為貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，為加強非常規(guī)水利用和管理，提高我市水資源利用效率、非常規(guī)水替代率，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《浙江省水資源條例》《浙江省節(jié)約用水辦法》等有關(guān)規(guī)定，按照《溫州市創(chuàng)建國家節(jié)水型城市實施方案》要求，市水利局會同市發(fā)改委、住建局、經(jīng)信局、執(zhí)法局，結(jié)合溫州市實際，制訂本辦法。

一、定義解釋

非常規(guī)水源是相對于傳統(tǒng)意義上的常規(guī)水資源而言，常規(guī)水資源指地表水、地下水資源，而非常規(guī)水資源主要有雨水、中水、再生水（經(jīng)過再生處理達到使用標準的污水廠尾水）、海水（含亞海水）、礦井水、苦咸水等，這些水源的特點是經(jīng)過處理后可以再生利用�！掇k法》針對溫州實際，主要指雨水、再生水、海水等三種非常規(guī)水資源。

再生水（包括中水）是指污水經(jīng)過適當再生工藝處理后，達到一定水質(zhì)標準，滿足某種使用功能要求，可以進行有益使用的水。

非常規(guī)水資源利用設(shè)施，是指非常規(guī)水資源的集水、供水、計量、檢測設(shè)施、凈化處理以及其他附屬設(shè)施。

二、出臺背景

1、重要性：十九大報告提出了必須樹立和踐行綠水清水就是金山銀山的理念，提出了實施國家節(jié)水行動。2014年，習近平總書記就明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水方針。充分利用非常規(guī)水資源對解決水資源短缺和水環(huán)境污染都具有重要的現(xiàn)實和長遠意義，同時也是建設(shè)節(jié)水型社會、節(jié)水型城市、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。市委、市政府高度重視非常規(guī)水資源利用，要求進一步推進雨水、再生水、海水等非常規(guī)水資源利用。

2、緊迫性：溫州既存在資源性、工程性缺水，也是水質(zhì)型缺水地區(qū)。近年來，我市在雨水利用、中水回用、污水處理廠再生水、海水利用于綠化、景觀、河湖補水、灌溉等方面進行了積極探索，但是從總體來看，存在非常規(guī)水資源制度體系不完善、處理規(guī)模偏小、利用途徑相對狹窄等問題，整體工作進展緩慢。

三、溫州非常規(guī)水資源利用現(xiàn)狀

我市非常規(guī)水利用率較低，據(jù)近幾年水資源公報顯示，全市年取用水量為0.03億方，占總用水量的0.2%，主要是海水亞海水利用，雨水集蓄利用、中水回用、再生水利用等為次。為進一步加強非常規(guī)水利用，提高我市水資源利用效率，制訂出臺非常規(guī)水管理辦法很有必要。

四、《辦法》做了哪些重要規(guī)定？

修改后《辦法》共27條，第一至第三條主要是立法目的和依據(jù)、適用范圍、基本概念和定義；第四、五條，主要是統(tǒng)一配置、部門職責分工；第六、七、八條，主要是明確優(yōu)先使用領(lǐng)域、三同時制度、誰投資誰受益原則；第九條至第十三條，對雨水集蓄利用做了詳細的規(guī)定；第十四條至第十九條，對再生水利用做了詳細的規(guī)定；第二十條，海水利用；第二十一條至第二十五條，主要是明確資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、設(shè)施運維管理、水質(zhì)檢測有關(guān)規(guī)定；第二十六、二十七條，附則。

1、《辦法》明確了部門職責分工：水行政主管部門負責非常規(guī)水資源管理的監(jiān)督、指導工作；建設(shè)行政主管部門負責再生水、雨水利用設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督、指導工作；城市排水主管部門負責城市污水再生水資源設(shè)施運行的監(jiān)督、指導工作；各相關(guān)職能部門根據(jù)職責分工，做好非常規(guī)水相關(guān)工作。

2、《辦法》明確了非常規(guī)水資源利用設(shè)施建設(shè)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。

3、《辦法》對雨水集蓄利用做了詳細的規(guī)定。建設(shè)用地面積超過2萬平方米以上的新建民用建筑和符合國家規(guī)定條件的新建公共建筑，應(yīng)當同步建設(shè)安裝雨水控制、凈化、滲透、收集、利用系統(tǒng)和設(shè)施。雨水收集利用應(yīng)當因地制宜，要結(jié)合雨水集蓄利用(直接利用)、入滲回補(間接利用)和調(diào)蓄排放等方式綜合利用。雨水水質(zhì)應(yīng)當根據(jù)用途決定，有多用途的其水質(zhì)標準應(yīng)當按最高水質(zhì)標準確定。雨水收集利用設(shè)施的建設(shè)單位、管理單位或者物業(yè)管理企業(yè)，應(yīng)加強對設(shè)施、設(shè)備的維護和管理，確保其正常運行。

4、《辦法》對再生水利用做了詳細的規(guī)定。電鍍、化工、印染等有毒有害的工業(yè)廢水，醫(yī)療機構(gòu)廢水和放射性廢水等嚴禁作為再生水水源。編制城市規(guī)劃或者進行城市建設(shè)，應(yīng)為再生水利用設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地，新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當按照再生水利用規(guī)劃的要求，鋪設(shè)再生水利用管線。鼓勵日用水量超過250立方米的工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目及政府投資的公益性項目、單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑、建筑面積10萬平方米以上的住宅小區(qū)、財政性投資的保障性住房等“四類建筑”配套建設(shè)再生水利用設(shè)施。辦法明確了再生水水質(zhì)應(yīng)達到各類標準。水源型缺水且無再生水供應(yīng)的地區(qū)，新建、擴建建筑面積大于3萬平方米的賓館飯店、建筑面積大于5萬平方米的住宅建筑和公共建筑宜設(shè)置中水處理設(shè)施。按照綠色建筑三星級設(shè)計要求建設(shè)的住宅建筑非常規(guī)水源利用率宜達到4.0%以上，辦公建筑非常規(guī)水源利用率宜達到8.0%以上，商店建筑非常規(guī)水源利用率宜達到2.5%以上，旅館建筑非常規(guī)水源利用率宜達到1.0%以上。

5、《辦法》對海水利用做了規(guī)定：海島及沿海地區(qū)應(yīng)大力推廣海水淡化應(yīng)用，高耗水行業(yè)和工業(yè)園區(qū)優(yōu)先利用海水、微咸水。

6、《辦法》對非常規(guī)水利用設(shè)施運行管理做了規(guī)定：再生水利用設(shè)施的日常運行、管理和維護，由再生水利用設(shè)施運行單位負責，并接受城市排水管理部門的監(jiān)督和指導。自建非常規(guī)水資源利用設(shè)施日常運行、管理和維護由所有權(quán)人或管理人負責。非常規(guī)水資源供水系統(tǒng)和自來水供水系統(tǒng)應(yīng)當相互獨立，非常規(guī)水資源利用設(shè)施和管線應(yīng)當有明顯標識，在出水口標出“非飲用水”標識。非常規(guī)水資源利用運行管理單位應(yīng)當按照國家規(guī)定的水質(zhì)檢測規(guī)范，委托定期對水質(zhì)進行檢測，確保水質(zhì)符合國家標準。

五、《辦法》有哪些創(chuàng)新特色？

1、體現(xiàn)統(tǒng)一管理。將非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置。實行地表水、地下水、非常規(guī)水等聯(lián)合調(diào)度。非常規(guī)水資源開發(fā)利用涉及多個工作領(lǐng)域，容易造成各類規(guī)劃不銜接、不協(xié)調(diào)，不能真正將非常規(guī)水資源納入水資源規(guī)劃配置體系，配套設(shè)施建設(shè)滯后，勢必會造成生產(chǎn)出的水送不出去、有需求的用戶用不上水的局面，影響了非常規(guī)水資源的開發(fā)利用�！掇k法》在水資源保護和節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，因地制宜，科學合理開發(fā)非常規(guī)水資源，拓寬利用途徑和利用方式。編制城市規(guī)劃或者進行城市建設(shè)，應(yīng)為再生水利用設(shè)施預(yù)留建設(shè)用地，新建、改建、擴建城市道路，應(yīng)當按照再生水利用規(guī)劃的要求，鋪設(shè)再生水利用管線。

2、體現(xiàn)優(yōu)水優(yōu)用。辦法規(guī)定，下列用水領(lǐng)域應(yīng)當優(yōu)先使用非常規(guī)水資源:(一)鋼鐵、火電、石油、化工、造紙、印染等企業(yè)用水;(二)城市綠化、沖廁、道路清洗、車輛沖洗、建筑施工消防等城市雜用水;(三)娛樂性、觀賞性、濕地等環(huán)境用水;(四)農(nóng)田灌溉、植樹造林等農(nóng)、林業(yè)用水;(五)地表水等補充水源水。

3、發(fā)揮市場作用。鼓勵單位和個人以獨資、合資合作方式建設(shè)非常規(guī)水資源利用設(shè)施，實行“誰投資誰受益”的原則。再生水銷售價格實行市場調(diào)節(jié)，原則上不得高于城市供水水價。

4、《辦法》做出了一些禁止性規(guī)定。一是民用建筑不得采用市政自來水和地下井水作為景觀用水水源。二是電鍍、化工、印染等有毒有害的工業(yè)廢水，醫(yī)療機構(gòu)廢水和放射性廢水等嚴禁作為再生水水源。三是非常規(guī)水資源利用運行管理單位不得擅自停止運行或停止供水。