省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳　省環(huán)境保護(hù)廳

　�。ǘ�〇一一年七月）

　　污泥處理處置作為污水處理的重要環(huán)節(jié)，是衡量污水處理成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。隨著我省污水處理廠的全面建成和污水處理率的不斷提高，污泥產(chǎn)生量也急劇增加，成為困擾城鎮(zhèn)環(huán)境的難題之一。為進(jìn)一步保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)節(jié)能減排，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置和資源化利用，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就污泥處理處置工作提出如下意見：

　　一、明確推進(jìn)污泥處理處置的目標(biāo)任務(wù)

　　全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠新建、改建和擴(kuò)建時，污泥處理處置設(shè)施應(yīng)與污水處理廠同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入運(yùn)行。目前已建污水處理廠的污泥處理處置尚未滿足要求的，應(yīng)加快整改、建設(shè)，確保污泥安全處置。2012年底前，設(shè)市城市和規(guī)模5萬噸／日以上城鎮(zhèn)生活污水處理廠要實(shí)現(xiàn)污泥安全處理處置；2013年底前，3萬噸／日～5萬噸／日污水處理廠要實(shí)現(xiàn)污泥安全處理處置；2014年底前，全省所有城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥實(shí)現(xiàn)安全處理處置。

　　各市、縣（區(qū)）政府要組織發(fā)改、建設(shè)、環(huán)保等部門，開展轄區(qū)內(nèi)生活污水處理廠污泥量、泥質(zhì)特征、環(huán)境條件、污泥綜合利用條件等調(diào)查，近期要以23個設(shè)市城市和規(guī)模5萬噸／日以上污水處理廠為重點(diǎn)，明確實(shí)施的具體建設(shè)項(xiàng)目、資金籌措和進(jìn)度安排等，加快污泥處理處置項(xiàng)目的建設(shè)。

　　二、合理選擇污泥處理處置技術(shù)

　　全省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置要堅(jiān)持“資源化、無害化、低碳節(jié)能、安全環(huán)保、因地制宜”的原則；堅(jiān)持污泥用于土地利用為主，污泥焚燒、污泥填埋、建材利用等其他處置方式為輔。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，選擇最佳可行的技術(shù)路線。

　　（一）污泥用于土地利用。污泥中有機(jī)質(zhì)含量較高且重金屬等含量滿足有關(guān)使用標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)處理處置后可用于園林綠化用肥、鹽堿地、沙化地和廢棄礦場的改良用土及農(nóng)業(yè)土地利用。污泥用于土地利用應(yīng)符合國家相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，主要技術(shù)工藝有：

　　一是污泥生物干化處理技術(shù)。污泥加入輔料（如秸桿、木屑、鋸末、蘑菇土等）及適當(dāng)比例的生物菌劑，進(jìn)行高溫好氧發(fā)酵，可用于園林綠化用肥和農(nóng)用肥，鼓勵有條件的污水處理廠在廠內(nèi)建設(shè)污泥堆肥設(shè)施。

　　二是污泥深度脫水處理技術(shù)。污泥加入三氯化鐵和石灰等藥劑進(jìn)行調(diào)理和深度脫水后，可用于土地改良用土及園林綠化用肥。

　�。ǘ�）污泥焚燒。利用垃圾焚燒廠、水泥廠、熱電廠等設(shè)施，采用摻燒、混燒等技術(shù)協(xié)同處理處置污泥。

　�。ㄈ�）污泥填埋。污泥采用深度脫水處理技術(shù)或石灰穩(wěn)定技術(shù)，含水率低于60%，可運(yùn)至垃圾填埋場進(jìn)行混合填埋；深度脫水后的污泥，自然擱置一段時間后，含水率進(jìn)一步下降至40%及以下，可作為垃圾填埋場的覆蓋土使用。

　�。ㄋ模┪勰嘟ú睦�用。污泥中含有一定量的無機(jī)礦物組分和熱值，經(jīng)脫水處理后的污泥可以作為建筑材料的原材料，用于制陶粒和制磚等，其產(chǎn)品必須符合相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、推進(jìn)污泥處理處置的政策措施

　�。ㄒ唬┩晟蒲a(bǔ)償機(jī)制。

　　鼓勵現(xiàn)有污水處理廠或社會資本投資建設(shè)污泥處理處置設(shè)施，推進(jìn)污泥處理處置產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作。要將污泥貯存、運(yùn)輸、處理處置納入污水處理成本，合理調(diào)整污水處理廠運(yùn)營費(fèi)用，通過提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或加大財政投入等措施，落實(shí)污水、污泥處理處置費(fèi)用并及時撥付，保障污水、污泥處理處置設(shè)施的正常運(yùn)行。

　　（二）落實(shí)扶持政策。

　　污泥處理處置項(xiàng)目享受國家、省的污水處理產(chǎn)業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)優(yōu)惠政策。一是稅收方面。對以污泥為原料比例不低于30%生產(chǎn)特定建材產(chǎn)品，可免征增值稅；對利用污泥為燃料生產(chǎn)的電力或者熱力，增值稅即征即退；污泥處理處置企業(yè)從事符合國家財政部、稅務(wù)總局、發(fā)改委頒布的《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》（財稅〔2009〕166號）規(guī)定條件下的城鎮(zhèn)污泥處理處置項(xiàng)目的所得，自取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一至第三年免征企業(yè)所得稅，第四至第六年減半征收企業(yè)所得稅。二是用地方面。污泥處理處置項(xiàng)目用地采用行政劃撥。三是用電方面。采用大工業(yè)用電價格，在峰谷時段不上浮，低谷時段按基價下浮60%。四是產(chǎn)品推廣方面。地方政府優(yōu)先采購污泥資源化產(chǎn)品，交通、林業(yè)、園林等部門優(yōu)先采購使用污泥制肥產(chǎn)品用于“四綠工程”等，污泥農(nóng)用肥應(yīng)取得農(nóng)業(yè)部門的肥料證審批。

　　四、推進(jìn)污泥處理處置工作的保障措施

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各地要把污泥處理處置工作作為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，列入地方政府年度工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大工作力度，加快項(xiàng)目實(shí)施。要將污泥處理處置工作列入各級地方政府環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)考核內(nèi)容，完善考核機(jī)制，督促工作任務(wù)落實(shí)，對未按要求進(jìn)行污泥安全處理處置的市、縣，實(shí)行衛(wèi)生城市（縣城）、文明城市（縣城）、園林城市（縣城）、環(huán)保模范城市“一票否決”，并從嚴(yán)扣減市（縣）長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核、城市（縣城）環(huán)境綜合整治定量考核分?jǐn)?shù)。

　�。ǘ�）明確工作責(zé)任。

　　各有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，各司其職，協(xié)同推進(jìn)污泥處理處置工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財政、環(huán)保、國土、稅務(wù)、科技、交通、農(nóng)業(yè)等部門在污泥處理處置項(xiàng)目審批、用電、用地、環(huán)評、資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠政策落實(shí)和污泥資源化產(chǎn)品的科研、市場準(zhǔn)入審批、運(yùn)輸、推廣應(yīng)用等方面給予指導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)污泥處理處置各環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)污泥處理處置工作。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)全程監(jiān)管。

　　污水處理廠要嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和《福建省城鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定開展污泥處理和相關(guān)檢測，建立污泥處理處置臺帳制度；污水處理廠、污泥運(yùn)輸單位和各污泥接收單位應(yīng)建立污泥轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，確保污泥產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理量相符；污泥處理處置相關(guān)單位要建立信息上報制度，定期將臺帳、報表、運(yùn)轉(zhuǎn)聯(lián)單上報地方建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門；禁止污泥運(yùn)輸、處理處置單位接收無轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的污泥，禁止污泥處理處置單位超處理處置能力接收污泥。各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管，定期檢查監(jiān)測，確保污泥處理處置設(shè)施規(guī)范運(yùn)行；嚴(yán)格工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排入污水處理廠；對污泥處理處置不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要扣減運(yùn)營費(fèi)用，有關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。