綿府辦函〔2021〕41號
科技城管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市級各部門，有關單位：
《綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021—2023年）》已經市七屆政府第119次常務會議審議通過，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
 
 
                       綿陽市人民政府辦公室
                        2021年5月11日

綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾
處理設施建設三年推進實施方案
（2021—2023年）
 
為貫徹落實省委、省政府關于生態(tài)環(huán)境保護、建設高品質生活宜居地的工作要求，按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）》要求，加快推進綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設施建設，補短板強弱項，制定本方案。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實市委七屆七次、八次、九次全會精神，牢固樹立高質量發(fā)展理念，堅決打好污水和垃圾防治攻堅戰(zhàn)，加快解決綿陽市城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理設施建設與高質量發(fā)展不均衡的問題，完善環(huán)�；�礎設施，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量。
二、工作目標
（一）提高城鎮(zhèn)生活污水收集和處理處置能力。
不斷完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網建設與改造，針對城市生活污水管網，工作重心要逐步由新建向雨污分流改造和老舊管網破損修復等方向轉變，結合老舊小區(qū)改造、道路改擴建和地下管網綜合整理工作一并開展；縣城和建制鎮(zhèn)生活污水管網，工作重點仍是堅持按照雨污分流原則加快建設，不留空白區(qū)；持續(xù)推進生活污水資源化利用和污泥無害化資源化處理處置。到2023年底，市本級（包括安州區(qū)）城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達105mg/L、江油市平均達90mg/L、縣城全面達到90mg/L，建制鎮(zhèn)生活污水處理設施穩(wěn)定有效運轉，收集管網基本完善；市本級（包括安州區(qū)）污泥無害化處置率達92%、江油市和各縣城達85%；生活污水資源化利用水平明顯提升。
（二）健全完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統。
加快生活垃圾焚燒處理廠、廚余垃圾處理設施和分類收轉運體系建設，推動信息技術與垃圾處理設施建設運營深度融合。到2023年底，力爭全市生活垃圾焚燒處理能力占比達70%以上，各縣城具備廚余垃圾集中處理能力；綿陽城區(qū)建成生活垃圾分類處理系統，生活垃圾回收利用率達35%以上；縣城生活垃圾無害化處理率保持95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升。
三、加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項
（三）科學編制生活污水處理設施建設計劃。
堅持污染治理與資源利用、工程措施與生態(tài)措施、集中與分散統籌兼顧的原則，以國土空間總體規(guī)劃為基礎，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整改革，優(yōu)化城鎮(zhèn)生活污水處理設施布局，合理確定處理規(guī)模，編制生活污水處理設施建設計劃。因地制宜推進市政生活污水收集處理設施服務范圍向城鄉(xiāng)結合部、近郊地區(qū)延伸輻射，推廣低成本、易維護、易監(jiān)管、穩(wěn)定性好的污水處理工藝。
（四）持續(xù)推進城市生活污水處理提質增效。
繼續(xù)實施市政排水管網排查檢測，有序實施城市老舊破損地下排水管網改造修復和雨污管道混接錯接改造。各區(qū)（園區(qū)）按照事權劃分后的工作原則，要在本轄區(qū)內開展地下排水管網調查工作，查清雨污水管網混接錯接、老舊破損管網等基礎情況，建立改造臺賬，結合老舊小區(qū)改造、道路新改擴建等，因地制宜實施改造修復工作；鼓勵縣城和建制鎮(zhèn)，針對所在地生活污水處理廠和收集管網，編制“一廠一策”改造方案，不斷提高本地生活污水處理廠入口生化需氧量（BOD）濃度，逐步推進縣城和建制鎮(zhèn)生活污水處理提質增效工作，持續(xù)鞏固城市黑臭水體治理成效。
（五）著力補齊城鎮(zhèn)生活污水收集處理短板。
加快縣城和建制鎮(zhèn)生活污水收集管網配套，重點完善機關、學校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉站、農貿市場、賓館、飯店、浴室等重點排水戶收集支干管和沿江（河）污水主干管，確保生活污水全收集、全處理；以國土空間總體規(guī)劃為基礎，以“規(guī)模適度超前”為指導，提前謀劃城鎮(zhèn)生活污水處理設施改擴建，以應對不可預期的水環(huán)境污染事件；結合生活污水排放量、水質情況、受納水體流域性質和環(huán)境容量等實際，合理確定建制鎮(zhèn)生活污水處理設施出水排放標準，不搞污水排放標準“一刀切”，非重點控制流域和非水源保護區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施，不強制執(zhí)行一級A排放標準。
（六）加快提升污泥無害化處理處置能力。
按照“集散結合、適當集中”原則，統籌規(guī)劃建設污泥無害化處理處置設施，加快改造現有未達標污泥處理處置設施。積極推廣污泥垃圾協同處置，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置占比。建制鎮(zhèn)生活污水污泥原則上應納入城鎮(zhèn)集中無害化處置范圍。加大非正規(guī)污泥堆放點和污泥處置單位的排查和整治力度，堅決查處污泥涉非法轉移、堆放、傾倒、處置等違法行為。
（七）加強生活污水再生利用設施建設。
堅持“就近處理、就地循環(huán)”原則，因地制宜確定再生水用途和布局，以目標為導向，加快推進再生水利用設施建設，鼓勵城鎮(zhèn)綠化用水、河湖景觀用水、河道補水等方面優(yōu)先使用再生水。
（八）加快城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺互聯互通。
嚴格按照《四川省污水處理設施信息化監(jiān)管平臺建設導則》要求，各縣（市）要積極主動將所在地生活污水處理設施運行數據輸入綿陽市城市城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管平臺，納入全市統一管理；加快完成與省級監(jiān)管平臺互聯互通。
（九）健全生活污水處理設施專業(yè)運維體系。
鼓勵生活污水處理廠、管網與河湖水體聯動的“廠—網—河（湖）”一體專業(yè)化運行維護體系。建制鎮(zhèn)生活污水處理設施應按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，打捆建設，納入城鎮(zhèn)一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。建立健全廢（污）水接入管理制度，嚴禁處理不達標的廢（污）水進入市政管網。加強設施建設和運營過程中的安全監(jiān)督管理。
四、扎實推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項
（十）統籌規(guī)劃生活垃圾分類處理及資源化利用設施。
堅持“區(qū)域統籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體”原則，按照《四川省城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項規(guī)劃編制導則（試行）》及《綿陽市生活垃圾分類收運處置專項規(guī)劃》，全面摸清生活垃圾產生的種類、數量及區(qū)域分布情況，科學編制綿陽市“十四五”城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目計劃。大力推進農村生活垃圾就地分類減量和資源化利用，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式。統籌規(guī)劃布局建筑垃圾消納場和資源化利用項目。
（十一）加強生活垃圾無害化處理設施建設和改造。
嚴格按照生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址要求，加快江油市生活垃圾焚燒發(fā)電廠規(guī)劃選址及建設工作。在偏遠地區(qū)探索小型生活垃圾焚燒設施建設試點。積極推進既有焚燒處理設施和填埋場提標改造。同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。
（十二）加快廚余垃圾處理及資源化利用設施建設。
嚴格落實《綿陽市餐廚廢棄物管理辦法》，鼓勵運用現代項目建設管理運營模式，加快建設餐廚垃圾處理設施。有條件的地區(qū)鼓勵運用“集中規(guī)�；�+分布小型化”建設模式，加快補齊廚余垃圾處理設施短板。已建成餐廚垃圾處理設施的地區(qū)要健全完善廚余垃圾收運系統，結合廚余垃圾產生量及其分布情況，合理配置廚余垃圾收集容器和收運車輛。綜合利用廚余垃圾開展生物處置和生產工業(yè)油脂、生物柴油、土壤調理劑、沼氣等，提高資源化利用水平。
（十三）完善生活垃圾分類收運體系。
按照“適度超前、循序漸進”原則，以“全過程分類”為目標，加快建立生活垃圾分類收運網絡，統籌推進收集點和中轉（壓縮）站新（改）建項目建設，配套完善分類收集、分類運輸設施設備。探索直收直運模式，防止生活垃圾“先分后混”和運輸環(huán)節(jié)“二次污染”。
（十四）持續(xù)推進存量垃圾治理。
按照《生活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》（GB51220—2017），加快推進江油市、三臺縣、安州區(qū)等地衛(wèi)生填埋場封場工程。對運行不達標的填埋場，應盡快改造達標，并同步做好填埋垃圾的安全處置。有條件的地方，要充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾，積極運用污水處理設施，協同處置垃圾滲濾液。鞏固非正規(guī)垃圾堆放點整治成效，加強垃圾規(guī)范化收運處置，嚴禁出現新的非正規(guī)垃圾堆放點。
（十五）完善生活垃圾處理設施運行監(jiān)管平臺建設和管理。
嚴格按照《四川省城鄉(xiāng)垃圾處理信息系統技術導則（試行）》，市本級城區(qū)和各縣市要完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺和生活垃圾收集處理信息化監(jiān)管平臺建設和管理，推動實現互聯互通，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按照有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物的排放情況監(jiān)測，并將污染排放數據及時公開。
五、保障措施
（十六）加強部門協作。
市、縣（市、區(qū)、園區(qū)）兩級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、水利等部門要各司其職，做好城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設相關工作，協調配合，確保工作順利推進。
（十七）推進項目建設。
各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案的責任主體和實施主體，要加大資金、人員、制度等要素保障力度，嚴防“半拉子工程”。按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021—2023年）》要求，綜合各縣（市、區(qū)）、園區(qū)意見，形成了《綿陽市城市和縣城生活污水處理設施建設三年（2021—2023年）推進實施方案項目計劃表》（附件1）、《綿陽市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年（2021—2023年）推進實施方案項目計劃表》（附件2）和《綿陽市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年（2021—2023年）推進實施方案項目計劃表》（附件3），其中均明確了各工程項目實施主體，年度目標任務、工程建設內容，且應報省住建廳備案。如出現因規(guī)劃調整、自然災害等重大原因導致建設項目不具備實施條件的，在確保目標任務不變的前提下，應由各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會組織評估論證后，向市人民政府提出申請，市人民政府同意并報住建廳備案通過后，才予正式認定取消；其他非重大原因申請取消的，原則上不予同意。
（十八）加大對上爭取。
積極主動銜接長江經濟帶和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略，努力將項目納入省級重點項目庫，爭取國家和省級資金支持。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建委等部門每年要在各自的專項資金預算中持續(xù)給予重點支持。市自然資源和規(guī)劃局要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間總體規(guī)劃中加以落實。開通建設項目行政審批綠色通道，加快項目建設進度；各縣（市）人民政府要高度重視對上資金爭取工作，承擔對上爭取工作的部門，應明確專人負責有關項目的包裝、推進和資金爭取工作。
（十九）加強資金保障。
各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要加大公共財政投入力度，統籌用好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、水環(huán)境治理、中心鎮(zhèn)發(fā)展等各類資金，推進生活污水垃圾收集、處理設施建設。健全完善污水垃圾處理收費制度，強化運營經費保障，確保設施良性運轉。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。創(chuàng)新融資方式，推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設。鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長期信貸支持。支持通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產證券化等方式募集資金，用于項目建設。
（二十）強化監(jiān)督管理。
各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要嚴格遵守地方政府債務管理、污染防治、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，堅決遏制隱性債務增量，加強對生活污水垃圾處理處置設施建設和運行的監(jiān)督管理，盡量避免環(huán)境污染。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處生活污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等問題并依法追究相關責任。鼓勵引入第三方專業(yè)機構，提高監(jiān)管水平。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化等級評定、城市排水企業(yè)運行評估考核工作。健全定期巡查、進展通報、掛牌督辦工作制度，對工作不作為、慢作為、亂作為的地方，按照相關規(guī)定嚴肅處理。
 
附件：1.綿陽市城市和縣城生活污水處理設施建設三年（2021—2023年）推進實施方案項目計劃表
      2.綿陽市建制鎮(zhèn)生活污水處理設施建設三年（2021—2023年）推進實施方案項目計劃表
      3.綿陽市城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年（2021—2023年）推進實施方案項目計劃表