12月20日，國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布關(guān)于印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知，提出到 2035 年，各項(xiàng)重點(diǎn)工程全面實(shí)施，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 60%左右，草原退化現(xiàn)象得到全面遏制，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和有效修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2021〕1775號

四川省、云南省、西藏自治區(qū)、甘肅省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、水利廳（局）、林草局：

根據(jù)《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》要求，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門編制了《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。《規(guī)劃》中的部分內(nèi)容屬工作敏感信息，請注意內(nèi)部掌握，后續(xù)我們將發(fā)布《規(guī)劃》公開版。

國家發(fā)展改革委

自 然 資 源 部

水 利 部

國 家 林 草 局

2021年12月7日

青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021-2035 年）

前言

青藏高原被譽(yù)為世界屋脊，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫，也是亞洲乃至北半球氣候變化的“調(diào)節(jié)器”，在我國生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作中居于特殊重要地位。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就青藏高原生態(tài)保護(hù)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)“保護(hù)好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻(xiàn)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”。各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，有效遏制了青藏高原生態(tài)退化趨勢，工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

2020 年 4 月，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《“雙重”規(guī)劃》），明確提出將實(shí)施“青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程”等九大工程，并要求編制相關(guān)專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，與《“雙重”規(guī)劃》共同構(gòu)成“1+N”規(guī)劃體系。其中，《青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）主要著眼于青藏高原草原、森林、濕地、荒漠等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的自然保護(hù)地體系及野生動植物保護(hù)設(shè)施建設(shè)（包括三江源等青藏高原地區(qū)國家公園及其他自然保護(hù)地建設(shè)）、森林草原防火、科研監(jiān)測等內(nèi)容，將通過自然保護(hù)地建設(shè)及野生動植物保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)支撐體系等專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃予以部署和建設(shè)。據(jù)此，國家發(fā)展改革委牽頭，會同財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林草局等部門，組織編制了《規(guī)劃》。

《規(guī)劃》圍繞推動《“雙重”規(guī)劃》落實(shí)，以全面提升青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能、著力解決重點(diǎn)生態(tài)問題為目標(biāo)，以資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)為基礎(chǔ)，以生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)占比、單項(xiàng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能性或脆弱性為主要依據(jù)，綜合考慮生態(tài)系統(tǒng)完整性和地理單元連續(xù)性等因素，篩選確定了《規(guī)劃》實(shí)施范圍，涉及西藏、青海、甘肅、新疆、四川、云南 6 個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)）104 個(gè)縣（市、區(qū)、行委），以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬 3 個(gè)團(tuán)�！兑�(guī)劃》按照“精準(zhǔn)識別、區(qū)域統(tǒng)籌、系統(tǒng)修復(fù)”的思路，在統(tǒng)籌研究青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)狀況和各區(qū)域主要生態(tài)問題的基礎(chǔ)上，科學(xué)布局了 8 項(xiàng)重點(diǎn)工程、29 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)的主要思路和重點(diǎn)措施，并明確了相關(guān)支持政策。

《規(guī)劃》認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，并與《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》等作了銜接，將為當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作發(fā)揮重要的指導(dǎo)性作用，是制定有關(guān)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)實(shí)施方案、開展重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作、安排相關(guān)領(lǐng)域支持政策的重要依據(jù)�！兑�(guī)劃》充分應(yīng)用國土“三調(diào)”成果，基準(zhǔn)年為 2019年，規(guī)劃期 2021—2035 年，其中近期 2021—2025 年，中遠(yuǎn)期2026—2035 年。

第一章 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)面臨的形勢

第一節(jié)

自然概況

青藏高原雄踞亞洲大陸中部，被譽(yù)為世界屋脊。該區(qū)域是全球氣候變化的敏感區(qū)，是我國重要的生態(tài)安全屏障、戰(zhàn)略資源儲備基地和高寒生物種質(zhì)資源寶庫，在維護(hù)國家生態(tài)安全、維系中華民族永續(xù)發(fā)展過程中具有不可替代的特殊地位。地形地貌復(fù)雜多樣。青藏高原是世界上海拔最高、最年輕的高原，平均海拔超過 4000 米。其地貌格局是邊緣高山環(huán)繞、峽谷深切，內(nèi)部由高聳的山脈、遼闊的高原面、星羅棋布的湖泊和眾多的水系等組合而成。地勢總體自西北向東南傾斜，山脈綿延、地形復(fù)雜，高原內(nèi)部具有明顯的高程差異，高原面起伏和緩，“遠(yuǎn)看似山，近看似川”是高原地貌特征的生動寫照。

高原氣候變幻多端。青藏高原垂直差異的氣候影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過水平地帶作用，由于海拔高、空氣稀薄、大氣潔凈等因素影響，該區(qū)域是地球上同緯度最寒冷的地區(qū)，年均氣溫僅1.37℃，也是全國太陽輻射的高值區(qū)，太陽總輻射達(dá) 5400—8000 兆焦/（平方米?年）。受西南季風(fēng)、東南季風(fēng)和西風(fēng)環(huán)流的影響，干濕季分明，降水量空間分布極不均勻，年降水量在20—4500 毫米之間，自東南向西北逐漸減少，既有我國降水最少的地區(qū)，也有我國的多雨中心。中華水塔孕育江河。青藏高原孕育了黃河、長江、瀾滄江-湄公河、雅魯藏布江、怒江-薩爾溫江、獨(dú)龍江、塔里木河、恒河、印度河、阿姆河等 10 條重要河流，集水面積 50 平方公里以上的河流有 13266 條，水面 1 平方公里及以上的湖泊 1129個(gè)，湖泊總面積約占全國的 49.5%，是我國乃至亞洲水資源產(chǎn)生、儲存和運(yùn)移的戰(zhàn)略要地。青藏高原也是我國現(xiàn)代冰川集中分布地區(qū)，發(fā)育有現(xiàn)代冰川 36793 條，冰川面積占全國的84%，是除極地冰蓋以外全球第二大冰川聚集地。

高原土壤年輕脆弱。因氣候、植被等自然要素空間差異顯著，青藏高原的成土條件和土壤類型多種多樣，主要包括高寒草甸土、高山草原土、高山寒漠土和亞高山草甸土等土壤類型，且具有明顯的高原三向地帶性特征（即緯度地帶性、經(jīng)度地帶性和垂直地帶性）。土壤發(fā)育仍處于新的成土過程中，地表物質(zhì)遷移頻繁，土壤發(fā)生層不穩(wěn)定，具有成土層薄、層次簡單、粗骨性強(qiáng)、風(fēng)化程度低、水分不足、抗蝕能力弱、耕作層富鉀缺氮少磷等特點(diǎn)。

生態(tài)系統(tǒng)豐富多樣。青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)類型復(fù)雜多樣，分布有森林、灌叢、高寒草原、高寒草甸和荒漠等多種陸地生態(tài)系統(tǒng)，還相間了湖泊和沼澤等濕地生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)成了豐富的生態(tài)系統(tǒng)多樣性和景觀多樣性。其中，草原生態(tài)系統(tǒng)約占高原總面積的 60%，荒漠和雪山冰川生態(tài)系統(tǒng)約占高原總面積的 20%，還分布了我國少有的原始林區(qū)，原始森林和天然次生林占森林面積的 96%以上。青藏高原是全球生物多樣性最豐富5的地區(qū)之一，羌塘-三江源、岷山、喜馬拉雅東南部等區(qū)域是我國生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，分布特有種子植物 3760 余種、脊椎動物 280 余種，其中珍稀瀕危高等植物 300 余種、珍稀瀕危動物 120 余種。

第二節(jié) 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)成效

黨中央、國務(wù)院歷來對青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作高度重視。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志站在保障中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，多次就加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作作出重要指示批示。各地區(qū)、各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)天然林資源保護(hù)、退牧還草、退耕還林還草、西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，有效促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)質(zhì)量和服務(wù)功能的穩(wěn)步提升，青藏高原生態(tài)安全屏障全面構(gòu)筑。

生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量逐步改善。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢得到有效遏制，工程區(qū)生態(tài)質(zhì)量逐步改善。約 47%的草原綜合植被蓋度明顯增加，32%以上的草原凈初級生產(chǎn)力明顯增加。森林面積和森林蓄積分別提高到 2310.74 萬公頃和 24.40 億立方米。綜合評價(jià)達(dá)優(yōu)、良等級的森林、灌叢和草原面積比例分別提高了 3.9%、1.5%。

生態(tài)服務(wù)功能穩(wěn)步提升。青藏高原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能極重要區(qū)域面積占國土面積比例增加了約 4 個(gè)百分點(diǎn)，草原、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)碳儲量持續(xù)增加。區(qū)域沙塵天氣呈下降趨勢，沙塵暴強(qiáng)度有所減弱，局部地區(qū)沙化擴(kuò)大趨勢得到遏制，實(shí)現(xiàn)了由“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。流域生態(tài)環(huán)境趨向良性，水土資源得到有效保持，洪澇災(zāi)害、洪水流量和地表沖刷明顯減輕。區(qū)域水源涵養(yǎng)功能顯著提升，江河流量基本保持穩(wěn)定，長江、黃河、瀾滄江等江河上游地表水水質(zhì)整體上以I、II 類水質(zhì)為主，確保了“一江清水向東流”。

生物多樣性有效恢復(fù)。青藏高原已建成各級自然保護(hù)區(qū)155 個(gè)，占中國陸地自然保護(hù)區(qū)總面積的 57.56%，三江源、祁連山等區(qū)域被列為建立國家公園體制試點(diǎn)，其中三江源已被設(shè)為首批國家公園之一，基本涵蓋了高原獨(dú)特和脆弱的生態(tài)系統(tǒng)及珍稀物種資源。多種野生動植物種群數(shù)量明顯回升，西藏藏羚羊種群數(shù)量由 1995 年的 5—7 萬只上升到目前的 20 萬只以上；黑頸鶴種群數(shù)量由 1995 年的 1000—3000 只上升到目前的7000 只左右，雅魯藏布江中游河谷、若爾蓋大草原成為全球最大的黑頸鶴越冬地；青海湖流域裸鯉資源從 0.3 萬噸左右恢復(fù)到 8 萬噸，環(huán)青海湖地區(qū)共觀測記錄到普氏原羚 2057 只，超過 1988 年同期觀測的 4 倍；雪豹、野牦牛、滇金絲猴等多種動物的種群數(shù)量穩(wěn)步增加，國際上認(rèn)為早已滅絕的西藏馬鹿被重新發(fā)現(xiàn)。

生態(tài)保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得的巨大成就，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣�產(chǎn)生活環(huán)境的逐步改善，各項(xiàng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)為群眾帶來了實(shí)實(shí)在在的收益，人民群眾的幸福感、獲得感持續(xù)提升，廣大干群參與生態(tài)7保護(hù)修復(fù)的積極性、主動性不斷增強(qiáng)，“綠水青山就是金山銀山”逐步成為廣大干群內(nèi)化于心、外化于行的自覺行動，為持續(xù)深入推進(jìn)青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作奠定了良好的社會基礎(chǔ)。

第三節(jié) 主要問題

青藏高原自然生態(tài)系統(tǒng)敏感脆弱，加之由于歷史原因，大量受損自然生態(tài)系統(tǒng)亟待恢復(fù)。隨著全球氣候變化日益加劇，對草原、森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性也構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。退化草原治理任務(wù)艱巨。青藏高原近 50%的草原面臨不同程度的退化威脅，且高寒草甸、高寒草原生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力差，存在邊治理邊退化、二次退化、鼠蟲害反彈等現(xiàn)象。尤其是黑土灘和黑土坡仍廣泛分布，僅西藏和青海的“黑土灘”型極重度退化草原面積就達(dá) 1100 萬公頃，嚴(yán)重威脅草原生態(tài)的整體安全。

森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不高。青藏高原森林生態(tài)系統(tǒng)占比較少，但在涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著不可替代的作用。總體上看，青藏高原多年來建設(shè)的人工林普遍存在林分結(jié)構(gòu)簡單、樹種組成單一、林木密度大、株間競爭劇烈等問題，生物多樣性貧乏，部分地區(qū)人工防護(hù)林退化嚴(yán)重、低質(zhì)低效林面積較大，極易發(fā)生松落針病、云杉落針病、云杉矮槲寄生害等病害，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性亟待提升。

濕地冰川退化風(fēng)險(xiǎn)加劇。青藏高原濕地生態(tài)系統(tǒng)和冰凍環(huán)境受氣候變化影響較大。濕地多分布在江河源區(qū)、高原綠洲等生態(tài)敏感地帶，部分濕地生態(tài)系統(tǒng)面臨劇烈變化或威脅，需持續(xù)實(shí)施積極的保護(hù)措施。冰川雪山消融減退趨勢明顯增加，凍土層解凍加速，導(dǎo)致邊坡失穩(wěn)、泥流和熱喀斯特作用等冰緣地貌過程增強(qiáng)，一定程度上減弱了江河源頭儲存水源功能。水土流失和土地荒漠化沙化危害較大。青藏高原水土流失分布面積大、范圍廣、流失強(qiáng)度大，規(guī)劃范圍內(nèi)沙化土地面積達(dá) 5070 萬公頃，荒漠生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱。因風(fēng)蝕、水蝕、凍融侵蝕交替作用，局部地區(qū)水土流失和荒漠化、沙化仍有擴(kuò)展，加之治理難度大，對人民生產(chǎn)生活及基礎(chǔ)設(shè)施安全造成直接影響。

部分礦山生態(tài)環(huán)境亟待修復(fù)。青藏高原區(qū)內(nèi)礦山資源豐富，廢棄（廢止）礦山中廢棄采場、渣堆造成原始自然地形地貌景觀破壞并損毀大量的土地資源。部分廢棄礦山露采邊坡存在崩塌、滑坡隱患，沿溝道堆放的棄渣有次生泥石流隱患，威脅礦山周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四節(jié) 重大意義

以習(xí)近平同志為核心的黨中央將青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)上升到關(guān)乎中華民族生存和發(fā)展的高度，做出了歷史性戰(zhàn)略部署，要求我們“堅(jiān)持對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)、對世界負(fù)責(zé)的態(tài)度，把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加突出的位置，守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地”，為進(jìn)一步強(qiáng)化青藏高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作指明了方向�！�“雙重”規(guī)劃》將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)作為“三區(qū)四帶”之一，納入全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體布局，并將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)保護(hù)和修復(fù)重大工程列為九大工程之一，為持續(xù)深入推進(jìn)青藏高原山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)明確了工作思路。

實(shí)施青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)青藏高原生態(tài)保護(hù)的一系列重要指示批示精神的重要舉措，是深入落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神、中央第七次西藏工作座談會要求的具體實(shí)踐，是筑牢青藏高原生態(tài)安全屏障、優(yōu)化國家生態(tài)安全屏障體系、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的重要抓手，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打造全國乃至國際生態(tài)文明高地的標(biāo)志工程，對于推動青藏高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、保障中華民族永續(xù)發(fā)展具有重要意義。

第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會和中央第七次西藏工作座談會精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以全面提升青藏高原生態(tài)屏障質(zhì)量、促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和永續(xù)利用為目標(biāo)，以統(tǒng)籌山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)為主線，遵循高原生態(tài)系統(tǒng)自然演替規(guī)律，全面落實(shí)各項(xiàng)保護(hù)措施和支持政策，科學(xué)布局和推動實(shí)施重大工程，逐步提高生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，顯著提升青藏高原生態(tài)屏障生態(tài)服務(wù)功能，堅(jiān)決守護(hù)好高原的生靈草木、萬水千山，把青藏高原打造成為全國乃至國際生態(tài)文明高地，為建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，遵循自然生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，切實(shí)加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保育，科學(xué)論證和開展積極的人工修復(fù)措施，避免人類對生態(tài)系統(tǒng)的過多干預(yù)。堅(jiān)持統(tǒng)籌治理，推動科學(xué)施策。堅(jiān)持山水林田湖草沙冰是生命共同體理念，以自然地理單元、生態(tài)本底和資源稟賦為基礎(chǔ)，銜接生態(tài)保護(hù)紅線及管控要求，合理劃定生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)，科學(xué)配置治理模式和適用技術(shù)，加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控，促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)一體化保護(hù)和修復(fù)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，抓好關(guān)鍵問題。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，不搞面面俱到，以國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、國家級自然保護(hù)地等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，識別和解決一批關(guān)鍵核心生態(tài)問題，通過重點(diǎn)突破促進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)整體改善。堅(jiān)持精準(zhǔn)推進(jìn)，完善建管機(jī)制。著力完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程推進(jìn)機(jī)制，逐步轉(zhuǎn)變面上推動小而散項(xiàng)目的現(xiàn)狀，積極開展跨行業(yè)、跨領(lǐng)域綜合性重大項(xiàng)目，切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、建設(shè)、監(jiān)管等各環(huán)節(jié)管理，推動實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目精準(zhǔn)管理重大生態(tài)工程。

第三節(jié) 總體布局

全面貫徹落實(shí)《“雙重”規(guī)劃》總體部署，以青藏高原生態(tài)屏障區(qū) 7 個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌考慮自然條件相似性、生態(tài)系統(tǒng)完整性、生態(tài)地理單元連續(xù)性和工程實(shí)施可操性，將青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程統(tǒng)籌布局為三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、西藏“兩江四河”造林綠化與綜合整治、青藏高原礦山生態(tài)修復(fù)等 8 項(xiàng)重點(diǎn)工程，共 29 個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面構(gòu)建青藏高原生態(tài)屏障區(qū)空間保護(hù)格局。

第四節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)

一、近期目標(biāo)

到 2025 年，通過推動實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動青藏高原生態(tài)屏障區(qū)新增沙化土地治理面積 100 萬公頃，沙化土地封禁保護(hù)面積 20 萬公頃，退化草原治理面積 320 萬公頃，水土流失治理面積 68 萬公頃，森林覆蓋率和濕地保護(hù)率進(jìn)一步提高，重要河流干流斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類及以上。重大工程建設(shè)機(jī)制和配套政策體系基本完備，工程區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)取得明顯階段性成效，草原、河湖、濕地、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量有所改善，自然生態(tài)系統(tǒng)功能和穩(wěn)定性逐步增強(qiáng)，高原天藍(lán)地綠山青水凈的自然美景進(jìn)一步鞏固，國家生態(tài)安全屏障生態(tài)服務(wù)功能進(jìn)一步提升。

二、總體目標(biāo)

到 2035 年，各項(xiàng)重點(diǎn)工程全面實(shí)施，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)草原綜合植被蓋度穩(wěn)定在 60%左右，草原退化現(xiàn)象得到全面遏制，草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力顯著提升；森林面積明顯增加，森林覆蓋率穩(wěn)步提升；濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)向好，確保濕地面積不減少；水土流失治理面積 139 萬公頃，水土流失程度總體降低，沙漠化趨勢有效遏制；重要河流干流斷面水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類及以上。青藏高原高寒生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)和有效修復(fù)，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)能力和服務(wù)功能基本穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力進(jìn)一步提高，生態(tài)系統(tǒng)固碳功能顯著提升，生態(tài)安全屏障體系全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力基本滿足人民群眾需求，人與自然和諧共生的綠色家園全面建成。

第三章 主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

第一節(jié) 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

三江源是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，有“中華水塔”之稱，是全球大江大河、冰川、雪山、凍土及高原生物多樣性最集中的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及青海省、西藏自治區(qū)的 6 個(gè)州（市）共 24 個(gè)縣（市）。

一、自然生態(tài)狀況

地貌以高原山地為主，兼有山地平原、丘陵和臺地，平均海拔超過 4000 米。屬典型高原大陸性氣候，年平均氣溫1.9℃，平均降水量 498.5 毫米。土壤具有明顯的垂直地帶性分布規(guī)律。生態(tài)系統(tǒng)類型為草原、森林和荒漠，其中草原植被面積最大，以高寒草原和高寒草甸為主。流域大于 5 平方公里以上的河流有 2000 多條，常年水面面積 1 平方公里及以上的湖泊 198 個(gè)，湖泊面積約 1.07 萬平方公里。野生動物區(qū)系屬古北界青藏區(qū)青海藏北亞區(qū)。

二、主要生態(tài)問題

三江源生態(tài)區(qū)位重要而特殊，生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱，植被退化、土地沙化、水土流失等問題并存。水土流失面積達(dá) 216.61萬公頃，且風(fēng)蝕、水蝕和凍融侵蝕交替作用，綜合治理進(jìn)度緩慢。因寒旱脅迫疊加，部分區(qū)域土地荒漠化及沙化趨勢明顯。高寒草原生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性較弱，重度退化草原面積達(dá) 420.25 萬公頃，黑土灘、黑土坡面積達(dá) 113.46 萬公頃，退化生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力不足，部分區(qū)域存在黑土灘二次退化、鼠害反彈等現(xiàn)象。森林覆蓋率較低，林分結(jié)構(gòu)和樹種單一，質(zhì)量不高，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)。冰川雪山凍土消融減退趨勢增加，一定程度上減弱了三江源儲水能力。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，落實(shí)草原禁牧輪牧等措施，科學(xué)分類推進(jìn)補(bǔ)播改良、鼠蟲害、毒雜草等治理措施，對中度以上退化草原進(jìn)行差別化治理，加大黑土灘型退化草原和沙化草原治理力度。優(yōu)化圍欄布局，提升圍欄工程效應(yīng)。加大水源涵養(yǎng)林封禁保護(hù)，因地制宜開展森林撫育和退化林分修復(fù)，提高造林質(zhì)量。加大河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，維持天然狀態(tài)�；謴�(fù)重要濕地生態(tài)功能和周邊植被。加強(qiáng)水土流失綜合治理，因地制宜、分類施策開展沙化土地綜合治理。圍繞大型冰川雪山，實(shí)施封禁保護(hù)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表 3-1 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表 

專欄 1 三江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.通天河流域水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，落實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。重點(diǎn)在雅礱江河源區(qū)、巴顏喀拉山南麓、通天河上下游等區(qū)域，加強(qiáng)草原、濕地、荒漠、冰川等生態(tài)保護(hù)修復(fù)。在不破壞或少破壞原有植被的前提下，通過補(bǔ)播改良、鼠蟲害治理等措施治理黑土灘退化草原，提高草原生產(chǎn)力，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)能力。采取封禁、設(shè)置標(biāo)識牌等措施，對西恰雪山、不凍泉、玉珠峰等典型冰川雪山進(jìn)行系統(tǒng)保護(hù)。在通天河源等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)開展棲息地保護(hù)恢復(fù)、受損棲息地修復(fù)、野生動物廊道建設(shè)。統(tǒng)籌開展封山育林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

2.唐古拉山北麓冰川保護(hù)與水源涵養(yǎng)項(xiàng)目。全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，落實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。在可可西里、沱沱河流域、尕爾曲流域、布曲流域等區(qū)域，以自然修復(fù)為主、圍欄封育為輔，采取封育、鼠蟲害防治等措施，保護(hù)修復(fù)退化草原。通過預(yù)防保護(hù)和綜合治理，防治水土流失。

3.瀾滄江源水源涵養(yǎng)及生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策，以瀾滄江源、扎曲河流域等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。采取差別化治理思路保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，對黑土灘、沙化草原等重度退化草原實(shí)施圍欄封育、人工撒播、施肥、鼠蟲害防控等措施。實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失。在瀾滄江源、白扎林場等生物多樣性保護(hù)關(guān)鍵區(qū)實(shí)施棲息地保護(hù)恢復(fù)、野生動物廊道建設(shè)等工程，保障物種遷徙，恢復(fù)和維持重要斑塊間連通性。

4.阿尼瑪卿山脈水源涵養(yǎng)與草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取差別化治理措施對重度退化草原進(jìn)行綜合治理。采取封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加大澤庫、瑪沁等重點(diǎn)區(qū)域沙化土地綜合治理力度。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失。積極推進(jìn)洮河源、澤庫澤曲、甘德班瑪仁等國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)。采取封禁、設(shè)置警示牌等措施，加大阿尼瑪卿雪山保護(hù)力度。

5.巴顏喀拉山水源涵養(yǎng)及生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞扎陵湖、鄂陵湖國際重要濕地和達(dá)日黃河、瑪多冬格措納湖等國家濕地公園，開展生境保護(hù)與植被恢復(fù)、重要棲息地保護(hù)等工程。采取差別化措施保護(hù)修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)，對黑土灘、沙化草原等重度退化草原實(shí)施圍欄封育、人工撒播、施肥、鼠蟲害防控等治理措施。統(tǒng)籌采用工程治沙、生物治沙等措施，在瑪多實(shí)施沙化土地綜合治理。通過封禁治理和人工種草等措施，加強(qiáng)水土流失防治。實(shí)施封山育林、人工造林等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)草原、濕地、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。

6.共和盆地沙漠化防治及草原生態(tài)修復(fù)治理項(xiàng)目。實(shí)施沙化土地綜合治理，通過草方格固沙、石塊壓沙、柵欄阻沙等工程措施，以及水沖深栽造林、高桿深栽造林等植物措施，保護(hù)和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取差別化治理措施對重度及以上退化草原進(jìn)行綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施。積極推動青海湖國際重要濕地、貴德黃河清國家濕地公園和貴南茫曲國家濕地公園建設(shè)，開展退化濕地生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地植被，促進(jìn)候鳥棲息地保護(hù)，提升濕地生態(tài)質(zhì)量。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失。實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

7.隆務(wù)河流域水土流失綜合治理項(xiàng)目。在隆務(wù)河、大夏河、尖扎黃河南岸等水土流失重點(diǎn)區(qū)域，以小流域?yàn)閱卧�，采取工程和生物措施相結(jié)合的方式，加強(qiáng)侵蝕溝道綜合治理，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。在尖扎縣等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥郴�土地綜合治理。加大黑土坡型退化草原治理力度，采取草原封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等生態(tài)治理措施，保護(hù)和修復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施，保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。

8.唐古拉南麓江源生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取草原圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理、飛播種草等生態(tài)修復(fù)措施，加大重度和極重度退化草原綜合治理力度。采取生物治沙、封禁保護(hù)等措施有效治理沙化土地。積極推進(jìn)巴青約雄措高山冰緣國家濕地公園（試點(diǎn)）建設(shè)，保護(hù)水體水質(zhì)、恢復(fù)棲息地生境。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失。以巴青縣為重點(diǎn)，實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、飛播造林等森林保護(hù)和修復(fù)措施。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

第二節(jié) 祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)是河西走廊綠洲生成的水源基礎(chǔ)，被譽(yù)為“高山水庫”，為我國保留了最完整的寒溫帶山地垂直森林—草原生態(tài)系統(tǒng)，森林茂密、草原廣袤、冰川發(fā)育，是珍稀物種資源的基因庫，是黑河、大通河、疏勒河、托勒河、石羊河、布哈河、沙柳河等河流的發(fā)源地，對維系河西走廊、青海東部和內(nèi)蒙古西部綠洲具有重要作用。行政區(qū)域涉及甘肅省、青海省的 6 個(gè)州共 12 個(gè)縣（市、行委）。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)域主體地貌是高山、溝谷和盆地，以山地為主，山地寬達(dá) 400 公里，眾山間有湖盆、谷地，山脈平均海拔在 4000—5000 米之間。屬典型的高原大陸性氣候，氣溫日差較大，冷季長、暖季短、干濕分明，年平均氣溫為-1.4℃—7.8℃，年平均降水量 84.6—515.8 毫米，水系呈輻射-格狀分布。土壤類型多樣，垂直地帶性分布明顯。共有冰川 3066 條，總面積 2062.72平方公里，冰川儲量達(dá) 1145 億立方米。主要植被有森林、草原和草甸，野生動物資源較為豐富，有雪豹、藏野驢等國家一級保護(hù)動物 11 種。

二、主要生態(tài)問題

祁連山地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，冰川消融、雪線上移、植被退化、土地沙化荒漠化等區(qū)域性生態(tài)問題將長期存在。退化草原面積大，其中有重度退化草原 247.7 萬公頃。森林覆蓋率低，林分結(jié)構(gòu)單一。部分濕地和水源涵養(yǎng)林退化萎縮，水源涵養(yǎng)功能有所下降。受暖濕化氣候變化影響，面臨著多年凍土萎縮、極端天氣頻發(fā)等問題。水土流失面積達(dá) 690.86 萬公頃，且水蝕、風(fēng)蝕和凍融侵蝕交叉重疊，治理難度大。域內(nèi)分布沙化土地 620.3 萬公頃，部分地區(qū)荒漠化問題突出，尤其是城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)、工礦區(qū)附近流動沙地（沙丘）危害性較大。廢棄礦山及交通沿線遺留的�。�棄）土坑、取料場、邊坡、施工營地跡地等歷史遺留問題未有效解決。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

積極推進(jìn)綜合治理，加大河源區(qū)整體性保護(hù)。加強(qiáng)大型冰川雪山動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置警戒、宣傳標(biāo)志，減少人為影響。加強(qiáng)重要濕地保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施草原禁牧休牧輪牧、退化草原治理，加大沙化草原和“黑土灘”型退化草原治理力度。加強(qiáng)天然林保護(hù)和公益林管護(hù)，提升森林質(zhì)量。實(shí)施水土流失、沙化土地綜合治理。加大凍融侵蝕封育保護(hù)和水力侵蝕治理力度。加強(qiáng)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)，連通生態(tài)廊道。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表 3-2 祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表 

 專欄 2 祁連山生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.青海湖流域水源涵養(yǎng)及水生態(tài)綜合治理項(xiàng)目。在青海湖北岸岸線、沙柳河、布哈河、哈爾蓋河等重點(diǎn)區(qū)域，強(qiáng)化濕地保護(hù)和管理，統(tǒng)籌推進(jìn)剛察沙流河、天峻布哈河國家濕地公園和木里國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)與恢復(fù)，修復(fù)退化濕地，重建生態(tài)植被，恢復(fù)受損濕地和水禽棲息地生境，健全濕地管理體系和監(jiān)測體系。加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取差別化治理措施對沙化草原、黑土灘型退化草原進(jìn)行綜合治理，實(shí)施草原圍欄、鼠蟲害防治、毒害草治理等生態(tài)治理措施。加強(qiáng)青海湖濱湖地帶沙化土地治理，實(shí)施封育措施，采用機(jī)械固沙和生物治沙相結(jié)合的措施，促進(jìn)沙化土地植被恢復(fù)。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失。采取封山育林、退化林修復(fù)等措施，保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

2.黑河河源區(qū)水源涵養(yǎng)與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)托勒山、疏勒南山、冷龍嶺、達(dá)坂山、黑河源頭等區(qū)域大型冰川雪山群保護(hù)，對八一、老虎溝等典型冰川進(jìn)行封禁保護(hù)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，設(shè)置警戒、宣傳標(biāo)志。在黑河源、八寶河等區(qū)域，實(shí)施圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，加強(qiáng)沙化草原和重度退化草原綜合治理。強(qiáng)化濕地保護(hù)和管理，推進(jìn)祁連黑河源濕地公園保護(hù)與恢復(fù)，恢復(fù)植被、退耕還濕，加強(qiáng)管護(hù)設(shè)施建設(shè)。以祁連黑河大峽谷森林公園等為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。開展零星沙化土地綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)祁連山地區(qū)雪豹等重要物種棲息地保護(hù)和恢復(fù)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

3.湟水河流域水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。在大通河、湟水河、北川河等重點(diǎn)流域，以小流域?yàn)閱卧�，加�?qiáng)干支流協(xié)同治理，采取工程措施與林草措施相結(jié)合，系統(tǒng)配置坡改梯、谷坊、淤地壩、攔砂壩、溝頭防護(hù)、小型蓄引等工程措施，配備水土保持造林種草措施，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，構(gòu)建水土流失綜合防治體系。開展草原綜合治理，實(shí)施圍欄封育、鼠蟲害防治、毒害草治理等措施，在門源、海晏實(shí)施黑土灘型退化草原治理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等生態(tài)措施。強(qiáng)化大通北川河源區(qū)國家級自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)，恢復(fù)濕地的自然植被和生物棲息地。在海晏開展沙化土地綜合治理。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

4.柴達(dá)木盆地荒漠化治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。在巴音河流域、宗務(wù)隆山區(qū)、魚卡河等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)沙化土地綜合治理，通過草方格固沙、石塊壓沙、鹽塊壓沙、柵欄阻沙、紗網(wǎng)阻沙等工程措施，防止流動沙地進(jìn)一步擴(kuò)大，對于具備植被生長條件的流動沙地（丘）輔以生物固沙措施。采取圍欄優(yōu)化管理、毒害草治理、鼠蟲害防治等措施，加強(qiáng)退化草原治理。推進(jìn)克魯克—托素湖國家級自然保護(hù)區(qū)和德令哈尕海國家濕地公園保護(hù)與恢復(fù)，修復(fù)退化濕地，建設(shè)和完善必要的管護(hù)站點(diǎn)及設(shè)施設(shè)備。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失，開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

5.祁連山北麓水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。重點(diǎn)在祁連山北麓東段、中段、西段等區(qū)域，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，采取差別化治理措施對黑土灘型退化草原、沙化草原進(jìn)行綜合治理，實(shí)施圍欄封育、毒害草治理、鼠蟲害防治等生態(tài)措施。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等措施。采取預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，防治水土流失，在天�？h和肅北縣開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)。重點(diǎn)在阿克塞縣和肅北縣實(shí)施沙化土地綜合治理。

落實(shí)草原、森林等生態(tài)補(bǔ)償政策。

第三節(jié) 若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

若爾蓋草原濕地—甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)是中國最大的高原沼澤植被集中分布區(qū)、青藏高原東端面積最大的高原沼澤泥炭濕地，也是世界上保存最完整的自然濕地之一，是黃河上游重要水源補(bǔ)給地，對維系黃河流域水源涵養(yǎng)具有重要作用，包括若爾蓋草原濕地和甘南黃河重要水源補(bǔ)給 2 個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。行政區(qū)域涉及四川省、甘肅省的 2 個(gè)州共 9 個(gè)縣（市）。

一、自然生態(tài)狀況

若爾蓋草原濕地海拔在 3300—3600 米之間，為典型的高寒沼澤濕地生態(tài)系統(tǒng)，沼澤類型較多，各類沼澤分布在湖群洼地、無流寬谷、伏流寬谷和階地等不同地貌部位上，相互連結(jié)形成許多巨大的復(fù)合沼澤體。土壤以沼澤土為主，分布著大量泥炭。主要河流有嘎曲、墨曲和熱曲，從南往北匯入黃河。域內(nèi)分布有國家級濕地保護(hù)區(qū)、黑頸鶴保護(hù)區(qū)、梅花鹿保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，棲息著草原狼、黑頸鶴、白天鵝、藏鴛鴦、白鸛、梅花鹿和小熊貓等大量候鳥和野生動物。甘南黃河重要水源補(bǔ)給區(qū)位于甘肅省西南部，典型生態(tài)系統(tǒng)類型為高原泥炭沼澤濕地，植被類型垂直分布特征明顯，高山灌叢、高寒草甸、亞高山針葉林帶、溫帶針葉闊葉林帶隨海拔由高到低垂直分布。區(qū)內(nèi)分布有特色突出、種類豐富的高原野生動植物資源，包括國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生植物 5 種，國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物 13 種。

二、主要生態(tài)問題

該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，受氣候變暖、疏干排水、過度放牧等因素的影響，部分地區(qū)天然草原退化、濕地萎縮，沙化趨勢未得到根本遏制，水土流失面積達(dá) 136 萬公頃，水源涵養(yǎng)能力不足，珍稀野生動植物棲息地縮減和破碎化趨勢仍未扭轉(zhuǎn)，亟需開展草原、濕地保護(hù)與修復(fù)，整體提升生態(tài)系統(tǒng)功能。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

大力開展重點(diǎn)水源涵養(yǎng)區(qū)封育保護(hù)，加強(qiáng)高原濕地保護(hù)與修復(fù)，恢復(fù)退化濕地生態(tài)功能和周邊植被，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能。加強(qiáng)草原綜合治理，全面推行草畜平衡、草原禁牧休牧輪牧，推動重點(diǎn)區(qū)域荒漠化、沙化土地和黑土灘型等退化草原治理，遏制草原沙化趨勢，提升草原生態(tài)功能。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表 3-3 若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

 專欄 3 若爾蓋草原濕地-甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.若爾蓋草原濕地水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。加大高寒退化草原治理力度，采取輪牧休牧、草原圍欄、免耕補(bǔ)播、鼠蟲害防治等工程措施，開展鼠

荒地、板結(jié)草原、黑土灘等退化草原治理。對若爾蓋、曼則唐、日干喬等重要高寒濕地實(shí)施保護(hù)和修復(fù)，恢復(fù)濕地周邊植被和涵養(yǎng)水源能力。提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)施封山育林、人工造林、退化林修復(fù)、中幼林撫育等森林保護(hù)和修復(fù)工程。推動沙化土地治理，實(shí)施生物固沙、圍欄、后期管護(hù)、沙化土地封禁等保護(hù)措施。加強(qiáng)黃河干流、黑河、白河、嘎曲、墨曲和熱曲等流域水土流失綜合治理，科學(xué)配置封禁治理、坡改梯、淤地壩、攔砂壩、谷坊、種草、造林等水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施。開展達(dá)古冰川、雅克夏雪山、鷓鴣山雪山等典型冰川雪山全面觀測和保護(hù)。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。

2.甘南黃河上游水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)甘南黃河首曲水源補(bǔ)給區(qū)中部及西南干流沿線、洮河上游及大夏河干流中度以上退化草原治理，實(shí)施輪牧休牧、人工種草、草原圍欄等生態(tài)工程，開展草原有害生物監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)等。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。推進(jìn)黃河首曲國際重要濕地保護(hù)與恢復(fù)，修復(fù)濕地植被群落和生物棲息地，完善濕地資源監(jiān)測體系建設(shè)等。在北部灌木林地和疏林地、東部洮河兩岸，實(shí)施封山育林、退化林分修復(fù)、中幼林撫育、人工造林，提高造林質(zhì)量。采用機(jī)械固沙和生物治沙相結(jié)合的措施，加強(qiáng)沙化土地系統(tǒng)治理。加強(qiáng)水土流失防治，科學(xué)配置水土保持預(yù)防保護(hù)和綜合治理措施，開展小流域綜合治理，合理配置淤地壩、攔砂壩、谷坊、小型蓄引工程及水土保持造林種草工程。

第四節(jié) 阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程

阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)位于青藏高原西北邊緣，是新疆乃至整個(gè)西北地區(qū)的重要生態(tài)屏障，所包含的阿爾金山國家級自然保護(hù)區(qū)是我國乃至世界上第一個(gè)保護(hù)高寒荒漠生態(tài)系統(tǒng)及其特有物種的自然保護(hù)區(qū)。行政區(qū)域涉及新疆維吾爾自治區(qū)的 1 州 2 縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 3 個(gè)團(tuán)。

一、自然生態(tài)狀況

該區(qū)地形呈西南-東北走向，海拔為 4400—5000 米。氣候寒冷干旱，蒸發(fā)強(qiáng)烈，年降水量在 300 毫米左右，年平均氣溫0℃。地表植被稀少，區(qū)內(nèi)草原屬高寒草原，包括草甸化高寒草原、典型高寒草原和荒漠化高寒草原。高原自然生態(tài)系統(tǒng)完整，保存了以野牦牛、藏羚羊、藏野驢三大高原有蹄類野生動物為代表的珍稀動物資源和獨(dú)特的高原生態(tài)系統(tǒng)，曾被國際自然保護(hù)聯(lián)盟和世界野生動物基金會譽(yù)為世界上不可多得的地理空白區(qū)和高原野生動物基因庫。

二、主要生態(tài)問題

阿爾金草原荒漠區(qū)生境極端寒冷干旱，且受強(qiáng)蒸散發(fā)和大風(fēng)等氣候因素影響，荒（沙）漠化敏感程度極高。退化草原分布較為廣泛，現(xiàn)有退化草原 142.69 萬公頃，防風(fēng)固沙和水土保持等服務(wù)功能不強(qiáng)。草原保護(hù)地分布格局與生物多樣性熱點(diǎn)區(qū)域不匹配。土地沙化形勢嚴(yán)峻，水土流失面積達(dá) 970.09 萬公頃。水資源匱乏，部分自然濕地萎縮、河湖生態(tài)功能退化。野生動物棲息地破碎化，威脅生物多樣性。

三、主要任務(wù)與重點(diǎn)項(xiàng)目

采取自然修復(fù)和輔助再生，維系綠色走廊的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)林草生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。在山區(qū)通過減少對關(guān)鍵生境、特殊生境的人為干擾，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。在綠洲農(nóng)區(qū)，通過人工造林、退化林修復(fù)等措施完善防護(hù)林體系，重點(diǎn)解決“斷網(wǎng)缺帶”問題。在農(nóng)牧交錯帶及外圍河谷地帶，大力實(shí)施封育修復(fù)，提升荒漠林區(qū)整體生態(tài)功能。加強(qiáng)河湖、濕地保護(hù)，因地制宜通過生態(tài)補(bǔ)水、適度封育等措施，促進(jìn)濕地生境恢復(fù)。通過生境重建、生境連通等措施，改善和擴(kuò)展瀕危野生動物棲息地，保護(hù)生物多樣性。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表 3-4 阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表 

專欄 4 阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

阿爾金草原荒漠生態(tài)保護(hù)和修復(fù)項(xiàng)目。采取工程治沙和生物治沙等綜合治理措施，加強(qiáng)沙化土地綜合治理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)與修復(fù)，對 315 國道南北側(cè)、亞克托乎拉克林區(qū)、阿克皮格里克勒克林區(qū)、洋塔克林區(qū)、卡木卡孜林區(qū)林地進(jìn)行封育，實(shí)施荒漠林區(qū)河谷次生胡楊林和灌木林封育修復(fù)，實(shí)施格庫鐵路若羌段、315國道、和若鐵路兩側(cè)的綠化、造林及植被恢復(fù)，環(huán)臺特馬湖 315、218 一線生態(tài)修復(fù)，且末縣三帶五廊道、G0612 若民高速、鐵路、沙漠公路沿線生態(tài)保護(hù)屏障建設(shè)。開展水土流失治理，推進(jìn)喀拉米蘭河、塔什薩依、若羌河、瓦石峽河、車爾臣河等流域綜合治理。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，采取生境重建、生境連通等措施改善和擴(kuò)展瀕危野生動物棲息地。實(shí)施沙化草原綜合治理。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。第五節(jié) 藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)區(qū)主要涉及藏西北羌塘高原荒漠生態(tài)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是世界上海拔最高的內(nèi)陸湖區(qū)，域內(nèi)分布了中國面積最大、世界面積第二大的自然保護(hù)區(qū)，被譽(yù)為世界最大“天然動物園”。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)的 2 個(gè)地區(qū)共 10 個(gè)縣（區(qū)）。

一、自然生態(tài)狀況

藏西北羌塘高原位于青藏高原腹地，地勢西北高、東南低，主要由高山、高原面、寬谷和湖盆組成，海拔為 4700—5200 米，是青藏高原區(qū)域內(nèi)海拔最高、高原形態(tài)最典型的地域。該區(qū)域氣候?qū)儆诟咴瓉喓畮�氣候，極其寒冷干燥，太陽輻射強(qiáng)、氣溫低、日溫差較大，最暖月平均氣溫 3—7℃，最冷月平均氣溫-20℃，降水量空間上呈東南多、北部少的特征，羌塘高原西北部年降水量較低，約為 20—350 毫米，僅為西藏地區(qū)平均降水量的 1/4。該區(qū)域?yàn)槲覈�的寒旱中心，也是旱季大風(fēng)持續(xù)期最長、風(fēng)力最強(qiáng)的地區(qū)。主要植被類型為高寒草甸、高寒灌叢草甸、高寒草原、高寒荒漠等。

二、主要生態(tài)問題

藏西北羌塘高原是我國土地沙漠化三大分布地區(qū)之一，水土流失、沙化土地面積分別達(dá) 1897.75 萬公頃、1597.91 萬公頃，高原表層以典型的砂壤土為主，保水性能較差，土體結(jié)構(gòu)疏松，植被稀疏，在低溫、干旱、強(qiáng)蒸散發(fā)和大風(fēng)等氣候條件下，風(fēng)蝕、凍融侵蝕活動劇烈，土地荒漠化和沙化趨勢有所加劇。區(qū)域內(nèi)最大的普若崗日冰川，呈退縮狀態(tài)，消融量增加，致使湖面擴(kuò)大、草場淹沒，易發(fā)生次生災(zāi)害。草原生態(tài)“總體改善，局部惡化”的趨勢仍未根本扭轉(zhuǎn)。此外，羌塘高原災(zāi)害多發(fā)，以旱災(zāi)、沙塵暴、洪水為主的氣象災(zāi)害，以崩塌、滑坡泥石流為主的地質(zhì)災(zāi)害，以及以鼠、蟲、毒草為主的生物災(zāi)害交錯頻發(fā)，對生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性造成一定威脅。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)項(xiàng)目

推進(jìn)可治理沙地及沙化土地綜合治理，建設(shè)荒漠化邊緣地區(qū)防風(fēng)阻沙帶，強(qiáng)化封禁保護(hù)和監(jiān)測管理。系統(tǒng)保護(hù)冰川、雪山、凍土，以土則崗日、布若崗日、藏色崗日、色烏崗日、普若崗日等大型冰帽冰川以及小規(guī)模冰川群為重點(diǎn)，完善監(jiān)測預(yù)警體系，布設(shè)警示牌、圍欄防護(hù)和巡查站點(diǎn)。推進(jìn)草原生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，實(shí)施草畜平衡管理，推行季節(jié)性休牧措施，加大對中度及以上退化草原草甸修復(fù)治理，提升草原質(zhì)量。持續(xù)實(shí)施國際重要濕地、國家重要濕地保護(hù)，完善管理制度和配套設(shè)施，加大退化濕地保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)施退化濕地生態(tài)修復(fù)工程，有效恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強(qiáng)森林植被建設(shè)和質(zhì)量提升，實(shí)施灌木林封禁保護(hù)和中幼林撫育，改善退化林分結(jié)構(gòu)和生境。深入落實(shí)草原禁牧和草畜平衡、生態(tài)公益林、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策。

表 3-5 藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目布局表 

 專欄 5 藏西北羌塘高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程重點(diǎn)項(xiàng)目

1.羌塘高原腹地高寒草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強(qiáng)毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草，實(shí)施黑土灘綜合治理，逐步恢復(fù)高寒草原生態(tài)功能。采取生物治沙措施，推進(jìn)沙化土地治理。開展班戈、江龍、瑪曲國家濕地公園建設(shè)，加強(qiáng)水源保護(hù)。采取封禁治理措施，開展水土流失預(yù)防保護(hù)。

2.羌塘高原西北部高寒荒漠草原生態(tài)綜合治理與修復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強(qiáng)毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草，實(shí)施黑土灘綜合治理，逐步恢復(fù)退化高寒荒漠草原生態(tài)功能。采取封山育林、退化林修復(fù)、人工造林、飛播造林等措施，保護(hù)修復(fù)森林植被。加強(qiáng)沙化土地封禁保護(hù)和管理，建設(shè)機(jī)械和生物沙障，促進(jìn)可治理沙化土地治理。推進(jìn)阿里獅泉河國家濕地公園建設(shè)，修復(fù)鳥類棲息地，加強(qiáng)濕地監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取封禁治理措施，開展水土流失預(yù)防保護(hù)。

3.念青唐古拉山高寒草甸生態(tài)恢復(fù)與綜合治理項(xiàng)目。落實(shí)草原、森林、濕地等生態(tài)補(bǔ)償政策。優(yōu)化草原圍欄管理，加強(qiáng)毒害草治理、鼠蟲害防治、飛播種草，實(shí)施黑土灘綜合治理，逐步恢復(fù)退化高寒草甸生態(tài)功能。采取生物治沙等措施，促進(jìn)可治理沙化土地治理。采取封山育林、人工造林和飛播造林等措施，保護(hù)高寒森林植被。探索開展退牧（耕）還濕、濕地季節(jié)性禁牧休牧等濕地保護(hù)措施。通過封禁治理等措施，開展水土流失預(yù)防保護(hù)。第六節(jié) 藏東南高原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程藏東南高原跨藏、滇兩省區(qū)，域內(nèi)分布有高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)、怒江中上游特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和雅魯藏布大峽谷，是我國乃至全世界山地生物多樣性最豐富的地區(qū)之一。行政區(qū)域涉及西藏自治區(qū)、云南省的 5 個(gè)市（州）共 12 個(gè)縣（區(qū)）。