2021年12月24日，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)《新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》全文如下。

前言

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的關(guān)鍵五年。全疆上下必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)天藍(lán)地綠水清的“美麗新疆”。

自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府明確要求凡涉及兵地環(huán)境、交通、能源、水流域等關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、密不可分的重要規(guī)劃，要堅(jiān)持自治區(qū)統(tǒng)籌、兵團(tuán)參與，共同編制、共同實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃和《新疆維吾爾自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定兵地一體的《新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》。

第一章 準(zhǔn)確識(shí)變，科學(xué)把握新發(fā)展階段

“十三五”以來，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)各地（州、市）、各部門以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)（以下簡稱“兵團(tuán)”）各師（市）、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要講話、重要指示批示精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委工作部署，聚焦聚力總目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，合力統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得新的重大進(jìn)展。

第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效

黨政高位推動(dòng)，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心。牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)定不移踐行“兩個(gè)維護(hù)”，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，推動(dòng)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。成立自治區(qū)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，自治區(qū)人民政府和兵團(tuán)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任副主任的新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。自治區(qū)、兵團(tuán)對(duì)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出全面部署，對(duì)建設(shè)美麗新疆作出系統(tǒng)安排，相繼出臺(tái)《自治區(qū)各級(jí)黨委、政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》《兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作的實(shí)施意見》等系列文件，兵地共同扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念成為全疆各族干部群眾的共識(shí)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境制度建設(shè)，治理能力明顯增強(qiáng)。兵地共同開展《新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》《新疆維吾爾自治區(qū)大氣污染防治條例》等制定、修訂工作，研究制定《自治區(qū)嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)新疆推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)烏魯木齊、昌吉、石河子、五家渠區(qū)域環(huán)境同防同治的意見》等系列規(guī)范性文件，頒布實(shí)施《印染廢水排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)》等多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)首部體現(xiàn)兵地“一盤棋”思想的《新疆環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018—2022年）》，形成兵地生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五統(tǒng)一”工作機(jī)制。建立環(huán)境保護(hù)督察制度，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、河（湖）長、“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等制度改革，不斷完善環(huán)境治理體系。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“四梁八柱”制度體系初步形成，規(guī)范執(zhí)法得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。突出綠色低碳引領(lǐng)，協(xié)同推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。全疆一二三產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2015年的16.7∶38.2∶45.1調(diào)整到2020年的14.4∶34.4∶51.2，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值和高技術(shù)制造業(yè)增加值分別增長20.5%、25%。持續(xù)鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，嚴(yán)禁水泥、平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能，關(guān)閉淘汰落后煤礦。新建民用建筑和居住建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和75%節(jié)能建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展，鐵路運(yùn)輸占比提高至40%。清潔能源利用率持續(xù)提高，風(fēng)電利用率、光伏利用率分別達(dá)到89.76%、95.39%；非化石能源消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重13.7%，較2015年提高了5.1個(gè)百分點(diǎn)。

堅(jiān)決打贏“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”，污染防治攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》，深入實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃、水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。累計(jì)完成80臺(tái)2596萬千瓦燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造任務(wù)，整治5048家（其中兵團(tuán)1060家）“散亂污”企業(yè)，累計(jì)淘汰每小時(shí)10蒸噸以下燃煤鍋爐2782臺(tái)，完成737座爐窯整改任務(wù)。強(qiáng)化水源地環(huán)境問題整治，完成自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施建設(shè)，全區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理廠111座，其中達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)95座，城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達(dá)到100%。完成耕地質(zhì)量類別劃分和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查，受污染耕地安全利用率達(dá)到98%以上。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，各族群眾獲得感明顯增強(qiáng)。牢固樹立以人民為中心的思想，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，全疆生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。截至2020年底，未達(dá)標(biāo)城市細(xì)顆粒物（以下簡稱“PM2.5”）濃度較2015年下降17.6%，優(yōu)良天數(shù)比例較2015年增加2.8個(gè)百分點(diǎn)。河流水質(zhì)總體為優(yōu)，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)斷面占98.8%；湖庫水質(zhì)為輕度污染，Ⅰ~Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)湖庫占74.2%；城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)到92.4%。土壤環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良。輻射環(huán)境質(zhì)量總體良好。聲環(huán)境各功能區(qū)保持穩(wěn)定。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實(shí)開展，建設(shè)綠色美好家園取得長足進(jìn)展。兵地統(tǒng)籌開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)，發(fā)布“三線一單”成果。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，推進(jìn)完成保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案。“十三五”時(shí)期新建各類自然保護(hù)地25處，晉升各類國家級(jí)自然保護(hù)地26處。堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理修復(fù)，五年累計(jì)治理沙化土地3189.9萬畝（其中兵團(tuán)352.3萬畝），退耕還林510.5萬畝（其中兵團(tuán)31.5萬畝）。積極推進(jìn)國土空間綠化行動(dòng)，實(shí)施塔河流域胡楊林拯救行動(dòng)，組織開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督。大力開展農(nóng)村環(huán)境整治，穩(wěn)步推進(jìn)廁所革命、生活污染治理，村莊面貌煥然一新。全疆已成功創(chuàng)建布爾津縣、哈巴河縣等5個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和霍城縣、兵團(tuán)第九師2個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。生態(tài)系統(tǒng)格局整體穩(wěn)定，生物多樣性保護(hù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

深化生態(tài)環(huán)境體制改革，監(jiān)管能力日益提升。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制改革，落實(shí)國家和自治區(qū)機(jī)構(gòu)改革安排部署，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革和自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革。順利完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)察體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)地州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收，自治區(qū)跨區(qū)域設(shè)立6個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，各地（州、市）生態(tài)環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行以自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳黨組為主的雙重管理；組建了兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，跨區(qū)域設(shè)立了3個(gè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察專員辦公室，6個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)日益完善，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提高。

第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是新疆鞏固社會(huì)穩(wěn)定成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、邁向長治久安的關(guān)鍵五年。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有一系列機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

機(jī)遇：

黨中央對(duì)新疆工作高度重視。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視新疆工作，把新疆工作擺在事關(guān)黨和國家工作全局的重要位置，召開第三次中央新疆工作座談會(huì)，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，為做好新時(shí)代新疆工作指明了方向、提供了根本遵循。關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)決守住生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌開展治沙治水和森林草原保護(hù)工作，讓大美新疆天更藍(lán)、山更綠、水更清。

生態(tài)文明思想深入人心。全疆各級(jí)各部門牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各負(fù)其責(zé)、各司其職，齊抓共管的“大生態(tài)大環(huán)保”工作格局基本形成；全社會(huì)“新疆生態(tài)環(huán)境脆弱、生態(tài)安全關(guān)系子孫后代”“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一，寧可經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢一點(diǎn)，也絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的理念成為普遍共識(shí)。社會(huì)各界齊心協(xié)力，積極行動(dòng)，基本形成政府主導(dǎo)、社會(huì)共治、多元參與、良性互動(dòng)的新格局，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐保障。

區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯。黨中央、國務(wù)院從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)入新階段的新要求，作出強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的重大決策部署。新疆處于“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，是東聯(lián)西出、東引西進(jìn)大通道。隨著擴(kuò)大對(duì)外開放、西部大開發(fā)、共建“一帶一路”等不斷推進(jìn)，新疆從相對(duì)封閉的內(nèi)陸變成我國向西對(duì)外開放的前沿，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，努力實(shí)現(xiàn)與東中部地區(qū)互補(bǔ)發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進(jìn)，進(jìn)一步縮小與內(nèi)地發(fā)展差距，有利于加快形成統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的新局面。

對(duì)口援疆提升“造血”功能。全國19個(gè)援疆省市、中央和國家機(jī)關(guān)、中央企業(yè)對(duì)口支援新疆，形成了新時(shí)代全國一盤棋、各方力量對(duì)口援疆的工作格局。第八次全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)口援疆是黨中央交辦的重大政治任務(wù)，要堅(jiān)持資金項(xiàng)目向民生傾斜、向基層傾斜、向重點(diǎn)地區(qū)傾斜，把智力援疆作為工作重點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)援疆，深入實(shí)施文化潤疆，要把促進(jìn)各民族交往交流交融擺在突出位置，真正把援疆工作打造成推動(dòng)發(fā)展的工程、民族團(tuán)結(jié)的工程、凝聚人心的工程，為新疆建立綠色產(chǎn)業(yè)體系、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善生態(tài)環(huán)境提供了持續(xù)動(dòng)力。

穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放。全疆各級(jí)干部群眾團(tuán)結(jié)一心、攻堅(jiān)克難，標(biāo)本兼治、綜合施策，保持了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。穩(wěn)定紅利持續(xù)釋放，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境。

挑戰(zhàn)：

新疆發(fā)展不平衡不充分問題還比較突出。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，底子薄、基礎(chǔ)弱，與內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，區(qū)內(nèi)南北疆發(fā)展差距明顯，導(dǎo)致統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)的難度加大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，產(chǎn)業(yè)鏈條短，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不高，轉(zhuǎn)型發(fā)展的任務(wù)艱巨繁重。

資源能源消耗造成的區(qū)域性環(huán)境壓力仍將持續(xù)。新疆以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)及依靠能源資源加工轉(zhuǎn)換帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況在短時(shí)期內(nèi)難以根本改變，隨著“十四五”用能項(xiàng)目建設(shè)投產(chǎn)或產(chǎn)能釋放，將對(duì)溫室氣體和污染物排放控制造成壓力。水土資源不平衡，水資源過度開發(fā)，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境“三水”統(tǒng)籌及生態(tài)保護(hù)修復(fù)任務(wù)依然艱巨。

部分區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力大。新疆生態(tài)系統(tǒng)脆弱，沙漠化問題依然嚴(yán)峻；北疆重點(diǎn)區(qū)域大氣污染問題依然十分突出，南疆、東疆城市空氣質(zhì)量受沙塵天氣影響顆粒物濃度居高不下；尾閭湖庫受水文地質(zhì)等自然條件影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度大。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的重要講話精神，貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，完整準(zhǔn)確貫徹新時(shí)代黨的治疆方略，牢牢扭住社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，落實(shí)減污降碳總要求，著力推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足各族人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水清的美麗新疆，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進(jìn)步，為全面建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆奠定堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持依法治理。增強(qiáng)法治思維，運(yùn)用法治方式，從立法、執(zhí)法、守法等各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)依法治污，以法律的武器治理環(huán)境污染，用法制的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

堅(jiān)持綠色引領(lǐng)。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)化促進(jìn)作用，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)、生活方式，推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，加強(qiáng)山水林田湖草沙保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)各項(xiàng)舉措的關(guān)聯(lián)性和耦合性，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破。鞏固提升污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成果，有序推進(jìn)全局性、普遍性生態(tài)環(huán)境問題解決，集中力量解決重點(diǎn)區(qū)域、流域和行業(yè)突出環(huán)境問題，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作整體推進(jìn)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，形成與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

展望2035年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，美麗新疆建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，美麗新疆建設(shè)取得明顯進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要目標(biāo)：

——生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源開發(fā)利用效率大幅提升，能耗和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放強(qiáng)度得到有效控制，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，重污染天氣明顯減少，水環(huán)境質(zhì)量保持總體優(yōu)良，水資源合理開發(fā)利用，鞏固城市黑臭水體治理成效，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

——生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量穩(wěn)步提升。生態(tài)安全屏障更加牢固，生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提高，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。

——環(huán)境安全得到有效保障。土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控能力明顯增強(qiáng)，核安全監(jiān)管持續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。

——現(xiàn)代環(huán)境治理體系進(jìn)一步健全。生態(tài)文明制度改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補(bǔ)齊，生態(tài)環(huán)境治理效能得到新提升。

表2-1 新疆生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃主要指標(biāo)

第三章 堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的要求，培育綠色新動(dòng)能，以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整和效率提升為著力點(diǎn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

第一節(jié) 完善綠色發(fā)展機(jī)制

實(shí)施最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)人民政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，守住生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線，實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單管控。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，科學(xué)確定水資源承載能力，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。強(qiáng)化地下水超采治理。

健全國土空間開發(fā)保護(hù)制度。完善國土空間規(guī)劃體系，劃定并嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，明晰生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三類空間及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，持續(xù)優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)布局。合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目土地使用標(biāo)準(zhǔn)，提高資源利用效率。強(qiáng)化國土空間用途管制，對(duì)國土空間分級(jí)分類實(shí)施管控，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、綠色低碳、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。嚴(yán)格落實(shí)國家綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)把好土地審批供應(yīng)關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入監(jiān)管。全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，規(guī)范綠色礦山第三方評(píng)估，推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)。

嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)和兵團(tuán)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”。加快形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的績效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。健全生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估和賠償制度。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。

第二節(jié) 持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展與嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，堅(jiān)持淘汰落后與鼓勵(lì)先進(jìn)相結(jié)合，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)鏈中下游、價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，堅(jiān)持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。全力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持企業(yè)實(shí)施智能化改造升級(jí)，推動(dòng)石油開采、石油化工、煤化工、有色金屬、鋼鐵、焦化、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)改進(jìn)工藝、節(jié)能降耗、提質(zhì)增效，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、高端化發(fā)展。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治，能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，立足各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)（開發(fā)區(qū)）自身優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，結(jié)合“三線一單”和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)定位，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育打造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園區(qū)。堅(jiān)定不移推進(jìn)企業(yè)入園，嚴(yán)格園區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善和落實(shí)園區(qū)環(huán)境管理制度，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與園區(qū)發(fā)展，加快智慧園區(qū)建設(shè)，補(bǔ)齊環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善園區(qū)“三廢”綜合利用等配套設(shè)施建設(shè)。

壯大綠色環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新材料、生物醫(yī)藥、先進(jìn)裝備、新一代信息技術(shù)、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)與綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重。發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，培育支持環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)一批龍頭骨干企業(yè)，扶持一批精專特優(yōu)中小企業(yè)。加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)，提升綠色技術(shù)創(chuàng)新水平，構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。

第三節(jié) 建設(shè)清潔低碳能源體系

嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。加強(qiáng)能耗“雙控”管理，合理控制能源消費(fèi)增量，優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，對(duì)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┬陆ㄓ妹喉?xiàng)目等量或減量替代。合理控制煤電裝機(jī)規(guī)模，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，推進(jìn)燃煤電廠靈活性和供熱改造。按照宜電則電、宜氣則氣的原則，繼續(xù)推進(jìn)“電氣化新疆”建設(shè)，實(shí)施清潔能源行動(dòng)計(jì)劃，加快城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村民用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)散燒煤的清潔能源替代，加大可再生能源消納力度。穩(wěn)步推進(jìn)“煤改電”工程，拓展多種清潔供暖方式，提高清潔能源利用水平，暫不能通過清潔供暖替代散煤的地區(qū)，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)煤，可利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”替代散燒煤，或鼓勵(lì)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)用戶使用太陽能供暖系統(tǒng)。

大力發(fā)展清潔能源。進(jìn)一步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，著力轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式，推動(dòng)化石能源轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快非化石能源發(fā)展，推進(jìn)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地建設(shè)，積極開發(fā)分布式太陽能發(fā)電和分散式風(fēng)電，支持可再生能源與工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等產(chǎn)業(yè)和設(shè)施協(xié)同發(fā)展，配套發(fā)展儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)抽水蓄能電站建設(shè)，加快新型儲(chǔ)能示范推廣應(yīng)用。積極發(fā)展可再生能源微電網(wǎng)、局域網(wǎng)，提高可再生能源的推廣和消納能力。

推動(dòng)建筑領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。嚴(yán)格新建建筑節(jié)能要求，推進(jìn)公共建筑執(zhí)行節(jié)能75%標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)建設(shè)超低能耗建筑和近零能耗建筑。將綠色建筑基本要求納入工程建設(shè)強(qiáng)制規(guī)范，城鎮(zhèn)新建建筑全面建成綠色建筑。推動(dòng)農(nóng)村居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，開展節(jié)能技術(shù)試點(diǎn)。持續(xù)推動(dòng)供熱老舊管網(wǎng)節(jié)能改造，因地制宜采用可再生能源、燃?xì)�、電力、熱電�?lián)產(chǎn)等方式加快供暖燃煤鍋爐替代，逐步開展公共建筑能耗限額管理。提高清潔能源占比和能源高效利用，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)施太陽能、淺層地?zé)崮�、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源供暖。

提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域能效水平。加強(qiáng)高耗能行業(yè)企業(yè)的能效管理，提高能源利用效率，大力推動(dòng)鋼鐵、建材、石油化工等重點(diǎn)行業(yè)以及其他行業(yè)重點(diǎn)用能單位持續(xù)開展節(jié)能工作，有效降低單位產(chǎn)品能耗。提高企業(yè)能源利用效率，實(shí)施重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)的能效提升改造，樹立一批能效領(lǐng)跑、技術(shù)先進(jìn)的示范領(lǐng)軍企業(yè)。

第四節(jié) 構(gòu)建綠色交通運(yùn)輸體系

加快貨物運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型。大力推廣“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸組織模式，力爭長距離公路貨物運(yùn)輸量占比逐年遞減，鐵路發(fā)送量占比持續(xù)增加。推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)的原輔材料及產(chǎn)品由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，降低大宗貨物公路運(yùn)輸比重，減少重型柴油車使用強(qiáng)度。持續(xù)強(qiáng)化貨運(yùn)車輛燃油消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)管理。

推廣綠色新能源技術(shù)。積極推廣新能源汽車，加快充電樁建設(shè)，建設(shè)高速公路沿線、物流集散地充電樁，鼓勵(lì)開展充電樁進(jìn)小區(qū)相關(guān)工作，完善新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策。逐年增加新能源車輛占比，提高城市公交領(lǐng)域新能源車輛數(shù)量。

第四章 應(yīng)對(duì)氣候變化，控制溫室氣體排放

聚焦碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等源頭管控措施，探索大氣污染物和溫室氣體排放協(xié)同控制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推行綠色低碳生產(chǎn)、生活方式，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域深入開展應(yīng)對(duì)氣候變化工作，切實(shí)增強(qiáng)控制溫室氣體排放能力。

第一節(jié) 推進(jìn)二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)

積極開展二氧化碳達(dá)峰行動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，加強(qiáng)對(duì)高耗能、高排放的“兩高”項(xiàng)目源頭管控，鼓勵(lì)能源、工業(yè)、交通和建筑等領(lǐng)域制定達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)鋼鐵、建材、有色、化工、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)制定二氧化碳達(dá)峰目標(biāo)，確定達(dá)峰路徑。探索開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放對(duì)標(biāo)行動(dòng)。

提升參與碳市場能力。積極參與全國碳市場建設(shè)和碳排放權(quán)交易。切實(shí)履行碳排放權(quán)交易主管職責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告的管理和監(jiān)督檢查，開展好重點(diǎn)排放企業(yè)溫室氣體排放監(jiān)測核算、配額核定、履約清繳等。強(qiáng)化碳市場能力建設(shè)，提高相關(guān)企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識(shí)，平穩(wěn)有序推動(dòng)碳排放權(quán)交易。鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)可再生能源、林業(yè)碳匯等國家核證自愿減排項(xiàng)目，參與全國溫室氣體自愿減排交易。

第二節(jié) 控制溫室氣體排放

控制重點(diǎn)領(lǐng)域二氧化碳排放。推動(dòng)能源、鋼鐵、建材、有色、電力、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)升級(jí)，控制工業(yè)過程溫室氣體排放，推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。積極鼓勵(lì)發(fā)展二氧化碳捕集利用與封存等低碳技術(shù)。持續(xù)推進(jìn)交通領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域二氧化碳控排，提升清潔能源動(dòng)力的交通工具比例，推動(dòng)運(yùn)輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，推廣“公轉(zhuǎn)鐵”多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系；強(qiáng)化綠色建筑要求，加強(qiáng)既有建筑節(jié)能改造，深化建筑領(lǐng)域清潔能源利用，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加大低碳技術(shù)創(chuàng)新支持力度，積極開展綠色低碳產(chǎn)品推廣試點(diǎn)。

促進(jìn)大氣污染物與溫室氣體協(xié)同控制。實(shí)施污染物和溫室氣體協(xié)同控制，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)。開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)溫室氣體和污染減排協(xié)同控制研究，減少溫室氣體和污染物排放。強(qiáng)化污水、垃圾等集中處置設(shè)施環(huán)境管理，協(xié)同控制氫氟碳化物、甲烷、氧化亞氮等溫室氣體。加強(qiáng)節(jié)約能源與大氣污染防治協(xié)同有效銜接，促進(jìn)大氣污染防治協(xié)同增效。

推動(dòng)區(qū)域低碳示范。推動(dòng)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)試點(diǎn)示范，積極發(fā)揮低碳試點(diǎn)城市示范引領(lǐng)作用。進(jìn)一步創(chuàng)建自治區(qū)低碳城市、社區(qū)，探索開展碳中和試點(diǎn)示范。

控制非二氧化碳溫室氣體排放�？刂乒�業(yè)生產(chǎn)過程氫氟碳化物、氧化亞氮、全氟化碳與六氟化硫排放。推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用，控制畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田甲烷、氧化亞氮排放。加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處理，提高資源回收利用效率。

第三節(jié) 積極應(yīng)對(duì)氣候變化

主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。強(qiáng)化全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，提高基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力，加強(qiáng)極端氣候應(yīng)對(duì)，提高農(nóng)林牧業(yè)適應(yīng)能力。完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升重大災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力和應(yīng)急處置能力，最大限度減少極端氣象災(zāi)害造成的影響。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)對(duì)極端天氣事件和氣候危機(jī)應(yīng)對(duì)處理能力，不斷增強(qiáng)對(duì)氣候變化的響應(yīng)能力。主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，深入研究氣候變化規(guī)律及區(qū)域響應(yīng)。

推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化管理融合提升。積極推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化管理全面融入生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌融合。開展將碳減排目標(biāo)任務(wù)完成情況納入自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。探索將氣候變化影響納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在規(guī)劃環(huán)評(píng)中探索開展碳排放評(píng)價(jià)，研究開展重大建設(shè)項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度。健全溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、核算和報(bào)告制度。統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，協(xié)同實(shí)施污染物與碳排放量核算、核查。

第四節(jié) 踐行綠色低碳生活

開展全民節(jié)能低碳宣傳教育。推動(dòng)節(jié)能低碳知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)園區(qū)等。持續(xù)開展宣傳工作，做好全國“節(jié)能宣傳周”“全國低碳日”“六五環(huán)境日”等宣傳活動(dòng)。創(chuàng)新開展節(jié)能低碳體驗(yàn)性、趣味性活動(dòng)，拓寬群眾參與渠道。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強(qiáng)節(jié)能減排降碳宣傳教育，報(bào)道典型、先進(jìn)技術(shù)等，曝光反面事例和相關(guān)危害，營造良好輿論環(huán)境。

發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)帶動(dòng)引領(lǐng)作用。黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)要厲行勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)。健全節(jié)約能源資源管理制度，推行公共機(jī)構(gòu)能耗定額管理。推行綠色辦公，加大綠色采購力度。推進(jìn)生活垃圾源頭減量和回收利用，遴選建設(shè)公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類示范點(diǎn)并開展成效評(píng)估工作。組織開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、自治區(qū)級(jí)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，加大創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)管理和定期復(fù)核。

推進(jìn)全民綠色消費(fèi)。積極推廣低碳出行，營造低碳消費(fèi)環(huán)境、引導(dǎo)低碳消費(fèi)行為、培育低碳生活理念。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、市民通過認(rèn)養(yǎng)植樹、使用節(jié)能低碳產(chǎn)品、減少碳足跡等方式減少碳排放。鼓勵(lì)賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費(fèi)措施，嚴(yán)格限制一次性用品使用，發(fā)展旅游區(qū)綠色建筑，配置低碳環(huán)保設(shè)施。鼓勵(lì)公共場所推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動(dòng)”。

第五章 加強(qiáng)協(xié)同控制，改善大氣環(huán)境

以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持源頭防治、綜合施策，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)大氣污染物排放總量控制制度，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域多污染物協(xié)同治理，統(tǒng)籌分區(qū)控制與區(qū)域協(xié)同控制，強(qiáng)化科學(xué)施策、精準(zhǔn)治污，進(jìn)一步降低PM2.5濃度，提升優(yōu)良天數(shù)比例，減少重污染天氣。

第一節(jié) 完善區(qū)域大氣污染綜合治理體系

健全污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”區(qū)域和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染同防同治，編制實(shí)施大氣污染防治中長期規(guī)劃。推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，落實(shí)兵地統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一推進(jìn)的防治管理措施，完善重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)區(qū)域會(huì)商機(jī)制。建立兵地生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合監(jiān)測長效機(jī)制，開展兵地聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)測。

完善污染天氣應(yīng)對(duì)體系。繼續(xù)加強(qiáng)自治區(qū)、地州市、重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣預(yù)測預(yù)報(bào)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市7至10天預(yù)報(bào)，進(jìn)一步提升PM2.5預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。強(qiáng)化重污染天氣監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警能力，建立和完善重污染天氣兵地聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警應(yīng)急機(jī)制和會(huì)商聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)輕、中度污染天氣管控。逐步實(shí)施重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)績效分級(jí)和應(yīng)急減排，推進(jìn)重污染績效分級(jí)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，完善差異化管控機(jī)制。完善應(yīng)急減排信息公開和公眾監(jiān)督渠道。

第二節(jié) 分區(qū)施策改善區(qū)域大氣環(huán)境

分區(qū)推進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善行動(dòng)。加大天山北坡區(qū)域大氣污染同防同治力度，鞏固和擴(kuò)大“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”大氣污染防治工作成果，推進(jìn)伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染防控，進(jìn)一步深化工業(yè)污染源深度治理，加強(qiáng)采暖季大氣污染控制。受自然沙塵影響嚴(yán)重的南疆、東疆區(qū)域，因地制宜開展防風(fēng)固沙生態(tài)修復(fù)工程，強(qiáng)化沙塵天氣顆粒物防控。未達(dá)標(biāo)城市制定或修訂大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，加強(qiáng)達(dá)標(biāo)進(jìn)程管理，明確環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)路線圖及污染防治重點(diǎn)任務(wù)，并向社會(huì)公開�？死�瑪依市、阿勒泰地區(qū)、塔城地區(qū)、博州等環(huán)境空氣質(zhì)量較好的地區(qū)，繼續(xù)加大污染防治力度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

深入推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染治理。深入推進(jìn)“烏—昌—石”“奎—獨(dú)—烏”和伊寧市及周邊區(qū)域大氣污染治理，加快推進(jìn)“烏—昌—石”區(qū)域城市細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同防控“一市一策”駐點(diǎn)跟蹤研究工作。強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，合理確定產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控措施，推進(jìn)散煤整治、揮發(fā)性有機(jī)污染物（以下簡稱“VOCs”）綜合治理、鋼鐵、水泥、焦化和燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)超低排放改造、燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造、工業(yè)園區(qū)內(nèi)軌道運(yùn)輸（大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”）、柴油貨車治理、鍋爐爐窯綜合治理等工程項(xiàng)目。全面推行綠色施工，持續(xù)推動(dòng)城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷或關(guān)閉退出。

第三節(jié) 持續(xù)推進(jìn)涉氣污染源治理

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)氮氧化物（以下簡稱“NOx”）等污染物深度治理。持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)玻璃、陶瓷、鑄造、鐵合金、有色、煤化和石化等行業(yè)采取清潔生產(chǎn)、提標(biāo)改造、深度治理等綜合措施。加強(qiáng)自備燃煤機(jī)組污染治理設(shè)施運(yùn)行管控，確保按照超低排放標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。針對(duì)鑄造、鐵合金、焦化、水泥、磚瓦、石灰、耐火材料、金屬冶煉以及煤化工、石油化工等行業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放。重點(diǎn)涉氣排放企業(yè)逐步取消煙氣旁路，因安全生產(chǎn)無法取消的，安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理。實(shí)施VOCs排放總量控制，重點(diǎn)推進(jìn)石油天然氣開采、石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)排放源以及機(jī)動(dòng)車等移動(dòng)源VOCs污染防治，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的精細(xì)化管控；全面推進(jìn)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等；加強(qiáng)汽修行業(yè)VOCs綜合治理，加大餐飲油煙污染治理力度，持續(xù)削減VOCs排放量。

協(xié)同開展PM2.5和臭氧（以下簡稱“O3”）污染防治。推動(dòng)城市PM2.5濃度持續(xù)下降，有效遏制O3濃度增長趨勢(shì)。探索開展PM2.5和O3污染區(qū)域傳輸規(guī)律和特征研究，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)治理，強(qiáng)化差異化精細(xì)化協(xié)同管控。

強(qiáng)化車油路聯(lián)合管控。加強(qiáng)車輛環(huán)保管理，推進(jìn)油品配套升級(jí)。加大油品銷售的監(jiān)管力度，加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，對(duì)于限期不達(dá)標(biāo)的成品油加油站，依法整治或關(guān)停。建立完善兵地機(jī)動(dòng)車信息共享機(jī)制，推動(dòng)建立區(qū)域機(jī)動(dòng)車污染防治一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)兵地統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法的機(jī)動(dòng)車污染防治體系。

推進(jìn)揚(yáng)塵精細(xì)化管控。全面推行綠色施工，城市建成區(qū)建筑工地?fù)P塵防控標(biāo)準(zhǔn)化管理全覆蓋；加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，渣土車實(shí)施硬覆蓋；推進(jìn)低塵機(jī)械化作業(yè)水平，控制道路揚(yáng)塵污染；強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理；充分運(yùn)用新型、高效的防塵、降塵、除塵技術(shù)，加強(qiáng)礦山粉塵治理。

第四節(jié) 加強(qiáng)其他污染治理

加大其它涉氣污染物的治理力度�；�于現(xiàn)有煙氣污染物控制裝備，推進(jìn)工業(yè)煙氣中三氧化硫、汞、鉛、砷、鎘等多種非常規(guī)污染物強(qiáng)效脫除技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。有效控制煙氣脫硝和氨法脫硫過程氨逃逸，做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物管理。

加強(qiáng)惡臭、有毒有害大氣污染物防控。加強(qiáng)工業(yè)臭氣異味治理，開展無異味企業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)垃圾處理、污水處理各環(huán)節(jié)和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制，提升惡臭治理水平。加強(qiáng)垃圾焚燒二噁英污染監(jiān)管。

加強(qiáng)環(huán)境噪聲污染防控。加強(qiáng)噪聲污染源監(jiān)管，繼續(xù)強(qiáng)化和深入推進(jìn)交通運(yùn)輸噪聲、建筑施工噪聲、社會(huì)生活噪聲、工業(yè)企業(yè)、機(jī)場周邊噪聲污染防治，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)噪聲納入排污許可管理。優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位，加強(qiáng)城市環(huán)境噪聲、道路交通噪聲、功能區(qū)噪聲例行監(jiān)測與評(píng)價(jià)，推動(dòng)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測，強(qiáng)化聲環(huán)境功能區(qū)管理，適時(shí)調(diào)整完善聲環(huán)境功能區(qū)。繼續(xù)強(qiáng)化噪聲信訪處置，暢通噪聲污染投訴渠道，完善生態(tài)環(huán)境與相關(guān)部門的噪聲污染投訴信息共享處理機(jī)制。

第六章 強(qiáng)化“三水”統(tǒng)籌，提升水生態(tài)環(huán)境

以水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，保好水、治差水，持續(xù)推進(jìn)水污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)水污染物排放總量控制制度，確保水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進(jìn)格局初步形成。

第一節(jié) 推進(jìn)“三水”統(tǒng)籌管理

加強(qiáng)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)管理。強(qiáng)化水資源剛性約束，深入推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。推進(jìn)地下水超采綜合治理。嚴(yán)格河湖生態(tài)流量管理，增加生態(tài)用水保障，促進(jìn)水生態(tài)恢復(fù)。到2025年，全疆用水總量控制在539.27億立方米以內(nèi)（其中兵團(tuán)用水總量控制在117.38億立方米以內(nèi)），農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58。建立和完善統(tǒng)一的污染物總量控制和監(jiān)督管理系統(tǒng)，制定從源頭準(zhǔn)入到污染物排放許可控制的水污染減排方案。全面落實(shí)河（湖）長制，實(shí)施水陸統(tǒng)籌的水污染減排機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制，整體推進(jìn)水功能區(qū)水質(zhì)穩(wěn)中向好。鞏固提升城市黑臭水體治理成效，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)長治久清。

推進(jìn)地表水與地下水協(xié)同防治。統(tǒng)籌區(qū)域地表水、地下水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。以傍河型地下水飲用水水源為重點(diǎn)，防范受污染河段側(cè)滲和垂直補(bǔ)給對(duì)地下水污染。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)、礦山開采區(qū)等污染源的地表、地下協(xié)同防治與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

優(yōu)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化實(shí)施地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，加強(qiáng)入河（湖）排污口整治，建立“水體—入河（湖）排污口—排污管線—污染源”全鏈條管理的水污染物排放治理體系。深化流域分區(qū)管理體系，優(yōu)化水功能區(qū)劃與監(jiān)督管理，明確各級(jí)控制斷面水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，逐一排查達(dá)標(biāo)狀況，未達(dá)標(biāo)區(qū)域制定并實(shí)施限期達(dá)標(biāo)方案。建立水功能區(qū)—控制單元—縣級(jí)行政區(qū)域三個(gè)層級(jí)、覆蓋全疆的流域空間管控體系，完善流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)、協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)行政區(qū)域的流域保護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化流域上下游、兵地各部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

加大入河排污口排查整治。持續(xù)加大河湖整治力度，確保水環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，持續(xù)削減化學(xué)需氧量和氨氮等主要水污染物排放總量。開展排污口排查溯源工作，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，實(shí)施入河排污口分類整治。到2025年底前，完成所有排污口排查，基本完成相關(guān)排污口整治。

加強(qiáng)工業(yè)污染防治。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)綠色發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可制度。加強(qiáng)農(nóng)副食品加工、化工、印染、棉漿粕、粘膠纖維、制糖等企業(yè)綜合治理和清潔化改造。支持企業(yè)積極實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施運(yùn)行管理，加快再生水回用設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)水資源循環(huán)利用水平。

加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化建設(shè)。加快城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施提質(zhì)增效，完善污水收集和處理系統(tǒng)，補(bǔ)齊生活污水收集處理設(shè)施短板。推進(jìn)生活污水收集處理設(shè)施和污泥處置設(shè)施提標(biāo)改造，逐步填補(bǔ)城鎮(zhèn)生活污水收集空白區(qū)。定期檢查排水管網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并修補(bǔ)漏損管道、實(shí)施混錯(cuò)接管網(wǎng)改造、老化管網(wǎng)更新；對(duì)原有的污水雨水合流制排水系統(tǒng)進(jìn)行分批次校核，逐步推進(jìn)雨污分流改造。加大城鎮(zhèn)污水再生利用工程建設(shè)力度，推進(jìn)區(qū)域再生水循環(huán)利用，到2025年，城市生活污水再生利用率力爭達(dá)到60%。

持續(xù)推進(jìn)漁業(yè)污染防治。建立健全河流湖泊休養(yǎng)生息長效機(jī)制，科學(xué)劃定河湖禁捕、限捕區(qū)域，重點(diǎn)水域逐步實(shí)行禁漁期制度。加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水治理，引進(jìn)、創(chuàng)新綠色高效養(yǎng)殖模式技術(shù)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能，實(shí)施以漁凈水，以漁控藻。

第三節(jié) 積極推動(dòng)水生態(tài)修復(fù)

保障基本生態(tài)用水。對(duì)水資源超載區(qū)域和流域，嚴(yán)格控制取用水總量，實(shí)施退地減水，從嚴(yán)加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、地下水開發(fā)利用以及取水許可的監(jiān)督管理，逐步修復(fù)水生態(tài)。對(duì)于重要河段、湖泊、濕地及生態(tài)敏感區(qū)等生態(tài)用水進(jìn)行研究，確定其生態(tài)水量（水位），水資源綜合規(guī)劃和流域規(guī)劃統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水配置，制定水量統(tǒng)一調(diào)度方案，利用工程、非工程措施，完善區(qū)域再生水循環(huán)利用體系等方式保障基本生態(tài)用水。

加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)水量調(diào)度，優(yōu)化重點(diǎn)河湖生態(tài)補(bǔ)水，強(qiáng)化河湖生態(tài)水量保障，保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)河湖水生態(tài)。加強(qiáng)涉水生態(tài)空間管控和保護(hù)，嚴(yán)格河湖管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和有關(guān)活動(dòng)管理。

第四節(jié) 防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

提升飲用水安全保障水平。以縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地為重點(diǎn)，推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。單一水源供水的重點(diǎn)城市于2025年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)，有條件的地區(qū)開展兵地互為備用水源建設(shè)。梯次推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，到2025年，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定與勘界立標(biāo)。開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查整治，加強(qiáng)農(nóng)村水源水質(zhì)監(jiān)測，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管。強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善重大突發(fā)環(huán)境事件的物資和技術(shù)儲(chǔ)備。針對(duì)匯水區(qū)、補(bǔ)給區(qū)存在兵地跨界的，建立統(tǒng)一的飲用水水源應(yīng)急和執(zhí)法機(jī)制，共享應(yīng)急物資。

加強(qiáng)重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)跨國境河流、涉及縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地的河流、其他重要環(huán)境敏感目標(biāo)的河流，建立健全流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立流域環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息動(dòng)態(tài)更新長效機(jī)制，繪制全流域“一河一策一圖”。建立健全跨部門、跨區(qū)域的環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，強(qiáng)化流域上下游、兵地各部門協(xié)調(diào)，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享，形成“政府引導(dǎo)、多元聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、專業(yè)救援”的環(huán)境應(yīng)急處置機(jī)制，持續(xù)開展應(yīng)急綜合演練，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)防控的重大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)流域突發(fā)水環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，提升應(yīng)急響應(yīng)水平，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、攔污控污、信息通報(bào)、協(xié)同處置、基礎(chǔ)保障等工作，防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。

第七章 加強(qiáng)源頭防控，保障土壤環(huán)境安全

堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，持續(xù)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，強(qiáng)化土壤和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

第一節(jié) 加強(qiáng)土壤和地下水污染協(xié)同防控

加強(qiáng)國土空間布局管控。將土壤污染調(diào)查成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，根據(jù)土壤污染狀況合理規(guī)劃土地用途。永久基本農(nóng)田集中區(qū)域禁止規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目，提出并落實(shí)土壤和地下水污染防治要求。加強(qiáng)地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)保護(hù)。

防范工礦企業(yè)土壤污染。結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果，完善土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，探索建立地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，在排污許可證中載明土壤和地下水污染防治要求。鼓勵(lì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)施提標(biāo)改造。定期對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位和地下水污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤、地下水開展監(jiān)測。督促重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)定期開展土壤及地下水環(huán)境自行監(jiān)測、污染隱患排查。

強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)、尾礦庫、礦山開采區(qū)、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等地下水污染源及周邊區(qū)域，逐步開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。到2023年，完成一批以化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)集聚區(qū)和危險(xiǎn)廢物處置場地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；到2025年，完成一批其他污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。探索建立報(bào)廢礦井、鉆井清單，推進(jìn)封井回填工作。

第二節(jié) 推進(jìn)土壤安全利用

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和安全利用。嚴(yán)格保護(hù)優(yōu)先保護(hù)類農(nóng)用地，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強(qiáng)耕地污染源源頭控制，推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。鼓勵(lì)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，確保受污染耕地全部實(shí)現(xiàn)安全利用。動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。

有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)。推動(dòng)全疆重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查成果應(yīng)用，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險(xiǎn)管控。嚴(yán)控土壤重金屬污染，加強(qiáng)油（氣）田開發(fā)土壤污染防治，以歷史遺留工業(yè)企業(yè)污染場地為重點(diǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工程。推廣綠色修復(fù)理念，強(qiáng)化修復(fù)過程二次污染防控。

第八章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，實(shí)施秸稈綜合利用和農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物回收行動(dòng)，加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、生活垃圾分類和生活污水治理，建立健全農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。

第一節(jié) 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)

因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)，改進(jìn)耕作方式，減少高耗水作物種植規(guī)模，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推進(jìn)以水定地、量水生產(chǎn)、適水種植，嚴(yán)控灌溉規(guī)模，穩(wěn)妥有序推進(jìn)退地減水工作。加強(qiáng)工程節(jié)水，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提檔升級(jí)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在有條件的地方開展重點(diǎn)灌區(qū)現(xiàn)代化改造，發(fā)展農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉，提高用水效率和效益。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

第二節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染治理

加強(qiáng)種植業(yè)污染防治。深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，全面推廣測土配方施肥，引導(dǎo)推動(dòng)有機(jī)肥、綠肥替代化肥，集成推廣化肥減量增效技術(shù)模式，到2025年，主要農(nóng)作物化肥利用率達(dá)到40%以上。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物管理。實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，健全農(nóng)田廢舊地膜回收利用體系，提高廢舊地膜回收率，到2025年，廢棄地膜回收率達(dá)到85%以上。推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，不斷完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)用體系，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用格局，到2025年，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

強(qiáng)化養(yǎng)殖業(yè)污染治理。推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面規(guī)范規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理設(shè)施，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物收集、貯存、處理、輸送和施用等設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖大縣整縣治理。到2025年，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上。

第三節(jié) 推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“千村示范萬村整治”工程，全面實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)村容村貌提升。到2025年，打造3000個(gè)“千村示范村”，打造300個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境整治“美麗鄉(xiāng)村”。

深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。因地制宜，推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造。倡導(dǎo)新建農(nóng)房配套室內(nèi)水沖式廁所，合理安排鄉(xiāng)村公共廁所建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，健全鄉(xiāng)村公廁管護(hù)制度。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。優(yōu)先治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地、中心村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、旅游風(fēng)景區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等村莊生活污水，其它地區(qū)根據(jù)農(nóng)村聚居點(diǎn)分布有序推進(jìn)。根據(jù)農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)生活需要，因地制宜選擇采用相對(duì)集中或分散的污水治理方式，積極推進(jìn)污水就地就近資源化利用。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%左右，統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村黑臭水體治理及水系綜合整治。

推進(jìn)鄉(xiāng)村生活垃圾全面治理�；�本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、自然村（組）生活垃圾得到有效處理，建立鄉(xiāng)村生活垃圾收集、運(yùn)輸和處置體系穩(wěn)定運(yùn)行長效機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際積極開展生活垃圾分類試點(diǎn)示范，探索推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。到2025年，天山北坡農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到100%，天山南坡和北疆北部地區(qū)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到85%，南疆三地州農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋率達(dá)到70%。

第九章 堅(jiān)持系統(tǒng)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)安全

堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，構(gòu)建人與自然生命共同體。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，著力提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界、提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。

第一節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

完善生態(tài)安全屏障體系。深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“撫育山區(qū)、穩(wěn)定荒漠、優(yōu)化綠洲”方針，以提升防御自然災(zāi)害和應(yīng)對(duì)氣候變化能力為目標(biāo)，優(yōu)化完善“三屏兩環(huán)四廊道”生態(tài)格局。以阿爾泰山山地森林、天山山地草原森林和帕米爾—昆侖山—阿爾金山荒漠草原為生態(tài)安全屏障，強(qiáng)化森林撫育、退化林修復(fù)、退化草原修復(fù)、荒漠生物多樣性保護(hù)。以環(huán)塔里木和準(zhǔn)噶爾兩大盆地邊緣綠洲區(qū)為支撐，加大綠洲生態(tài)治理力度，加快完善防護(hù)林體系和推進(jìn)沙化土地綜合治理，加強(qiáng)沙漠邊緣及河谷植被保護(hù)恢復(fù)。以自治區(qū)級(jí)以上自然保護(hù)地、重要水源地以及重要濕地為重點(diǎn)，加強(qiáng)自然保護(hù)地體系建設(shè)，實(shí)施濕地綜合治理，筑牢生態(tài)安全屏障。

推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。推進(jìn)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系建設(shè)。加快各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作，按照國家層面對(duì)國家公園統(tǒng)一規(guī)劃部署，把自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域納入國家公園候選區(qū)，積極推進(jìn)國家公園建立。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地有序退出，礦權(quán)依法依規(guī)退出。組織開展全區(qū)森林公園、濕地公園等自然公園本底調(diào)查、總體規(guī)劃編制、勘界立標(biāo)工作。加強(qiáng)保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和地方政府協(xié)同協(xié)作，提升自然保護(hù)地的管理水平和管護(hù)能力。到2025年，自然保護(hù)地占國土面積13.85%。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)，積極申報(bào)伊犁河流域、烏魯木齊河流域、開都—孔雀河流域等山水林田湖草沙系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)治理項(xiàng)目。推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，對(duì)生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)實(shí)行封禁保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施退地減水，鞏固提升退耕還林還草成果。推進(jìn)草原禁牧和草畜平衡制度落實(shí)。健全耕地休耕輪作制度，推進(jìn)荒漠化和水土流失綜合治理。到2025年，全社會(huì)新增水土流失防治面積7000平方公里。根據(jù)區(qū)域水資源條件，科學(xué)開展國土綠化行動(dòng)，全面落實(shí)林長制。全面保護(hù)修復(fù)天然林，深入實(shí)施以農(nóng)田防護(hù)林為主的防護(hù)林體系修復(fù)建設(shè)工程。加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)，推進(jìn)重點(diǎn)濕地綜合治理，強(qiáng)化濕地用途管制和利用監(jiān)管。到2025年，濕地保護(hù)率提高到55%。

第二節(jié) 加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)

加強(qiáng)生物安全監(jiān)督管理。履行《生物多樣性公約》，持續(xù)實(shí)施《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》。加強(qiáng)阿爾泰山林區(qū)、天山林區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域外來入侵物種預(yù)警監(jiān)測防控，提高外來有害生物的防控水平。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)與生物安全宣傳教育，提高公眾保護(hù)意識(shí)與參與程度。

實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。推進(jìn)開展生物多樣性調(diào)查、觀測和評(píng)估工作。統(tǒng)籌就地保護(hù)和遷地保護(hù)，加大對(duì)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動(dòng)植物及其棲息地、原生境的保護(hù)修復(fù)，連通重要物種遷徙擴(kuò)散廊道，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施珍稀瀕危和極小種群物種搶救性保護(hù)，恢復(fù)提升重要保護(hù)物種、指示性物種野外種群數(shù)量。加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)監(jiān)管，全面禁止非法交易野生動(dòng)物。

第三節(jié) 完善生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系

開展多層次生態(tài)狀況調(diào)查評(píng)估。按照國家生態(tài)狀況調(diào)查與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)籌開展全疆生態(tài)狀況、重點(diǎn)區(qū)域流域、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、縣域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等評(píng)估。定期開展全疆生態(tài)狀況遙感調(diào)查、自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)人類活動(dòng)遙感監(jiān)測等評(píng)估工作。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。開展自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線人類活動(dòng)遙感監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、移交、查處各類生態(tài)破壞問題并監(jiān)督保護(hù)修復(fù)情況。以自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線為重點(diǎn)，依法依規(guī)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法。完善生態(tài)環(huán)境違法行為線索移送、聯(lián)合執(zhí)法、案件會(huì)商和信息共享工作機(jī)制。開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法與自然資源、水利、林業(yè)和草原等相關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法。持續(xù)開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)重要區(qū)域自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線和重大工程生態(tài)保護(hù)監(jiān)督檢查及成效監(jiān)督評(píng)估。

開展生態(tài)環(huán)境評(píng)估與監(jiān)管關(guān)鍵技術(shù)研究�；�于生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺(tái)總體框架，建立覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、開放共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)。充分依托3S（遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)）技術(shù)，開展新疆生態(tài)環(huán)境遙感監(jiān)測技術(shù)、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量功能評(píng)估、保護(hù)效果考核標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償核算政策技術(shù)等方面的研究，建立適用于新疆生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)的現(xiàn)代化生態(tài)保護(hù)監(jiān)管技術(shù)體系。

第四節(jié) 持續(xù)推進(jìn)試點(diǎn)示范建設(shè)

開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地等創(chuàng)建工作，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。嚴(yán)格示范建設(shè)準(zhǔn)入，不斷提升示范建設(shè)質(zhì)量。健全示范建設(shè)管理體系，加強(qiáng)示范建設(shè)工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、監(jiān)督檢查和評(píng)估工作。

第十章 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境底線

把保障人民生命安全和身體健康放在第一位，牢固樹立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控底線思維，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化管理體系，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物、重金屬和尾礦環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)新污染物治理，健全環(huán)境應(yīng)急體系，保障生態(tài)環(huán)境與健康。

第一節(jié) 加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物收集處理

提升危險(xiǎn)廢物收集與利用處置能力。適時(shí)修訂《自治區(qū)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)布局指導(dǎo)意見》，穩(wěn)步推進(jìn)準(zhǔn)東、甘泉堡、“奎—獨(dú)—烏”、哈密、巴州、阿克蘇等重點(diǎn)區(qū)域綜合性危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推動(dòng)南疆三地州、伊犁河谷等區(qū)域解決危險(xiǎn)廢物利用處置能力不足問題。積極引導(dǎo)重點(diǎn)產(chǎn)廢企業(yè)自建危險(xiǎn)廢物利用設(shè)施，支持大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，推進(jìn)工業(yè)廢鹽、廢催化劑、煤焦油、電解鋁大修渣等利用處置設(shè)施建設(shè)，適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物，引導(dǎo)推進(jìn)有害廢物處理處置能力建設(shè)，引導(dǎo)推進(jìn)含油污泥處置、廢礦物油回收利用能力過剩問題化解和布局優(yōu)化。堅(jiān)持兵地統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同規(guī)劃和建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)疆內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。深入推進(jìn)油氣田開采歷史遺留含油污泥、磺化泥漿、黃金選礦行業(yè)氰化尾渣、銅冶煉行業(yè)砷渣以及石棉礦選礦廢渣等調(diào)查和污染治理。

推進(jìn)危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)，開展危險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，提升小微企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)等危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。推進(jìn)兵地統(tǒng)籌、區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)兵地間、區(qū)域間危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移無縫銜接，探索建立危險(xiǎn)廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補(bǔ)償機(jī)制。

補(bǔ)齊醫(yī)療廢物處置與應(yīng)急能力短板。協(xié)調(diào)推動(dòng)各地州市（師市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系和集中處置設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊處置類型和處置能力不足的短板，實(shí)現(xiàn)各地州市（師市）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)和處置能力本轄區(qū)內(nèi)自足。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設(shè)施以及其他工業(yè)窯爐等協(xié)同處置設(shè)施資源，建立各地醫(yī)療廢物協(xié)同應(yīng)急處置設(shè)施清單，完善處置物資儲(chǔ)備體系，完善各地州市醫(yī)療廢物處置應(yīng)急預(yù)案（方案），保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力。各縣（市、區(qū)）完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系并覆蓋農(nóng)村地區(qū)，補(bǔ)齊偏遠(yuǎn)地區(qū)及鄉(xiāng)村醫(yī)療廢物收集運(yùn)輸體系覆蓋不足的短板。加強(qiáng)醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類和收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置全過程監(jiān)管，確保醫(yī)療廢物及時(shí)規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)和安全處置。

強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程環(huán)境監(jiān)管。建立健全各類危險(xiǎn)廢物重點(diǎn)監(jiān)管單位清單，全面實(shí)行危險(xiǎn)廢物清單化管理。督促各類危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位依法申報(bào)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生處置情況，報(bào)備管理計(jì)劃，做好信息公開工作，規(guī)范運(yùn)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。精準(zhǔn)實(shí)施《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、跨省轉(zhuǎn)移以及危險(xiǎn)廢物鑒別等工作。加強(qiáng)全區(qū)危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立健全自治區(qū)、地州市二級(jí)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，提升危險(xiǎn)廢物監(jiān)管能力、鑒別能力與應(yīng)急處置技術(shù)支持能力。推動(dòng)工業(yè)固體廢物依法納入排污許可管理。升級(jí)完善自治區(qū)固體廢物動(dòng)態(tài)信息管理平臺(tái)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，有序推進(jìn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用和處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯。深入開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化環(huán)境管理評(píng)估考核與專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。

第二節(jié) 強(qiáng)化重金屬及尾礦庫風(fēng)險(xiǎn)防控

持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域重金屬減排。健全全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)納入重點(diǎn)排污單位名錄，深入推進(jìn)有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理，嚴(yán)格落實(shí)重金屬污染防治措施和環(huán)境監(jiān)測制度，富蘊(yùn)縣、鄯善縣、莎車縣等區(qū)域嚴(yán)格執(zhí)行重金屬重點(diǎn)污染物特別排放限值。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，在重金屬超標(biāo)、排放量大的重點(diǎn)區(qū)域，涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目實(shí)施重金屬排放量“等量替代”或“減量替代”，實(shí)施分級(jí)分類管控。以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)改造和深度治理為主要手段，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染綜合治理。加大有色金屬行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝提升改造力度，加快鋅冶煉、銅冶煉企業(yè)工藝升級(jí)改造。耕地周邊鉛鋅銅冶煉企業(yè)執(zhí)行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。探索開展鉛、鎘的全生命周期環(huán)境管理。

開展尾礦污染治理。建立尾礦庫分級(jí)分類環(huán)境管理制度，加強(qiáng)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。嚴(yán)格新（改、擴(kuò)）建尾礦庫環(huán)境準(zhǔn)入，開展伊犁河、額爾齊斯河、額敏河流域尾礦庫污染治理。實(shí)施礦井涌水、廢渣風(fēng)險(xiǎn)管控與治理工程，堅(jiān)持“一礦一策”，因地制宜推進(jìn)一批重點(diǎn)尾礦庫污染治理。

第三節(jié) 以“無廢城市”建設(shè)推動(dòng)固體廢物減量化資源化

開展“無廢城市”建設(shè)示范。選取2至3個(gè)基礎(chǔ)條件較好的城市開展“無廢城市”建設(shè)示范，強(qiáng)化制度體系、技術(shù)體系、市場體系和監(jiān)管體系支撐保障作用。以“無廢城市”建設(shè)為抓手，探索建立城市固體廢物產(chǎn)排強(qiáng)度信息公開制度，構(gòu)建集污水、垃圾、固廢、危廢、醫(yī)廢處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。加強(qiáng)固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置，最大限度減少填埋量。推進(jìn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化、名錄化環(huán)境管理，促進(jìn)大宗工業(yè)固廢綜合利用、主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用。加快構(gòu)建廢舊物資回收和循環(huán)利用體系，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”等模式。以尾礦和共伴生礦、煤矸石、爐渣、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉渣、建筑垃圾等為重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)固體廢物綜合利用和環(huán)境整治，不斷提高大宗固體廢物資源化利用水平。持續(xù)開展固體廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒排查整治，持續(xù)保持打擊洋垃圾走私高壓態(tài)勢(shì)。推行生活垃圾分類，加快建設(shè)縣（市）生活垃圾處理設(shè)施，到2025年，全疆城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到99%以上。

加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)塑料污染全鏈條防治。積極推廣替代產(chǎn)品，增加可循環(huán)、易回收、可降解綠色產(chǎn)品供給。有序限制、禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。持續(xù)減少一次性不可降解塑料袋、一次性塑料餐具、賓館酒店一次性塑料用品、快遞一次性塑料包裝等使用。持續(xù)開展塑料污染治理部門聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)廢塑料回收和加工利用行業(yè)污染治理。加快培育廢塑料綜合利用骨干企業(yè)，提升廢塑料綜合利用水平。

第四節(jié) 重視新污染物治理

開展新污染物篩查、評(píng)估與環(huán)境監(jiān)測。按照國家部署，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用信息調(diào)查和環(huán)境危害評(píng)估，識(shí)別有毒有害化學(xué)物質(zhì)。以內(nèi)分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學(xué)物質(zhì)為調(diào)查對(duì)象，實(shí)施有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測，持續(xù)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

加強(qiáng)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體制。強(qiáng)化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。全面落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的淘汰和限制措施，強(qiáng)化綠色替代品和替代技術(shù)的推廣應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中有毒有害化學(xué)物質(zhì)的含量限值。對(duì)使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)或在生產(chǎn)過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。加強(qiáng)石化化工、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。

加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。按照國家部署，嚴(yán)格做好環(huán)境國際公約的國內(nèi)履約工作，落實(shí)《自治區(qū)履行〈關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約國家實(shí)施計(jì)劃（增補(bǔ)版）〉和〈關(guān)于汞的水俁公約〉實(shí)施方案》。鼓勵(lì)對(duì)限制或禁止的持久性有機(jī)污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。禁止新建用汞的（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝，電石法聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯產(chǎn)品用汞量不高于國家規(guī)定限值，且持續(xù)穩(wěn)中有降。支持無汞催化劑和工藝研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機(jī)污染物的非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。

第五節(jié) 強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控與應(yīng)急

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。加強(qiáng)涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)、涉重金屬企業(yè)、化工園區(qū)、集中式飲用水水源地及重點(diǎn)流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評(píng)估，實(shí)施分類分級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管控，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境污染綜合防治、風(fēng)險(xiǎn)防控與生態(tài)修復(fù)，形成一批生態(tài)環(huán)境綜合整治和風(fēng)險(xiǎn)防控示范工程，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推動(dòng)重要水源地水質(zhì)在線生物預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境應(yīng)急管理。實(shí)施企業(yè)突發(fā)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案，完成縣級(jí)以上政府突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修編。完善區(qū)域和企業(yè)應(yīng)急處置物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，結(jié)合新疆各地特征污染物的特性，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備及應(yīng)急物資信息化建設(shè)，掌握社會(huì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)態(tài)信息，妥善應(yīng)對(duì)各類突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急演練，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。

建設(shè)基層生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任原則，以化工園區(qū)、尾礦庫、冶煉企業(yè)等為重點(diǎn)，健全防范化解突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急準(zhǔn)備責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。在高敏感性地州市（師市）和縣市配備專職環(huán)境應(yīng)急管理人員，配備必要的物資裝備。完善多層級(jí)環(huán)境應(yīng)急專家管理體系，建立對(duì)口幫扶模式和遠(yuǎn)程非現(xiàn)場會(huì)商調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)地方提升應(yīng)急能力、規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)、分類分級(jí)開展基層環(huán)境應(yīng)急人員輪訓(xùn)。加強(qiáng)各地應(yīng)急監(jiān)測裝備配置，定期開展應(yīng)急監(jiān)測演練，增強(qiáng)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。

強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境與健康管理。開展生態(tài)環(huán)境與健康基礎(chǔ)研究，提升公民環(huán)境與健康素養(yǎng)。推動(dòng)開展重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，探索構(gòu)建環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，逐步將環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)納入生態(tài)環(huán)境管理制度。建立生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件后評(píng)估機(jī)制和公眾健康影響評(píng)估制度。加強(qiáng)生物安全、室內(nèi)環(huán)境健康等領(lǐng)域環(huán)境與健康科學(xué)研究。