財建[2007]730號

有關省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，新疆生產建設兵團財務局：

　　為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設，中央財政決定設立城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設專項獎勵補助資金(以下簡稱專項資金)。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，我部制定了《城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請根據(jù)此辦法，結合本地實際情況，加強專項資金管理。

　　

 

附件：

　　城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金管理暫行辦法

　　第一章 總 則

　　第一條

　　根據(jù)《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)及國務院關于推進主要污染物減排工作的有關部署，為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施建設，中央財政決定設立城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設專項獎勵補助資金(以下簡稱專項資金)。為規(guī)范專項資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

　　第二條

　　本辦法所稱專項資金，是指中央財政為支持中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理配套管網(wǎng)建設，鼓勵中西部地區(qū)提高城鎮(zhèn)污水處理能力而設立的專項資金。

　　第三條

　　本辦法所稱中西部地區(qū)，是指除北京市、天津市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、福建省、山東省、廣東省以外的其他22個省(自治區(qū)、直轄市)，以及新疆生產建設兵團。

　　第四條

　　為明確責任，充分調動地方政府做好城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設積極性，促進中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水減排工作，中央財政對專項資金采取以獎代補方式，實行專項轉移支付。

　　第五條 專項資金的管理實行公開、公正、公平原則，接受社會監(jiān)督。

　　第六條 專項資金用于中西部地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)建設。

　　第二章 以獎代補的范圍

　　第七條

　　實行以獎代補的范圍為中西部地區(qū)納入《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生設施建設“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱規(guī)劃)的城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)。

　　第八條 專項資金不得用于以下項目：

　　(一)不屬于國家規(guī)劃范圍內的項目；

　　(二)未履行基本建設程序的項目。

　　第三章 以獎代補的核定原則

　　第九條 中央財政將專項資金按規(guī)劃確定的范圍，按一定標準補助到省級政府，具體項目由各地確定。

　　2007年專項資金按因素法分配到中西部地區(qū)各省(區(qū)、市)。具體分配公式如下：

　　分省(區(qū)、市、兵團)專項資金分配額=(規(guī)劃內該地污水處理需配套管網(wǎng)總長度／規(guī)劃內中西部地區(qū)污水處理需配套管網(wǎng)總長度)×年度中央財政專項補助規(guī)模×70％+(規(guī)劃內該地新增污水處理能力／規(guī)劃內中西部地區(qū)新增污水處理能力)×年度中央財政專項補助規(guī)模×30％

　　第十條 地方財政部門應會同建設等部門將專項資金獎勵到規(guī)劃內的具體項目。獎勵標準如下：

　　1.“十一五”規(guī)劃內配套管網(wǎng)已建成并使用的，每公里獎勵標準為20萬元。

　　2.“十一五”規(guī)劃內日污水處理能力每增加1萬立方米獎勵40萬元。

　　3.對于完成“十一五”規(guī)劃年度主要污染物化學需氧量(COD)減排目標的地市、市縣城鎮(zhèn)適當提高獎勵標準。

　　4.采取上述獎勵措施后，當年未用完的專項資金，可用于“十一五”規(guī)劃內在建的配套管網(wǎng)建設，每公里補助10萬元。

　　第十一條

　　從2008年開始，中央財政將根據(jù)各地上一年度污水處理配套管網(wǎng)建設完成情況、主要污染物減排目標進行考核。本著鼓勵快建、多建并早日投入使用的原則，對因素分配法進行適當調整，加大以獎代補力度。專項資金獎勵方案如下：

　　1.規(guī)劃內各省(區(qū)、市、兵團)建設完成并投入使用的配套管網(wǎng)，按建成管網(wǎng)長度每公里獎勵20萬元，日污水處理能力每增加1萬立方米獎勵40萬元。

　　2.獎勵標準與COD減排目標完成情況掛鉤，對于完成“十一五”規(guī)劃年度COD減排目標的，適當提高獎勵標準；對于沒有完成COD減排目標的，將適當降低獎勵標準。

　　3.采取上述獎勵措施后，年度內專項資金如有余額，中央財政將再按2007年的因素法分配到補助范圍內各省(區(qū)、市、兵團)。

　　第十二條 已享受在建管網(wǎng)每公里獎勵10萬元的項目，建設完成投入使用后每公里再獎勵10萬元。

　　第十三條 地方財政部門應會同建設等部門按照輕重緩急的原則，對規(guī)劃范圍內的項目進行合理排序：

　　1.優(yōu)先考慮重點流域區(qū)域內污水處理能力大的設施配套管網(wǎng)建設。

　　2.重點考慮水源地污水處理設施配套管網(wǎng)建設。

　　3.兼顧廢水排放量大的人口集聚地城鎮(zhèn)的污水處理設施配套管網(wǎng)建設。

　　4.規(guī)劃內其他污水處理設施配套管網(wǎng)建設。

　　第四章 專項資金的下達和使用

　　第十四條 中央財政將通過轉移支付方式下?lián)軐ｍ椯Y金。

　　2007年專項資金撥付到省級財政部門后，省級財政部門應會同建設等部門做好相關工作，明確實施項目，并及時將資金按規(guī)定撥付到市、縣級財政部門。省級財政部門在收到專項資金后兩個月內將具體實施項目清單報財政部備案。

　　第十五條 專項資金全部用于規(guī)劃內污水處理設施配套管網(wǎng)建設，專款專用，不得挪作他用。

　　第十六條 地方財政、建設等部門應加強配套管網(wǎng)建設管理工作，積極籌措配套建設資金。

　　第十七條

　　有關單位應嚴格按規(guī)定使用專項資金，任何單位和個人不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用，也不得用于平衡本級預算。

　　第十八條 地方財政部門要加強對專項資金的管理，確保�？顚Ｓ�，并將專項資金納入地方同級財政預算管理。

　　第十九條 地方財政部門應督促項目建設單位做好項目財務管理工作，加強財政資金管理，提高使用效益。

　　第五章 專項資金的監(jiān)督管理

　　第二十條

　　財政部將會同建設部等部門對專項資金的安排和使用情況、污水配套管網(wǎng)建設情況、建成管網(wǎng)運行情況，以及主要污染物減排情況等進行不定期或重點監(jiān)督檢查；財政部授權駐相關省、自治區(qū)、直轄市財政監(jiān)察專員辦事處或委托財政投資評審機構，對專項資金使用情況等進行核查。

　　第二十一條

　　對于違反規(guī)定，有截留挪用專項資金或其他違規(guī)行為，中央財政將相應扣減或取消其下一年度專項資金。同時，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)的規(guī)定進行處理，并依法追究有關責任人的責任。

　　第二十二條

　　地方財政要會同審計、建設等部門建立健全監(jiān)管制度，重點對資金到位及使用、工程進度、工程質量、建設管理、建成項目運行、實際污水處理、COD減排等情況進行監(jiān)督檢查。

　　第二十三條

　　有關省(區(qū)、市、兵團)的財政部門要匯總上一年度專項資金收支和結余情況，以及配套管網(wǎng)建設完成情況、污水收集處理情況、主要污染物減排情況等，于每年9月底之前報財政部備案。

　　第六章 附 則

　　第二十四條 本辦法由財政部負責解釋。

　　第二十五條

　　相關省、自治區(qū)、直轄市財政部門，可以根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H，制定具體實施辦法，并報財政部備案。