海南省人民政府辦公廳文件

瓊府辦〔2016〕234號

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案的通知

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案(2016-2020)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

海南省人民政府辦公廳

(此件主動公開)

海南省農(nóng)村生活污水治理工作方案

(2016-2020)

為推進農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量改善，保障農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)安全，落實國務(wù)院“水十條”，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，加大農(nóng)村生活污水治理力度，結(jié)合我省實際，制定本工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。

貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及習近平總書記系列重要講話和黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明改革的要求，以解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量為目標，按照“政府主導、因地制宜、試點先行、有序推進”和“兩年試點，三年鋪開”的工作思路，加強農(nóng)村生活污水治理，建立長效運行保障機制，探索符合農(nóng)村特點、可復制、可推廣的村莊生活污水治理路徑和模式，促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)基本原則。

政府主導，多元參與。充分發(fā)揮政府主導作用，堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，確定政府責任主體，統(tǒng)籌規(guī)劃編制，精心組織實施，加強部門資源和力量整合，加快農(nóng)村生活污水治理進程。

分區(qū)分類，因地制宜。根據(jù)村莊自然地理因素、布局形態(tài)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境改善需求、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等，分區(qū)分類確定生活污水治理模式，優(yōu)選成熟穩(wěn)定、實用低耗的處理技術(shù)和設(shè)施，找準技術(shù)、方法、路徑和機制。

經(jīng)濟實用，資源利用。充分考慮當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、人口規(guī)模、生活習俗等情況，選擇技術(shù)成熟可靠、投資小、能耗低，適合農(nóng)村特點的污水處理工藝。加強生活污水消減和尾水的回收利用，促進循環(huán)利用和生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

試點先行，穩(wěn)步推進。堅持“片點結(jié)合”，分期分批選擇不同類型片區(qū)開展試點示范建設(shè)，并將村莊生活污水治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點，及時總結(jié)試點示范經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥加以推進。

(三)治理重點和工作目標。

重點：列入1000個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄以及飲用水水源保護區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)景點周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊(城鎮(zhèn)規(guī)劃建成區(qū)以外)等區(qū)域的村莊生活污水治理。

目標：到2018年，全省行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率不少于20%;到2020年，全省行政村生活污水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率不少于50%。行政村轄區(qū)生活污水處理率不少于80%。部分有條件的市縣實施農(nóng)村生活污水設(shè)施建設(shè)全覆蓋。

(四)治理模式與排放要求。

各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，積極推進農(nóng)村生活污水治理，優(yōu)先開展連片整治，整鎮(zhèn)(鄉(xiāng))推進。農(nóng)村生活污水治理應(yīng)因地制宜，分區(qū)分類施治，優(yōu)先選擇經(jīng)濟適用、簡單易行的人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等生態(tài)治理模式，人口密集、污水易收集的區(qū)域可采用污水處理廠(站)、一體化處理設(shè)施等方式。

治理模式。對可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，優(yōu)先考慮將村莊生活污水納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，統(tǒng)一處理;對不能納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)的村莊，生活污水量大且易于統(tǒng)一收集的，宜建設(shè)雨污分流收集管網(wǎng)，采用污水處理廠(站)、一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地等方式集中處理;對居住相對分散，生活污水難以統(tǒng)一收集的村莊，應(yīng)盡可能合理利用現(xiàn)有邊溝和自然溝渠收集生活污水，采用分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式分散處理。

排放指導要求。經(jīng)處理后的尾水不得排入飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、水質(zhì)現(xiàn)狀達到或優(yōu)于二類水質(zhì)的河流、湖庫等環(huán)境敏感區(qū);采用污水處理廠(站)、一體化處理設(shè)施、集中式人工濕地(排放量大于50噸/日)處理的，出水水質(zhì)參照城鎮(zhèn)污水處理廠排放標準;采用集中式人工濕地(排放量小于50噸/日)、分散式人工濕地、氧化塘、穩(wěn)定塘等方式處理的，尾水鼓勵就地還田、土地消納等方式資源化利用，不得直接排入環(huán)境敏感區(qū)。

二、主要任務(wù)

(五)加強規(guī)劃指導。各市縣政府要以“多規(guī)合一”改革為契機，將本行政區(qū)農(nóng)村及農(nóng)林場隊生活污水治理工作統(tǒng)籌納入市縣總體規(guī)劃以及村鎮(zhèn)、農(nóng)林場規(guī)劃。在對轄區(qū)內(nèi)排水戶基本情況、污水管道接納現(xiàn)狀、周邊受納水體環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模能力等信息進行調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜制定本轄區(qū)、整治片區(qū)、整治村莊生活污水治理實施方案，實施“一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))一策、一村(片區(qū))一策”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，注重尾水資源循環(huán)利用，因村制宜選擇適宜治理模式和處理技術(shù)，明確治理目標、序時、措施等。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳、省國土資源廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

(六)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理。各市縣政府對轄區(qū)農(nóng)村生活污水治理負總責，省直各部門要按照職責建立工作機制，加強協(xié)調(diào)合作，建立涉及規(guī)劃、項目立項、用地、環(huán)評、招投標、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的綠色聯(lián)動審批通道，合力推進農(nóng)村生活污水治理。發(fā)展改革部門做好項目審批、備案等有關(guān)工作。農(nóng)業(yè)部門負責村莊畜禽養(yǎng)殖綜合治理和資源化利用工作，采用建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)統(tǒng)一治理或戶型沼氣等方式治理養(yǎng)殖廢水，嚴禁養(yǎng)殖糞便等生產(chǎn)廢水直接進入生活污水處理設(shè)施或排放到環(huán)境。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和省愛衛(wèi)辦負責做好村莊(美麗鄉(xiāng)村)建設(shè)規(guī)劃，從源頭控制污染，共同推進衛(wèi)生戶廁改造全覆蓋，嚴格落實三級化糞池防滲措施。水務(wù)部門和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責可納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)村莊的污水管網(wǎng)建設(shè)。生態(tài)環(huán)境保護部門負責做好農(nóng)村生活污水治理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理和設(shè)施建設(shè)指導。國土資源部門負責做好農(nóng)村生活污水設(shè)施用地保障。財政部門做好相關(guān)涉農(nóng)資金的統(tǒng)籌和使用，提高資金使用效率。其他各有關(guān)部門各司其職共同做好環(huán)境綜合整治工作。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;配合單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省旅游委、省水務(wù)廳、省愛衛(wèi)辦、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

(七)開展試點示范，創(chuàng)新模式。按照“地方主導、循序漸進、示范引領(lǐng)、以點帶面”的工作思路，鼓勵瓊中、五指山、昌江等市縣探索PPP和第三方治理等農(nóng)村生活污水治理新模式。充分運用市場化手段，優(yōu)選資信好、投融資能力強且有從事城鄉(xiāng)水環(huán)境治理專業(yè)能力的企業(yè)，實施村莊生活污水治理投資建設(shè)運營，發(fā)揮企業(yè)在村莊生活污水治理規(guī)�；�建設(shè)和專業(yè)化運行維護等方面的關(guān)鍵作用。整合和利用相關(guān)涉農(nóng)資金，采取以獎代補等方式，支持村莊生活污水治理工作。建立誰投資、誰運營、誰受益的治理模式，確保企業(yè)合理受益。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省水務(wù)廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(八)完善技術(shù)服務(wù)體系。制定和印發(fā)《海南省農(nóng)村生活污水治理技術(shù)及建設(shè)指南》，指導優(yōu)選符合本地村莊特點、經(jīng)濟適用、簡單有效且方便實施的技術(shù)方法，編制推薦目錄和技術(shù)指引、技術(shù)方法圖集、技術(shù)規(guī)程或標準。培育專業(yè)化運營隊伍，建立省、市縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)三級農(nóng)村生活污水治理技術(shù)服務(wù)體系，提供生活污水處理設(shè)施從管網(wǎng)設(shè)計施工、處理技術(shù)產(chǎn)品選用、設(shè)施建設(shè)安裝到日常運行維護等全過程管理進行指導和技術(shù)培訓。(責任單位：省生態(tài)環(huán)保廳、各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;配合單位：省農(nóng)業(yè)廳、省水務(wù)廳)

(九)做好已建成生活污水處理設(shè)施整改維修工作。對已建成生活污水處理設(shè)施維護運行及管理現(xiàn)狀進行清理整頓，針對問題制定整改方案，籌集資金，對原有處理設(shè)施存在進水口有缺陷、動力設(shè)施受損、管網(wǎng)破損、污水池內(nèi)無水或水量較少等問題，應(yīng)盡快采取設(shè)施(設(shè)備)維修或更換、管網(wǎng)修復、配套管網(wǎng)建設(shè)等措施恢復污水收集系統(tǒng)和濕地處理系統(tǒng)正常功能。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會;配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳)

(十)建立農(nóng)村生活污水治理運行維護長效機制。各市縣應(yīng)統(tǒng)籌做好農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理等環(huán)保設(shè)施維護運行工作，將設(shè)施運行維護經(jīng)費納入財政預算，通過設(shè)施承包、轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，村民投工投勞和適當交費等方式籌措設(shè)施運行管理資金，引入第三方、購買服務(wù)等進行維護運行，保障設(shè)施正常運行。各市縣政府要開展農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運行情況監(jiān)督性監(jiān)測，日處理能力50噸以上設(shè)施每年至少監(jiān)測1次，日處理能力100噸以上設(shè)施每季度至少監(jiān)測1次。(牽頭單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、省財政廳;配合單位：省生態(tài)環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)墾投資控股集團有限公司)

三、保障措施

(十一)加強組織領(lǐng)導，落實責任分工。各市縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對行政區(qū)農(nóng)村生活污水治理工作負總責，制定實施方案，細化職責分工，落實政策措施，有序推進。各市縣要將農(nóng)村生活污水治理作為“十三五”生態(tài)環(huán)境保護的重要內(nèi)容，依托六大生態(tài)環(huán)境專項整治和水污染行動計劃實施工作機制統(tǒng)籌安排。省生態(tài)環(huán)保廳牽頭做好指導、協(xié)調(diào)各市縣落實農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等有關(guān)部門推進衛(wèi)生戶廁改造、村內(nèi)畜禽散養(yǎng)環(huán)境衛(wèi)生治理、溝塘疏浚整治及建設(shè)用地需求保障等工作。

(十二)加大資金投入，保障設(shè)施建設(shè)與運行。財政部門牽頭做好資金保障工作，將農(nóng)村生活污水治理資金納入財政預算，爭取中央農(nóng)村節(jié)能減排資金等專項資金，爭取國家將我省納入農(nóng)村環(huán)境綜合整治全覆蓋試點省。加大公共財政支持和投入力度，完善資金多元化投入機制，出臺投融資扶持政策，落實中長期低息開發(fā)性政策貸款，鼓勵和規(guī)范PPP等資本投入。已納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍的市縣，生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)用于保障村莊生活污水治理和運行。

(十三)落實主體責任，嚴格督查考核。省生態(tài)環(huán)保廳將農(nóng)村生活污水治理工作納入水污染防治行動計劃和生態(tài)環(huán)境專項整治工作一并考核，組織省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、財政等部門加強督查指導和考核評價。同時建立已建治理項目實效檢測評價和情況通報制度，嚴格目標管理，推動各項工作落地見效。

(十四)加強宣傳教育，提高環(huán)保意識。充分發(fā)揮電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，通過群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳農(nóng)村生活污水治理的重要意義、政策措施，強化環(huán)境衛(wèi)生意識，引導農(nóng)民群眾形成健康文明的生活方式，動員廣大農(nóng)民和社會各界積極參與村莊生活污水治理，努力形成全社會關(guān)心、支持和參與農(nóng)村生活污水治理的良好氛圍。

附件：1.海南省農(nóng)村生活污水治理目標任務(wù)分解表(2016-2020)?

2.海南省農(nóng)村生活污水治理村莊名單(2016-2020)

附件1

海南省農(nóng)村生活污水治理目標任務(wù)分解表(2016-2020)

單位：個

附件2

海南省農(nóng)村生活污水治理村莊名單(2016-2020)

單位：個