近日，《福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》出爐，提出以建設(shè)高顏值的“美麗福州樣板”為目標(biāo)，打造“四個(gè)福州品牌”、建設(shè)“五個(gè)福州美”。

打造“四個(gè)福州品牌”

《規(guī)劃》主要目標(biāo)是“十四五”時(shí)期，全市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量排名保持全國重點(diǎn)城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)福惠群眾感知明顯，藍(lán)天白云、鳥語花香、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設(shè)成效明顯。

《規(guī)劃》提出優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的“福州模式”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制、跨部門協(xié)作機(jī)制，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系;探索生態(tài)價(jià)值核算的“福州路徑”，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態(tài)化規(guī)范化核算技術(shù)體系;打造流域綜合整治的“福州樣板”，維護(hù)閩江流域生態(tài)系統(tǒng)健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩(wěn)定提升龍江流域優(yōu)良水質(zhì);建立環(huán)境資源市場化交易的“福州機(jī)制”，培育發(fā)展生態(tài)資源運(yùn)營平臺，形成環(huán)境資源市場化交易的省級示范。

建設(shè)“五個(gè)福州美”

《規(guī)劃》提出打造“美麗藍(lán)天”，今年底前，福州市鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造;縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，全面完成35蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造，燃?xì)忮仩t完成低氮改造;探索揚(yáng)塵污染智能監(jiān)管模式，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系;城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無浮土。

打造“美麗河湖”，優(yōu)先保護(hù)閩江、大樟溪等河流型水源;閩清、閩侯至城區(qū)段，嚴(yán)格控制閩江干流及主要支流水電開發(fā)，控制畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染;城區(qū)段重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)居民和高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管和雨污分流，鞏固城區(qū)黑臭水體整治成效;城區(qū)至閩江入�？诙螌�(shí)施增殖放流，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及閩江口生物多樣性，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，合理營建堤岸防護(hù)林，推進(jìn)河道岸線修復(fù);閩江入海口重點(diǎn)結(jié)合自然與人文景觀推進(jìn)河口濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。

打造“美麗大地”，對城市工業(yè)遺留、遺棄污染場地土壤進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，建設(shè)農(nóng)用地土壤污染常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)和土壤污染綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò);在開發(fā)用地集中區(qū)域開展用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)。

打造“美麗鄉(xiāng)村”，至2025年，力爭全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋，開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，探索建立“垃圾兌換超市”等新模式;到2025年，城鄉(xiāng)供水差距基本消除;到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。

打造“美麗海灣”，2025年底前，近岸海域匯水區(qū)內(nèi)的縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置;實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用;到2025年，基本完成入海排污口分類整治，直排海污染源污水實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放;2025年底前，沿海主要港口和中心漁港全部落實(shí)“一港一策”的污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾收集處置率達(dá)100%;實(shí)施長樂濱海新城海岸帶保護(hù)修復(fù)工程、閩江口濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目及敖江口海岸生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目，在閩江口、敖江口和興化灣等重點(diǎn)海灣河口開展“藍(lán)色海灣”整治行動;打造一批“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣;到2025年，建成連江、福清國家級海洋牧場示范區(qū)。

附

福州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃

前言

“十四五”是我國完成第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、譜寫美麗中國建設(shè)新篇章、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)努力奮進(jìn)的第一個(gè)五年，是生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越、奠定全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市的新征程新方向堅(jiān)實(shí)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。

為落實(shí)習(xí)近平總書記考察福建時(shí)提出的“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，不負(fù)總書記要求福州“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的殷殷囑托，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板，持續(xù)堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全面推動福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級提升，全面促進(jìn)福州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，根據(jù)《關(guān)于制定福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《福州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

第一章生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢

第一節(jié)“十三五”時(shí)期工作成效

“十三五”期間，福州市以建設(shè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市為目標(biāo)，深入實(shí)施生態(tài)市戰(zhàn)略，圍繞環(huán)境質(zhì)量改善、污染物總量削減、生態(tài)安全保障三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量提升、水環(huán)境質(zhì)量提升、土壤環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)安全體系構(gòu)建、政策機(jī)制創(chuàng)新五大系統(tǒng)工程，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持全優(yōu)，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，綠色發(fā)展成效顯著，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。

綠色發(fā)展不斷深化，為高質(zhì)量發(fā)展厚植生態(tài)底色。“十三五”期間，福州市在GDP總量、人均GDP的分別位列全國省會第10位、第6位的同時(shí)，全市單位GDP建設(shè)用地使用面積下降3.3%，土地“含金量”不斷提升。完成生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，完成福州市“三線一單”成果，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，守牢生態(tài)資源環(huán)境底線。嚴(yán)格實(shí)行能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”制度。在全國首創(chuàng)用能權(quán)交易，實(shí)現(xiàn)第三屆數(shù)字峰會碳中和，在探索低碳發(fā)展新路徑上不斷創(chuàng)新進(jìn)取。在全國首創(chuàng)將生態(tài)云平臺實(shí)戰(zhàn)運(yùn)用于會議全過程的空氣質(zhì)量保障，第三屆數(shù)字峰會活動期間圓滿地完成了環(huán)境質(zhì)量保障任務(wù)。

生態(tài)環(huán)境顏值更高，為高品質(zhì)城市擦亮生態(tài)名片。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全國前列�？諝赓|(zhì)量排名全國省會城市第3名、重點(diǎn)城市前10名以內(nèi)。2020年空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到99.5%，其中優(yōu)級天數(shù)205天，較2015年提高近42%，“福州藍(lán)”成為城市金名片。各項(xiàng)污染物排放強(qiáng)度改善程度超過全省平均水平，PM2.5濃度降至21微克/立方米。閩江、敖江、龍江3條主要流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例92.9%，高于全國平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，小流域省考斷面Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)比例91.7%，較2016年提升近30個(gè)百分點(diǎn)，近岸海域優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)88%。城區(qū)156條內(nèi)河治理基本完成，獲評全國黑臭水體治理示范城市。全面完成水土流失綜合治理、廢棄礦山治理任務(wù)。完成造林綠化48.9萬畝，2020年森林覆蓋率58.36%，在全國省會城市排名第二，榮獲“國家森林城市”“全國森林旅游示范市”等稱號。建設(shè)環(huán)山休閑步道131.3公里、濱水休閑步道680.3公里、大型生態(tài)公園15個(gè)、串珠式小公園1202個(gè)，建成區(qū)綠化覆蓋率提升至45.4%，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)獲聯(lián)合國糧農(nóng)組織肯定。

污染防治攻堅(jiān)更實(shí)，為宜居福州升級生態(tài)福祉。“藍(lán)天、碧水、凈土”三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得新成效，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。出臺《進(jìn)一步加強(qiáng)散亂污企業(yè)(場所)綜合整治促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展工作方案》，力求解決百姓身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面：推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱和燃料結(jié)構(gòu)性調(diào)整，完成長樂濱海工業(yè)區(qū)松下片區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè);全面完成全市燃煤電廠12臺燃煤機(jī)組脫硫、脫硝、除塵設(shè)施超低排放改造。完成燃煤小鍋爐淘汰改燃;以化工、工業(yè)涂裝、印刷等涉VOCs行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施大氣精準(zhǔn)治理減排;率先在全省推進(jìn)城區(qū)房建工地安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測系統(tǒng)，督促在建工地嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分百”;累計(jì)淘汰黃標(biāo)車5.4萬輛，超額完成省下達(dá)任務(wù);實(shí)現(xiàn)全市全部供應(yīng)國Ⅵ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和車用柴油，實(shí)施國Ⅲ柴油車與國Ⅰ汽油車限行和加油站油氣回收在線監(jiān)控，完成非道路機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面：深入實(shí)施碧水攻堅(jiān)“三鞏固”行動計(jì)劃，全面推行河(湖)長制;試點(diǎn)開展閩江干流、大樟溪入河排放口排查整治，推動龍江流域綜合整治;通過“卷地毯”方式全面消除黑臭水體，實(shí)施“一體化”指揮作戰(zhàn)，再現(xiàn)沿河“推窗見綠、出門見景”的生態(tài)福利;有力保障群眾飲用水安全，縣級以上集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，東張、山仔水庫藻類防控工作取得明顯成效，完成20個(gè)農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源地環(huán)境問題清理整治，完成全市36個(gè)“千噸萬人”飲用水水源地劃定;全面完成1115個(gè)入海排污口排查。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面：建立全市污染地塊名錄和開發(fā)利用負(fù)面清單;全面完成360個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查;與全市51家市級土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，并在全省率先全面完成重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤監(jiān)督性監(jiān)測，系統(tǒng)梳理閩清縣受污染耕地安全利用試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)，建立省級示范點(diǎn)1000畝、市級示范點(diǎn)7500畝，完成省下達(dá)我市受污染耕地安全利用38500畝及嚴(yán)格管控類1150畝任務(wù)，全市受污染地塊安全利用率100%，受污染耕地安全利用率達(dá)91%以上。

環(huán)境設(shè)施更加完善，為城市實(shí)力躍升壓實(shí)保障。城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率保持100%，建成投運(yùn)一批垃圾無害化處理設(shè)施。紅廟嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模，建成紅廟嶺危險(xiǎn)廢物處置場，全市危廢處置能力達(dá)到26.7萬噸/年，危險(xiǎn)廢物處置利用率達(dá)到99.3%，城市固廢危廢處置能力全面提升。共建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)547公里，實(shí)現(xiàn)130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造任務(wù)，全市17座城鎮(zhèn)污水處理廠已穩(wěn)定達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，閩江、敖江、龍江流域沿岸1公里范圍內(nèi)的37個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已通過建設(shè)污水處理設(shè)施或納管進(jìn)入污水處理廠，城市污水處理率達(dá)到95.8%。新建改造三格化糞池32145戶，完成1652個(gè)行政村污水治理�；�本建立全市1975個(gè)行政村“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”一體化處置體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾日產(chǎn)日清，垃圾分類排名進(jìn)入全國前十，成為全國9個(gè)免檢城市之一。

生態(tài)文明建設(shè)提檔，為兩山轉(zhuǎn)化實(shí)踐引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，出臺《福州市國家生態(tài)文明建設(shè)示范市規(guī)劃(2018-2025年)》，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。全面完成生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)24項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中“福州城區(qū)水系綜合治理創(chuàng)新機(jī)制”等4項(xiàng)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法入選2020年國家發(fā)改委《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)改革舉措和經(jīng)驗(yàn)做法推廣清單》全國推廣。在全省率先完成《閩江流域(福州段)山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)控制性詳細(xì)規(guī)劃(2018-2020年)》，先行探索開展兼具“山海”特色的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算試點(diǎn)工作，研究構(gòu)建了涵蓋六大生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算指標(biāo)體系。永泰商品林贖買、閩清領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、連江自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買等試點(diǎn)工作所取得的成效及經(jīng)驗(yàn)被省里采納，其中商品林贖買改革經(jīng)驗(yàn)被中央改革辦《改革情況交流》刊登推廣。

環(huán)境治理能力加強(qiáng)，為落實(shí)趕超提高保護(hù)水平。全面提升生態(tài)環(huán)境治理能力。制定出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)垂管后工作的若干措施(試行)》《福州市關(guān)于推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款工作的意見》《福州市貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改方案》。完成第二次全國污染源普查，技術(shù)報(bào)告獲國家一等獎(jiǎng)。建成全國領(lǐng)先的空氣超級站、全國首套海漂垃圾網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)、敖江塘坂水源地富營養(yǎng)化研究工作站、土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室等，初步形成陸�？战y(tǒng)籌的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，成為全國第三個(gè)建成空氣超級站的省會城市。依托福州市環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺和生態(tài)環(huán)境資源中心(一期)初步實(shí)現(xiàn)環(huán)保網(wǎng)格化、信息化精準(zhǔn)監(jiān)管。開展閩江口污染詳查、羅源灣入海污染物總量控制研究、揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物協(xié)同控制技術(shù)研究、閩江溶解氧變化規(guī)律研究，提供“智力支持”。在全省率先成立城區(qū)水系聯(lián)排聯(lián)調(diào)中心。建立福州特色的預(yù)警觸發(fā)機(jī)制，開展環(huán)羅源灣—三都澳區(qū)域大氣污染防治協(xié)作。組織開展“清水藍(lán)天”“綠盾2020”“散亂污”企業(yè)排查整治等專項(xiàng)執(zhí)法行動。兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察交辦的2544件信訪件全部實(shí)現(xiàn)辦結(jié)銷號。在全省率先完成33個(gè)行業(yè)1772個(gè)固定污染源的清理整頓，登記發(fā)放排污許可證7300余本，排污權(quán)交易規(guī)模和市場活躍程度位居全省首位。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，醫(yī)療廢物廢水處置監(jiān)管全覆蓋。建立實(shí)施環(huán)評審批和監(jiān)督執(zhí)法“兩個(gè)正面清單”。融安2019核應(yīng)急演習(xí)工作得到省應(yīng)急辦通報(bào)表揚(yáng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制書考核連續(xù)4年考核位于優(yōu)秀檔次，排名全省前三名。

第二節(jié)“十四五”時(shí)期面臨挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，對標(biāo)“美麗中國”和省、市全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越新目標(biāo)，以及省委、省政府深入實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略部署要求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作將面臨一些新特點(diǎn)、新問題和新情況，高質(zhì)量發(fā)展超越和高水平環(huán)境保護(hù)之間還存在一定矛盾，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作依然任重道遠(yuǎn)。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定壓力增大。“十四五”期間是福州市緊抓“七區(qū)疊加”戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展落實(shí)趕超的關(guān)鍵時(shí)期，在全力推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持高位運(yùn)行的難度和持續(xù)向好的壓力越來越大。隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，污染防控從工業(yè)點(diǎn)源為主向工業(yè)、交通、生活、農(nóng)業(yè)多領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，污染源呈現(xiàn)點(diǎn)多量大面廣、布局分散的特點(diǎn)，需要更加注重強(qiáng)化源頭防控、系統(tǒng)治理，加強(qiáng)VOCs、NOx、臭氧和PM2.5等多污染物協(xié)同控制。

綠色發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。對標(biāo)綠色高質(zhì)量發(fā)展的新要求，福州市產(chǎn)業(yè)生態(tài)化水平仍有待提高，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展需進(jìn)一步加強(qiáng)，“兩山”轉(zhuǎn)化的成果應(yīng)用還需加強(qiáng)謀劃。作為能源調(diào)出型城市，在確保能源供應(yīng)安全可靠的基礎(chǔ)上，以實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)推動高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。水資源和土地資源的約束日益增強(qiáng)，資源利用效率還不夠高。

部分生態(tài)環(huán)境問題依然存在。環(huán)境質(zhì)量改善成效還不穩(wěn)定，環(huán)境空氣質(zhì)量仍然受天氣變化的影響，城市控塵減排壓力大，個(gè)別流域斷面存在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)壓力，近岸海域水質(zhì)仍有波動。湖庫、河口、海岸帶等重要生態(tài)空間的生態(tài)保障功能有待提升。農(nóng)村污水處理設(shè)施尚未全面普及，老舊小區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還需更新。整體生態(tài)產(chǎn)品供給需進(jìn)一步提質(zhì)增量，以滿足人民日益增長的美好生活需要。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控制度和水平仍需提高。部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展中可能面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)需盡早謀劃應(yīng)對。與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型協(xié)同的新污染物治理尚未得到充分重視。全面建成小康社會后，群眾對生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量和安全保障要求提高，涉環(huán)保項(xiàng)目“鄰避”風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意防范化解。閩江河口咸潮上溯、東張水庫富營養(yǎng)化等潛在風(fēng)險(xiǎn)需提高預(yù)防意識。

環(huán)境治理體系與治理能力還需創(chuàng)新突破。生態(tài)文明各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還未充分有效發(fā)揮，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)、科技、市場等手段應(yīng)用不夠，相關(guān)責(zé)任主體內(nèi)生動力尚未得到有效激發(fā)，市場化機(jī)制還需進(jìn)一步完善。環(huán)境治理的市場手段和社會參與程度仍然偏弱，缺乏高效的協(xié)調(diào)機(jī)制。面向新時(shí)期生態(tài)環(huán)境治理要求，齊抓共管、協(xié)同構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理的大格局應(yīng)加快構(gòu)建。

人才隊(duì)伍建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)。為服務(wù)新時(shí)期鄉(xiāng)村生態(tài)振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)和人員亟待壯大，新劃轉(zhuǎn)職能的科研、執(zhí)法、監(jiān)測等支撐保障能力不足，人才總量偏小，高層次專業(yè)技術(shù)人才和專業(yè)型、復(fù)合型干部不足，熟悉應(yīng)對氣候變化、海洋、地下水、土壤環(huán)境監(jiān)管等工作的干部較為緊缺。

為響應(yīng)人民對美好生活的向往和對優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品的需求，“十四五”時(shí)期福州市應(yīng)加大攻堅(jiān)力度克服難關(guān)，在加強(qiáng)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定性的同時(shí)，逐步補(bǔ)齊短板。

第三節(jié)落實(shí)囑托建設(shè)美麗福州樣板

2021年3月，習(xí)近平總書記福建考察時(shí)明確提出“四個(gè)更大”重要要求和當(dāng)前四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，視察福州時(shí)要求“繼續(xù)把這座海濱城市、山水城市建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”，為福州在新起點(diǎn)上建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供了重要遵循、指明了前進(jìn)方向。市委、市政府深入落實(shí)囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓，全方位推進(jìn)省會城市高質(zhì)量發(fā)展超越的戰(zhàn)略更清晰、決心更堅(jiān)定。

“十四五”時(shí)期將是福州市在第二個(gè)百年開展追趕超越的重大機(jī)遇期，國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海絲核心區(qū)、自貿(mào)區(qū)等“多區(qū)疊加”政策紅利厚積省會城市高質(zhì)量發(fā)展勢能。省委、省政府作出深入實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略部署，明確福州建設(shè)“六個(gè)城”“五大國際品牌”等戰(zhàn)略任務(wù)，福州提升省會城市功能的戰(zhàn)略導(dǎo)向更清晰，明確提出能級提升、沿江向海、東進(jìn)南下、城市綜合競爭力提升、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化升級等重點(diǎn)戰(zhàn)略，以高水平保護(hù)保障高質(zhì)量發(fā)展將成為“十四五”期間福州生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的戰(zhàn)略驅(qū)動力。

“十四五”期間，福州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，以總書記“更加美好，更好造福”要求為遵循，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，緊密結(jié)合省會城市發(fā)展高能級目標(biāo)和“海絲”引領(lǐng)戰(zhàn)略，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境工作創(chuàng)新導(dǎo)向。一是主動融入“數(shù)字福州”和“新型材料”國際品牌建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境管理精細(xì)化、高效化水平，加大科技創(chuàng)新支撐力度，加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群的深度融合創(chuàng)新。二是創(chuàng)新服務(wù)“海上福州”和“海港空港”國際品牌建設(shè)，聚焦海洋經(jīng)濟(jì)振興對陸海生態(tài)承載力的需求，統(tǒng)籌全市生態(tài)空間與容量保護(hù)與修復(fù)，用好生態(tài)承載能力容量空間。三是全力支持“閩都文化”國際品牌建設(shè)，圍繞融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、建設(shè)“海絲”戰(zhàn)略支點(diǎn)和國際性綜合樞紐需求，以高標(biāo)準(zhǔn)示范引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)供給品質(zhì)一流的生態(tài)產(chǎn)品，改革創(chuàng)新供給一流環(huán)境監(jiān)管和安全保障，營造優(yōu)良綠色營商環(huán)境。按照生態(tài)文明建設(shè)與雙碳目標(biāo)、高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境營造、生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化三大戰(zhàn)略方向謀劃部署“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作任務(wù)，推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能級提升，全面打造城市美麗藍(lán)天、美麗河湖、美麗大地、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣，建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)指標(biāo)

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察福州時(shí)重要講話精神，深入落實(shí)把福州“建設(shè)得更加美好，更好造福人民群眾”的囑托，堅(jiān)持“3820”戰(zhàn)略工程思想精髓和全方位推動高質(zhì)量發(fā)展超越主題，以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為核心，牢牢把握“減污降碳協(xié)同增效”總抓手，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷增強(qiáng)人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感，為全面建設(shè)現(xiàn)代化國際城市新征程奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，努力建設(shè)踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的美麗福州樣板。

 

第二節(jié)基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略路徑，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越。

系統(tǒng)治理，協(xié)同管控。堅(jiān)持“山水林田湖草沙是生命共同體”理念，三水統(tǒng)籌強(qiáng)化水生態(tài)水環(huán)境治理，城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌人居環(huán)境改善，陸海統(tǒng)籌開展海洋環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化，污染防治與生態(tài)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，多部門協(xié)同落實(shí)自然保護(hù)地建設(shè)及監(jiān)管，實(shí)行“跨行業(yè)+多污染物+多介質(zhì)+全過程”的綜合施策。

以人為本，共治共享。堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的理念，以人民為中心，依靠人民、服務(wù)人民，群策群力、群防群治，著力解決老百姓身邊的生態(tài)環(huán)境問題，激發(fā)全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷實(shí)現(xiàn)人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的向往。

改革創(chuàng)新，示范先行。加大改革創(chuàng)新力度，更加注重建立健全市場化機(jī)制，激發(fā)黨委、政府、企業(yè)、公眾等各類責(zé)任主體內(nèi)生動力，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局，依托國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)作用，探索跨區(qū)協(xié)同治理模式，為美麗中國建設(shè)作出福州貢獻(xiàn)。

第三節(jié)主要目標(biāo)

展望二〇三五年，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，在碳排放達(dá)峰基礎(chǔ)上推進(jìn)碳中和，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體形成，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定優(yōu)良，率先實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，“有福之州”“幸福之城”“山水城市”“海濱城市”展現(xiàn)嶄新面貌，藍(lán)天白云、綠水青山成為常態(tài)，將福州打造成生態(tài)治理典范、生態(tài)品質(zhì)典范和生態(tài)價(jià)值高地，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作助力高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”的福州市。

錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，習(xí)近平生態(tài)文明思想牢固樹立，污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化升級，結(jié)構(gòu)性調(diào)整深入推進(jìn)，碳達(dá)峰時(shí)序任務(wù)有效落實(shí)，生態(tài)環(huán)境安全有力保障，綠色低碳的生產(chǎn)生活方式加快形成，優(yōu)美環(huán)境獲得感成色更足。全市環(huán)境質(zhì)量總體保持優(yōu)良，空氣質(zhì)量排名保持全國重點(diǎn)城市前十位，河湖水系綜合治理走在全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列。生態(tài)文明機(jī)制體制改革和生態(tài)環(huán)境管理治理模式創(chuàng)新等取得重大進(jìn)展，現(xiàn)代化環(huán)境治理體系構(gòu)建基本完成。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)�；萑罕姼兄�明顯，藍(lán)天白云、鳥語花香、田園風(fēng)光、清水綠岸、灘凈灣美、魚鷗翔集成為城市鄉(xiāng)村新常態(tài)，老百姓吃得放心、住得安心、過得舒心，高顏值的“美麗福州樣板”建設(shè)成效明顯。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面。到2025年，城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例優(yōu)于98.3%，PM2.5濃度低于20微克/立方米，臭氧濃度升高趨勢得到有效控制;以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的舉措推進(jìn)河湖水系綜合治理，縣級及以上集中式飲用水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，地表水質(zhì)量好于Ⅲ類水體比例、小流域水質(zhì)好于Ⅲ類比例優(yōu)于省下達(dá)的考核目標(biāo)，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成果;近岸海域優(yōu)良水質(zhì)(一、二類)面積比例完成省下達(dá)指標(biāo);土壤和地下水質(zhì)量保持穩(wěn)定。

——綠色發(fā)展方面。到2025年，溫室氣體排放增長趨勢得到有效控制;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、萬元生產(chǎn)總值用水量降低率、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量削減完成省下達(dá)任務(wù)。

——環(huán)境治理方面。到2025年，城市生活污水處理率提高到97%以上，農(nóng)村生活污水治理率提升至90%，生活垃圾無害化處理率100%。

——生態(tài)環(huán)境安全方面。到2025年，受污染耕地安全利用率完成省下達(dá)任務(wù)，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用有效保障，工業(yè)危險(xiǎn)廢物安全處置率、醫(yī)療廢物無害化處理率保持100%。

——生態(tài)空間保護(hù)方面。到2025年，森林覆蓋率繼續(xù)保持全國省會城市前列，生態(tài)保護(hù)紅線占國土面積比例確保不降低、大陸自然岸線保有率完成上級管控目標(biāo)。

第三章 落實(shí)結(jié)構(gòu)調(diào)整雙碳行動，引領(lǐng)生態(tài)文明

第一節(jié)當(dāng)好生態(tài)文明建設(shè)排頭兵

優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)的“福州模式”。依托福州都市圈建設(shè)引領(lǐng)周邊城市共同深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與環(huán)境協(xié)同治理，共營綠色美麗、協(xié)同治理的生態(tài)環(huán)境。加快建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)示范市、生態(tài)文明示范縣(區(qū))創(chuàng)建、生態(tài)文化村鎮(zhèn)系列建設(shè)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)等生態(tài)文明創(chuàng)建。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)引導(dǎo)機(jī)制、跨部門協(xié)作機(jī)制，多部門協(xié)作落實(shí)“三線一單”管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任和生態(tài)保護(hù)評價(jià)機(jī)制。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，完善自然岸線保有率控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行林地用途管制和定額管理制度、自然生態(tài)用途空間管制辦法。健全環(huán)境治理責(zé)任考核機(jī)制、生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理體系。

探索生態(tài)價(jià)值核算的“福州路徑”。推進(jìn)全市自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記工作，健全福州市自然資源資產(chǎn)核算體系。結(jié)合“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，立足福州有山有海有泉有湖的地域特色，建立常態(tài)化規(guī)范化核算技術(shù)體系，持續(xù)開展生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算。推進(jìn)核算成果應(yīng)用，建立健全反映資源稀缺程度、體現(xiàn)環(huán)境損害成本的價(jià)格收費(fèi)機(jī)制和自然資源價(jià)格形成機(jī)制。

打造流域綜合整治的“福州樣板”�？偨Y(jié)提升城區(qū)水系治理方法，通過污染源排查整治、生態(tài)修復(fù)、智慧管理等手段，維護(hù)閩江流域生態(tài)系統(tǒng)健康，保障敖江流域飲用水水源安全，穩(wěn)定提升龍江流域優(yōu)良水質(zhì)，形成示范樣板。

建立環(huán)境資源市場化交易的“福州機(jī)制”。完善林權(quán)、探索水權(quán)等生態(tài)補(bǔ)償制度和資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”機(jī)制。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鞏固推廣連江生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化改革、閩清、永泰重點(diǎn)區(qū)位商品林贖買等經(jīng)驗(yàn)成效。健全生態(tài)補(bǔ)償政策，建立多元化投融資機(jī)制、市級生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制，完善天然林補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)海洋生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，加大閩江、敖江等跨地區(qū)流域生態(tài)補(bǔ)償力度，鼓勵(lì)“一閘三線”受、供水區(qū)探索建立跨縣(市)區(qū)橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補(bǔ)償制度。培育發(fā)展生態(tài)資源運(yùn)營平臺，構(gòu)建特色化發(fā)展模式和收益分配機(jī)制。將生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、創(chuàng)新金融手段有機(jī)融合，加快創(chuàng)新治理模式探索、價(jià)格收費(fèi)機(jī)制完善，形成環(huán)境資源市場化交易的省級示范。
 

第二節(jié)實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動

落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)。圍繞習(xí)近平總書記提出的碳排放達(dá)峰及碳中和綠色發(fā)展目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。編制碳達(dá)峰和碳中和行動方案，將碳達(dá)峰碳中和工作全面融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)布局，突出源頭降碳治理，探索實(shí)施二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化技術(shù)改造，加大對高能耗、高排放落后產(chǎn)能的淘汰力度，完善低碳市場機(jī)制和政策措施，加快大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)。全社會統(tǒng)籌穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，積極開展低碳示范及碳中和工作，參與國家、省開展的各類低碳試點(diǎn)示范建設(shè)，組織開展低碳社區(qū)、低碳園區(qū)、近零碳排放示范區(qū)建設(shè)。探索實(shí)施碳普惠、大型活動會議碳中和。

控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。加快推進(jìn)工業(yè)、交通、建筑、生活等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色化。實(shí)施工業(yè)行業(yè)能效提升行動，加快清潔能源替代，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和新產(chǎn)品。推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展節(jié)能對標(biāo)活動和企業(yè)綠色制造專項(xiàng)行動計(jì)劃，加快含氫氟烴工業(yè)和硝酸等行業(yè)生產(chǎn)工藝改進(jìn)，加大企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)和達(dá)峰行動方案，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)參與達(dá)峰行動，加強(qiáng)碳排放信息披露，開展二氧化碳排放總量管理。探索開展煤電、鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)開展碳捕集、利用與封存示范工程。加大交通行業(yè)節(jié)能低碳技術(shù)開發(fā)與推廣，逐步降低營運(yùn)車輛和船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放。大力發(fā)展建筑節(jié)能和綠色建筑。

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。持續(xù)推進(jìn)造林綠化和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，鞏固提升森林質(zhì)量，科學(xué)推進(jìn)森林撫育改造工程，增加森林、農(nóng)田、濕地等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。大力推廣秸稈生物質(zhì)炭、粉碎還田、快速腐熟還田等技術(shù)，推進(jìn)秸稈肥料化利用，采取保護(hù)性耕作措施，提升土壤固碳水平。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)濕地儲碳能力。加強(qiáng)海洋碳匯管理，開展海洋碳匯技術(shù)研發(fā)，探索利用紅樹林、藻類等海洋生物進(jìn)行固碳。

推動碳排放權(quán)交易體系建設(shè)。積極參與國家、省碳排放交易市場建設(shè)，加強(qiáng)市重點(diǎn)單位碳排放管理。持續(xù)推進(jìn)林業(yè)碳匯交易，豐富碳交易產(chǎn)品種類，降低企業(yè)履約成本，積極推動溫室氣體自愿減排交易機(jī)制與碳排放交易市場的銜接融合。持續(xù)更新溫室氣體排放清單，完善溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。探索碳排放權(quán)與用能權(quán)交易系統(tǒng)、核算方法與核查機(jī)制的融合。

第三節(jié)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。結(jié)合“三區(qū)三線”，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”在環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。不斷健全環(huán)境影響評價(jià)等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系，以戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評為引領(lǐng)，對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局等相關(guān)規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)評，以區(qū)域限批、生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單為手段，促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，東部生態(tài)新城建設(shè)區(qū)大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境功能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一;中部宜居環(huán)境維護(hù)區(qū)強(qiáng)化建設(shè)用地與人口規(guī)�？刂�，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線的嚴(yán)格保護(hù)，維護(hù)城市生態(tài)綠地系統(tǒng);西北部生態(tài)屏障區(qū)以生態(tài)功能保育為主，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，維護(hù)良好的山水環(huán)境。

促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級。深化落實(shí)綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。以鋼鐵、建材、有色金屬等行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)綠色化、循環(huán)化、低碳化改造，提升質(zhì)量品牌和產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，推進(jìn)冶金、化工、建陶等產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，依法對“雙超雙有高耗能”行業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核�，F(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力爭3—5年達(dá)到國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平，符合行業(yè)規(guī)范條件要求新改建傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，各項(xiàng)指標(biāo)需執(zhí)行國內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平;對高能耗高污染項(xiàng)目，重點(diǎn)指標(biāo)要達(dá)到國際清潔生產(chǎn)領(lǐng)先水平。

建設(shè)綠色低碳美麗園區(qū)。推進(jìn)綠色生態(tài)環(huán)境美、營商環(huán)境服務(wù)美的美麗園區(qū)建設(shè)。提升行業(yè)資源利用效率，實(shí)施水效、環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。以紡織化纖、電子信息、機(jī)械裝備、冶金建材、輕工食品、石油化工、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn)，制定實(shí)施“一園一策”綜合整治方案，全面提升產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量和污染治理水平，推動補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。指導(dǎo)園區(qū)積極創(chuàng)建國家級、省級綠色園區(qū)。大力推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造提升工程，促進(jìn)廢物循環(huán)利用，爭取一批產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建省級循環(huán)化改造試點(diǎn)。到2022年底，基本實(shí)現(xiàn)市級以上工業(yè)園區(qū)污水全收集全處理達(dá)標(biāo)排放。

率先推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系。拓展生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化路徑，大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化及信息化水平。調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和服務(wù)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型。開展綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)建行動，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、綠色技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，壯大環(huán)保戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大先進(jìn)綠色制造業(yè)，推進(jìn)5G、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)的深度融合創(chuàng)新，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的高端制造、智能制造、綠色現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，壯大電子信息、機(jī)械裝備、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。

第四節(jié)優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化能源布局。推動電力源網(wǎng)荷儲一體化，提升能源利用效率和發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快沿海LNG接收站和天然氣管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成多氣源一張網(wǎng)、市場化的天然氣發(fā)展新格局。謀劃管道氣“縣縣通”，推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放。

完善能源結(jié)構(gòu)。健全油氣產(chǎn)供儲銷體系，加速能源體系清潔低碳發(fā)展進(jìn)程，因地制宜發(fā)展可再生能源。抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。在確保能源供應(yīng)、新能源對傳統(tǒng)能源的替代性安全可靠的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展核電、風(fēng)電，加強(qiáng)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源開發(fā)和綜合利用，提高城市電、天然氣等清潔能源使用比重。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建層次更高、范圍更廣的新型電力消費(fèi)市場，穩(wěn)步推進(jìn)電能替代。

持續(xù)降低能耗。嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)責(zé)任，并積極推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格淘汰能耗不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能，全面推行重點(diǎn)行業(yè)能效對標(biāo)。提升電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品能效水平，推動能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。充分挖掘節(jié)能潛力，圍繞重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)，加大節(jié)能診斷和節(jié)能改造力度，強(qiáng)化節(jié)能執(zhí)法檢查，嚴(yán)格高耗能行業(yè)產(chǎn)能、化石能源消費(fèi)量大的相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能審查。推動重點(diǎn)行業(yè)能源智慧化管理，推進(jìn)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)施合同能源管理。

第五節(jié)調(diào)整交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展智慧交通，廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈和超級計(jì)算機(jī)等創(chuàng)新技術(shù)，構(gòu)建低碳、便捷的交通系統(tǒng)。著力補(bǔ)齊水、鐵、空聯(lián)運(yùn)短板，加快推進(jìn)貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，逐步提升大宗貨物綠色運(yùn)輸方式比例及鐵路和水路貨運(yùn)量占比。積極引導(dǎo)物流企業(yè)集約化發(fā)展，形成交通運(yùn)輸物流產(chǎn)業(yè)集群。

推動車輛用能清潔化。全面實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)、非道路移動柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)清潔柴油車(機(jī))行動。鼓勵(lì)使用LNG或電動等清潔能源車船機(jī)械。建立電動車電池回收體系。在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心、物流園區(qū)等建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)新能源汽車在公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、物流等城市專用車的推廣應(yīng)用。至2025年，公共領(lǐng)域新增或更新車輛中新能源汽車比例不低于80%，其中新增及更新城市物流配送車輛新能源汽車應(yīng)用比例力爭達(dá)到20%。

加快交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色化。推進(jìn)綠色海港建設(shè)，實(shí)施碼頭岸電設(shè)施、散貨堆場防風(fēng)抑塵設(shè)施建設(shè)，推動老舊工程機(jī)械、港作機(jī)械能源清潔化改造，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老舊運(yùn)輸船舶，推進(jìn)全港運(yùn)輸船舶轉(zhuǎn)用低硫燃油，全面建設(shè)港口油氣回收系統(tǒng)。推進(jìn)福州長樂國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程落實(shí)平安、綠色、智慧、人文“四型”機(jī)場建設(shè)要求，從節(jié)能照明、集裝箱堆場工藝改進(jìn)以及信息化建設(shè)三方面進(jìn)行節(jié)能減排建設(shè)，全面推動福州竹岐直升機(jī)場等民用運(yùn)輸機(jī)場場內(nèi)用車電動化，鞏固橋電使用率。

第六節(jié)倡導(dǎo)綠色生活方式

推動全民綠色消費(fèi)。建立統(tǒng)一綠色生活和服務(wù)信息平臺，積極培育綠色消費(fèi)市場。積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推行綠色產(chǎn)品政策采購制度。擴(kuò)大政府采購綠色產(chǎn)品和服務(wù)范圍，提高綠色產(chǎn)品市場占有率。鼓勵(lì)企業(yè)自主開展綠色采購，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系。

積極開展綠色創(chuàng)建。推動簡約適度、綠色低碳的生活方式，促進(jìn)公眾以實(shí)際行動參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。組織開展綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑、節(jié)約型機(jī)關(guān)等各種綠色生活主體創(chuàng)建活動，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。

第七節(jié)積極應(yīng)對氣候變化

建設(shè)氣候變化適應(yīng)性城市。開展福州市氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化預(yù)警防控系統(tǒng)建設(shè)，積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，增強(qiáng)城市綠地、森林、湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣溫、保持水土等方面的功能。依托現(xiàn)有城市綠地、水體、道路及其他公共空間，打通城市通風(fēng)廊道，增加城市的空氣流動性。完善針對極端天氣的城市基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理，提升城市應(yīng)急保障服務(wù)能力。結(jié)合“數(shù)字福州”建設(shè)加強(qiáng)氣候變化和氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。加強(qiáng)人工影響天氣業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，提升合理開發(fā)空中水資源、改善生態(tài)環(huán)境的能力。開展福州市應(yīng)對氣候變化相關(guān)研究，推動完善應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化管理人員、技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)。

引導(dǎo)多方參與氣候變化應(yīng)對行動。健全政府、企業(yè)、社區(qū)和居民等多元主體參與的城市適應(yīng)氣候變化管理體系。充分利用“數(shù)字福州”和“數(shù)字政府”建設(shè)契機(jī)，通過信息化平臺等，引導(dǎo)公眾參與氣候政策制定和氣候行動，建立多元主體參與的應(yīng)對氣候變化管理體系。引導(dǎo)研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、環(huán)保組織等開展定期的交流和對話，引導(dǎo)社會參與氣候規(guī)劃和政策制定。

專欄1綠色低碳發(fā)展重點(diǎn)工程

1.重點(diǎn)行業(yè)綠色升級

以環(huán)羅源灣片區(qū)及長樂片區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、福清江陰化工新材料專區(qū)、可門港經(jīng)濟(jì)區(qū)化工新材料產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)區(qū)域，針對電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)、建陶行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，加快推進(jìn)碳達(dá)峰。深化燃煤工業(yè)爐窯綜合整治。

2.能源清潔化替代

推進(jìn)福州興化灣、長樂外海等海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。加快永泰抽水蓄能電站等重大能源項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行。加快福清核電站6號機(jī)組建設(shè)，提高核電裝機(jī)及發(fā)電量比重。發(fā)展福清、長樂等氫能產(chǎn)業(yè)基地。

3.交通綠色化

加大羅源灣沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”力度。大力推進(jìn)老舊車船淘汰和老舊工程機(jī)械清潔化改造。打造集約高效的“出門上車”公交服務(wù)體系，大力推廣綠色公交車輛，推動公交行業(yè)健康綠色發(fā)展，倡導(dǎo)“公交+慢行”模式。

4.低碳試點(diǎn)建設(shè)

開展氣候適應(yīng)型城市試點(diǎn)、鋼鐵行業(yè)協(xié)同減污降碳試點(diǎn)示范、海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)碳中和示范。開展低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)與大型活動碳中和等低碳建設(shè)活動。

第四章 加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同結(jié)構(gòu)治理，打造“美麗藍(lán)天”

第一節(jié)深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理

強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物整治。持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物整治專項(xiàng)行動，推進(jìn)福州市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理工作(VOCs2.0)，逐步推動重點(diǎn)企業(yè)編制揮發(fā)性有機(jī)物治理“一廠一策”。實(shí)行揮發(fā)性有機(jī)物排放倍量替代。加大涉VOCs企業(yè)源頭替代力度，推廣使用低(無)VOCs原輔材料替代，禁止生產(chǎn)高VOCs含量有機(jī)溶劑型涂料、油墨和膠黏劑的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)“油改水”治理，提高有機(jī)溶劑回收率。將低VOCs含量產(chǎn)品與使用低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品納入政府采購名錄。全面提升治理設(shè)施“三率”，強(qiáng)化無組織排放管控和精細(xì)化管理。組織企業(yè)對現(xiàn)有VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運(yùn)行率和去除率開展自查，對達(dá)不到要求的VOCs收集、治理設(shè)施進(jìn)行更換或升級改造，確保實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)施石油化學(xué)工業(yè)、合成樹脂工業(yè)和紡織染整等涉VOCs提標(biāo)改造項(xiàng)目，推廣LDAR(泄漏檢測與修復(fù))技術(shù)。以石化、化工、制藥、印刷、涂裝、制鞋等為重點(diǎn)行業(yè)，以江陰、可門相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控，探索建立自動監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。積極探索開展第三方治理模式，推廣集中噴涂中心、活性炭集中處理中心、溶劑回收中心等集中處理處置新模式。

深化氮氧化物污染物治理。以環(huán)羅源灣區(qū)域和長樂區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造和轉(zhuǎn)型升級，2022年底前，福州市鋼鐵企業(yè)煉焦、煉鐵、煉鋼工序有組織排放源、物料儲存基本完成超低改造，2023年底前，福州市鋼鐵企業(yè)其他工序有組織排放源、各工序物料輸送與生產(chǎn)工藝過程無組織排放、大宗物料產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)然�本完成超低排放改造，污染排放監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)基本建成。深化工業(yè)窯爐大氣綜合整治，推進(jìn)工業(yè)窯爐使用電、天然氣等清潔能源或?qū)嵤┘�中供熱，加快推進(jìn)元洪工業(yè)區(qū)、連江可門工業(yè)區(qū)集中供熱工程。加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)和“煤改氣”步伐，已有天然氣管道的區(qū)域，原則上不再新建燃煤鍋爐。完善非清潔能源鍋爐安裝在線監(jiān)控設(shè)施，并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。除集中供熱外，嚴(yán)控非清潔能源鍋爐與工業(yè)爐窯。新建燃?xì)忮仩t和燃油鍋爐應(yīng)使用低氮燃燒技術(shù)，新建燃煤鍋爐、生物質(zhì)成型燃料鍋爐和燃油鍋爐必須達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)要求。加快淘汰燃煤燃生物質(zhì)燃油小鍋爐，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐，全面完成35蒸噸以上的燃煤鍋爐超低排放改造，燃?xì)忮仩t完成低氮改造。

協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型引導(dǎo)結(jié)構(gòu)性減排。根據(jù)《工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，推進(jìn)現(xiàn)有的鋼鐵、水泥、冶煉、化工等大氣污染控制企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，推動企業(yè)整體或部分重污染工序向有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移或升級改造。

加強(qiáng)對VOCs和NOx排放的監(jiān)管執(zhí)法。依據(jù)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評以及省政府《關(guān)于全省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》要求，嚴(yán)格控制VOCs和NOx排放項(xiàng)目建設(shè)。加大對現(xiàn)有煤電、鋼鐵、焦化、有色、石化、化工等高排放單位的執(zhí)法監(jiān)管。

第二節(jié)加強(qiáng)揚(yáng)塵等面源污染治理

加強(qiáng)施工揚(yáng)塵污染管控。完善揚(yáng)塵控制網(wǎng)格化管理機(jī)制，探索揚(yáng)塵污染智能監(jiān)管模式，構(gòu)建過程全覆蓋、管理全方位、責(zé)任全鏈條的建筑施工揚(yáng)塵治理體系。大力推進(jìn)施工現(xiàn)場落實(shí)“六個(gè)百分百”，推行綠色施工，落實(shí)建設(shè)單位和施工單位揚(yáng)塵防控責(zé)任。出臺文明施工標(biāo)準(zhǔn)和拆除作業(yè)規(guī)范，提高文明施工標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣使用預(yù)制裝配式混凝土結(jié)構(gòu)進(jìn)行房屋建造，加強(qiáng)預(yù)濕和噴淋抑塵措施和施工現(xiàn)場封閉措施管理，實(shí)施在線監(jiān)控，加強(qiáng)對修繕工程的過程管控，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防控措施。

加強(qiáng)道路揚(yáng)塵治理。不斷提高道路機(jī)械化清掃率，城市出入口及城市周邊重要干線公路路段清掃作業(yè)全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃，公路路面范圍內(nèi)達(dá)到路露本色、無浮土。加強(qiáng)渣土以及砂石、水泥等散裝貨物運(yùn)輸車輛監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，杜絕“滴撒漏”。

深化堆場揚(yáng)塵治理。工業(yè)企業(yè)堆場料場應(yīng)按照“空中防揚(yáng)散、地面防流失、底下防滲漏”的標(biāo)準(zhǔn)控制揚(yáng)塵污染。完善港口、碼頭、礦山、垃圾填埋場、建筑垃圾消納場等揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施。加強(qiáng)碼頭揚(yáng)塵污染治理，實(shí)施干散貨碼頭揚(yáng)塵綜合整治。

加強(qiáng)城區(qū)餐飲油煙管控。加強(qiáng)餐飲油煙污染控制管理，城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持正常運(yùn)行和定期維護(hù)，加強(qiáng)餐飲門店油煙凈化器安裝、油煙凈化達(dá)標(biāo)等情況督查。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等行為的監(jiān)管執(zhí)法力度。

嚴(yán)控秸稈露天焚燒。明確各縣(市)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的具體責(zé)任，全面禁止農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)露天焚燒，加快推進(jìn)秸稈及農(nóng)作物廢棄物綜合利用。

第三節(jié)加大移動源整治力度

加強(qiáng)移動源污染防治。嚴(yán)格落實(shí)輕型汽車和城市重型柴油車輛實(shí)施國六排放標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格開展新生產(chǎn)機(jī)動車船、非道路移動機(jī)械和發(fā)動機(jī)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展常態(tài)化路檢路查，打擊機(jī)動車超標(biāo)排放行為，加強(qiáng)主要車(機(jī))型系族年度抽檢。對物流園、公交場站等重點(diǎn)場所和物流貨運(yùn)等重點(diǎn)單位開展柴油車監(jiān)督抽測。推進(jìn)城區(qū)冒黑煙車輛抓拍監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，探索建成移動源自動監(jiān)測系統(tǒng)。推進(jìn)油氣回收治理，新建的原油、汽油、石腦油等裝船作業(yè)碼頭和加油站安裝油氣回收設(shè)施，加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、儲存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理。完成建成區(qū)年銷售汽油量大于5000噸的加油站油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝與聯(lián)網(wǎng)工作，納入污染源監(jiān)控平臺統(tǒng)一監(jiān)管。新造油船應(yīng)全部具備進(jìn)行碼頭油氣回收的條件，在用油船通過改造具備碼頭油氣回收條件。不斷提升燃油品質(zhì)，加強(qiáng)對生產(chǎn)、銷售、儲存和使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。落實(shí)機(jī)動車船、非道機(jī)械的環(huán)保信息公開制度，促進(jìn)移動源環(huán)保信息公開。

規(guī)范非道路移動機(jī)械管理。全面完成非道路移動機(jī)械低排放控制區(qū)劃定，開展全市非道路移動機(jī)械污染排放整治工作，嚴(yán)格實(shí)施非道路移動機(jī)械高排放禁止區(qū)執(zhí)法監(jiān)管。鼓勵(lì)通過“油改電”替代更新中小功率機(jī)械，鼓勵(lì)使用LNG或電動等清潔能源機(jī)械，推進(jìn)非道路移動機(jī)械柴油機(jī)尾氣達(dá)標(biāo)治理，加快淘汰更新未到達(dá)國Ⅱ標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。提升非道路移動機(jī)械多部門聯(lián)合監(jiān)管能力。推進(jìn)非道路移動機(jī)械用油品的供應(yīng)保障和油品質(zhì)量的監(jiān)督執(zhí)法。

加強(qiáng)港口碼頭和機(jī)場污染管控。污染監(jiān)管與能源利用優(yōu)化同步推進(jìn)，加強(qiáng)船舶基礎(chǔ)情況和污染排放狀況調(diào)查和監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)靠港船舶和飛機(jī)使用岸電，提高港口碼頭和機(jī)場岸電設(shè)施使用率。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源，完成沿江、沿海區(qū)域碼頭岸電設(shè)施建設(shè)和油氣回收。推廣福州綠色港口主題性試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)。推廣地面電源替代飛機(jī)輔助動力裝置，鼓勵(lì)民航機(jī)場在飛機(jī)�？科陂g主要使用地面電源。

第四節(jié)系統(tǒng)開展臭氧綜合防治

系統(tǒng)開展臭氧問題聯(lián)合防治。以環(huán)羅源灣—三都澳為重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)臭氧污染防治。開展交通污染專項(xiàng)監(jiān)測，設(shè)置公路點(diǎn)、港口、機(jī)場點(diǎn)、鐵路貨場點(diǎn)等四類交通污染自動監(jiān)測站點(diǎn)，開展交通污染來源監(jiān)控，形成交通污染排放主要物質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測能力。探索綜合使用錯(cuò)峰生產(chǎn)、嚴(yán)控裝卸油、建成區(qū)灑水車、霧炮車循環(huán)作業(yè)等措施加強(qiáng)臭氧污染分級分時(shí)管控。

強(qiáng)化多污染物減排協(xié)同增效。加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)(ODS)淘汰管理。完善含氫氯氟烴生產(chǎn)、消費(fèi)和進(jìn)出口全鏈條的監(jiān)管體系，鼓勵(lì)ODS替代品的研發(fā)、生產(chǎn)和使用。結(jié)合重點(diǎn)源VOCs治理，防止和減少ODS泄漏與排放。推進(jìn)大氣汞和持久性有機(jī)物排放控制，以石化、垃圾焚燒發(fā)電等行業(yè)為重點(diǎn)，著力提升大氣持久性有機(jī)污染物監(jiān)測能力和污染防控水平。加強(qiáng)有毒有害大氣污染物風(fēng)險(xiǎn)管控，開展重點(diǎn)地區(qū)鉛、苯并(a)芘、二噁英等有毒有害大氣污染物調(diào)查監(jiān)測。

 

健全臭氧污染預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步完善臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)措施。預(yù)測出現(xiàn)臭氧污染天氣時(shí)及時(shí)發(fā)布臭氧污染應(yīng)急響應(yīng)通知，開展全市臭氧綜合防治工作部署，下達(dá)應(yīng)急管控要求。持續(xù)開展臭氧與PM2.5協(xié)同防治、臭氧重要前體物VOCs和NOx協(xié)同減排的研究工作，進(jìn)一步加強(qiáng)臭氧和顆粒物污染成因和關(guān)鍵影響因素研究，提升污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力。

第五節(jié)強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)與不同區(qū)域的聯(lián)合防治工作，建立健全與寧德市、莆田市等閩東北城市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制，落實(shí)環(huán)羅源灣—三都澳區(qū)域、環(huán)湄洲灣—江陰工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)的省、市兩級區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作。探索建立區(qū)域大氣細(xì)顆粒物與臭氧協(xié)同管控機(jī)制，建立空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、會商、執(zhí)法等機(jī)制。

加強(qiáng)部門合作聯(lián)防聯(lián)控。加強(qiáng)環(huán)保部門與相關(guān)部門的信息共享和聯(lián)動合作。針對空氣環(huán)境主要污染物(PM2.5、NOx、臭氧等)，多部門聯(lián)合建立健全空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合會商、聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查等機(jī)制。增強(qiáng)基層VOCs執(zhí)法裝備配備，加強(qiáng)機(jī)動車和非道路移動機(jī)械多部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管。健全輕度污染天氣應(yīng)對機(jī)制，完善污染天氣應(yīng)急響應(yīng)和部門聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施大氣污染動態(tài)源解析和源清單更新，提高預(yù)警、應(yīng)對和響應(yīng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力。

專欄2 “美麗藍(lán)天”重點(diǎn)工程

1.VOCs排放綜合整治

實(shí)施石油化工、紡織染整等重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理提標(biāo)改造，推動印刷、汽修、涉涂裝工序等行業(yè)企業(yè)實(shí)施“油改水”，相關(guān)企業(yè)開展一輪LDAR(泄漏檢測與修復(fù))數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查抽測。針對石化、化工企業(yè)持續(xù)規(guī)范開展LDAR工作，建立LDAR信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)石化生產(chǎn)、輸送和儲存過程VOCs泄漏的監(jiān)測和監(jiān)管，對泄漏率超過標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行設(shè)備改造。實(shí)施加油站和儲油庫三階段VOCs治理工程。

2.重點(diǎn)行業(yè)污染治理

鋼鐵行業(yè)：實(shí)施鋼鐵企業(yè)有組織排放治理與監(jiān)控、無組織排放治理與監(jiān)控及大宗物料產(chǎn)品清潔運(yùn)輸?shù)瘸�低排放改造與評估監(jiān)測工作。

玻璃行業(yè)：實(shí)施福耀玻璃、新福興等玻璃行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)熔窯升級改造。

陶瓷行業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)閩清建筑陶瓷業(yè)污染整治，實(shí)施陶瓷重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造。推進(jìn)“煤改氣”“煤改電”。

其它工業(yè)：35蒸噸及以上燃煤鍋爐超低排放改造。

3.美麗園區(qū)建設(shè)

以福州江陰工業(yè)集中區(qū)為重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，從園區(qū)管理、產(chǎn)業(yè)水平、能源利用、清潔運(yùn)輸、污染治理、監(jiān)測監(jiān)控、數(shù)字治氣等方面，聚焦低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)資源高效優(yōu)配，開展新一輪園區(qū)大氣污染綜合治理。完善重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物自動監(jiān)測監(jiān)控體系，逐步實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等特征污染物在線監(jiān)控。

4.臭氧與顆粒物污染防治

提升光化學(xué)觀測能力，打好夏秋季臭氧污染阻擊戰(zhàn)，促進(jìn)秋冬季細(xì)顆粒物濃度持續(xù)下降，以4-10月為重點(diǎn)時(shí)段，以環(huán)羅源灣-三都澳為重點(diǎn)區(qū)域，以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲運(yùn)銷、合成革、紡織印染、制鞋、化纖、鋼鐵、水泥、玻璃等為重點(diǎn)行業(yè)，推動鍋爐、窯爐、揚(yáng)塵污染等重點(diǎn)領(lǐng)域污染防控齊頭并進(jìn)，深入開展PM2.5與臭氧協(xié)同治理，強(qiáng)化分區(qū)分時(shí)分行業(yè)的差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

第五章 堅(jiān)持三水統(tǒng)籌流域共治，打造“美麗河湖”

第一節(jié)提高城鄉(xiāng)飲水安全保障

實(shí)施福州市水資源綜合規(guī)劃、閩江口城市群水資源配置規(guī)劃。優(yōu)先保護(hù)閩江、大樟溪等河流型水源，強(qiáng)化東張水庫、塘坂水庫、山仔水庫等水庫型水源地藻類防控，嚴(yán)格氮磷排放控制，落實(shí)控源、截污、清淤、活流措施，保障飲用水源安全。進(jìn)一步完善全市飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上集中式飲用水水源地整治成效，防止問題回潮。健全飲用水源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化水污染事故預(yù)防和水源突發(fā)事件應(yīng)急處理的能力。推進(jìn)閩江口水資源配置工程建設(shè)及飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。持續(xù)推進(jìn)水源上游及水源保護(hù)區(qū)周邊居民及農(nóng)村污水、垃圾收集處理，2025年底前，實(shí)現(xiàn)集中式飲用水源地全面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

第二節(jié)實(shí)施流域多要素系統(tǒng)治理

共抓閩江大保護(hù)。閩清、閩侯至城區(qū)段，嚴(yán)格控制閩江干流及主要支流水電開發(fā)，優(yōu)化庫區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，控制畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)跨界水環(huán)境保護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)修復(fù);城區(qū)段重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)居民和高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水工作，進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)截污納管和雨污分流，鞏固城區(qū)黑臭水體整治成效;城區(qū)至閩江入�？诙螌�(shí)施增殖放流，保障濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定及閩江口生物多樣性，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂，合理營建堤岸防護(hù)林，推進(jìn)河道岸線修復(fù);閩江入�？谥攸c(diǎn)結(jié)合自然與人文景觀推進(jìn)河口濕地生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。加強(qiáng)大樟溪流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推進(jìn)水電站清理整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水收集處理，實(shí)施緩沖帶保護(hù)修復(fù)，打造親水岸段。完善閩江上下游生態(tài)補(bǔ)償、水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警和聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。建立跨界污染防治協(xié)調(diào)處理機(jī)制和區(qū)域性污染應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)流域聯(lián)合巡查、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合治理專項(xiàng)行動。定期監(jiān)督評估河流、湖(庫)匯水范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。依托生態(tài)云平臺建立上下游水質(zhì)、重點(diǎn)污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，保障水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、飲用水源安全。

加快建設(shè)美麗敖江。霍口水庫、山仔水庫和塘坂水庫加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)保護(hù)，強(qiáng)化水華風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)格落實(shí)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化水量調(diào)度，保障供水安全;塘坂壩下至觀音閣段以保護(hù)和自然修復(fù)為主，推進(jìn)敖江生態(tài)緩沖帶修復(fù)和建設(shè)，深入開展小流域綜合治理，建設(shè)“美麗河流”;河口區(qū)深入推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污染治理，優(yōu)化排污口布局，結(jié)合群眾親水需求，因地制宜推進(jìn)硬化河岸改造、河岸生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù)，開展河口濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)“人水和諧”。積極推動《敖江流域水源保護(hù)管理辦法》修訂。提升敖江工作站科研能力建設(shè)。加強(qiáng)沿岸農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固石材礦山的生態(tài)修復(fù)成效，有效預(yù)防流域水土流失。

加強(qiáng)龍江流域保護(hù)修復(fù)。東張水庫區(qū)域重點(diǎn)藻類防控，開展上游水生態(tài)問題及飲用水水源地安全風(fēng)險(xiǎn)問題治理，加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，改善庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng);東張水庫至倪埔橋段強(qiáng)化城鄉(xiāng)生活污染綜合整治，提升用水效率，開展生態(tài)流量調(diào)度，試點(diǎn)尾水用于工業(yè)生產(chǎn)或龍江下游生態(tài)補(bǔ)水，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，保障龍江干流生態(tài)流量;倪埔橋至入海口河口段重點(diǎn)推動水生態(tài)環(huán)境的綜合整治及陸海統(tǒng)籌污染治理，強(qiáng)化河岸緩沖帶保護(hù)修復(fù)。

健全流域水生態(tài)環(huán)境綜合管理體系。加強(qiáng)河道問題巡查執(zhí)法和聯(lián)合防控。推進(jìn)流域精細(xì)化管理。強(qiáng)化“河長制”“河長日”落實(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處河道“四亂”問題，對水岸垃圾、河岸侵占、河道亂采、設(shè)施破損等問題加強(qiáng)執(zhí)法，針對庫區(qū)網(wǎng)箱等問題督促整改，將“四亂”整治由大江大河大湖向中小河流、農(nóng)村河湖、坑塘溝渠等小微水體延伸。落實(shí)涉水口庫區(qū)保護(hù)方面與南平、三明、寧德等地市的污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。

推進(jìn)小流域精準(zhǔn)治理。全面落實(shí)“源頭管控”“一河一策”和“四有機(jī)制”的綜合治理要求，強(qiáng)化小流域水環(huán)境精細(xì)化治理。緊抓農(nóng)業(yè)源、生活源、工業(yè)源、集中式處理設(shè)施整治。全面督促畜禽養(yǎng)殖場(戶)環(huán)保設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，分類整治“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格查處超排污許可范圍超標(biāo)排放污染物的村鎮(zhèn)工礦企業(yè)。全面消除Ⅴ類水質(zhì)，開展未達(dá)到Ⅲ類或穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的小流域綜合整治，力爭穩(wěn)定在Ⅲ類以上。

開展“美麗河湖”示范建設(shè)。按照“點(diǎn)上示范、串點(diǎn)成線、全面鋪開”的美麗河湖建設(shè)思路，結(jié)合各流域多要素系統(tǒng)治理任務(wù)，兼顧生態(tài)修復(fù)、便民親水、長效管護(hù)、安全保障、文化特色多元提升，推進(jìn)一批美麗河湖保護(hù)與建設(shè)試點(diǎn)，依托閩江、敖江、大樟溪等重點(diǎn)河流和湖庫沿線資源，打造“清水綠岸、魚翔潛底、文盛景美、人水和諧”的美麗河湖。

第三節(jié)加強(qiáng)水資源利用管理

落實(shí)“有河有水”保障。落實(shí)閩江、敖江等重要河湖的生態(tài)流量保障方案，加強(qiáng)水量調(diào)度管理，重點(diǎn)加強(qiáng)閩江、敖江、龍江干流、重點(diǎn)湖庫和主要支流控制性水利水電工程的調(diào)度管理，保障干流、主要支流枯水季生態(tài)流量和生態(tài)水位，確保斷面生態(tài)流量(水位)達(dá)標(biāo)，改善湖庫下游低溶氧問題。針對涉水保護(hù)區(qū)的河流水利水電工程調(diào)度運(yùn)行情況開展調(diào)查，制定基于保護(hù)對象的生態(tài)調(diào)度方案。完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道、湖泊生態(tài)補(bǔ)水。逐步推進(jìn)龍江等生態(tài)流量不足流域再生水循環(huán)利用。到2025年，閩江干流、大樟溪、敖江等重要河流納入監(jiān)控的生態(tài)流量監(jiān)測斷面的生態(tài)需水滿足率達(dá)75%以上。

大力推進(jìn)海綿城市建設(shè)。開展海綿型城區(qū)、公園、社區(qū)、單位試點(diǎn)，加強(qiáng)雨水資源收集利用。實(shí)施內(nèi)河生態(tài)補(bǔ)水，將人工濕地、雨水調(diào)蓄池用于凈化初期雨水，建立海綿化排水凈化系統(tǒng)，減少初期雨水溢流對內(nèi)河水體的污染，消減降雨峰值對排澇的壓力。在市區(qū)建立小型分散式處理系統(tǒng)，對截污難度大的內(nèi)河周邊地區(qū)的滲漏污水、初期雨水進(jìn)行處理，積極開展試點(diǎn)工作。2025年底前，實(shí)現(xiàn)沿海、沿江(閩江、龍江、敖江)城鎮(zhèn)污水全收集全處理，試點(diǎn)地區(qū)初期雨水污染得到有效控制。

加快節(jié)水型社會建設(shè)。落實(shí)國家節(jié)水行動方案。強(qiáng)化用水總量強(qiáng)度雙控制，推行合同節(jié)水管理、水效“領(lǐng)跑者”等機(jī)制，深入開展福州市國家級節(jié)水型城市建設(shè)，加快各類節(jié)水載體建設(shè)。中心城區(qū)強(qiáng)化生活和服務(wù)業(yè)用水管理，加強(qiáng)城市節(jié)水各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力抓好冶金、鋼鐵、化工、造紙、印染等高耗水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。強(qiáng)化高耗水工業(yè)企業(yè)計(jì)劃用水和重點(diǎn)行業(yè)定額管理制度，建立水資源承載能力預(yù)警機(jī)制。通過提標(biāo)改造、兼并重組、搬遷、集中入園等方式，提高行業(yè)園區(qū)集聚水平。福清、長樂、連江、羅源等臨海工業(yè)重點(diǎn)發(fā)展市縣，加強(qiáng)高耗水行業(yè)發(fā)展管控。重點(diǎn)推進(jìn)龍江流域大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善農(nóng)業(yè)灌溉用水量控制和定額管理制度，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”、水產(chǎn)養(yǎng)殖“以水定產(chǎn)”，福清、閩侯、永泰、閩清等市縣強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖、牲畜屠宰等行業(yè)的節(jié)水工作。加強(qiáng)再生水、海水、雨水等非常規(guī)水多元、梯級和安全利用。到2022年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)，35%以上的縣(市)區(qū)達(dá)到節(jié)水型社會標(biāo)準(zhǔn)。

第四節(jié)深入推進(jìn)涉水污染減排

深入開展入河(湖)排污口整治。規(guī)范入河(湖)排污口監(jiān)管。按照“查、測、溯、治”的工作要求，持續(xù)推進(jìn)入河(湖)排污口排查整治工作，全面清查所有存量入河(湖)排污口數(shù)量、規(guī)模、位置、設(shè)置單位等，逐一登記建檔。嚴(yán)格審批新建排污口，建立“一口一檔”入河(湖)排污口檔案臺賬。建立污染源—排污口—水體斷面的全過程監(jiān)管體系。分類整治入河(湖)排污口。按照“取締一批、合并一批、改造一批”的原則，制定實(shí)施排污口分類整治方案，明確整治目標(biāo)和時(shí)限要求。按照入河(湖)排污口規(guī)范化建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)范排污口設(shè)置，落實(shí)入河(湖)排污口規(guī)范化、標(biāo)志牌、監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容。全面完成全市禁止和限制排污區(qū)入河(湖)排污口排查整治。

持續(xù)推進(jìn)工業(yè)廢水防治。開展省級及以上開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、福州綜合保稅區(qū)等工業(yè)園區(qū)污染集中治理，規(guī)范設(shè)置園區(qū)集中污水處理設(shè)施排污口，原則上一個(gè)園區(qū)設(shè)置一個(gè)排污口。按照“適度超前”原則建設(shè)污水管網(wǎng)，確保污水全收集。2025年底前，全面實(shí)現(xiàn)污水集中治理并安裝自動在線監(jiān)控裝置。嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)廢水排放，嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。推進(jìn)造紙、印染、制革、化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)管控新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)。

強(qiáng)化農(nóng)村污水防治。完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維，大力削減入河(湖)、入�？偟�，減量和替代利用化肥，引導(dǎo)合理用肥，推進(jìn)農(nóng)田退水污染防治、農(nóng)藥化肥減量增效，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，加快養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施升級改造，加強(qiáng)尾水治理、廢棄物回用能力建設(shè)。結(jié)合生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村工作，推進(jìn)農(nóng)村水污染防控工作宣教科普，加強(qiáng)村民水污染防控意識，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一體的水污染共同防治機(jī)制。


  完善土壤環(huán)境監(jiān)測體系。開展農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的污染普查，完善農(nóng)用地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)農(nóng)用地土壤污染常規(guī)監(jiān)測點(diǎn)和土壤污染綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，納入整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

探索多元參與治理市場機(jī)制。探索政府、社會、企業(yè)共同參與的土壤污染防治市場化機(jī)制。鼓勵(lì)并培育土壤污染防治產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，整體推進(jìn)區(qū)域綜合服務(wù)模式。支持土壤污染防治科學(xué)技術(shù)的研究開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的引進(jìn)與本土化發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會力量參與提高土壤污染防治科學(xué)水平。

第二節(jié)推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)

推進(jìn)建設(shè)用地污染風(fēng)險(xiǎn)管控。依托“多規(guī)合一”平臺運(yùn)用，推動土壤污染狀況先行調(diào)查，健全建設(shè)用地全生命周期聯(lián)動監(jiān)管制度，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入空間規(guī)劃和供地管理，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入管理要求，嚴(yán)控污染場地流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)審批。根據(jù)《福州市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，建立市、縣區(qū)土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫。有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。在開發(fā)用地集中區(qū)域開展用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式，逐步建立修復(fù)污染場地的長期監(jiān)控及風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步有序推進(jìn)福清市土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控試點(diǎn)工作。

強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)全過程管控。加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，做好污染預(yù)防措施。強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控，提升涉土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告排放情況。提升末端治理水平，深化污水污泥處理處置的科技創(chuàng)新，大力加強(qiáng)含重金屬、有毒有害污水污泥的處置力度。

嚴(yán)格管控各類建設(shè)用地土壤污染源。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高電鍍、電器電子、設(shè)備制造、化工、建材、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，開展環(huán)境綜合整治，降低重金屬污染物排放量，推動企業(yè)在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度治理。落實(shí)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革以及危廢貯存、利用、處置行業(yè)為重點(diǎn)，動態(tài)更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，開展重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查和整改工作，鼓勵(lì)實(shí)施防滲漏改造，到2025年，至少完成一輪排查整治。

第三節(jié)加強(qiáng)耕地土壤污染源頭管控和安全利用

優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量較好的耕地。從國土空間、用途管制規(guī)則、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理上加強(qiáng)源頭保護(hù)。劃定基本農(nóng)田紅線并實(shí)施保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。推進(jìn)福清、長樂、閩侯、閩清、永泰等蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣(市)土壤環(huán)境保護(hù)方案編制，對農(nóng)用地實(shí)施相應(yīng)管控措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。

鞏固提升耕地分類管理和安全利用。結(jié)合分類分級利用需求，制定本市復(fù)墾農(nóng)用地的生態(tài)型治理修復(fù)方案，落實(shí)治理工程。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目布局論證，科學(xué)布局重點(diǎn)污染源場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，嚴(yán)控新增污染源。建立優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)措施清單和周邊禁入產(chǎn)業(yè)清單，優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕�農(nóng)作物品種和種植習(xí)慣，建立農(nóng)藝調(diào)控及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。落實(shí)縣域分區(qū)分類建立完善安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物種植正負(fù)面清單，持續(xù)推進(jìn)受污染農(nóng)用地安全利用。推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)開展點(diǎn)位監(jiān)測，建立動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制。制定嚴(yán)格管控類耕地用途清單，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林等措施，確保嚴(yán)格管控類耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。

加強(qiáng)耕地污染防控。積極開展污染成因排查整治，追溯污染源頭，嚴(yán)格重金屬污染防控。加強(qiáng)農(nóng)田灌溉用水監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)防灌溉用水污染土壤、地下水和農(nóng)產(chǎn)品。強(qiáng)化用途管制，嚴(yán)格落實(shí)管控類耕地和園地用途清單，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品的禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)污染治理，對涉及重污染耕地的有關(guān)縣(市)區(qū)制定實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林計(jì)劃。有效保障米袋子、菜籃子、水缸子安全。

第四節(jié)加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。對未利用地、復(fù)墾土地等擬開墾為耕地的，由地方政府組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。依法嚴(yán)查向?yàn)┩�、濕地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法犯罪行為。加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

第五節(jié)構(gòu)建地下水污染防控體系

開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。健全地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，按時(shí)開展地下水環(huán)境質(zhì)量年度例行監(jiān)測，依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)形成地下水質(zhì)量報(bào)告及未達(dá)到Ⅴ類水負(fù)面清單。啟動建設(shè)用地地下水環(huán)境調(diào)查與評估，編制《福州市地下水污染防治規(guī)劃》，制定土壤和地下水污染隱患排查制度。針對未達(dá)到Ⅴ類水的地下水及地下水防治規(guī)劃確認(rèn)應(yīng)開展修復(fù)的地下水區(qū)域，制定地下水修復(fù)實(shí)施方案。

推進(jìn)地下水污染預(yù)防、管控和修復(fù)。加強(qiáng)地下水污染源頭預(yù)防，建立地下水重點(diǎn)污染源清單，督促定期開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)排查和自行監(jiān)測。建立地下水分區(qū)防治體系，篩選公布地下水污染場地清單。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、垃圾填埋場、危廢處置場、工業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估和防滲調(diào)查工作，加強(qiáng)全市地下水重點(diǎn)污染源地下水水質(zhì)監(jiān)測，督促重點(diǎn)污染源企業(yè)完成防滲處理，建立區(qū)域和重點(diǎn)污染源地下水風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)技術(shù)體系。實(shí)施地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控的工程措施，開展地下水風(fēng)險(xiǎn)管控的效果評估和后期環(huán)境監(jiān)管。發(fā)展生態(tài)及有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過工程技術(shù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)染C合措施，控制水源補(bǔ)給區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染。實(shí)施天然礦泉水水源環(huán)境保護(hù)。

加強(qiáng)地下水與地表水聯(lián)合防治。開展地下水與地表水統(tǒng)籌的地下水污染協(xié)同防治研究，突出協(xié)同管控措施。依托“生態(tài)云”管理平臺構(gòu)建全市土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺，構(gòu)建區(qū)域和場地、地表水和地下水等多尺度、多因素協(xié)同監(jiān)測、綜合監(jiān)管與聯(lián)合防治體系。

 專欄4“美麗大地”重點(diǎn)工程

1.建設(shè)用地土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估

以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點(diǎn)，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估。

2.污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)

針對經(jīng)調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)的污染地塊開展風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。

3.土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位監(jiān)測

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單自主監(jiān)測：省、市兩級土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位每年按照土壤污染防治法要求，落實(shí)有毒有害物質(zhì)排放情況報(bào)告、土壤污染隱患排查和整改以及自行監(jiān)測。

土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤監(jiān)測：每3年對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測。

4.土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)

依據(jù)省要求在開發(fā)用地集中區(qū)域開展用地土壤環(huán)境先行調(diào)查試點(diǎn)，探索“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。

第七章 促進(jìn)環(huán)境整治生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造“美麗鄉(xiāng)村”

第一節(jié)進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理。加快實(shí)施農(nóng)村生活污水提升治理五年行動計(jì)劃，分年度推進(jìn)實(shí)施全市農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。健全農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，推動屬地政府規(guī)范農(nóng)村生活處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)維，逐年推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村生活污水設(shè)施提升改造。積極推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，按建管一體化思路推行農(nóng)村生活污水處理設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)采購、統(tǒng)一運(yùn)行管理。至2025年，力爭全市農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到90%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá)90%以上。

推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾減量化。鞏固和持續(xù)開展農(nóng)村生活垃圾“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”治理體系的常態(tài)化運(yùn)營管理模式。建立垃圾治理專業(yè)化、社會化、智慧化的長效運(yùn)維機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系全覆蓋。開展農(nóng)村生活垃圾分類減量化試點(diǎn)，推行垃圾就地分類，通過漚肥返田、配置“濕垃圾”終端處置設(shè)施等方式提升垃圾資源化利用水平。探索建立“垃圾兌換超市”等新模式。

加強(qiáng)農(nóng)村飲用水安全保障。逐步完善農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，加快推進(jìn)“千噸萬人”及農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)從水源到“水龍頭”全過程監(jiān)管，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)供。開展農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，全面推進(jìn)千人以上農(nóng)村集中供水飲用水水源地和千人以下農(nóng)村分散式飲用水水源地保護(hù)范圍劃定及生態(tài)環(huán)境問題排查整治。完善集中供水飲用水水源地監(jiān)測方案，強(qiáng)化飲用水水源水質(zhì)監(jiān)控。整合優(yōu)化城鄉(xiāng)供水布局，提升農(nóng)村供水保障水平，以福清市、閩清縣為試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，到2025年，城鄉(xiāng)供水差距基本消除。

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。明確農(nóng)村環(huán)境整治責(zé)任分工，完善市、區(qū)(縣)、鎮(zhèn)街、社區(qū)(村)四級網(wǎng)格的建立，加強(qiáng)基層網(wǎng)格員的配備及專業(yè)能力培養(yǎng)。組織開展分期、分批的環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化知識專業(yè)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。結(jié)合生態(tài)云平臺，加快建設(shè)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管平臺。

第二節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治

加強(qiáng)種植業(yè)面源污染治理。實(shí)施農(nóng)藥化肥減量化零增長行動，落實(shí)農(nóng)作物化肥投入定額制、農(nóng)藥購買實(shí)名制。推進(jìn)閩清種植業(yè)面源污染防治示范建設(shè)。落實(shí)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物等回收處理制度，推廣使用可降解地膜和液體地膜等新型的生態(tài)化農(nóng)膜制品。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，落實(shí)農(nóng)作物秸稈還田離田支持政策。持續(xù)推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)戶統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。2025年底前，廢舊農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率提高到95%以上，全域化肥、農(nóng)藥使用量逐年下降2%。

提升畜禽糞污資源化利用成效。加快推進(jìn)畜禽糞污收集、存儲、運(yùn)輸、處理和利用等環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物源頭減量、過程控制、末端利用。將規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)污染源管理，著力提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率。全面實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。全面清理東張水庫、塘坂水庫、山仔水庫匯水區(qū)范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖。到2025年，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到95%以上。

健全種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。推廣糞污全量收集還田利用等技術(shù)模式，完善推廣福清“糞污還田”標(biāo)準(zhǔn)化體系試點(diǎn)成果。支持畜禽養(yǎng)殖場將沼液和經(jīng)無害化處理的養(yǎng)殖廢水輸送到消納地作為肥料還田(林)利用。鼓勵(lì)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶采用“種養(yǎng)結(jié)合”“截污建池、收運(yùn)還田”等模式。推動水產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推廣綠色健康養(yǎng)殖方式，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶試點(diǎn)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。對水口水庫等重要區(qū)域加強(qiáng)管制，禁止投肥。推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，嚴(yán)格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水整治專項(xiàng)行動。

第三節(jié)促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

打造一批特色鄉(xiāng)村。培育特色典型村莊，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)美化、鄉(xiāng)村景觀提升、生態(tài)產(chǎn)業(yè)打造等工程，打造一批產(chǎn)業(yè)鮮明、環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村，讓老百姓望得見青山、看得見碧水、記得住鄉(xiāng)愁。

建設(shè)現(xiàn)代化美麗牧場。按照“場區(qū)布局合理、設(shè)施制度完善、生產(chǎn)全程清潔、產(chǎn)出安全高效、資源循環(huán)利用、整體綠化美化”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，改擴(kuò)或新建設(shè)一批現(xiàn)代化美麗牧場。以生豬養(yǎng)殖場為主，兼顧家禽、牛、羊、兔等其他品種，鼓勵(lì)發(fā)展馬術(shù)、信鴿等競技、休閑、鄉(xiāng)村旅游型生物精品養(yǎng)殖，開展美麗生態(tài)牧場培育工作。

認(rèn)證推廣福州生態(tài)產(chǎn)品。把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，完善農(nóng)村種植土壤、水質(zhì)監(jiān)測工作，開展綠色產(chǎn)品認(rèn)證等工作。積極宣傳、鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品品牌建設(shè)，認(rèn)證“福州生態(tài)產(chǎn)品”。

第四節(jié)全面建設(shè)“綠盈鄉(xiāng)村”

圍繞“山更好、水更清、林更優(yōu)、田更潔、天更藍(lán)、海更凈、業(yè)更興、村更美”等八個(gè)方面目標(biāo)，分初級版、中級版、高級版，梯次推進(jìn)“綠化、綠韻、綠態(tài)、綠魂”的盈實(shí)富美的鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設(shè)，使群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。因地制宜精心謀劃，分年度推動達(dá)標(biāo)一批、提檔一批、做靚一批。對列入年度綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)的鄉(xiāng)村，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金重點(diǎn)支持、補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)串點(diǎn)成線、連線成片、整體提升的目標(biāo)。將“綠盈鄉(xiāng)村”建設(shè)納入黨政生態(tài)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制考核，壓緊壓實(shí)地方責(zé)任。
 

專欄5“美麗鄉(xiāng)村”重點(diǎn)工程

1.農(nóng)村環(huán)�；�礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

10個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施(管網(wǎng))建設(shè)。

2.農(nóng)村面源污染治理

實(shí)施福清市、閩侯縣畜禽資源污染資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。在福清、長樂、閩侯、閩清、永泰等縣區(qū)持續(xù)推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)戶統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。

3.綠盈鄉(xiāng)村

對照綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)指標(biāo)，全域開展綠盈鄉(xiāng)村建設(shè)，逐步提升，梯次達(dá)到初、中、高級版綠盈鄉(xiāng)村。

第八章 貫徹陸海統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，打造“美麗海灣”

第一節(jié)嚴(yán)格管控入海污染物排放

嚴(yán)格控制入海污染物總量。嚴(yán)格控制全市含有機(jī)物和營養(yǎng)物質(zhì)的工業(yè)廢水、生活污水向羅源灣、福清灣、興化灣等海灣、半封閉海域及其他自凈能力較差的海域排放。統(tǒng)籌推進(jìn)流域污染綜合治理。持續(xù)推進(jìn)入海河流綜合整治，到2022年底，入海小河流水質(zhì)得到明顯改善。嚴(yán)格控制閩江等入海河流氮磷入海通量，確保其入海監(jiān)測斷面水質(zhì)100%達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃的水質(zhì)目標(biāo)要求，入海河流水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類水體，福清市大壩溪入海河流控制斷面水質(zhì)得到進(jìn)一步提升。規(guī)范入海排洪泄洪溝渠管理，建立臺賬清單，加強(qiáng)源頭管控和截污治理，分類實(shí)施水質(zhì)達(dá)標(biāo)治理和提升。進(jìn)一步完善省級及以上開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污水處理設(shè)施脫氮除磷工藝。2025年底前，近岸海域匯水區(qū)內(nèi)的縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠全面穩(wěn)定達(dá)到一級A及以上標(biāo)準(zhǔn)，并安裝自動在線監(jiān)控裝置(含總氮、總磷因子)。

加強(qiáng)沿海生活污水治理。長樂區(qū)和福清市沿海沖積平原等沿海地區(qū)大力加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污染治理，加強(qiáng)截污納管，以總氮削減為重點(diǎn)，協(xié)同開展COD、氨氮、總磷治理，改善閩江口、福清灣和長樂近岸海域的水環(huán)境承載狀況。加快近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造工作，重點(diǎn)補(bǔ)齊福清沿海地區(qū)污水收集處理和尾水排放基礎(chǔ)設(shè)施短板。

深化海水養(yǎng)殖污染防治。全面實(shí)施《福州市養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2018-2030年)》，完善海水養(yǎng)殖情況摸底排查，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖清退成果，加強(qiáng)海水養(yǎng)殖容量管理，嚴(yán)格落實(shí)依規(guī)持證養(yǎng)殖。實(shí)施重點(diǎn)海域水產(chǎn)養(yǎng)殖綜合整治，逐步調(diào)減近岸、港灣小網(wǎng)箱養(yǎng)殖。積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，提高養(yǎng)殖設(shè)施和裝備水平，專項(xiàng)整治泡沫浮球、木材和網(wǎng)具等養(yǎng)殖廢棄物。加快海上養(yǎng)殖傳統(tǒng)網(wǎng)箱升級改造，發(fā)展環(huán)保型塑膠漁排和深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和設(shè)施景觀化。系統(tǒng)開展養(yǎng)殖尾水監(jiān)測和治理，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖主體尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用。

持續(xù)治理入海排污口。堅(jiān)持“碧海銀灘就是金山銀山”的海洋發(fā)展理念，加強(qiáng)入海重點(diǎn)排污單位的監(jiān)督管理，開展“碧海銀灘”海洋環(huán)境突出問題治理行動。深化入海排污口詳細(xì)排查工作，依據(jù)《福建省清理非法或設(shè)置不合理入海排污口工作方案》，全面完成各類入海排污口摸排、監(jiān)測和溯源，建立入海排污口“一口一檔”動態(tài)管理臺賬，依托省、市生態(tài)云平臺構(gòu)建入海排污口測管聯(lián)動“一張圖”。制定相應(yīng)入海排污口整治方案，按照“一口一策”原則，組織開展分類整治，取締非法入海排污口，建立入海排污口整治銷號制度，實(shí)施入海排污口差別化、精細(xì)化管控。限制新增入海排污口。建立權(quán)責(zé)清晰、管控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系。到2025年，基本完成入海排污口分類整治，直排海污染源污水實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)排放。

加強(qiáng)港口和船舶污染防治。提升福清灣、羅源灣、興化灣等主要港口污染物接收能力，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的有效銜接。嚴(yán)格執(zhí)行船舶污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大對不符合排放標(biāo)準(zhǔn)船舶的改造力度，無法達(dá)標(biāo)排放的新建船舶，不予辦理船舶營運(yùn)證。提升船舶含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水及垃圾等接收處置能力，完善落實(shí)船舶水污染物處置聯(lián)合監(jiān)管制度，實(shí)施船舶水污染物分類管理。開展美麗漁港建設(shè)行動，分批分類開展?jié)O港碼頭環(huán)境綜合整治，持續(xù)推動漁港污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造，建立健全漁港油污、垃圾處置回收體系。大中型漁船繼續(xù)推行配置“兩桶”，實(shí)行漁船廢油和生活垃圾回收制度。按照“取締一批、治理一批、提升一批”的工作思路，分批分類開展港口(漁港)環(huán)境綜合整治。2025年底前，沿海主要港口和中心漁港全部落實(shí)“一港一策”的污染防治措施，實(shí)現(xiàn)污水和垃圾收集處置率達(dá)100%。

第二節(jié)綜合治理海漂垃圾

加強(qiáng)海漂垃圾管控機(jī)制建設(shè)。深化閩江口、閩東沿岸海洋生態(tài)系統(tǒng)健康監(jiān)測評價(jià)，拓展海洋垃圾和微塑料監(jiān)測。開展岸線海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)控，在重點(diǎn)岸段無人機(jī)航拍定期巡查和視頻監(jiān)控，推進(jìn)海漂垃圾和入海排污口等岸線“四亂”問題整治，實(shí)現(xiàn)福州市海洋生態(tài)環(huán)境綜合管控。加強(qiáng)海漂垃圾聯(lián)合治理，各部門依據(jù)整治方案通過海漂垃圾聯(lián)席會議推進(jìn)海漂垃圾聯(lián)合治理。加大海漂垃圾無人機(jī)航拍抽測和專項(xiàng)督查力度，督促加快漁業(yè)垃圾綜合整治。

嚴(yán)格控制垃圾入海。落實(shí)《進(jìn)一步加強(qiáng)海漂垃圾綜合治理行動方案》，完善“海上環(huán)衛(wèi)”機(jī)制，沿海縣(市)區(qū)全面建立海上環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍，構(gòu)建完整的海漂垃圾收集、打撈、運(yùn)輸、處理體系，實(shí)現(xiàn)岸灘、河流入�？诤徒�岸海域垃圾治理常態(tài)化。以漁排漁船漁港為重點(diǎn)，推進(jìn)漁業(yè)垃圾減量化。防治沿岸生活垃圾、河漂垃圾入海，加快建設(shè)完善海灣沿岸、河流兩岸鎮(zhèn)村垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，在入海河流、溝渠的入海口、水閘處設(shè)置垃圾攔截設(shè)施，提高末端攔截能力。完善海漂垃圾配套基礎(chǔ)設(shè)施，在海上養(yǎng)殖集中區(qū)、重點(diǎn)漁港區(qū)，規(guī)范選址建設(shè)一批環(huán)衛(wèi)船舶靠泊點(diǎn)，沿海各縣區(qū)建成1—2座上岸垃圾集中堆場。持續(xù)推進(jìn)海漂垃圾清理和分類整治，規(guī)范處置上岸垃圾，定期攻堅(jiān)處置存量垃圾。

第三節(jié)優(yōu)化濱海開發(fā)格局

嚴(yán)守近岸海域生態(tài)紅線。規(guī)范項(xiàng)目用海審批，確保全市大陸自然岸線不低于省下達(dá)指標(biāo)要求。嚴(yán)格保護(hù)閩江口、興化灣河口濕地等典型生態(tài)系統(tǒng)岸線。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)灣受損岸線整治提升，依法清除岸線兩側(cè)的違法人工構(gòu)筑物和設(shè)施，逐步開展自然岸線修復(fù)。

優(yōu)化近岸海域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)格局。建立海岸線適宜性評價(jià)指標(biāo)體系，分級開發(fā)利用�？茖W(xué)劃定海洋生態(tài)紅線，合理布局各碼頭作業(yè)區(qū)功能，提高岸線利用率。嚴(yán)格控制岸線資源、海域資源開發(fā)強(qiáng)度，開展重點(diǎn)岸線資源綜合評價(jià)，科學(xué)制定岸線資源開發(fā)與保護(hù)的重點(diǎn)及空間結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化方向。加強(qiáng)海陸過渡區(qū)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施沿海防護(hù)林體系建設(shè)和推進(jìn)海堤除險(xiǎn)加固。