為全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，進一步強化固體廢物管理制度，著力解決我省當前固體廢物環(huán)境管理工作中的法律制度瓶頸，我廳牽頭開展了《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂工作，在專題研究和調研的基礎上形成《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂草案）（征求意見稿）》�，F向社會公開征求意見建議。

各機關團體、企事業(yè)單位和個人均可提出如有意見建議。請于2023年9月25日之前將意見建議發(fā)送至聯(lián)系人郵箱。

附件 1-《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修改草案）》社會公開征求意見稿.docx

2-《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》修訂對照表.docx

3-修改意見建議表.docx

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2023年8月23日

（聯(lián)系人：余輝，電話：025-59527358；趙澤華，電話：18502509528，郵箱：yuh@jshb.gov.cn）

江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修改草案）

第一章 總則

第一條【立法依據】為了保護和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用資源，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、行政法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本省行政區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境的防治適用本條例。

固體廢物污染海洋環(huán)境的防治和放射性固體廢物污染環(huán)境的防治不適用本條例。

第三條【發(fā)展方式】 推動生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳的發(fā)展方式，踐行綠色生活方式，推動實現減污降碳協(xié)同增效，促進人與自然和諧共生。

第四條【三化原則】固體廢物污染環(huán)境防治堅持優(yōu)先減量化、充分資源化、全過程無害化的原則。

任何單位和個人都應當采取有效措施，從源頭降低固體廢物產生強度，實行固體廢物分類管理，規(guī)范固體廢物資源化利用，降低固體廢物的危害性。

第五條【污染擔責】固體廢物污染環(huán)境防治堅持污染擔責的原則。

產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。

第六條【政府職責】縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域的固體廢物污染環(huán)境防治工作負責，組織、協(xié)調、督促有關部門依法履行固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責，統(tǒng)籌開展無廢城市建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據法律、法規(guī)的規(guī)定和上級人民政府的委托，開展固體廢物污染環(huán)境防治有關工作。

村民委員會、居民委員會協(xié)助做好固體廢物污染環(huán)境防治相關工作。

第七條【部門職責】生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內的固體廢物污染環(huán)境防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、應急、海關等行政主管部門在各自職責范圍內負責固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作。

科技、公安、財政、稅收、水利、市場監(jiān)管、郵政、海事等主管部門，按照各自職責共同做好固體廢物污染環(huán)境防治相關工作。

第八條【區(qū)域協(xié)作】 省人民政府應當依托長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動固體廢物區(qū)域轉移、利用、處置合作，統(tǒng)籌規(guī)劃建設固體廢物利用、處置設施，加強固體廢物污染聯(lián)防聯(lián)治。

跨行政區(qū)域的固體廢物污染環(huán)境防治問題，由有關人民政府協(xié)商解決；無法協(xié)商解決的，由共同的上一級人民政府協(xié)調解決。

第九條【人大監(jiān)督】本省實行固體廢物污染環(huán)境防治目標責任制和污染環(huán)境防治成效考核制度。

縣級以上地方人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治目標完成情況納入考核評價內容，并向本級人民代表大會或者人民代表大會常務委員會報告。

第十條【舉報獎勵】任何單位和個人都有權對造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個人進行舉報。舉報的環(huán)境違法行為，經生態(tài)環(huán)境主管部門或其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的主管部門調查屬實的，按規(guī)定給予實名舉報人獎勵。

第十一條【督察制度】 本省將固體廢物污染環(huán)境防治情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察，對固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責履行不到位、問題突出地區(qū)組織開展專項督察。

第十二條【宣傳教育】 國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和新聞媒體應當加強固體廢物污染環(huán)境防治宣傳引導、科學普及和教育培訓，增強公眾固體廢物污染環(huán)境防治意識。

第二章監(jiān)督管理

第十三條【規(guī)劃引領】縣級以上地方人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，統(tǒng)籌固體廢物收集、貯存、利用、處置設施建設，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，最大限度降低固體廢物填埋量，推動固體廢物就近利用處置。

第十四條【標準制定】省人民政府生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督主管部門應當會同有關部門制定固體廢物污染環(huán)境防治技術標準，為固體廢物項目建設、運行管理、監(jiān)管執(zhí)法提供依據。

第十五條【項目管理】建設產生、貯存、利用、處置固體廢物的項目，應當依法進行環(huán)境影響評價，對建設項目產生的固體廢物種類、數量、利用或處置方式、環(huán)境影響以及環(huán)境風險等進行科學評價，并提出切實可行的污染環(huán)境防治對策措施。

建設單位應當嚴格按照環(huán)境影響評價審批要求和實際建設運行情況對配套建設的環(huán)境保護設施進行驗收，驗收意見中應當包括固體廢物產生、貯存、利用和處置情況、環(huán)境風險防范措施等內容。

產生工業(yè)固體廢物的排污單位應當依法申請取得排污許可，并遵守排污許可規(guī)定，按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施，建立環(huán)境管理制度，嚴格控制污染物排放。

第十六條【污染環(huán)境防治】產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和其他生產經營者，應當建立健全固體廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確污染環(huán)境防治措施、環(huán)境風險管控要求以及有關責任人員、從業(yè)人員的責任。

第十七條【收運體系】縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃固體廢物分類收運體系，合理布局回收網點，擴大回收服務范圍。

地方人民政府應當建立固體廢物收運體系，鼓勵多種類協(xié)同、區(qū)域統(tǒng)籌、智能化分揀的集中式收運模式。

第十八條【跨省轉移】 轉移固體廢物出省貯存、處置的，應當向省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當及時商經接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后，在規(guī)定期限內批準轉移該固體廢物出省。未經批準的，不得轉移。

轉移固體廢物出省利用的，應當報省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門備案。省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當將備案信息通報接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門。

嚴格控制固體廢物移入本省貯存、處置，具體要求由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門另行規(guī)定。

轉移固體廢物至本省貯存、利用、處置的，地方人民政府負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門應當對接收固體廢物的企業(yè)進行核實和監(jiān)督檢查。

第十九條【監(jiān)督檢查】 生態(tài)環(huán)境主管部門及其綜合行政執(zhí)法機構和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門，在各自職責范圍內有權對從事產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物等活動的單位和其他生產經營者進行監(jiān)督檢查。

實施現場檢查，可以采取現場監(jiān)測、采集樣品、查閱或者復制與固體廢物污染環(huán)境防治相關的資料等措施，被檢查者應當如實反映情況，并提供必要的資料。

第二十條【信息公開】 設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、城市管理等主管部門，定期向社會發(fā)布固體廢物的種類、產生量、處置能力、利用處置狀況等信息。

產生、收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位，應當依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息，主動接受社會監(jiān)督。

利用、處置固體廢物的單位，應當依法向公眾開放設施、場所，提高公眾環(huán)境保護意識和參與程度。

第二十一條【園區(qū)管理】 園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價時，應當對園區(qū)內固體廢物的產生、貯存、利用、處置情況進行科學評價。

省級以上開發(fā)園區(qū)管理機構依法做好區(qū)域內固體廢物污染環(huán)境防治的管理工作，組織開展無廢園區(qū)建設。

第二十二條【涉案固廢、無主固廢】縣級以上地方人民政府應當組織相關部門對涉及環(huán)境污染案件的固體廢物采取有效措施貯存、利用、處置，防止污染環(huán)境。

無法明確責任主體、責任人不具備履行責任能力的固體廢物，由所在地人民政府采取有效措施，及時消除環(huán)境安全隱患。

第三章工業(yè)固體廢物

第二十三條【信息化管理】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當會同發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、交通運輸等主管部門建立工業(yè)固體廢物信息管理系統(tǒng)，推動工業(yè)固體廢物全過程信息化管理。

產生、收集、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應當建立工業(yè)固體廢物管理臺賬，按照規(guī)定如實填報工業(yè)固體廢物產生、貯存、轉移、利用、處置等情況。

第二十四條【清潔生產】產生工業(yè)固體廢物的單位應當依法實施清潔生產審核，合理選擇和利用清潔能源、原材料和其他資源，采用減少工業(yè)固體產生量和降低工業(yè)固體廢物危害性的生產工藝和設備，促進工業(yè)固體廢物綜合利用。

第二十五條【規(guī)范貯存】產生工業(yè)固體廢物的單位應當按照國家標準規(guī)范要求建設工業(yè)固體廢物貯存設施、場所，采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，按照工業(yè)固體廢物類別進行分類貯存，積極推動綜合利用或無害化處置，縮短貯存時間，減少貯存風險。

禁止向生活垃圾收集設施中投放工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物符合國家、地方有關規(guī)定的，可以進入生活垃圾焚燒設施及其他工業(yè)窯爐，具體名錄由省人民政府生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門制定。

第二十六條【委托核驗】產生工業(yè)固體廢物的單位委托他人運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，應當核實受托方的營業(yè)執(zhí)照、環(huán)境影響評價文件、排污許可證、運輸許可證及從業(yè)人員的資質和證件等相關資質文件，結合現場踏勘等方式，對受托方的主體資格和技術能力進行核實，并依法簽訂書面合同，在合同中約定污染環(huán)境防治要求。

接受工業(yè)固體廢物的單位，應當具備相應的主體資格和實際利用、處置能力，不得以利用的名義處置固體廢物；接受工業(yè)固體廢物，應當對運抵的固體廢物進行核實，發(fā)現固體廢物的種類、特性、形態(tài)等信息與合同內容不符的，應當立即向接受地生態(tài)環(huán)境行政主管部門和其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門報告，并按照規(guī)定處理、處置。

第二十七條【轉運聯(lián)單】 本省實行工業(yè)固體廢物電子轉運聯(lián)單制度，具體要求由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門另行規(guī)定。

產生、貯存、利用、處置工業(yè)固體廢物的單位應當建立管理臺賬，對工業(yè)固體廢物產生量、流向、用途進行跟蹤、記錄，并通過省固體廢物信息系統(tǒng)記載工業(yè)固體廢物產生量、流向、貯存、利用、處置等有關資料。

第二十八條【單位終止】產生工業(yè)固體廢物的企業(yè)終止的，應當在終止前對工業(yè)固體廢物的貯存、處置的設施、場所采取污染環(huán)境防治措施，對未處置的工業(yè)固體廢物妥善利用、處置，并將利用處置情況及時向屬地生態(tài)環(huán)境及其他負有固體廢物監(jiān)督管理職責的主管部門報告。

第二十九條【尾礦治理】產生、貯存、運輸、綜合利用尾礦的單位，以及尾礦庫運營、管理單位，應當采取措施，防止或者減少尾礦對環(huán)境的污染，對所造成的環(huán)境污染依法承擔責任。產生尾礦的單位應當建立健全尾礦產生、貯存、綜合利用等全過程污染環(huán)境防治責任制度，確定承擔污染防治工作的部門和人員。產生尾礦的單位和尾礦庫運營、管理單位應當建立尾礦環(huán)境管理臺賬。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當確定本行政區(qū)域尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，并加強監(jiān)督管理。設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當根據尾礦庫分類分級環(huán)境監(jiān)督管理清單，對尾礦庫進行分類分級管理。

縣級以上地方人民政府發(fā)展和改革、工業(yè)和信息化、應急管理、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當按照職責推進尾礦資源綜合利用和尾礦庫項目準入、閉庫、銷庫、治理修復等工作。

第三十條【工業(yè)污泥管理】工業(yè)廢水處理產生的污泥綜合利用和無害化處置應當符合國家和地方有關規(guī)定。鼓勵利用本地生活垃圾焚燒廠、燃煤發(fā)電廠、水泥窯等設施協(xié)同焚燒處置工業(yè)廢水處理產生的污泥。

含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水處理產生的污泥，不能采用土地利用方式。禁止選用工業(yè)廢水處理產生的污泥作為有機肥料的原料，禁止將工業(yè)廢水處理產生的污泥及相關產品進入農用地用于種植農產品。

第四章生活垃圾

第三十一條【垃圾分類制度】本省行政區(qū)域內實行生活垃圾分類制度。

縣級以上地方人民政府應當加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，實現生活垃圾分類制度有效覆蓋。

縣級以上地方人民政府應當建立生活垃圾分類工作協(xié)調機制，加強和統(tǒng)籌生活垃圾分類管理能力建設。

第三十二條【再生資源回收體系建設】 縣級以上地方人民政府商務、發(fā)展和改革、工業(yè)與信息化、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理主管部門應當會同有關部門加強可再生資源回收體系建設，合理布設線下回收網點，實現再生資源回收體系與生活垃圾分類收運體系兩網融合，推動建設再生資源在線交易平臺。

第三十三條【生活垃圾填埋場封場及回采】 縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對現有生活垃圾填埋場的監(jiān)督管理，對服務期滿或者庫容已滿的生活垃圾填埋場進行封場處置和生態(tài)恢復，并委托專業(yè)機構定期開展跟蹤監(jiān)測，防止?jié)B濾液等污染環(huán)境。

鼓勵對已填埋的生活垃圾進行回采并進行資源化利用或者規(guī)范焚燒處置，對回采后的垃圾填埋場實施生態(tài)修復。

第三十四條【污染環(huán)境防治】生活垃圾處理單位應當按照國家有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，實時監(jiān)測污染物的排放情況，將污染排放數據實時公開。監(jiān)測設備應當與所在地生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網。

第三十五條【廚余垃圾】縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責組織開展廚余垃圾減量化、資源化、無害化處理工作，推進區(qū)域性收集轉運和利用、處置體系建設。

廚余垃圾產生單位和其他生產經營者應當將廚余垃圾交由具備相應資質條件的單位，實行無害化方式處理和利用。

支持廚余垃圾資源化利用的科學研究、技術開發(fā)以及推廣應用，提升廚余垃圾資源化利用能力，減少進入生活垃圾焚燒設施進行處理的廚余垃圾的數量。

第三十六條【有害垃圾】 縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責統(tǒng)籌建立有害垃圾全鏈條收運處置體系，完善有害垃圾的規(guī)范化收集、運輸、利用、處置措施，防止污染環(huán)境。

從生活垃圾中分類并集中收集的有害垃圾，屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

第三十七條【生活垃圾焚燒飛灰】 縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當推動生活垃圾焚燒飛灰新技術研發(fā)與創(chuàng)新，推動資源化利用設施建設，減少生活垃圾焚燒飛灰填埋量。

第五章 建筑垃圾

第三十八條【部門職責】縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設、城市管理部門應當建立建筑垃圾全過程管理制度，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，推進綜合利用，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

第三十九條【規(guī)劃管理】縣級以上地方人民政府應當制定建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，統(tǒng)籌部署建筑垃圾源頭減量、分類管理、綜合利用、消納設施和場所布局及建設，建立分類收集、分類運輸、分類利用、分類處置的建筑垃圾管理體系。

第四十條【全過程管理】縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，建立建筑垃圾全過程管理制度，組織建立建筑垃圾信息化管理平臺，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，防止污染環(huán)境。

第四十一條【源頭減量】 縣級以上地方人民政府應當鼓勵綠色建筑、裝配式建筑，推廣綠色低碳建材，推動建立建筑垃圾回收利用體系。

建設單位應當落實建筑垃圾減量化主體責任，完善建筑垃圾減量化的組織管理體系，將建筑垃圾減量措施費和再生品使用補貼費用納入工程措施費概算，并監(jiān)督設計、施工、監(jiān)理單位具體落實。

第四十二條【施工備案】工程施工單位應當編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并通過建筑垃圾信息化管理平臺報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。建筑垃圾處理方案應當包括下列內容：

（一）施工單位基本信息、工程概況；

（二）建筑垃圾產生量、種類；

（三）源頭減量、分類管理、就地利用、排放控制、突發(fā)應急處置等措施和責任人；

（四）就地利用的建筑垃圾種類、數量，需要外運的建筑垃圾種類、數量與清運工期；

（五）建筑垃圾運輸、利用、處置的委托意向書或者委托合同；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他內容。

依法應當編制水土保持方案的建設工程，建筑垃圾處理方案應當符合經批準的水土保持方案。

工程施工單位應當將建筑垃圾的產生量、種類、清運工期、終端去向等內容在施工現場公示，接受社會監(jiān)督。

第四十三條【清運貯存】工程施工單位應當及時分揀、組織清運建筑垃圾，不得擅自傾倒、拋撒或者長期堆放工程施工過程中產生的建筑垃圾。確需在施工現場臨時貯存建筑垃圾的，應當符合生態(tài)環(huán)境、交通安全、環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定，并不得影響周邊建筑物、構筑物、管網安全和居民正常生活。

第四十四條【運輸管理】縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應當會同公安機關交通管理、交通運輸等主管部門通過建筑垃圾信息化管理平臺對建筑垃圾的運輸時間、運輸線路、核定載重、核定裝卸點等實施監(jiān)督管理。

任何單位和個人不得將建筑垃圾交給個人或者未經依法核準的建筑垃圾運輸單位運輸。

第四十五條【消納場所】 建筑垃圾消納場所建設應當符合國家和省有關規(guī)定，并經當地環(huán)境衛(wèi)生主管部門批準。

建筑垃圾消納場所不得接收生活垃圾、污泥、疏浚底泥、工業(yè)固體廢物、農業(yè)固體廢物和危險廢物。

鼓勵社會資本參與建設和經營建筑垃圾消納場所。

第四十六條【綜合利用】設區(qū)市人民政府城市管理主管部門應當按照屬地管理原則，負責統(tǒng)籌、協(xié)調、指導本行政區(qū)域內建筑垃圾平衡利用、處置相關工作。

鼓勵采用新技術、新工藝對建筑垃圾進行綜合利用，鼓勵優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產品。鼓勵在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結制品及回填等領域利用經處理后的建筑垃圾。

第四十七條【農村建筑垃圾】 村民建造、裝修、拆除房屋等產生的建筑垃圾，可以按照就地就近處理原則，用于村內道路、入戶路、景觀等建設。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當對前款規(guī)定建筑垃圾的堆放、收集、運輸、利用、處置等加強指導和監(jiān)督。鼓勵村規(guī)民約對村內建筑垃圾的堆放、收集、運輸、利用、處置等進行規(guī)范和約束。

第四十八條【拆建垃圾】鼓勵建設單位、施工單位就地無害化利用本單位排放的拆建垃圾。施工現場無法進行資源化利用的拆建垃圾排放單位，應當委托具備條件的建筑垃圾資源化利用企業(yè)對拆建垃圾進行再生利用或者及時清運至其他指定處置場所。

第四十九條【工程渣土】 建設單位、施工單位應當采取有效措施避免工程渣土受到污染。

可利用的工程渣土可以運輸至工程渣土中轉場進行臨時存儲，調配利用。

第五十條【盾構渣土】 省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設主管部門、交通運輸主管部門應當建立盾構渣土管理制度，規(guī)劃建設專用消納處置場，建立盾構渣土無害化處置標準，嚴格控制泡沫劑及其它污染物的產生與排放，防止污染環(huán)境。

第五十一條【工程泥漿】施工單位應當對工程泥漿進行現場干化處理或者運輸至泥漿綜合處置中心進行集中干化。

鼓勵建設單位、施工單位就地利用本單位排放的工程泥漿。

第五十二條【裝修垃圾】產生裝修垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定將裝修垃圾分類投放至裝修垃圾集中堆放點，并按規(guī)定及時清運。

物業(yè)服務企業(yè)、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等裝修垃圾集中堆放點管理單位應當采取必要的防塵、防溢等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。

第六章農業(yè)固體廢物

第五十三條【部門職責】 縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門負責指導農業(yè)固體廢物回收利用體系建設，鼓勵和引導有關單位和其他生產經營者依法收集、貯存、運輸、利用、處置農業(yè)固體廢物，加強監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。

第五十四條【激勵政策】 縣級以上地方人民政府應當采取財政、稅收、用地、用電、政府采購等方面的政策和措施，鼓勵和支持農業(yè)固體廢物綜合利用。

第五十五條【農作物秸稈】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當統(tǒng)籌安排秸稈機械化還田和離田收儲利用，支持和推廣秸稈肥料化、飼料化、基料化、能源化、原料化利用。

禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的其他區(qū)域露天焚燒秸稈。

第五十六條【廢棄農用薄膜】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當定期開展農用薄膜殘留監(jiān)測，指導農用薄膜生產者、銷售者、回收網點、廢舊農用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等建立健全農用薄膜回收利用和分類處置體系。

農用薄膜使用者應當在使用期限到期前收集田間的非全生物降解農用薄膜廢棄物，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒。禁止使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農用薄膜。

第五十七條【農藥包裝廢棄物】 農藥生產者、經營者應當依法履行相應的農藥包裝廢棄物回收處理義務，采取有效措施引導農藥使用者及時交回農藥包裝廢棄物。

農藥生產者應當使用易資源化利用、易處置和可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵和支持對農藥包裝廢棄物進行資源化利用。

農藥生產者、經營者和回收網點應當建立農藥包裝廢棄物回收處理臺賬，記錄農藥包裝廢棄物的回收數量和去向信息。

第五十八條【畜禽糞污】從事畜禽規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人應當按規(guī)定收集、貯存、利用或者處置養(yǎng)殖過程中產生的畜禽糞污等固體廢物，未達到規(guī)模養(yǎng)殖的畜禽養(yǎng)殖單位和個人應當采取與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應的污染環(huán)境防治措施，避免造成環(huán)境污染。

鼓勵社會資本在養(yǎng)殖場戶集中區(qū)域開展畜禽糞污的統(tǒng)一收集、集中處理，達到無害化處理和肥料安全利用有關要求后，方可還田利用。

第七章其他固體廢物

第五十九條【廢塑料】 縣級以上人民政府發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境應當會同有關部門推進塑料廢棄物規(guī)范回收利用和處置，推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產品。

從事塑料廢棄物回收經營活動的單位和個人，應當采取措施防止塑料廢棄物污染環(huán)境，不得露天堆放、就地清洗、違法加工塑料廢棄物。

第六十條【新能源汽車廢舊電池】 省人民政府工業(yè)和信息化、商務主管部門應當會同有關部門加強新能源汽車動力蓄電池回收利用管理，保護環(huán)境和公共安全，促進資源循環(huán)利用。

新能源汽車維修企業(yè)、回收企業(yè)拆卸的廢舊動力蓄電池應當交售給回收服務網點或者符合要求的綜合利用企業(yè)。

鼓勵汽車生產企業(yè)、電池生產企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等通過多種形式，合作共建、共用廢舊動力蓄電池回收服務網點渠道。

第六十一條【退役風電、光伏設備】 省人民政府工業(yè)和信息化管理部門應當加強退役風電、光伏設備等新型固體廢物的再生資源循環(huán)利用體系建設。推動退役風電、光伏設備等新興固體廢物綜合利用技術研發(fā)及產業(yè)化應用，加大綜合利用成套技術推廣。

退役風電、光伏設備等產品的生產者，應當按照規(guī)定建立廢舊產品回收體系，并向社會公開回收措施、網點等信息。

第六十二條【廢棄電器電子產品】電器電子產品的生產單位，應當落實生產者責任延伸制度，建立廢舊產品回收體系，并向社會公開回收措施和產品拆卸、拆解、貯存技術以及有毒有害物質含量等信息。

列入《廢棄電器電子產品處理目錄》的廢棄電器電子產品應當交由具有廢棄電器電子產品處理資格的處理企業(yè)進行處理。收集、拆解、利用和處置廢棄電器電子產品，應當遵守有關規(guī)定，采取防止污染環(huán)境的措施。

第六十三條【報廢機動車】 縣級以上地方人民政府商務主管部門應當推動完善報廢機動車等回收體系，提高回收利用效率和服務水平。

報廢機動車、非道路移動機械等回收拆解企業(yè)應當采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設備，防止污染環(huán)境。產生的固體廢物應當按照國家有關規(guī)定妥善貯存、利用和處置。屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

第六十四條【實驗室固體廢物管理】縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境、教育、科技、農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等主管部門在各自職責范圍內負責各級各類實驗室及科研機構產生的實驗室固體廢物污染環(huán)境防治的監(jiān)督管理工作，推動實驗室固體廢物收集、貯存、運輸、處置一體化服務體系建設，實現全過程信息化管理。

設有實驗室的企業(yè)、教育機構、科研機構等單位應當建立實驗室固體廢物管理制度和實名投放制度，對產生的廢藥劑、廢試劑等廢棄物，依法分類收集、貯存、運輸、利用、處置。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理。

第六十五條【病死畜禽】縣級以上地方人民政府農業(yè)農村主管部門應當組織建設病死畜禽無害化處置設施和收集體系，明確運營單位和相關責任，及時向社會公開無害化處置單位。

從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經營、運輸的單位和個人應當對病死畜禽和病害畜禽產品進行規(guī)范的無害化處理，或者委托病死畜禽無害化處理場處理。

在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現的死亡畜禽，由所在地縣級人民政府組織收集、處理并溯源；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現的死亡畜禽，由街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織收集處理。

第六十六條【污泥、清淤底泥】縣級以上地方人民政府城市供水、排水、水利、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當按照各自職責加強對污泥和清淤底泥處理活動的監(jiān)督管理，完善污泥處理利用設施布局，推進污泥、清淤底泥減量化、資源化利用。

供水單位、城鎮(zhèn)污水處理設施維護運營單位、污泥處理單位和從事水體清淤疏浚等活動的單位應當按照規(guī)定對污泥、清淤底泥進行資源化利用和無害化處置，建立管理臺賬，通過省固體廢物信息系統(tǒng)對污泥、清淤底泥的流向、用途、用量等進行跟蹤、記錄。

第六十七條【污染土壤】污染土壤屬于固體廢物的，應當按照國家規(guī)定開展危險特性鑒別工作。屬于危險廢物的，應當按照危險廢物管理，國家有關規(guī)定可以豁免管理的從其規(guī)定。

第八章危險廢物

第六十八條【規(guī)劃統(tǒng)籌】 各設區(qū)市人民政府應當開展危險廢物產生量與處置能力匹配情況評估、設施運行情況評估，科學制定危險廢物利用、處置設施建設規(guī)劃并組織實施，優(yōu)化利用處置能力結構，確保最大限度就近利用、處置危險廢物。

第六十九條【嚴格審批】地方各級人民政府應當從嚴控制無本地危險廢物配套利用、處置能力的項目。禁止審批無法落實危險廢物利用、處置途徑的項目。

第七十條【分級分類】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當結合國家危險廢物名錄等相關規(guī)定，制定并動態(tài)調整危險廢物分級分類管理要求，對危險廢物產生單位實行差別化管理。

第七十一條【鑒別管理】 產生固體廢物的單位對不能排除危險特性的固體廢物應當按照國家有關規(guī)定開展危險廢物鑒別工作，鑒別報告在全國危險廢物鑒別信息公開服務平臺公開，鑒別結論納入排污許可管理。

危險廢物鑒別單位應當依據國家規(guī)定的鑒別標準和鑒別方法開展危險廢物鑒別，對鑒別報告內容和鑒別結論負責。

第七十二條【申報登記】危險廢物產生單位應按國家和地方有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄有關信息，并通過省危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物的種類、產生量、性質、產生環(huán)節(jié)、流向、貯存、利用、處置等有關資料。申報數據應與臺賬數據相一致。危險廢物產生、貯存、轉移、利用處置各環(huán)節(jié)應實行二維碼全過程流轉，設立危險廢物電子化標識標簽。

第七十三條【小微收集】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當建立危險廢物集中收集制度體系，實現全過程可追溯的信息化管理。設區(qū)市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當統(tǒng)籌布局危險廢物集中收集能力，實現服務區(qū)域和收集種類全覆蓋。

危險廢物集中收集單位應當對納入集中收集范圍的單位提供收集、運輸、利用和處置等一體化服務。

第七十四條【貯存管理】省人民政府生態(tài)環(huán)境、應急、住房和城鄉(xiāng)建設應當建立聯(lián)動監(jiān)管機制，加強對危險廢物貯存設施的監(jiān)督管理。

貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，根據類別、數量、形態(tài)、物理化學性質和污染環(huán)境防治要求進行分類貯存。

貯存設施或場所、容器和包裝物應當按照國家和地方規(guī)定設置危險廢物貯存設施或場所標志、危險廢物貯存分區(qū)標志和危險廢物標簽等危險廢物識別標志。

第七十五條【轉移管理】 轉移危險廢物的，應當按照國家有關規(guī)定填寫、運行危險廢物電子轉移聯(lián)單。危險廢物電子轉移聯(lián)單應當在省危險廢物信息管理系統(tǒng)中保存十年以上。

省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以建立危險廢物跨省轉移“白名單”制度，對納入“白名單”的危險廢物經營單位可簡化跨省轉移審批手續(xù)。

第七十六條【運輸管理】 省人民政府交通運輸、生態(tài)環(huán)境、公安機關應當會同其他相關部門建立聯(lián)動監(jiān)管機制。道路運輸危險廢物的，應當填寫危險貨物道路運輸電子運單，采取防止污染環(huán)境的措施，并遵守國家有關危險貨物運輸管理的規(guī)定。

第七十七條【綜合利用】 鼓勵對生產過程中產生的危險廢物進行綜合利用，利用設施的技術工藝和污染環(huán)境防治措施、綜合利用產物應當符合有關規(guī)定和標準的要求。

地方各級人民政府應當通過產業(yè)政策、資金扶持、土地保障等方式，引導社會資本投資可以減少危險廢物填埋量的綜合利用項目。

第七十八條【協(xié)同處置】 省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據危險廢物利用、處置設施分布情況制定協(xié)同處置危險廢物的水泥窯等設施的管理要求，規(guī)定優(yōu)先處置以及禁止處置的危險廢物種類，水泥窯等協(xié)同處置單位應當按照要求及時申請調整許可證中危險廢物類別。

第七十九條【經營單位審批】 危險廢物集中收集、利用、處置的建設項目環(huán)境影響評價應當包括危險廢物經營許可證審查相關內容，具體要求由省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門另行制定。

第八十條【經營單位管理】危險廢物經營單位實行評估管理制度，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當制定危險廢物經營單位評估管理辦法。

生態(tài)環(huán)境主管部門應當對危險廢物經營單位進行評估，并根據評估結果實行分類管理。

第八十一條【退役費用預提】 危險廢物填埋場應當依法預提退役費用。除危險廢物填埋場以外的危險廢物集中處置設施場所，可以由省人民政府財政、發(fā)展和改革和生態(tài)環(huán)境主管部門根據本省實際情況制定退役費用預提辦法。

第八十二條【風險防控能力】 縣級以上地方人民政府應當將涉危險廢物突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急處置納入政府應急響應體系，加強危險廢物環(huán)境風險防控能力建設，事發(fā)地縣級以上人民政府應當制定應急處置方案，保障危險廢物應急處置。

在重大傳染病疫情等突發(fā)事件發(fā)生時，縣級以上地方人民政府應當統(tǒng)籌協(xié)調醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸、公安等主管部門應當協(xié)同配合，依法履行應急處置職責。

第八十三條【環(huán)境監(jiān)管能力】省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當運用危險廢物電子標識，實現危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等全過程信息化管理。

生態(tài)環(huán)境主管部門可將省危險廢物信息管理系統(tǒng)數據作為日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查和環(huán)境統(tǒng)計的依據。

第八十四條【醫(yī)療廢物】設區(qū)市人民政府應當建立城鄉(xiāng)一體、平急結合、適度富余、結構合理的醫(yī)療廢物收運體系，合理設置醫(yī)療廢物收集點和暫存場所。

醫(yī)療廢物收集點和暫存場所的建設和運行應當符合疾病防治和污染防治要求。

醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)療廢物集中處置單位應當對醫(yī)療廢物進行登記，醫(yī)療廢物集中處置單位應當建設信息化平臺，對醫(yī)療廢物收集、貯存、處置過程進行管理。

第八十五條【廢棄危險化學品】廢棄、過期、失效的危險化學品屬于危險廢物的，危險化學品生產、經營、使用單位應當制定危險廢物管理計劃，并通過省危險廢物信息管理系統(tǒng)向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。生態(tài)環(huán)境主管部門應當將有關信息與應急管理等相關主管部門共享。未通過備案的，按照危險化學品管理。

劇毒、易制毒、易制爆等危險化學品廢棄時，所有者還應當向所在地公安機關報告，按照其規(guī)定的方式進行預處理、運輸、貯存、處置。

第九章 保障措施

第八十六條【用地保障】縣級以上地方人民政府及其有關部門在編制國土空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等固體廢物收集、轉運、集中處置等設施建設需求，并納入城市基礎設施和公共設施建設，保障收集、轉運、集中處置等設施用地。

第八十七條【資金保障】 省人民政府財政主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境主管部門制定固體廢物污染環(huán)境防治財政激勵政策，環(huán)境保護專項資金以及環(huán)保貸、環(huán)保擔等金融產品優(yōu)先支持工業(yè)固體廢物治理重點項目。

各級人民政府應當加大資金投入，安排必要的資金用于涉及固體廢物污染環(huán)境防治的事項，落實國家稅收、金融政策，引導和鼓勵社會資金投入固體廢物減量化、資源化、無害化科學技術的研究開發(fā)、成果轉化和推廣應用。

第八十八條【科技保障】 各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當支持固體廢物污染環(huán)境防治和風險防控的科學技術研發(fā)、成果轉化和推廣應用，建設固體廢物利用處置技術轉化平臺，支持固體廢物污染環(huán)境防治領域綠色低碳技術攻關，推動固體廢物污染防治技術進步。

鼓勵高校、科研單位、社會團體和企業(yè)事業(yè)單位開展固體廢物污染環(huán)境防治相關研究，培育高水平研究團隊。

第八十九條【政策保障】地方各級人民政府按照國家和地方有關規(guī)定，給予各類投資主體參與固體廢物污染環(huán)境防治工作政策扶持。鼓勵和支持第三方治理模式，通過政府購買服務、政府與社會資本合作等方式，選擇有條件、信譽好的市場主體參與投資建設和運營固體廢物利用處置項目。

第九十條【人才保障】地方各級人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應當對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法、行政審批等從事固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理人員和危險廢物產生、經營單位的企事業(yè)單位人員進行固體廢物污染環(huán)境防治法律、法規(guī)和技術培訓、指導，加強相關專業(yè)人才隊伍建設。

第十章法律責任

第九十一條【銜接規(guī)定】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第九十二條【主管部門責任】生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責的部門違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）未依法作出行政許可或者辦理批準文件的；

（二）對違法行為進行包庇的；

（三）未依法查封、扣押的；

（四）發(fā)現違法行為或者接到對違法行為的舉報后未予查處的；

（五）有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的。

依照本法規(guī)定應當作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰決定。

第九十三條【違反委托核驗制度責任】違反本條例第二十六條規(guī)定，產生工業(yè)固體廢物的單位未按規(guī)定委托他人收集、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或關閉。

受托方發(fā)現固體廢物的名稱、數量、特性、形態(tài)等與審批內容或者備案信息不符，未及時向所在地人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門報告的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處二萬元以上十萬元以下的罰款。

受托方未按規(guī)定收集、運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款，并沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或關閉。

第九十四條【違反電子運單制度責任】違反本條例第二十七條規(guī)定，工業(yè)固體廢物產生單位和利用、處置單位未執(zhí)行轉運聯(lián)單制度的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處二萬元以上二十萬元以下的罰款。

第九十五條【違反工業(yè)污泥管理責任】違反本條例第三十條規(guī)定，將工業(yè)污泥作為有機肥料的原料，或將工業(yè)污泥及相關產品進入農用地用于種植農產品的，由農業(yè)農村主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

第九十六條【違反實驗室固廢管理制度責任】違反本條例第六十四條第二款規(guī)定，未按規(guī)定處置實驗室廢物的，由科技、教育、市場監(jiān)管等部門責令限期改正，并處以二萬元以上十萬元以下的罰款。

第九十七條【鑒別單位責任】 違反本條例第七十一條第二款規(guī)定，危險廢物鑒別單位提供虛假危險廢物鑒別報告，或者出具的危險廢物鑒別報告存在重大失實的，由生態(tài)環(huán)境主管部門將危險廢物鑒別單位記入社會誠信檔案，并向社會公布；對危險廢物鑒別單位處十萬元以上五十萬元以下罰款。

第十一章 附則

第九十八條【實施時間】本條例自 年 月 日起施行。