論道湖南：請(qǐng)問如何構(gòu)建第三方治理資金引導(dǎo)機(jī)制？

　　談文勝：一是設(shè)立清潔低碳專項(xiàng)基金。省政府從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔低碳基金，初期基金100億元規(guī)模，引導(dǎo)民間資本進(jìn)入環(huán)境污染治理領(lǐng)域。在貸款利息和期限上適當(dāng)放寬條件，并采取“先試點(diǎn)，后推廣”方式進(jìn)行。二是合理利用經(jīng)濟(jì)政策杠桿。從財(cái)政、稅收、貸款、證券、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)政策方面給推行第三方治理模式的環(huán)境服務(wù)公司以相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠，放寬條件限制，助其解決融資難題一臂之力。三是引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。貫徹十八屆三中全會(huì)精神，放寬資本準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新民間資本進(jìn)入方式，優(yōu)化民間投資服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)湖南省環(huán)境服務(wù)業(yè)公共信息平臺(tái)建設(shè)，并充分發(fā)揮湖南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，重點(diǎn)引導(dǎo)資金投向湘江流域水污染、大氣污染和重金屬污染治理等領(lǐng)域。

　　 論道湖南：如何構(gòu)建第三方治理市場規(guī)范機(jī)制？

　　談文勝：一是完善成本核算機(jī)制。根據(jù)行業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、行業(yè)污染治理的平均成本和運(yùn)營企業(yè)的合理利潤水平等情況，由政府對(duì)不同類型的行業(yè)制定工業(yè)污染治理的門檻價(jià)格。二是完善績效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作為基礎(chǔ)，以環(huán)境服務(wù)完成后的實(shí)際情況為依據(jù)，建立設(shè)施運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營績效評(píng)價(jià)體系，建立第三方技術(shù)評(píng)估與專家評(píng)估相結(jié)合，以第三方評(píng)估為主、專家評(píng)估為輔的新型環(huán)境技術(shù)評(píng)價(jià)體系。三是構(gòu)建第三方中介支付機(jī)制。為建立雙方履約信任，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)，排污企業(yè)先將治污費(fèi)用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)境服務(wù)公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費(fèi)轉(zhuǎn)給環(huán)境服務(wù)公司。

　　論道湖南：如何構(gòu)建第三方治理主體培育機(jī)制？

　　談文勝：一是努力培育做強(qiáng)環(huán)保企業(yè)。強(qiáng)化環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，支持技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。幫助有潛力的中小環(huán)保企業(yè)成立技術(shù)開發(fā)中心，促進(jìn)環(huán)�？萍汲晒�轉(zhuǎn)化推廣。加強(qiáng)國際科技交流與合作，大力培養(yǎng)環(huán)�？萍紕�(chuàng)新、工程技術(shù)等高端人才。二是合理規(guī)劃湘江流域環(huán)境服務(wù)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)布局。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境服務(wù)業(yè)比重。編制湘江流域環(huán)境服務(wù)業(yè)集聚地發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定機(jī)制和示范機(jī)制，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚。培育龍頭企業(yè)，整合環(huán)保與科研力量，形成“環(huán)境�？漆t(yī)院”，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)化、專業(yè)化、集約化發(fā)展。

　　論道湖南：如何構(gòu)建污染跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制？

　　談文勝：一是統(tǒng)一規(guī)劃。克服“屬地管理”模式局限，湘江流經(jīng)區(qū)域、管理部門達(dá)成共識(shí)，互相配合，將流域治理視為一個(gè)整體，建立一整套全流域管理領(lǐng)域集理論基礎(chǔ)、技術(shù)體系和政策框架為一體的系統(tǒng)解決方案。二是區(qū)分責(zé)任。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)以及區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照“誰污染，誰付費(fèi)補(bǔ)償”和“誰受益誰補(bǔ)償”原則，探索構(gòu)建流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是共同監(jiān)管。打破條塊分割，實(shí)行信息共享，建立區(qū)域流域聯(lián)防聯(lián)治管理模式；積極探索“部門聯(lián)動(dòng)”的新模式，實(shí)施一區(qū)一策，由省級(jí)職能部門指導(dǎo)各市職能部門聯(lián)合開展監(jiān)管執(zhí)法。

　　 論道湖南：如何構(gòu)建第三方治理法制保障機(jī)制？

　　談文勝：一是完善第三方治理責(zé)任機(jī)制。以雙方嚴(yán)格遵守合同為前提，堅(jiān)持“誰排放誰負(fù)責(zé)”原則，從法律層面調(diào)整責(zé)任主體，劃清合作雙方責(zé)任。一旦發(fā)生違法排污行為，執(zhí)法部門根據(jù)合同厘清雙方責(zé)任。二是完善第三方治理監(jiān)管機(jī)制。建立公眾參與的監(jiān)督平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)由政府行政監(jiān)管向政府監(jiān)管與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。定期公布項(xiàng)目情況，實(shí)行負(fù)面清單制度。建立誠信檔案，將誠信檔案作為項(xiàng)目考評(píng)驗(yàn)收和提供政策優(yōu)惠的重要依據(jù)。三是構(gòu)建湘江流域污染考評(píng)倒逼機(jī)制。督促各地政府盡快出臺(tái)環(huán)保準(zhǔn)入和環(huán)境治理項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)各地環(huán)保部門的治污工作考評(píng)，實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)總量控制制度，依法強(qiáng)化污染企業(yè)第一責(zé)任，嚴(yán)格污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，催生流域內(nèi)八市政府、重點(diǎn)行業(yè)、排污企業(yè)加大治污力度、開展第三方治理的動(dòng)力。

　　作者簡介：談文勝，漢族，湖南省寧鄉(xiāng)縣人，1971年2月生，中共黨員。現(xiàn)任中共湘潭市委常委、湘潭市人民政府常務(wù)副市長、黨組副書記。博士研究生學(xué)歷、管理科學(xué)與工程博士。先后在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《消費(fèi)經(jīng)濟(jì)》等刊物發(fā)表十幾篇文章。
 

談文勝：如何推進(jìn)湘江流域生態(tài)環(huán)境第三方治理