麗水市起草《麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，公開征求意見，目標(biāo)至2025年，圍繞全域“無廢城市”創(chuàng)建工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度零增長或負(fù)增長，工業(yè)固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率和安全處理率進一步提升，推動一般工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)工業(yè)源危險廢物“趨零填埋”。推動預(yù)警能力建設(shè)，全面有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風(fēng)險的預(yù)警體系基本建成。補齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競爭”的良好局面。提高危險廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低環(huán)境風(fēng)險，切實保障城市環(huán)境安全。詳情如下：

麗水市工業(yè)固體廢物污染防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

一、總則

（一）規(guī)劃背景

深入貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，開展“無廢城市”建設(shè)，推動工業(yè)固體污染治理，建立現(xiàn)代化工業(yè)固廢利用處置基礎(chǔ)設(shè)施體系是深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作。2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128 號）以來，深圳等11個城市和雄安新區(qū)等5個特殊地區(qū)積極開展改革試點，取得明顯成效。2021年11月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》印發(fā)實施，明確提出要穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)。2021年12月，生態(tài)環(huán)境部等18個部門聯(lián)合印發(fā)《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》，明確提出工業(yè)固體廢物污染防治工作目標(biāo)和主要任務(wù)。

麗水市人民政府于2020年7月印發(fā)了《麗水市全域“無廢城市”建設(shè)工作實施方案》，對麗水市的無廢城市建設(shè)進行部署，將全域“無廢城市”建設(shè)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升“美麗麗水”建設(shè)的重要載體，除“無廢城市”外，《麗水市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃》等規(guī)劃中，對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施提出具體更高要求，工業(yè)固廢作為一項重要內(nèi)容，需結(jié)合實際，科學(xué)布局。

近年來，麗水市工業(yè)發(fā)展顯現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，目前，麗水市合成革、黑色金屬制造業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)仍為主要產(chǎn)廢來源，但在未來五年，受新冠疫情、經(jīng)濟發(fā)展、政策布局等綜合因素影響，麗水產(chǎn)業(yè)將不斷發(fā)展變化，產(chǎn)廢種類也將更加復(fù)雜多變，所以，為解決麗水市工業(yè)固體廢物污染防治的問題，謀劃“十四五”麗水市工業(yè)固體廢物污染防治工作，麗水市生態(tài)環(huán)境局組織編制本規(guī)劃�！兑�(guī)劃》將通過調(diào)查回顧“十三五”各類工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及利用處置現(xiàn)狀，分析工業(yè)固體廢物污染防治存在的問題，結(jié)合國家、省市對“無廢城市”建設(shè)相關(guān)工作部署要求，提出“十四五”期間我市工業(yè)固廢污染防治目標(biāo)和重點任務(wù)，解決歷史遺留問題，逐步改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，科學(xué)謀劃固廢基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障環(huán)境安全和人民群眾健康。

（二）編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（主席令第九號，2015.1.1）；

（2）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2020年4月29日修訂，2020年9月1日起施行）；

（3）《“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作方案》（環(huán)固體〔2021〕114號）；

（4）《省美麗浙江建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組土壤與固體廢物污染防治辦公室關(guān)于印發(fā)<浙江省全域“無廢城市”建設(shè)管理規(guī)程>和<浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作指標(biāo)體系>的通知》（浙土壤辦〔2020〕1號）；

（5）《關(guān)于印發(fā)<浙江省危險廢物利用處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃修編（2019-2022年）>的通知》（浙環(huán)函〔2019〕109號）；

（6）《浙江省工業(yè)固體廢物專項整治行動方案》（2019 年 11月18日）；

（7）《關(guān)于發(fā)布2020年度增補納入規(guī)劃危險廢物利用處置項目的通知》（浙環(huán)函〔2020〕102號）；

（8）《浙江省全域“無廢城市”建設(shè)工作方案》；

（9）《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案的通知》（浙環(huán)發(fā)[2021]17號）；

（10）《浙江省工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治規(guī)劃（2022-2025）》（征求意見稿）；

（11）《關(guān)于印發(fā)麗水市“無廢城市”建設(shè)實施方案（2020-2022)的通知》（美麗辦〔2020〕25號）；

（12）《麗水市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》

（13）麗水市新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十四五”規(guī)劃。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為麗水市全域，規(guī)劃面積17298平方公里。

（四）規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2020年；規(guī)劃期限：2021-2025年。

二、現(xiàn)狀及形勢

（一）現(xiàn)狀分析

1.工業(yè)固體廢物現(xiàn)狀

本規(guī)劃所述工業(yè)固體廢物是指在工業(yè)生產(chǎn)活動中產(chǎn)生的固體廢物，包括工業(yè)危險廢物和一般工業(yè)固廢。

（1）工業(yè)固廢產(chǎn)生量與處置量。2020年，全市工業(yè)固廢產(chǎn)生量為125.28萬噸，利用處置量120.46萬噸。其中，一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量111.47萬噸，工業(yè)危廢13.81萬噸。

（2）行政區(qū)域分布。2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量排序為：遂昌31.3萬噸，占比28%；青田20.3萬噸，占比18.2%；龍泉17.14萬噸，占比15.4%；縉云12.15萬噸，占比10.9%；云和11.7萬噸，占比10.5%；開發(fā)區(qū)7.95萬噸，占比7.1%；松陽7.3萬噸，占比6.5%；蓮都2.18萬噸，占比1.9%；慶元0.9萬噸，占比0.8%；景寧0.55萬噸，占比0.49%。

圖1 麗水2020年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生信息圖

2020年工業(yè)危廢產(chǎn)生量排序為：遂昌6.24萬噸，占比45.1%；縉云3.9萬噸，占比28.2%；松陽3.13萬噸，占比22.7%；青田2.8萬噸，占比20.27%；開發(fā)區(qū)1.03萬噸，占比7.4%；龍泉0.64萬噸，占比4.6%；云和0.19萬噸，占比1.3%；蓮都0.018萬噸，占比0.13%；慶元0.0038萬噸和景寧0.0001萬噸。

圖2 麗水2020年危險廢物產(chǎn)生信息圖

（3）工業(yè)固廢類型。2020年，麗水市一般工業(yè)固體廢物主要來自于尾礦尾砂、爐渣、污泥、廢砂、廢金屬類和廢邊角料等6類固廢，合計產(chǎn)生量99.26萬噸，占總產(chǎn)生量的89%。

2020年，全市危險廢物產(chǎn)生量13.81萬噸，主要來源于醫(yī)療廢物、廢礦物油、精（蒸）餾釜殘、表面處理廢物、焚燒處置殘渣、含鉛廢物、廢酸、有色金屬冶煉廢物、其他廢物等。

2.工業(yè)固廢處置現(xiàn)狀

（1）現(xiàn)狀處置量

2020年，全市一般工業(yè)固體廢物處置量111.47萬噸，綜合利用處置率95.7%。2020年，全市危廢境產(chǎn)生約13.81萬噸，市內(nèi)利用處置量1.2萬噸，委外處置11.2萬噸，貯存1.1萬噸，危險廢物利用處置率100%。

（2）工業(yè)固廢處置企業(yè)情況。截至2020年，全市共有危險廢物處置經(jīng)營單位13家，其中危險廢物焚燒企業(yè)2家（焚燒精蒸餾殘渣1家、焚燒醫(yī)療廢物1家），綜合利用企業(yè)6家（主要利用廢酸、廢樹脂桶、含銅污泥、廢催化劑和廢活性炭），收集企業(yè)4家（收集廢機油），填埋企業(yè)1家。13家危廢處置企業(yè)主要分布在麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（8家）、松陽（2家）、遂昌（3家）。一般工業(yè)固體廢物處置企業(yè)1家（麗水市青山環(huán)�？萍加邢薰�司，處置規(guī)模60000噸/年），主要處置一般工業(yè)污泥，位于麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

（二）存在的主要問題

1.工業(yè)固體廢物處置能力存在不足。近年來，麗水市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量增長趨勢明顯。以危險廢物為例，近五年來的年均增長呈現(xiàn)上升趨勢（2020年因疫情原因，相較上年減少8.5%）如圖3所示：

除去數(shù)字化改革成效初顯等因素外，產(chǎn)業(yè)增加是產(chǎn)廢上升的主要原因，預(yù)計“十四五”期間危險廢物整體產(chǎn)量規(guī)模穩(wěn)中有增，危廢種類將有所增加。目前，市內(nèi)部分危險廢物和工業(yè)固體廢物利用處置能力缺口已經(jīng)凸顯，特別是危險廢物集中焚燒、安全填埋、表面處理廢物利用處置能力尚存較大缺口。

2.危險廢物轉(zhuǎn)移處置難度加大。近年來，麗水市委托市外處置的危廢占比達到了81.1%，危廢處置高度依賴市危廢企業(yè)。然而在向市外轉(zhuǎn)移危險廢物過程中，出于地方環(huán)境安全考慮，存在危險廢物轉(zhuǎn)移難、拒收等問題。此外，麗水市大量危險廢物運往內(nèi)蒙古、江西、河南等地，運輸距離長，存在傾倒風(fēng)險，監(jiān)管難度較大。

3.現(xiàn)有處置設(shè)施需要升級改造。從目前麗水市已建成的固廢處置設(shè)施來看，工藝水平普遍不高，特別是部分綜合利用單位危險廢物的“無害化”和“減量化”效果一般，且處置利用能力仍有缺口，暫未形成“略有富余，適度競爭”的良好局面；另一方面，現(xiàn)有的利用處置單位其核準(zhǔn)利用處置危險廢物類別和能力仍未能未達到兜底式利用處置要求。

4.工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力仍需加強。麗水市工業(yè)固體廢物監(jiān)管能力不足主要體現(xiàn)在：一是固廢管理機構(gòu)人員配備不足的問題，各地生態(tài)環(huán)境部門的工業(yè)固體廢物管理人員偏少，無法滿足工業(yè)固體廢物管理的要求；二是產(chǎn)廢企業(yè)的工業(yè)固體廢物污染防治意識不強，對本企業(yè)固廢產(chǎn)生、貯存、處置的管理不到位；三是工業(yè)固廢污染預(yù)警能力不足，不能充分滿足新時期固廢污染防治需求。

5.危險廢物處置市場有待完善。小微企業(yè)危險廢物收運處置難問題較為凸顯，配套收集處置產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進程相對滯后，危險廢物處置能力尚未補齊，暫未形成適度市場競爭的良好局面。

三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持“減量化、資源化、無害化”的原則，持續(xù)推進工業(yè)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降到最低，最終實現(xiàn)全市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，全面提升綠色發(fā)展能力水平和固體廢物污染防治水平，為我市推進“無廢城市”建設(shè)夯實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

堅持問題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、資源化利用水平不高、收運體系不完善、處置能力不足、監(jiān)管預(yù)警能力薄弱等問題，加快制度、機制和模式創(chuàng)新，推動實現(xiàn)重點突破與整體創(chuàng)新相結(jié)合的發(fā)展模式，建設(shè)長效機制。

堅持因地制宜。立足本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特征和發(fā)展階段，摸清工業(yè)固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過程中的薄弱環(huán)節(jié)與切實需求，緊密結(jié)合本地實際，因地制宜，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)任務(wù)，提出切實可行的任務(wù)措施。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收運、利用與處置管理需求，各部門按職責(zé)分工密切配合，齊抓共管，補齊短板，充分發(fā)揮協(xié)同增效作用。

堅持放管結(jié)合。堅持政府引導(dǎo)管理和市場主導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。加強政府對綠色設(shè)計、綠色供應(yīng)鏈建設(shè)和固體廢物資源化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和固體廢物處理處置的事中事后監(jiān)管，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)新動力，提升工業(yè)體系綠色化水平和固體廢物綜合管理水平與處理處置水平。

（三）主要目標(biāo)

至2025年，圍繞全域“無廢城市”創(chuàng)建工作，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度零增長或負(fù)增長，工業(yè)固廢分類收集體系全面覆蓋完善，一般工業(yè)固廢綜合利用率和安全處理率進一步提升，推動一般工業(yè)固廢資源化綜合利用產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，建立健全“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險廢物環(huán)境監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)工業(yè)源危險廢物“趨零填埋”。推動預(yù)警能力建設(shè)，全面有效防控工業(yè)固廢環(huán)境與安全風(fēng)險的預(yù)警體系基本建成。補齊工業(yè)固體廢物處置能力缺口，形成“略有富余，適度競爭”的良好局面。提高危險廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效降低環(huán)境風(fēng)險，切實保障城市環(huán)境安全。

表1 麗水市“十四五”工業(yè)固體廢物污染防治主要目標(biāo)

四、主要任務(wù)

（一）推進工業(yè)領(lǐng)域無廢化，抓好工業(yè)固體廢物源頭減量。

加強工業(yè)領(lǐng)域“無廢化”頂層設(shè)計，以重點產(chǎn)廢企業(yè)、重點產(chǎn)廢園區(qū)為典型，強化源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合的系統(tǒng)減污理念，在推動綠色低碳循環(huán)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上，推動“無廢”升級轉(zhuǎn)型，爭創(chuàng)“無廢工廠”、“無廢園區(qū)”。

加強建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入管理。以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。對工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大、工藝裝備落后、處置出路難的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件，從嚴(yán)把關(guān)審批。嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，依法關(guān)閉規(guī)模小、污染重、危險廢物不能合法處置的企業(yè)。根據(jù)省《深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》，對危險廢物經(jīng)營單位、危險廢物產(chǎn)廢單位、小微收集點等開展分級分類，嚴(yán)格落實相關(guān)審查許可指南和國家、地方標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)控列入負(fù)面清單的項目準(zhǔn)入。

提升工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，推動生產(chǎn)過程清潔改造，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。以電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，非金屬礦采選業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，造紙和紙制品業(yè)等工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)為重點，依法對相關(guān)企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。規(guī)劃每年實施清潔生產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)總數(shù)年度增長率達到5%以上，納入強制清潔生產(chǎn)企業(yè)的完成率達到100%。

推進工業(yè)綠色制造體系。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。全面推進綠色礦山建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。按照廠房集約化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的原則，結(jié)合行業(yè)特點，分類推進高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建綠色工廠。到2025年，省級以上工業(yè)園區(qū)均開展“無廢園區(qū)”工作，建成“無廢工廠”20個以上。

加大工業(yè)企業(yè)減量化工藝技改造力度。立足于領(lǐng)跑固廢治理、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，貫徹“排放清潔、技術(shù)先進、外觀美麗、管理規(guī)范”原則，開發(fā)應(yīng)用有利于減少工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量的生產(chǎn)工藝及廢水、廢氣治理技術(shù)，開展固體廢物減量化工藝改造。提高廢水回用比例，加強廢水分質(zhì)分流處理，從源頭減少污泥產(chǎn)生。鼓勵工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)在場內(nèi)開展綜合利用處置，有效減少工業(yè)固體廢物源頭產(chǎn)生量。至2025，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度年度增長率呈現(xiàn)零增長或負(fù)增長。

（二）加快收集轉(zhuǎn)運專業(yè)化，完善工業(yè)固體廢物收貯運體系。

建立健全一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系。落實《一般固體廢物分類與代碼》管理，加強企業(yè)一般工業(yè)固廢儲存設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，落實一般工業(yè)固廢臺賬記錄、分類貯存、聯(lián)單記錄等制度，實現(xiàn)工業(yè)固體廢物精細(xì)化分類和規(guī)范化處置。標(biāo)準(zhǔn)化推進“精準(zhǔn)化源頭分類、專業(yè)化二次分揀、智能化高效清運、最大化資源利用、集中化統(tǒng)一處置”的一般工業(yè)固體廢物治理體系。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造、光伏行業(yè)等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作,建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。到2025年,實現(xiàn)一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)一收運體系企業(yè)全覆蓋，工業(yè)固體廢物分類貯存規(guī)范化率達到100%。

持續(xù)完善危險廢物分類收集轉(zhuǎn)運體系。深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革,進一步強化危險廢物經(jīng)營單位、小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收運平臺、豁免證單位監(jiān)管，推動小微收運平臺參照危險廢物持證經(jīng)營單位進行管理，優(yōu)化服務(wù)功能,健全危險廢物全過程閉環(huán)管理體制機制。到2022年,實現(xiàn)小微產(chǎn)廢企業(yè)危險廢物收運覆蓋率達到100%。全面實施危險廢物運輸分級分類管控，嚴(yán)格管理工業(yè)危險廢物運輸，全面強化出入庫登記管理、運輸環(huán)節(jié)信息跟蹤和末端處置情況掌控，探索建立城市建成區(qū)內(nèi)特定危險廢物運輸通行路線備案制度。堅持危險廢物就近處置原則,維護危險廢物跨界轉(zhuǎn)移公平競爭市場秩序。加強危險廢物跨省轉(zhuǎn)移水、陸運輸監(jiān)管,實施道路運輸貨物充裝“亮碼作業(yè)”。到2025年，危險廢物運輸轉(zhuǎn)移聯(lián)單和電子運單互聯(lián)率達到100%。

（三）促進資源利用循環(huán)化，提升工業(yè)固廢資源化利用水平。

堅持總量控制、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用原則,強化資源在生產(chǎn)過程的高效利用,在確保各類固廢無害化處理的前提下，力求實現(xiàn)資源利用最大化。支持物質(zhì)循環(huán)鏈條上下游企業(yè)集中布局，促進資源多級循環(huán)利用，促進生產(chǎn)與生活系統(tǒng)綠色循環(huán)鏈接,大幅提高資源利用效率，減少固廢的排放。

推進工業(yè)園區(qū)固廢循環(huán)化改造。深入推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)，促進固體廢物資源利用園區(qū)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化，探索建立總量控制計劃及配套管理等機制，實現(xiàn)工業(yè)固廢產(chǎn)生總量控制。加快縉云經(jīng)濟開發(fā)區(qū)省級循環(huán)化改造示范試點建設(shè)，至2025年全市生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造的工業(yè)園區(qū)占比達到100%。

培育綜合利用典型示范。以廢塑料、廢紙、廢橡膠、廢舊金屬等為重點，加強對現(xiàn)有經(jīng)營規(guī)模較大和擁有一定數(shù)量回收網(wǎng)點基礎(chǔ)的再生資源回收企業(yè)開展高效、高搟、高值再生資源綜合利用示范項目建設(shè)。鼓勵示范基地和骨干企業(yè)創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式，推動“無廢工廠”“骨干企業(yè)”“領(lǐng)跑企業(yè)”創(chuàng)建，因地制宜探求完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機制，推動大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用，形成可復(fù)制、可推廣的大宗固廢綜合利用典型示范。

推廣工業(yè)固體廢物先進綜合利用技術(shù)。支持推廣一批采用國家鼓勵和推薦的技術(shù)及裝備，選用環(huán)境風(fēng)險低、自動化度高、能效高、二次污染少的技術(shù)及裝備，具備與環(huán)境管理部門固體廢物管理系統(tǒng)對接的端口，具備獨立DCS、PLC中控系統(tǒng)等硬件設(shè)備的先進經(jīng)營處置單位。推廣工業(yè)固廢綜合利用先進適用技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、工藝和設(shè)備、有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品在工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)中落地應(yīng)用。與高等院校建立技術(shù)交流合作，應(yīng)用新型創(chuàng)新成果，形成先進經(jīng)驗。

促進工業(yè)固體廢物資源化利用。拓展一般工業(yè)固體廢物利用渠道，鼓勵固體廢物源頭就地加工，推動固體廢物再生行業(yè)貿(mào)易加工模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化固體廢物利用渠道，鼓勵企業(yè)利用資源再生材料進行產(chǎn)品及其包裝物設(shè)計制造。進一步推進工業(yè)用能燃煤替代，鼓勵企業(yè)采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備，通過采取綜合利用和循環(huán)使用等措施，從源頭削減工業(yè)固廢產(chǎn)生量。建立健全一般工業(yè)固體廢物收集利用體系，以行業(yè)或工業(yè)園區(qū)為單位，促進行業(yè)集聚化、規(guī)�；�、規(guī)范化發(fā)展。規(guī)劃到2025年，全市工業(yè)企業(yè)一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%。

提高危險廢物資源化利用水平。以市場需求為導(dǎo)向，推進危險廢物資源化利用設(shè)施建設(shè)，提高危險廢物資源化利用水平，減輕危廢末端處置壓力，補齊麗水市危險廢物處置利用設(shè)施短板。鼓勵開展廢活性炭、廢酸、含鎳廢物、含鉻廢物等類別危廢的資源化利用，鼓勵企業(yè)使用無毒、低毒或者無害、低害的原材料，源頭上避免或減少危險廢物的產(chǎn)生。拓寬工業(yè)危險廢物利用途徑,開展生活垃圾焚燒飛灰熔融、工業(yè)廢鹽綜合利用等試點項目,在環(huán)境風(fēng)險可控前提下開展危險廢物“點對點”。推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)�；�利用。

（四）引導(dǎo)處置能力高質(zhì)化，保障固體廢物無害化處置。

強化規(guī)劃引領(lǐng),根據(jù)省委省政府利用處置能力滿足本市需要的基本原則,增補利用處置能力，在滿足能力匹配的基礎(chǔ)上,提升治理能力,推動利用處置行業(yè)健康有序發(fā)展。

補齊工業(yè)固廢處置能力缺口。突出問題導(dǎo)向,推進處置能力匹配化，著力補齊重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點種類工業(yè)固體廢物的利用處置能力短板，加快工業(yè)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)，盡快形成能力充沛、競爭充分、就近便捷的固廢利用處置設(shè)施體系。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設(shè)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貯存處置設(shè)施。推進危險廢物不銹鋼行業(yè)表面處理污泥等廢物綜合利用等項目建設(shè)，最大限度減少危險廢物填埋量，將對環(huán)境產(chǎn)生的影響降至最低。“十四五”期間，麗水市新增危險廢物利用處置能力5萬噸/年。到2025年，全市工業(yè)固體廢物安全處理率達到99%以上，工業(yè)危險廢物填埋占比小于5%。

鼓勵產(chǎn)廢企業(yè)自建危廢利用處置設(shè)施。鼓勵危險廢物年產(chǎn)生量較大的企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)配套建設(shè)危險廢物自行利用處置設(shè)施。鼓勵已自建危廢處置設(shè)施的產(chǎn)廢企業(yè)依法申領(lǐng)危險廢物經(jīng)營許可證開展有條件的社會化服務(wù)，提升相應(yīng)危險廢物利用處置能力和途徑。

培育危廢利用處置領(lǐng)跑企業(yè)。鼓勵專業(yè)化第三方機構(gòu)從事危險廢物資源化利用處置、環(huán)境污染治理與咨詢服務(wù)。依托危險廢物規(guī)范化管理督查考核等工作，突出抓好危險廢物利用處置行業(yè)提升改造和扶優(yōu)汰劣工作。培育一批工業(yè)固體廢物綜合利用“領(lǐng)跑者”企業(yè)。打造危險廢物處置行業(yè)頭雁工程,大力推進危險廢物利用處置行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動危險廢物經(jīng)營單位提檔升級。到 2025 年，建成覆蓋全面、能力充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序的危險廢物利用處置新格局，工業(yè)固體廢物利用處置行業(yè)集聚度和國內(nèi)影響力明顯提高，危險廢物利用處置領(lǐng)跑企業(yè)數(shù)1家以上。

（五）加速監(jiān)督管理數(shù)字化，健全工業(yè)固體廢物監(jiān)管體系。

以數(shù)字化改革轉(zhuǎn)型驅(qū)動監(jiān)督管理變革,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型網(wǎng)絡(luò)設(shè)施發(fā)展，建設(shè)集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化監(jiān)管體系。采用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G等新一代信息技術(shù)提升工業(yè)固體廢物監(jiān)督管理水平,賦能工業(yè)領(lǐng)域的整體智治。

強化工業(yè)固體廢物管理數(shù)字化改革。推廣運用“危險廢物在線”、“一般工業(yè)固廢在線”智能閉環(huán)監(jiān)管系統(tǒng),實現(xiàn)工業(yè)固體廢物從產(chǎn)生到處置全流程“一碼到底”“一鏈溯源”。全面推進視頻監(jiān)控等智能監(jiān)控手段,建立智能監(jiān)測預(yù)警分析應(yīng)用模型,實現(xiàn)精密智控、整體智治。推進危險廢物全過程智能化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)危險廢物全程監(jiān)管。鼓勵小微集中收集單位利用大數(shù)據(jù)信息技術(shù)及物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實現(xiàn)小微企業(yè)收集、轉(zhuǎn)運、分析、處置、服務(wù)五位一體信息化管理。完成平臺數(shù)據(jù)直接與省固廢監(jiān)管信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)產(chǎn)廢企業(yè)臺賬數(shù)字化和危險廢物信息預(yù)警。強化企業(yè)信息公開，通過企業(yè)網(wǎng)站等方式公開固廢接收處置、污染排放等相關(guān)信息。至2025年實現(xiàn)產(chǎn)廢企事業(yè)單位在省級固廢管理信息系統(tǒng)的上網(wǎng)率達90%以上。

開展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查專項行動。落實企業(yè)主體責(zé)任,利用信息平臺開展工業(yè)固體廢物數(shù)據(jù)填報等相關(guān)工作。結(jié)合第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)、環(huán)境統(tǒng)計、排污許可等工作,制定行動方案,落實省《深化危險廢物閉環(huán)監(jiān)管“一件事”改革方案》，開展工業(yè)固體廢物底數(shù)大排查,建立健全行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處臵各環(huán)節(jié)的企業(yè)監(jiān)管源清單,并完善企業(yè)清單動態(tài)監(jiān)管機制和物質(zhì)流向管理機制。建立健全工業(yè)固體廢物重點監(jiān)管單位清單，推動落實工業(yè)固體廢物信息報告制度。

持續(xù)加大執(zhí)法力度。實施危險廢物治理、綜合利用攻堅等行動，將工業(yè)固體廢物納入“雙隨機”環(huán)境執(zhí)法計劃。強化對危險廢物持證經(jīng)營單位的監(jiān)督管理，對涉危大案開展聯(lián)合會商、聯(lián)合打擊、聯(lián)合督辦，重拳打擊非法傾倒固體廢物污染環(huán)境犯罪行為，對固體廢物違法行為實行“零容忍”，做到有案必偵破、露頭必狠打、違法必嚴(yán)懲。完善固廢行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強制執(zhí)行等工作機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無縫對接。規(guī)劃期間，固體廢物環(huán)境污染刑事案件查處率達到100%。

建立完善網(wǎng)格化巡查機制。健全工業(yè)固體廢物環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制和執(zhí)法聯(lián)動機制。建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員巡查制度，將責(zé)任落實到屬地、部門、個人，對可能發(fā)生危廢傾倒的區(qū)域和涉危案件高發(fā)行業(yè)開展有針對性的巡查，實施源頭管理，力爭實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早打擊、早處置。建立實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報制度和懸賞制度，對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中作出突出貢獻的集體和個人予以褒揚激勵。規(guī)劃到2025年,村（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化巡查隊伍覆蓋率達到95%。

優(yōu)化固體廢物物流及資金流管理。對產(chǎn)生新納入《國家危險廢物名錄》（2021年版）危險廢物的企業(yè)、將危險廢物（廢酸、廢鹽、廢有機溶劑等）以企標(biāo)“副產(chǎn)品”出售的企業(yè)、將處置費用直接交付中間人并委托其全權(quán)處置的企業(yè)開展固體廢物物流及資金流管理，鼓勵委托開展審計。

推動建立協(xié)調(diào)聯(lián)動共享機制。全面推廣浙江省固體廢物監(jiān)管平臺，在工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)電子化申報，形成產(chǎn)廢“一本賬”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）負(fù)責(zé)加強對轄區(qū)固體廢物產(chǎn)存處各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)服務(wù)。打通各類固體廢物信息化管理平臺，2022年前，實現(xiàn)跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享與平臺互聯(lián)互通。充分發(fā)揮“花園云”“浙里辦”等平臺優(yōu)勢，基于物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息化技術(shù)，著力打造監(jiān)管“一張網(wǎng)”。

（六）完善應(yīng)急響應(yīng)體系化，防范工業(yè)固廢環(huán)境風(fēng)險。

加強固廢污染事故監(jiān)測和應(yīng)急處置能力。完善危險廢物污染事故應(yīng)急處置專業(yè)化隊伍、應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急處置機制。提高危險廢物污染控制應(yīng)急處理技術(shù)、裝備水平，配置專業(yè)化的危險廢物環(huán)境監(jiān)測裝備。重點配置能夠快速現(xiàn)場檢測分析危險廢物性質(zhì)的監(jiān)測儀器與裝備，以及建設(shè)處理危險廢物應(yīng)急事件時的應(yīng)急貯存設(shè)施。

完善危險廢物污染事故預(yù)防機制。落實企業(yè)法人代表環(huán)境安全問責(zé)制，夯實工業(yè)固體廢物產(chǎn)生者的主體責(zé)任，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任和意識。開展重點行業(yè)、重點企業(yè)危險廢物污染源頭控制與隱患排查，督促企業(yè)完善應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)必要的危險廢物暫存應(yīng)急庫，建立應(yīng)急響應(yīng)專業(yè)隊伍，定期開展企業(yè)內(nèi)專項應(yīng)急演練，提升應(yīng)急事件應(yīng)對能力。建立涉及脫硫脫硝、揮發(fā)性有機物回收、污水罐（池）、焚燒爐等環(huán)保設(shè)施企業(yè)清單，督促相關(guān)企業(yè)完成環(huán)保設(shè)施安全設(shè)計診斷和安全風(fēng)險評估安全設(shè)計和安全評價。規(guī)劃到2025年，全市重點危險廢物產(chǎn)廢單位完成“產(chǎn)存處”全過程監(jiān)管，“天眼守望”預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警件處理100%。

落實歷史遺留問題整改。開展松陽不銹鋼污泥、飛灰等歷史遺留問題排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。持續(xù)開展尾礦庫污染治理情況“回頭看”，重點對尾水收集處理設(shè)施不完善、滲濾液等廢水超標(biāo)外排、地下水等環(huán)境監(jiān)測不符合要求、尾礦排放管線存在“跑冒滴漏”等問題開展全面排查治理，鞏固和提升尾礦庫污染治理成效。

做好新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理。推動企業(yè)做好持久性有機污染物、汞等公約管制的化學(xué)物質(zhì)實施禁用、限用、限排等管控措施。落實《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》等文件，常態(tài)做好新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境風(fēng)險控制措施。

（七）推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善工業(yè)固體廢污染防治保障體系。

充分發(fā)揮市場配置資源的主體作用。建立生活垃圾、危險廢物等固體廢物處置價格動態(tài)調(diào)整機制，通過調(diào)控供求關(guān)系推動處置價格合理變化。形成技術(shù)先進、管理規(guī)范、能力富余、競爭充分的全種類固體廢物綜合利用處置體系。激發(fā)市場主體活力，大力扶持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣第三方環(huán)保管家服務(wù)，推動環(huán)保管家受產(chǎn)廢者委托統(tǒng)籌開展水、氣、固三廢的污染防治及處理處置工作。進一步落實固體廢物回收利用處置企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持引導(dǎo)企業(yè)做大做強。

大力推進治理技術(shù)創(chuàng)新。重點突破廢水、廢氣污染防治過程中的固體廢物減量化問題。支持企業(yè)與科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。分行業(yè)逐步解決麗水市危險廢物處置問題。

構(gòu)建全面立體的“無廢城市”宣傳教育體系。營造輿論氛圍，培育“無廢”理念。鼓勵已建成或新建觀光工業(yè)式固體廢物利用處置設(shè)施并接受公眾參觀。優(yōu)先支持危險廢物利用處置行業(yè)領(lǐng)跑企業(yè)改建擴建，努力化解“鄰避效應(yīng)”。根據(jù)國家、省相關(guān)政策，探索研究制定固體廢物處置生態(tài)補償機制，倡導(dǎo)有條件的企業(yè)積極參與“無廢工廠”，省百強“無廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建。

強化工業(yè)固體廢物污染防治制度化建設(shè)。根據(jù)麗水實際，制定工業(yè)固體廢物污染防治相關(guān)的地方性法規(guī)。堅持污染物“誰產(chǎn)生、誰負(fù)責(zé)”“誰產(chǎn)生、誰治理”的原則，夯實產(chǎn)廢者的主體責(zé)任。壓實政府的監(jiān)管職責(zé)。進一步落實管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，有效提升我市固體廢物管理水平。

五、重點工程

根據(jù)麗水市工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、處理處置、設(shè)施建設(shè)等情況，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，需落實一般工業(yè)固體廢物和危險廢物源頭減量、工業(yè)固體廢物收貯運體系建設(shè)、工業(yè)固廢資源化利用、無害化處置和固體廢物污染防治監(jiān)管能力建設(shè)重點工程共五大類合計17項重點項目，截止2025年，所有重點工程實施完畢。預(yù)計投資70億元。

各重點工程建設(shè)內(nèi)容見附表1麗水市“十四五”工業(yè)固廢污染防治重點工程表。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，推進規(guī)劃實施

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，制定規(guī)劃實施方案，認(rèn)真實行生態(tài)環(huán)境保護和美麗麗水建設(shè)年度考核目標(biāo)責(zé)任制。加強部門協(xié)調(diào)，切實履行職責(zé)，按照職能分工，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管有力的工作協(xié)調(diào)機制，強化政策聯(lián)動，統(tǒng)籌推動工業(yè)固廢管理各項工作，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體、公眾參與的現(xiàn)代化治理體系。

（二）加大要素保障，完善各項制度

對工業(yè)固體廢物利用處置等重點工程，各地政府在土地利用年度計劃安排中給予傾斜支持，按照“最多跑一次”改革的要求，切實提高辦事效率，加快項目落地。完善工業(yè)固體廢物領(lǐng)域政策研究，探索制定促進全市一般工業(yè)固廢規(guī)范分類、收集、貯存及綜合利用，危險廢物“點對點”定向利用、危險廢物豁免管理細(xì)則等領(lǐng)域的政策文件，用制度促進治理效能。完善固廢領(lǐng)域綠色金融政策，深化綠色稅費價格政策機制改革，激發(fā)市場活力。

（三）健全考核機制，實施規(guī)劃評估

建立規(guī)劃實施年度評估考核機制，及時評估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重點工程等落實情況。開展規(guī)劃中期評估和終期考核，對評估考核結(jié)果進行通報，并向社會公開。將規(guī)劃實施進展成效和考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（四）加強宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)公眾參與

定期公布工業(yè)固廢污染防治、項目建設(shè)、資金投入等實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。組織開展形式多樣的宣傳活動，通過傳統(tǒng)新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及工業(yè)固廢相關(guān)知識，提高企業(yè)固廢守法意識。依托“無廢城市”建設(shè)宣傳體系，推進“無廢工廠”、“無廢園區(qū)”等創(chuàng)新推廣案例報道，激發(fā)社會投資動力和活力，營造全社會積極參與的良好氛圍。