8月1日，成都市政府在官網(wǎng)正式公布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》，提出全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，將逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。

成都市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見

各區(qū)(市)縣政府、市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，加快推進(jìn)我市海綿城市建設(shè)、提高城市彈性適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力，按照中央、省、市城市工作會(huì)議精神和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、省政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》(川辦發(fā)〔2016〕6號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)總體目標(biāo)。以綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的理念為引領(lǐng)，以工作機(jī)制和建設(shè)模式創(chuàng)新為突破，以“自然積存、自然滲透、自然凈化”為原則，以環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程、水系保護(hù)和修復(fù)工程、海綿型小區(qū)建設(shè)工程、海綿型綠地工程和海綿型道路與廣場(chǎng)工程等五大工程為抓手，全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”，將70%的降雨就地消納和利用，到2020年，建成區(qū)25%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。在市域范圍內(nèi)新建項(xiàng)目全部按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施，已建成項(xiàng)目結(jié)合“四改六治理”等工作因地制宜按照海綿城市建設(shè)要求實(shí)施。

(二)基本原則。

1.規(guī)劃引領(lǐng)、科學(xué)布局。強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭作用，充分發(fā)揮“山、水、林、園、田”生態(tài)本底對(duì)城市的生態(tài)支撐功能，把海綿體建設(shè)貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的全過程。優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)系統(tǒng)布局，強(qiáng)化規(guī)劃管控，切實(shí)提高建設(shè)和管理水平。

2.技術(shù)指引、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。注重“自然和人工結(jié)合、生態(tài)辦法和工程辦法結(jié)合、地上和地下結(jié)合”，優(yōu)先利用自然排水系統(tǒng)和設(shè)施，合理采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，規(guī)范建設(shè)流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，減少城市硬覆蓋，達(dá)到綜合集水、生態(tài)治水、合理用水的效果。

3.統(tǒng)籌建設(shè)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管理，做到規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。結(jié)合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和建設(shè)，把海綿城市建設(shè)與其他各類建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步審批、同步施工、同步驗(yàn)收、同步移交管理，確保海綿城市建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)要求落地。

4.示范引領(lǐng)、全面推進(jìn)。各區(qū)(市)縣政府(含成都高新區(qū)、成都天府新區(qū)管委會(huì)，下同)是海綿城市建設(shè)的主體，要切實(shí)做好海綿城市建設(shè)的規(guī)劃和政策支持工作，既要在城鄉(xiāng)建設(shè)中全面推進(jìn)海綿城市理念，又要結(jié)合實(shí)際確定一批示范項(xiàng)目重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各單位實(shí)施海綿城市建設(shè)。在工作模式上有創(chuàng)新，在推進(jìn)機(jī)制上有特色，在建設(shè)工作上有重點(diǎn)，營(yíng)造海綿城市建設(shè)良好的發(fā)展環(huán)境。

二、主要工作

(一)加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)控和建設(shè)管理。

1.科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合我市實(shí)際，科學(xué)合理確定海綿城市建設(shè)的具體指標(biāo)、實(shí)施策略和重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，編制《成都市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃》。把海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入成都市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將年徑流總量控制率作為剛性控制指標(biāo)，使海綿城市建設(shè)規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)與銜接。

劃定城市藍(lán)線和綠線時(shí)，要充分考慮自然生態(tài)空間格局，將河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠和綠地、濕地、林地等水生態(tài)敏感區(qū)納入城市規(guī)劃區(qū)中的非建設(shè)用地(禁建區(qū)、限建區(qū))范圍。要建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得違規(guī)超排，切實(shí)將年徑流總量控制率等剛性指標(biāo)落實(shí)到具體地塊。

2.嚴(yán)格管理。嚴(yán)格實(shí)施海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，將雨水收集利用、可滲透面積、藍(lán)線劃定與保護(hù)等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可、土地出讓和建設(shè)項(xiàng)目審查審批的前置條件。

在建設(shè)工程立項(xiàng)、可研、選址、用地、初設(shè)、施工、監(jiān)理和竣工等環(huán)節(jié)，將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點(diǎn)審查內(nèi)容;將海綿城市建設(shè)成本納入工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算成本;將海綿城市建設(shè)設(shè)施納入施工監(jiān)理范圍;工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中，應(yīng)當(dāng)寫明海綿城市建設(shè)相關(guān)工程措施的落實(shí)情況，報(bào)相關(guān)行政主管部門備案;海綿城市建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理竣工移交手續(xù)，落實(shí)管理責(zé)任主體，明確管理職責(zé)。

3.嚴(yán)格技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》，所有建設(shè)項(xiàng)目需符合技術(shù)規(guī)定要求。按照海綿城市建設(shè)要求，修改完善城市節(jié)約用水管理辦法、城市中水設(shè)施建設(shè)管理辦法，制定海綿城市建設(shè)模式與標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性城市排水標(biāo)準(zhǔn)等。

(二)分區(qū)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

1.加快開展海綿型新區(qū)建設(shè)。成都天府新區(qū)、各區(qū)(市)縣新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域要堅(jiān)持以目標(biāo)為導(dǎo)向，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，制訂海綿城市規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)體系，將海綿城市建設(shè)理念、目標(biāo)要求、技術(shù)方法系統(tǒng)納入新區(qū)建設(shè)的具體規(guī)劃和工程實(shí)踐中，全面推廣海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、地下管網(wǎng)和調(diào)蓄設(shè)施等工程建設(shè)，確保雨水徑流特征在新區(qū)開發(fā)建設(shè)前后大體一致，基本達(dá)到海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

2.有序?qū)嵤┖＞d型舊城改造。堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以解決城市澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為重點(diǎn)突破口，因地制宜采取微地形處理、屋頂綠化、透水鋪裝、柔性防水基礎(chǔ)、雨水調(diào)蓄與收集利用等措施，推進(jìn)區(qū)域整體治理，消除城市易淹區(qū)，提高舊城區(qū)內(nèi)的排澇治澇能力，逐步根治舊城內(nèi)澇現(xiàn)狀。要對(duì)經(jīng)濟(jì)承受能力、資金利用效率、輕重緩急、社會(huì)影響等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容、合理安排建設(shè)時(shí)序和資金，避免大拆大建。

3.因地制宜推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。要把海綿城市建設(shè)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)海綿型城鎮(zhèn)建設(shè)。積極借鑒國(guó)外中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)的先進(jìn)理念，立足實(shí)際開展海綿型城鎮(zhèn)規(guī)劃，以生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)為抓手，注重保護(hù)和利用山水田林等自然生態(tài)環(huán)境，注重運(yùn)用鄉(xiāng)土材料和自然生態(tài)的方法(如在農(nóng)村、風(fēng)景區(qū)等區(qū)域的道路、地面可探索采用碎石化等方式建設(shè)，不簡(jiǎn)單實(shí)行硬地覆蓋)，綜合運(yùn)用工程和綠色生態(tài)等措施，提高城鎮(zhèn)雨水吸納和排放能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)的品質(zhì)提升。

(三)分類推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

1.海綿城市示范區(qū)建設(shè)工程。在成都高新區(qū)中和片區(qū)，按照“老區(qū)以問題為導(dǎo)向”的要求，摸清現(xiàn)狀、找準(zhǔn)問題，落實(shí)項(xiàng)目，打包運(yùn)作，運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作(PPP)等融資模式，在政府組織、社會(huì)參與、項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面探索創(chuàng)新，形成一批可推廣、可復(fù)制的示范片區(qū)和項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面、推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)。

2.環(huán)城生態(tài)區(qū)海綿綜合體工程。按照生態(tài)修復(fù)的理念，通過實(shí)施小型水庫(kù)、農(nóng)田濕地、中小河流整治、森林涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)城生態(tài)區(qū)及周邊區(qū)域?qū)τ晁�的下滲和調(diào)蓄作用，有效控制地面徑流，將133.11平方公里環(huán)城生態(tài)區(qū)打造為兼顧“生態(tài)、民生、產(chǎn)業(yè)、耕保”的海綿綜合體。

3.水系保護(hù)和修復(fù)工程。通過實(shí)施河流綜合整治、湖泊濕地建設(shè)、水系連通工程建設(shè)、濱水城市景觀改造提升、黑臭水體治理等，恢復(fù)和保持河湖水系的自然連通，構(gòu)建城市良性水循環(huán)系統(tǒng)，逐步改善水環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)河道系統(tǒng)整治，因勢(shì)利導(dǎo)改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，恢復(fù)自然深潭淺灘和泛洪漫灘，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，營(yíng)造多樣性生物生存環(huán)境。

4.海綿型小區(qū)建設(shè)工程。新建小區(qū)和建筑都要按照海綿城市建設(shè)要求進(jìn)行建設(shè);按照功能修補(bǔ)的思路，鼓勵(lì)有條件的既有建筑進(jìn)行海綿城市改造。通過實(shí)施舊城區(qū)老舊小區(qū)有機(jī)更新等項(xiàng)目，有序推進(jìn)建成區(qū)海綿體建設(shè)。

5.海綿型綠地工程。按照海綿城市建設(shè)要求，把城市綠地和城市雨水管渠系統(tǒng)整體銜接、統(tǒng)籌實(shí)施。新建公園綠地應(yīng)結(jié)合周邊水系、道路、市政設(shè)施等，開展豎向排水設(shè)計(jì)和雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)，采取平面布局、地形控制、土壤改良等多種方式，盡可能為周邊區(qū)域提供雨水滯留、緩釋空間，提高周邊區(qū)域內(nèi)澇防治的能力。有條件的既有綠地要根據(jù)海綿城市建設(shè)要求逐步進(jìn)行改造。

6.海綿型道路與廣場(chǎng)工程。更新市政建設(shè)觀念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，變快速匯水為分散就地吸水，增強(qiáng)城市道路和廣場(chǎng)對(duì)雨水的消納功能。在新建城市道路和廣場(chǎng)建設(shè)中合理應(yīng)用新工藝和新措施，增加道路綠地、樹池、人行道、非機(jī)動(dòng)車道、停車場(chǎng)和機(jī)動(dòng)車道的透水性，做好雨水收集、調(diào)蓄、凈化等環(huán)節(jié)處理，最大程度減緩雨水徑流。有條件的既有道路和廣場(chǎng)要結(jié)合海綿城市建設(shè)要求逐步進(jìn)行改造。

7.海綿型公共服務(wù)設(shè)施工程。新建學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站和商業(yè)綜合體等大型公共建筑項(xiàng)目，要率先落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，修建綠色屋頂，配套屋面和地面雨水的集蓄回用設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。已建成的學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所應(yīng)逐步進(jìn)行改造，完善雨水收集利用設(shè)施。

8.城市排水防澇設(shè)施工程。加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，既要注重城鎮(zhèn)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)就地吸納雨水能力，又要加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)、排澇泵站等灰色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要全面推進(jìn)城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快實(shí)施城鎮(zhèn)易淹易澇片區(qū)排水防澇設(shè)施改造，加強(qiáng)排水管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)，提高城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治水平。嚴(yán)格實(shí)施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化。加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結(jié)合雨水利用、排水防澇等要求，科學(xué)布局建設(shè)旁側(cè)湖、滯水塘、調(diào)蓄池、蓄水池等雨水調(diào)蓄設(shè)施，有條件的可建設(shè)地下蓄水儲(chǔ)水設(shè)施，增加對(duì)雨洪徑流的滯蓄和承泄能力。

(四)加強(qiáng)日常維護(hù)管理。重點(diǎn)加強(qiáng)全市城市排水防澇設(shè)施和雨水控制、利用系統(tǒng)相關(guān)設(shè)施的日常維護(hù)工作，落實(shí)責(zé)任主體，明確設(shè)施維護(hù)、更新、改造的內(nèi)容、要求和方法，以確保各類設(shè)施能夠按照設(shè)計(jì)要求發(fā)揮作用。汛期來臨前要組織對(duì)排水設(shè)施進(jìn)行全面檢查，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、排水溝渠的清淤維護(hù)工作，確保設(shè)施正常運(yùn)行。暴雨之后要及時(shí)對(duì)相關(guān)設(shè)施進(jìn)行清理維護(hù)。

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立成都市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府分管城市建設(shè)的市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位包括市建委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市房管局、市城管委、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市政府督查室。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是：研究制定海綿城市建設(shè)的政策措施，研究解決海綿城市建設(shè)的重大問題和突出矛盾，研究制定海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃和方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查海綿城市工作進(jìn)度等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委。

(二)明確工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，共同做好海綿城市建設(shè)相關(guān)工作。海綿城市建設(shè)工作納入市政府的專項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)行督查。

市政府督查室：負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)考核納入市政府的目標(biāo)管理。

市建委：負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。牽頭制定《成都市海綿城市規(guī)劃建設(shè)管理技術(shù)規(guī)定》等海綿城市配套政策及相關(guān)建設(shè)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范;組織開展全市海綿城市建設(shè)工作;將海綿城市的建設(shè)內(nèi)容納入施工圖審查并作為開工許可和竣工驗(yàn)收的內(nèi)容;制定年度目標(biāo)，對(duì)各區(qū)(市)縣政府海綿城市建設(shè)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督和考核。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)市本級(jí)海綿城市相關(guān)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)工作;負(fù)責(zé)將海綿城市建設(shè)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)及年度建設(shè)投資計(jì)劃，研究指導(dǎo)海綿城市項(xiàng)目投融資模式。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)研究制定財(cái)政長(zhǎng)效投入機(jī)制、財(cái)政支持手段及財(cái)政補(bǔ)貼制度;負(fù)責(zé)分年度預(yù)算安排、市級(jí)資金籌措和撥付、財(cái)政資金項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

市國(guó)土局：負(fù)責(zé)將含有海綿城市建設(shè)要求的建設(shè)條件納入土地出讓方案。

市規(guī)劃局：負(fù)責(zé)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制，將年徑流總量控制率等海綿城市相關(guān)控制指標(biāo)納入城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等各級(jí)規(guī)劃的編制工作中。

市房管局：按海綿城市建設(shè)的要求，牽頭推進(jìn)老舊院落改造等;負(fù)責(zé)將新建小區(qū)的海綿城市建設(shè)相關(guān)設(shè)施的日常維護(hù)工作納入物業(yè)管理。

市城管委：按海綿城市建設(shè)的要求，推進(jìn)“四改六治理”等工作;負(fù)責(zé)海綿型城市道路、廣場(chǎng)設(shè)施的管理維護(hù)工作。

市水務(wù)局：牽頭組織實(shí)施水生態(tài)系統(tǒng)2025規(guī)劃，牽頭實(shí)施中水利用實(shí)施方案，開展黑臭河流治理的實(shí)施工作;負(fù)責(zé)海綿城市水務(wù)工程設(shè)施的管理維護(hù)工作。

市林業(yè)園林局：按海綿城市建設(shè)的有關(guān)要求，抓好中心城區(qū)綠地管理維護(hù)工作;加強(qiáng)對(duì)區(qū)(市)縣綠地管理和維護(hù)工作的指導(dǎo);推進(jìn)有條件的既有綠地按照海綿城市建設(shè)的要求進(jìn)行改造。

(三)拓寬籌資渠道。大力推進(jìn)PPP模式，通過使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)等多種形式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)資金支持，要統(tǒng)籌整合各類資金，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新資金投入方式，充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng);用好用活財(cái)政金融互動(dòng)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)通過擴(kuò)大信貸增量、激勵(lì)增加定向貸款、完善融資擔(dān)保體系、支持鼓勵(lì)直接融資等形式，加大對(duì)海綿城市建設(shè)的金融支持力度;支持和鼓勵(lì)符合條件的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)通過發(fā)行資產(chǎn)支持證券、項(xiàng)目收益票據(jù)等銀行間債務(wù)融資工具募集資金。

(四)加大宣傳力度。廣泛開展輿論正面宣傳，提升公眾對(duì)海綿城市的認(rèn)知度和參與意識(shí)，重點(diǎn)宣傳海綿城市建設(shè)在城市生態(tài)環(huán)境、設(shè)施功能、生活品質(zhì)等方面的作用，精心謀劃海綿功能區(qū)對(duì)環(huán)境改善的宣傳工作，加大海綿城市示范項(xiàng)目社會(huì)影響力，營(yíng)造良好建設(shè)氛圍。

本意見自印發(fā)之日起30日后施行，有效期5年。

成都市人民政府辦公廳

2016年7月18日