來源：中國環(huán)境報 作者：郭薇 姚伊樂
前不久有讀者反映，江蘇省無錫市垃圾處理形勢嚴峻，而投入巨資興建的垃圾焚燒廠卻閑置了3年。記者日前就此問題前往無錫進行調(diào)查。
已有垃圾處理場地不堪重負，建成的垃圾焚燒廠卻閑置了3年
記者首先來到無錫市桃花山垃圾填埋場。這是一個潛藏著風險的填埋場，垃圾堆體下方是雙向隧道，來來往往的車輛穿行其中。接近隧道時，記者聞到一股劇烈惡臭。
“我們平時不出門，一出門就臭得受不了。”在隧道旁邊的高地上，桃花山隧道應急控制中心的工作人員告訴記者，“今天還算好的。”
今年2月公示的“無錫市桃花山生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建二期工程項目”建設材料顯示，這座填埋場一期庫容今年6月即將耗盡。而無錫市生活垃圾的產(chǎn)生量卻越來越大。今年以來，無錫每天產(chǎn)生生活垃圾3700噸左右，4月底更是突破了4000噸/日。
穿過隧道，記者發(fā)現(xiàn)在垃圾填埋場上方有一座高壓線塔，數(shù)百米外半山腰處是另一座高壓線塔。
兩座塔之間的高壓線垂成弧形，與垃圾堆體頂部相距不過20米。在兩座高壓線塔各自不遠處，更高的高壓線塔已經(jīng)建成。
負責看護高壓線塔的一位老人告訴記者，這處高壓線電壓是220kV，因為垃圾堆得越來越高，現(xiàn)在要抬升高壓線塔高度，投資120多萬元的新塔剛建成不久。但是，即便將高壓線抬升到新塔的高度，隨著垃圾堆體填埋高度的不斷上升，隱患仍然難消除。
除了這座行將飽和的桃花山填埋場，無錫市還有兩座垃圾焚燒廠——無錫益多環(huán)保熱電有限公司和無錫惠聯(lián)熱電有限公司。這兩座焚燒廠日均處理能力都是1000噸。
惠聯(lián)垃圾焚燒廠地處惠山區(qū)堰橋街道劉倉社區(qū)內(nèi)，周邊人口密集，因為垃圾在運輸、儲存和處理過程中產(chǎn)生異味，經(jīng)常引發(fā)居民投訴。
益多垃圾焚燒廠位于無錫市新區(qū)（太湖）國際科技園內(nèi)，記者看到，廠區(qū)灰土厚積，垃圾儲存池大門洞開，臭味襲人；爐渣通過一條沒有任何防護措施的傳送帶直接進入隔壁的建材廠；沒有任何滲濾液處理設施；包括鍋爐、煙氣處理設施在內(nèi)的設備均已老舊不堪，其垃圾預分選和進料口均為人工操作。
廠區(qū)內(nèi)的一位工作人員告訴記者，廠子早已資不抵債，2011年已經(jīng)準備拆除，預分選和進料設備都已經(jīng)拆掉了，但由于錫東垃圾焚燒廠沒能按時投入運行，無錫市的垃圾無處消納，只好勉強超負荷運行了。“本以為只是權宜之計，誰想竟然這樣湊合運行了3年。”
面對生活垃圾焚燒新標準，這位工作人員坦言：“益多垃圾焚燒廠肯定達不到新標準要求。”如果要改造，就要全面升級設備，“不值得”。
據(jù)了解，按照國家生活垃圾焚燒發(fā)電廠評定標準要求，益多垃圾電廠連最低的C類標準都無法達到。
于是，無錫市生活垃圾的出路全部寄托于綜合投資15億元、日處理能力為2000噸的錫東垃圾焚燒廠。然而，這座已經(jīng)建成3年的垃圾焚燒廠，卻在荒草叢中閑置了3年。
對于村民提的要求，市、區(qū)政府和企業(yè)都做出了承諾，垃圾焚燒廠前期工作進展順利
2008年夏，無錫市每天的生活垃圾產(chǎn)生量已經(jīng)超過3000噸，兩座垃圾焚燒發(fā)電廠日處理能力約2000噸，唯一的填埋場——桃花山垃圾填埋場也處于超負荷運行狀態(tài)，且地處太湖自然保護區(qū)內(nèi)。
無錫市政府決定新建一座大型垃圾焚燒發(fā)電廠，拆除益多垃圾焚燒發(fā)電廠，對惠聯(lián)垃圾焚燒發(fā)電廠實施改造、轉產(chǎn)，并計劃逐步將桃花山垃圾填埋場的陳腐垃圾重新焚燒減量。
時任無錫市錫山區(qū)東港鎮(zhèn)黃土塘村黨總支書記的湯紅星告訴記者，黃土塘村位于東港鎮(zhèn)和錫北鎮(zhèn)交界處，北與江陰市接壤，人口相對較少，考慮到拆遷成本、環(huán)境影響以及項目建設進度等多方面因素，這里是較為理想的備選地址。
但湯紅星當時也有擔心，“思考再三，我決定先對垃圾焚燒項目進行考察。”
湯紅星帶著幾十位村民，到成都、上海、蘇州、常州等地，考察了10多個垃圾發(fā)電項目，他本人還參加了多數(shù)項目的前期、中期和后期的所有討論會、論證會。
湯紅星說，最后的結論是：“有條件同意”在黃土塘村建設垃圾焚燒項目。
村委會提出了4個條件：運輸過程中不能拋灑滴漏，不能有味道；垃圾儲存時不能影響土壤質(zhì)量；焚燒過程中不能有黑煙和臭味；焚燒后煙氣排放不能對當?shù)卮髿猸h(huán)境產(chǎn)生不良影響，不能影響老百姓生活質(zhì)量。只要滿足了這幾個條件，項目就可以建設運行。
無錫市政府、錫山區(qū)政府和企業(yè)一一承諾，但湯紅星還不放心，他要求必須用最先進的工藝、最好的設備，并參與承建企業(yè)項目建設全過程，包括工藝技術選擇、設備采購、環(huán)保措施等環(huán)節(jié)，防止企業(yè)在某些環(huán)節(jié)縮減成本，給項目后期運行帶來不可預知的影響。
最初，村民們對垃圾發(fā)電到底好不好，還是存有疑問，湯紅星的做法是，向每個有疑問、找他詢問的村民一一解釋，不欺騙、不回避。
有一次，300多位村民一起到村委會提出質(zhì)疑，湯紅星請求給他20分鐘時間解釋，之后有任何問題再提問。“結果，我講完之后，所有人都非常滿意，一個意見沒提就回去了。”
湯紅星說，他是當?shù)赝辽灵L的村民，住處距離垃圾發(fā)電廠很近，與大家處于同一環(huán)境下，并且絕不搬家，這是最讓村民信服的理由了。
吸取其他城市類似項目和諧共建的經(jīng)驗，黃土塘村向企業(yè)提出補償條件。不是給每家每戶直接的經(jīng)濟補償，而是讓企業(yè)出資提升村里的環(huán)境基礎設施建設水平。
湯紅星說，按照國家新農(nóng)村建設的標準全面整治，一定要讓老百姓看到、感受到環(huán)境變得更好了。“我當時想努力打造一個垃圾焚燒項目與村民和諧共建的典范。”
記者了解到，項目的前期工作一直很順利。對防護距離內(nèi)249家居民的拆遷，只用了20天；進行環(huán)評意見調(diào)查時，249戶全部同意。
面對村民的質(zhì)疑和恐懼，相關部門敷衍推脫，導致完工90%的錫東垃圾焚燒廠項目功虧一簣
2011年1月13日，錫東垃圾焚燒發(fā)電廠1#焚燒爐開始投料，調(diào)試設備。村民們聞到了刺鼻性氣味，看到了黑煙。
項目公司方給政府部門的書面解釋稱，由于當時氣壓、氣溫較低，一次性投料太多，垃圾不完全燃燒，導致短時間刺激性氣味外泄。
“我們跟企業(yè)是有合同的，不能有黑煙、臭味和拋灑遺漏。”黃土塘村村民周立江說，當時沒有人提前告知老百姓這是設備調(diào)試或試生產(chǎn)。
“如果提前跟百姓打招呼，哪怕說需要十天半個月的調(diào)試期，大家也會理解。”他認為，這是村委會和企業(yè)沒有做好工作。
2011年春節(jié)過后，事情悄無聲息地開始向另外一個方向發(fā)展。
“網(wǎng)絡上關于垃圾焚燒發(fā)電廠的可怕說法比較多。”周立江回憶說，加上調(diào)試設備時冒了黑煙，大家越來越擔心，村民們希望政府相關部門對一些問題給出明確答復。村委會、鎮(zhèn)、區(qū)政府部門卻沒有意識到這一訴求有多重要，對此事的處理顯得“不很迅速”，“老百姓情緒激動”。
村民們開始進行有組織的活動。2011年4月1日起，少數(shù)村民封堵了錫東垃圾焚燒發(fā)電廠大門，原計劃于在這個月完成調(diào)試的項目被迫停止建設。
10天后，錫山區(qū)發(fā)布《關于無錫錫東環(huán)保能源有限公司有關問題的幾點意見》，做出“在國家權威部門結論性意見出臺并得到群眾認同之前電廠不再開工”等4項承諾。事件暫時平靜下來。
2011年5月5日，在環(huán)境保護部推薦的項目評估專家組到來前一天，一位專家到黃土塘村給村民舉行了“垃圾焚燒與公眾健康”講座。
“專家的說法很恐怖。”周立江回憶說，印象最深的就是“二惡英會死人的”。“他在這里講了垃圾焚燒帶來的各種可怕危害，還有好多病例。老人們都很害怕。”
“一下子就壞事了。”周立江告訴記者。
隨后到來的項目評估專家組給出了評估意見，認為“設備配置先進”。針對加料調(diào)試時產(chǎn)生的問題，專家組提出了“運營商應加快員工培訓，制定完善的運行規(guī)范和設備調(diào)試規(guī)范、事故應急預案，加大監(jiān)督性監(jiān)測密度”等意見。
但這些結論沒有消除村民們的巨大恐懼。
當?shù)卣峙傻礁骷腋鲬暨M行宣傳解釋的公務人員并不了解垃圾焚燒的相關知識，甚至敷衍了事。一位不愿意透露姓名的村民告訴記者，即便有些工作人員說“垃圾焚燒并無危害”，好多村民也不相信：“你們又不住在村子里，憑什么相信你？”
謠言、恐慌、敷衍，加之在此之前，地方政府在錫東垃圾焚燒發(fā)電廠旁邊建設污泥處理廠以及其他設施等多個計劃，都使得村民的不滿情緒越積越大。主體村民的經(jīng)濟利益訴求、相關利益者別有用心的推波助瀾等各項因素相互交織，與政府和建設單位激烈博弈。完工90%的錫東垃圾焚燒發(fā)電廠項目，功虧一簣。
項目停工的結局似乎是村民“得勝”。實質(zhì)上，地方村民、政府、建設單位3方均陷入無比尷尬的“三輸”泥沼。
項目公司希望政府盡早批準復工減少損失，村民希望政府坐下來和老百姓好好談
3年過去了。這座企業(yè)投資近10億元、政府投入5億元的垃圾焚燒發(fā)電廠，如今是什么光景？遠離村鎮(zhèn)，荒草離離，灰、藍相間的主體廠房安靜地站立其間，寂寥落寞。
記者尋路進入廠區(qū)。雜草已經(jīng)淹沒了部分道路，廠房背面尚未完工，高聳的塔吊和腳手架仿佛入定，與煙囪相連的管道有部分銹蝕，管道下方大堆的防腐保溫材料經(jīng)過3年多的日曬雨淋，已經(jīng)爛得一塌糊涂。
江蘇省和無錫市相關政府部門網(wǎng)站資料顯示，錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠是2009年無錫計劃建成的惠民工程中的十大基礎設施工程之一，主要由中國冶金科工集團公司的全資子公司——中國恩菲工程技術有限公司投資建設。項目一期日處理生活垃圾2000噸，年發(fā)電2.66億千瓦時，二期規(guī)模亦為2000噸/日。
記者找到錫東垃圾焚燒發(fā)電廠一位工作人員詢問項目相關情況。這位不愿透露姓名的工作人員告訴記者：“目前還不知道什么時候能夠復工，恩菲公司已經(jīng)向市委、市政府和其他政府部門遞交過10余份申請推動復工的報告和申請材料，希望能早日開工。但沒有得到任何回復。”
一位工程投資領域的資深人士給記者算了一筆賬，9.8億元的銀行貸款、設備折舊、日常維護，再加上正常運行的收益損失，3年來至少已經(jīng)造成6億元的資產(chǎn)損失。而無錫市政府為錫東垃圾焚燒發(fā)電廠配套的設備中，亦有17臺大型垃圾運輸車閑置。
針對當?shù)卮迕駥贌l(fā)電廠的種種顧慮，恩菲公司的項目負責人介紹說，無錫市錫東生活垃圾焚燒發(fā)電廠在國內(nèi)目前已建成的垃圾焚燒廠中，無論技術，還是裝備，均處于遙遙領先水平。
一是選擇具有國際先進水平的焚燒爐，可嚴格控制爐膛內(nèi)的煙氣溫度不低于850℃，煙氣在爐膛內(nèi)的停留時間不小于2s。二是焚燒爐的煙氣凈化系統(tǒng)采用“半干法脫酸反應塔+活性炭吸附+袋式除塵”的工藝流程。三是垃圾倉采用密封處理，正常生產(chǎn)時，一次風機從垃圾倉上部吸入空氣，保證垃圾倉保持一定的負壓，防止倉內(nèi)臭氣外逸。四是選擇了國內(nèi)最先進的垃圾滲濾液處理工藝。
“無錫項目目前的局面，說到底是人為的。”一位地方官員分析說，其一，老百姓最初提出質(zhì)疑后，當?shù)馗骷壵块T或推脫責任，或置之不理，處理方式方法存在錯誤；其二，在事件發(fā)展中期，政府的解釋工作沒有做到位；其三，個別“專家”、媒體和社會組織，為了吸引眼球，夸大事實，起了誤導作用。
記者隨后聯(lián)系了無錫市城管部門相關負責人，詢問錫東垃圾焚燒發(fā)電廠相關問題，得到的回復是“不便接受采訪”；無錫市政府、市委相關工作人員也均以“不清楚”為由婉拒了記者采訪。
“實實在在有3年了，我們一直駐廠監(jiān)督。”周立江說，政府一直沒什么動靜，現(xiàn)在復工大家反應也不會那么強烈了，關鍵是要坐下來和老百姓好好談。
（原標題：巨資興建的垃圾焚燒廠為何閑置？——鄰避運動下的無錫垃圾處理迷局調(diào)查）
