǒng)籌兼顧投資者合理收益預(yù)期和不過度盈利，將污水處理定價成本作為制定服務(wù)費標準的重要參考，推動服務(wù)費合理形成并與污水處理費征收標準實現(xiàn)總體銜接。

四、如何推動《實施意見》有效落實

污水處理收費機制及其配套改革工作涉及面廣，需要各地各有關(guān)部門共同努力�！秾嵤┮庖姟芬�求，市縣要切實履行好主體責任，推動工作落實落細。要切實保障經(jīng)濟困難群眾利益，加強改革宣傳引導(dǎo)。

下一步，省發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門抓緊建立污水處理收費機制及相關(guān)配套改革調(diào)度評估機制，壓實各方責任，狠抓工作落實，確保各項政策舉措落地見效，為實現(xiàn)污水處理高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，鞏固深化水污染治理成果，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，更好支撐和服務(wù)貴州現(xiàn)代化建設(shè)積極貢獻力量。