各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委及有關部門，計劃單列市、副省級城市建委，新疆生產建設兵團建設局：
        為貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》  (國發(fā)[2005]39號，以下簡稱“決定”)的精神，進一步做好建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作，現就有關問題通知如下：

一、提高認識，用科學發(fā)展觀指導建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作
        加強環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，必須用科學發(fā)展觀統(tǒng)領環(huán)境保護工作，依靠科技進步，發(fā)展循環(huán)經濟，完善監(jiān)督體制，建立長效機制，在發(fā)展中解決環(huán)境問題。
        建設系統(tǒng)涉及城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃、工程建設、城市建設、村鎮(zhèn)建設、建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)、市政公用事業(yè)、房地產業(yè)等，與國民經濟、社會發(fā)展和人民生活息息相關，與自然環(huán)境保護關系密切。
        近年來，建設系統(tǒng)在城市污水處理、生活垃圾處理、建筑節(jié)能與溫室氣體減排、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通等方面取得了一定成就。但長期以來，我國城市建設快速發(fā)展的過程中對環(huán)境保護基礎設施建設重視不夠、投入不足，城市環(huán)境污染問題十分突出，已威脅城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境和經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。與發(fā)達國家相比，我國城市生活垃圾無害化處理率偏低；城市污水處理率僅達45．67％，近一半的城市污水直接排入城市水系及相關流域；建成區(qū)綠化率僅達31．6％，遠低于發(fā)達國家的平均水平；近幾年每年城鄉(xiāng)新建房屋建筑面積近18億平方米，但只有約50％左右的建筑達到建筑節(jié)能設計標準，全國城鎮(zhèn)約150億平方米的既有建筑，單位建筑面積能耗是同等氣候條件下發(fā)達國家的2至3倍，造成了沉重的能源負擔和嚴重的環(huán)境污染；建材生產能耗高達全社會終端能耗的15％，節(jié)能環(huán)保型綠色建筑材料的使用率不到20％，每年的建筑垃圾超過1億噸，而處理率不到10％，嚴重污染了環(huán)境、浪費了資源。同時城市燃煤導致的大氣污染，城市道路交通噪聲等問題依然存在。
        因此，建設系統(tǒng)環(huán)境保護的任務仍然十分艱巨。各級領導必須認識到建設系統(tǒng)開展環(huán)境保護工作的緊迫性和艱巨性，用科學的發(fā)展觀指導建設系統(tǒng)加強環(huán)境保護工作。

二、建設系統(tǒng)環(huán)境保護的目標(2010年目標)和基本要求
        (一)目標
        建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作重點是：城鎮(zhèn)污水、生活垃圾和建筑垃圾處理，建筑節(jié)能與溫室氣體減排，燃煤鍋爐改造，城市道路交通噪音控制，城鎮(zhèn)綠化和節(jié)能省地型綠色建筑建設。至2010年，分別達到以下目標：
        城市污水處理方面：全國設市城市和縣城所在的建制鎮(zhèn)均應規(guī)劃建設城市污水集中處理設施，設市城市和重點流域及水資源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)必須建設二級污水處理設施，可分期分批實施。非重點流域和非水源保護區(qū)的建制鎮(zhèn)，根據當地經濟條件和水污染控制標準，可先行一級強化處理，分期實現二級處理。2010年全國設市城市的污水處理率不低于70％。
        生活垃圾無害化處理方面：所有城市都要建立符合標準的生活垃圾處理設施，使生活垃圾全部得到處置，生活垃圾無害化處理率不低于60％。
        綠色建筑方面：貫徹實施《綠色建筑技術導則》和《綠色建筑評價標準》，逐步引導我國建筑業(yè)、住宅產業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。新建公共建筑實施綠色建筑標準達到30％以上，住宅建筑實施綠色建筑標準達到20％以上。綠色建材占建材用量的40％。
        建筑節(jié)能和溫室氣體減排方面：新建建筑累計節(jié)能7000萬噸標準煤，既有建筑節(jié)能3000萬噸標準煤，共計節(jié)能l億噸標準煤；累計減排溫室氣體CO22．6億噸，其中新建建筑1．8億噸，既有建筑0．8億噸。
        城市供熱方面：在集中供熱管網覆蓋的地區(qū)，不得新建燃煤供熱鍋爐。其他地方逐步取消小于10噸／時的燃煤供熱鍋爐。2010年北方地區(qū)城市集中供熱面積新增10億平方米，集中供熱普及率達到60％。
        城鎮(zhèn)綠化方面：嚴格執(zhí)行《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》，認真實施綠線管制制度。繼續(xù)做好建設園林城市工作，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上。
        城市公共交通方面：貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)建設部等部門關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通意見的通知》  (國辦發(fā)正2005)46號)要求，全面實施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，確立公共交通在城市交通中的優(yōu)先地位。進一步放開搞活公共交通行業(yè)，完善支持政策，提高運營質量和效率，為群眾提供安全可靠、方便周到、經濟舒適的公共交通服務。
        (二)基本要求
        1．環(huán)境保護工作要與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設相結合，改進城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作
        編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應合理規(guī)劃，突出環(huán)境保護的相關規(guī)劃內容；為促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，加強環(huán)境保護工作，規(guī)劃中應明確  環(huán)境保護的重要地位，統(tǒng)籌考慮環(huán)境保護與經濟社會協調發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制要從注重確定開發(fā)項目逐步過渡到注重保護和合理利用各種資源、  明確空間管制的要求；要從注重確定城市性質、規(guī)模、功能定位轉向注重控制合理的環(huán)境容量、確定科學的建設標準、促進人居環(huán)境的改善和城市的可持續(xù)發(fā)展。
        2．環(huán)境保護基礎設施建設選址科學，規(guī)模適宜
        環(huán)境保護基礎設施建設的選址要科學合理，必須全面考慮建設地區(qū)的自然環(huán)境和社會環(huán)境，對選址地區(qū)的地理等因素進行調查研究，并在收集建設地區(qū)的大氣、水體、土壤等基本環(huán)境要素背景資料的基礎上進行綜合分析論證，制定最佳的規(guī)劃設計方案。嚴禁在城市規(guī)劃確定的生活居住區(qū)、文教區(qū)、水源保護區(qū)、名勝古跡、風景游覽區(qū)、溫泉療養(yǎng)區(qū)和自然保護區(qū)等界區(qū)內建設排放有毒有害廢水、廢氣、廢渣(液)、惡臭、噪聲污染的項目。
        根據當地經濟社會發(fā)展水平，結合本地特點和配套設施的建設情況，考慮今后的發(fā)展并做一定的預留，科學確定環(huán)境保護基礎設施的建設規(guī)模。要進行全面的技術經濟對比分析，以確定分散或集中建設環(huán)境保護設施。
        3．大力發(fā)展綠色建筑，依靠科技進步改善人居環(huán)境
        各地在制定本地區(qū)“十一五”建設科技發(fā)展中長期規(guī)劃和年度計劃時，要把城市污水處理及再生利用、城市生活垃圾處理與處置和綠色建筑技術、建筑節(jié)能技術納入重點領域，在項目立項、政策、資金等方面給予大力支持。采取多種措施，包括鼓勵自主創(chuàng)新，通過國際合作引進技術等，推動建設系統(tǒng)環(huán)境保護科技進步，盡快將科技成果轉化為生產力。通過制定推廣與限制淘汰技術目錄，發(fā)布技術公告等方式，加快推廣先進高效的資源節(jié)約技術與綠色建材產品，限制和淘汰高污染、高能耗的落后技術與產品，提高建設系統(tǒng)環(huán)境保護的整體技術水平。
        4．引入市場機制，健全監(jiān)管體制，提高環(huán)境基礎設施運營效率
        加快推進環(huán)境基礎設施建設和運營的改革，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，盡快形成與社會主義市場經濟體制相適應的建設與運營體系。鼓勵社會資金、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與污水再生利用、供熱鍋爐改造、污水處理、垃圾處理處置等環(huán)境基礎設施的建設。健全建設、運營和服務的政府監(jiān)管制度，加強城市排水許可制度的實施，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督，全面提高環(huán)境基礎設施的運營效率。
        5．開展環(huán)境保護工作要與環(huán)境綜合整治、創(chuàng)建節(jié)水型城市、國家園林城市和綠色交通示范城市等相結合
        要將環(huán)境保護的要求作為中國人居環(huán)境獎評選、創(chuàng)建節(jié)水型城市、國家園林城市和綠色交通示范城市等的基本條件，與城市環(huán)境綜合整治工作結合起來。建設部將對此作出具體規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市在考核評比中也要將相關內容作為基本條件。

三、切實加強和改進規(guī)劃編制工作研究和監(jiān)督管理，促進城鄉(xiāng)經濟、社會和環(huán)境協調發(fā)展
        (一)依據本地區(qū)經濟發(fā)展水平，  以發(fā)展循環(huán)經濟為指導原則，認真制定與環(huán)境保護相關的地方環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。各地區(qū)要根據資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經濟規(guī)劃和環(huán)境保護目標有機結合起來。在環(huán)境容量有限、  自然資源供給不足而經濟相對發(fā)達的地區(qū)，堅持環(huán)境優(yōu)先，做到增產減污。在環(huán)境仍有一定容量、資源較為豐富、發(fā)展?jié)摿�較大的地區(qū)實行重點開發(fā)，加快基礎設施建設，科學合理利用環(huán)境承載能力。推進城鎮(zhèn)化，同時嚴格控制污染物排放總量，做到增產不增污。在生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)和重要生態(tài)功能保護區(qū)實行限制開發(fā)，在堅持保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，確保生態(tài)功能的恢復與保育，逐步恢復生態(tài)平衡。在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和具有特殊保護價值的地區(qū)實行禁止開發(fā)，依法實施保護，嚴禁不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動。
        (二)加強城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的審查工作，提高規(guī)劃的科學性各地要進一步貫徹《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》(國發(fā)正2002)13號)和建設部等部門的有關文件，端正城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導思想。要根據本地區(qū)的環(huán)境保護需要和資源條件科學確定城市的發(fā)展目標、方式以及合理容量。為促進城市的可持續(xù)發(fā)展、人與自然的和諧發(fā)展，規(guī)劃中應當明確提出環(huán)境保護目標。
        規(guī)劃的編制要嚴格執(zhí)行國家有關技術標準和規(guī)范，要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃科學民主決策制度。規(guī)劃編制、審批和調整的過程要從行  政手段為主轉向依法治理、社會監(jiān)督、全民參與。通過法定程序減少規(guī)劃審批和調整的隨意性。
確保環(huán)境保護設施建設的選址、布局合理。環(huán)境保護設施建設選址和布局要合理，新建污染項目要避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點生態(tài)保護區(qū)和重點水源保護地等。城市規(guī)劃要根據城市承載力，綜合考慮地質、  自然環(huán)境、居．民區(qū)和工業(yè)區(qū)位置等因素，進行全面的技術經濟對比，合理選址，科學布局，認真開展專家咨詢工作，避免盲目決策。

四、加強城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，積極推進市場化改革，完善監(jiān)管制度，實現城鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護工作的協調發(fā)展
        (一)加強城市污水處理與再生利用、生活垃圾處理與資源化利用等重點環(huán)境基礎設施的建設
        以實施國家環(huán)保工程為重點，推動解決當前突出的環(huán)境問題。加強城市污水處理及再生利用、生活垃圾處理與資源化利用等重點環(huán)境基礎設施的建設。  以飲水安全和重點流域治理為基礎，加強水污染防治。要科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，建設好城市備用水源。強化水污染事故的預防和應急處理，確保群眾飲水安全。優(yōu)先投入解決城鎮(zhèn)污水和垃圾處理等關系公眾日常生活環(huán)境的重大問題，  以城市帶動鄉(xiāng)村，加大村鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理的力度。
        (二)加強節(jié)水型城市、園林城市建設
        經濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水，建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。要科學制定各類用水定額和非居民用水計劃，要嚴格用水定額管理，采取超計劃、超定額用水加價收費辦法。缺水城市要實行高額累進加價制度。  同時，要結合當地實際情況，適當拉大高耗水行業(yè)與其他行業(yè)用水的差價。市政設施等公共設施用水要盡快實行計量計價制度。
        加快城鎮(zhèn)園林綠化建設步伐，提高城鎮(zhèn)園林綠化整體水平。以開展創(chuàng)建國家園林城市、園林縣城為基礎，各地建設行政主管部門積極完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制(修編)，并嚴格實施，確保各類綠地布局合理、功能健全，形成科學合理的綠地系統(tǒng)。建立實施城市綠線管制制度，建立健全城鎮(zhèn)園林綠化行政管理機構，做到職能明確，管理到位。
加強城市公園的保護管理工作。推進城市濕地公園的保護管理，加強城市濕地保護，維護城市濕地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)特性和基本功能，最大限度的發(fā)揮城市濕地在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市、科學研究、科普教育和休閑游樂等方面所具有的生態(tài)、環(huán)境和社會效益，有效遏制城市建設中不合理利用濕地的行為，保證濕地資源的可持續(xù)利用。
        (三)推廣節(jié)能環(huán)保型公共交通車輛，建設透水和減噪路面，設置綠化帶
        積極推動大容量環(huán)保型的公交系統(tǒng)的建設。開發(fā)大容量、低污染環(huán)保型的公共交通車輛，以《節(jié)能環(huán)保型城市客車技術標準》為基礎，推廣使用節(jié)能環(huán)保型公共交通車輛。開展透水降噪  路面的設計、施工技術研究，應用新型道路吸聲材料、透水材料，建設減噪透水路面，改善城市“熱島效應”，控制城市噪聲污染。在敏感區(qū)域設置噪聲隔離設施和綠化帶，減輕噪音污染，改善城市聲環(huán)境。
        (四)促進政企、政事分開的管理體制改革，建立健全環(huán)境基礎設施市場化運行機制
現有從事城市污水、垃圾處理運營的事業(yè)單位，要在清產核資、明晰產權的基礎上，按《公司法》改制成獨立的企業(yè)法人。暫不具備改制條件的，可采取目標管理的方式，與政府有關部門簽訂委托經營合同，提供污水、垃圾處理的經營服務。鼓勵社會資本參與污水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。鼓勵企業(yè)通過招投標方式獨資、合資或租賃承包現有城市污水、垃圾處理設施的運營管理。新建城市污水、垃圾處理設施應創(chuàng)造條件，積極推向市場，引入競爭機制，通過招標選擇投資者。鼓勵社會投資主體采用BOT等特許經營方式投資或與政府授權的企業(yè)合資建設城市污水、垃圾處理設施。
        合理確定污水處理收費標準和再生水、垃圾處理和垃圾發(fā)電價格，完善政府補貼機制。本著以補償成本和合理收益為原則核定，確定污水處理、再生水、垃圾處理和垃圾發(fā)電價格。積極引導工業(yè)、市政設施等行業(yè)使用再生水和垃圾發(fā)電。結合城市污水處理、再生水設施、生活垃圾處理設施的建設和運營情況，適時對部分行業(yè)制定強制使用再生水的規(guī)定，擴大使用范圍。
        加大污水處理費和生活垃圾處理費的征收力度。各地要限期開征污水處理費、生活垃圾處理費。已開征的城市，要優(yōu)先考慮將收費標準調整到保本微利水平。暫時達不到保本微利水平的地方，應結合本地區(qū)污水處理設施運行成本，制定城市污水處理費最低收費標準。
        (五)研究制定環(huán)境基礎設施建設和運營的財政、稅收、價格等激勵政策
        各地建設行政主管部門要配合有關部門研究制定環(huán)境基礎設施建設和運營的融資、價格等激勵政策；研究合理優(yōu)惠的環(huán)境基礎設施財稅政策，對環(huán)境保護基礎設施建設運營的用地、用電、設備折舊等實行扶持政策，并給予財政和稅收優(yōu)惠。積極引導社會資金參與城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施和有關工作的投入，重點解決污水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善的資金。

五、政策導向，示范應用，推動綠色建筑發(fā)展
        (一)充分發(fā)揮工程建設各方主體的作用，大力推進綠色建筑的應用
        建設開發(fā)單位作為應用綠色建筑的主體，在建設項目中要積極貫徹國家有關綠色建筑的政策、法規(guī)以及相關標準。鼓勵單位與個人投資的建筑在建設開發(fā)過程中采用綠色建筑標準；以政府投資為主體的建筑在開發(fā)建設過程中應逐步達到綠色建筑標準的要求。
        設計單位要積極采用先進的綠色建筑設計理念，在保證建筑  物功能和技術經濟合理的情況下，注重對節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等關鍵環(huán)節(jié)的應用設計，尤其是在細部設計中要自覺貫徹。
        施工單位在嚴格執(zhí)行國家有關標準規(guī)范的基礎上，要制定符合綠色建筑的施工工藝，結合工程實際，落實保障措施。注重施工場地的生態(tài)環(huán)境保護，應嚴格控制噪聲、光污染、施工遺撒、大氣污染等；采取各種有效措施保障人員安全與健康；減少施工對環(huán)境造成的不利影響，注重在施工用水、用能、材料選擇、廢棄物處理等過程中貫徹實施節(jié)能、節(jié)水和節(jié)材的要求。
        物業(yè)管理單位要加強對綠色建筑的運行管理，制定管理規(guī)程，充分考慮技術經濟的合理性，保障綠色建筑的健康運行。
        (二)研究建立評估認證及獎勵制度，形成有利于綠色建筑發(fā)展的政策環(huán)境
        研究制定綠色建筑技術與產品的評估認證方法和政策措施，通過實施綠色建筑材料、產品認證和綠色建筑技術評估、標識制度，規(guī)范、監(jiān)督管理中介評估機構，切實促進綠色建筑的發(fā)展。對應用環(huán)境友好型、資源節(jié)約型、改善城市和村鎮(zhèn)生態(tài)型、有益室內環(huán)境改善和人體健康的新型建筑材料給予政策支持。
        圍繞建設部綠色建筑創(chuàng)新獎評選工作，結合本地情況，開展綠色建筑試點示范工程的建設，以點帶面，總結經驗，全面推廣。
        (三)加強國際交流合作，參與國際競爭
        積極參加有關綠色建筑的國際組織，參與國際綠色建筑重要  規(guī)則與標準的研究和制定工作。跟蹤研究國際綠色建筑發(fā)展趨勢，加強技術合作，推動市場融合，不斷提高我國綠色建筑的整體水平。企業(yè)要強化國際競爭意識，積極應用綠色建筑技術開拓國內、國際市場，提高國際競爭能力。有關部門要提高服務意識和水平，發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，為企業(yè)走向國際市場提供及時準確和優(yōu)質的服務。

六、依靠科技進步，完善標準規(guī)范，做好示范項目推廣工作
        (一)積極開發(fā)經濟適用、高效節(jié)能和環(huán)境友好的供水、污水、再生水與垃圾處理等技術
        各地建設行政主管部門要積極組織實施保護環(huán)境的科研項目，認真開展建設系統(tǒng)環(huán)保戰(zhàn)略、標準、技術等研究，鼓勵對給排水處理技術、環(huán)境保護設施運營管理技術、道路交通噪聲控制技術、生活垃圾處理與處置技術等進行研究，組織對污水深度處理、污泥和生活垃圾的處理處置等重點難點技術的攻關，加快高新技術在環(huán)保領域的應用。
        (二)加強建筑節(jié)能環(huán)保技術開發(fā)，完善綠色建筑標準體系研究
        開發(fā)建筑室內外環(huán)境污染控制與改善技術、綠色建筑材料、建筑節(jié)能環(huán)保技術與設備(包括潔凈能源、可再生能源在建筑上的應用)，先進的供熱制冷和節(jié)水技術，并積極推廣應用。積極引進國際先進設計理念和設計標準，建立和完善本地的建筑節(jié)能環(huán)保標準體系。建立綠色建筑材料的評價體系和標準規(guī)范，對改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源、資源循環(huán)利用、室內環(huán)境改善的綠  色建筑材料盡快納入標準，促進推廣應用。
        各級建設行政主管部門應在規(guī)劃、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等環(huán)節(jié)依據法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，加強對建筑節(jié)能與環(huán)保工作的監(jiān)管，及時對違規(guī)行為依法進行處罰；規(guī)劃、建設、房地產等部門應建立工作聯席會議制度，形成長期有效的建筑節(jié)能環(huán)保工作機制。
        (三)建設科技示范工程，做好技術推廣工作
        加大工作力度，加快城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、綠色建筑、綠化建設、公交優(yōu)先發(fā)展、道路噪聲控制和燃煤供熱鍋爐改造等環(huán)境保護綜合示范工程建設，對示范工程進行跟蹤研究，并對成熟配套的科技成果進行有效的擴散，提高科技示范的針對性，切實發(fā)揮科技示范作用。

七、組織開展宣傳和培訓工作，加強協調、監(jiān)督和檢查，全面推動建設系統(tǒng)環(huán)境保護工作
        建設系統(tǒng)要大力組織開展環(huán)境保護的宣傳和培訓工作，進一步提高認識，加強監(jiān)督檢查，落實《決定》中的各項任務和要求，切實抓好環(huán)境保護工作。
        (一)加強組織領導。建設部將環(huán)境保護工作納入建設部資源節(jié)約工作領導小組職責范圍內，以指導、組織、協調建設系統(tǒng)的環(huán)境保護工作。各地建設行政管理部門也要確定相應機構，明確責任，組織好本地區(qū)的環(huán)境保護工作。
        (二)抓緊制定環(huán)保政策、法規(guī)，并嚴格執(zhí)行。各地建設行  政管理部門要在嚴格執(zhí)行國家有關法律、政策、標準和規(guī)定的同時，認真評估建設系統(tǒng)的環(huán)境立法和執(zhí)法情況，完善環(huán)境保護法規(guī)政策，完善環(huán)境技術規(guī)范和標準體系。進一步完善污水和垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設和運營標準、綠色建筑評價體系、綠色建材評價體系和供熱系統(tǒng)燃煤鍋爐改造計劃和步驟，加強監(jiān)督和執(zhí)行力度，使已經建成的環(huán)境基礎設施正常運營，確保達到建設系統(tǒng)各項環(huán)境保護標準和工作目標。
        (三)建立健全城鄉(xiāng)環(huán)境保護目標責任制。地方各級建設行政主管部門要把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，充分認識環(huán)境保護工作的重要性，增強環(huán)境憂患意識和做好環(huán)境保護工作的責任意識，抓切實解決制約環(huán)境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題。各地建設行政主管部門主要負責人是環(huán)境保護的第一責任人，要保證責任到位、措施到位、投入到位。科學制訂并組織實施環(huán)保規(guī)劃，建立建設系統(tǒng)的環(huán)境保護問責制度，定期考核，并對布署的環(huán)保工作進行檢查落實，及時解決存在的環(huán)境問題，確保實現規(guī)劃中提出的環(huán)境目標。
        (四)強化監(jiān)管、檢查，積極開展社會監(jiān)督。各地建設行政主管部門應及時發(fā)布飲用水、排水、再生水等出水水質，建筑環(huán)保節(jié)能執(zhí)行情況，城市綠化建設進展等。運營企業(yè)要及時公開環(huán)境信息，為公眾參與創(chuàng)造條件。在加強政府監(jiān)管和督查的同時，充分發(fā)揮社會團體的作用，對涉及公眾環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目，要通過論證會、聽證會或社會公示等多種形式，認真聽  取公眾意見，強化社會監(jiān)督，降低政府監(jiān)管成本。
        (五)廣泛開展宣傳，認真做好教育培訓和對口支援。各級建設行政主管部門要廣泛宣傳，積極開展和舉辦環(huán)境保護培訓班，提高思想認識，把環(huán)保公益宣傳作為重要任務，努力營造節(jié)約資源和保護環(huán)境的輿論氛圍。同時，要制訂培訓計劃，對建設系統(tǒng)干部職工進行輪訓，準確把握各項要求。認真開展和組織好對口支援工作和教育培訓工作，提高建設系統(tǒng)環(huán)境保護設施的運營水平和服務質量。