水泥業(yè)由于產能過剩、污染程度高等原因，目前逐步成為結構調整的重點行業(yè)。不少企業(yè)正在嘗試利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾與工業(yè)廢棄物，希望藉此實現(xiàn)綠色轉型升級。
就在5月份，以國家發(fā)改委為首的七部委聯(lián)合發(fā)布了《關于促進生產過程協(xié)同資源化處理城市垃圾及產業(yè)廢棄物工作的意見》，水泥窯協(xié)同處置物體廢棄物自此有了紅頭指導文件。
有了眾多水泥企業(yè)響應，資金方面的鼎力支持自然不在話下，并且還得到國家發(fā)改委、環(huán)保部、住建部等官方支持，水泥窯協(xié)同處置的發(fā)展前景似乎已成定論。然而，實際上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置廢棄物還存在一些現(xiàn)實困難，一方面是水泥企業(yè)對政策、政府補助方面還沒吃透；另一方面，行業(yè)外對水泥“摻和”垃圾處理持有不同見解。
政策支持迎來黃金期
水泥回轉窯協(xié)同處置生活垃圾主要利用水泥窯的高溫焚燒垃圾，有兩種方式：一種是分選焚燒，先將生活垃圾進行預處理，將可燃物與不可燃物分開，再分別作為替代燃料或替代原料加入水泥窯處置；另一種是間接焚燒，不通過分選，直接將生活垃圾用單獨的焚燒爐焚燒，焚燒后灰渣和煙氣引入水泥窯系統(tǒng)利用。
國務院曾于去年印發(fā)了《循環(huán)經濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，文件中提出的目標：力爭到2015年完成水泥窯協(xié)同資源化處理廢棄物生產線比例達到10%。
截止到2013年底，我國投產的垃圾發(fā)電廠有180家，垃圾焚燒爐約350臺，全年燒掉垃圾約4000萬噸，發(fā)電總量約112億度，地方政府和中央財政的補貼共計約51億元。相比較，水泥窯協(xié)同處置垃圾投運設施約12臺，消納處理垃圾總量約180萬噸，獲得地方政府補貼約1億元。
市場潛力龐大，再加上不久前的垃圾焚燒爭議，水泥窯協(xié)同處置似乎正迎來黃金期。一些水泥業(yè)著名公司，如華新水泥、中材集團、金隅水泥、海螺水泥開始在在上海、湖北、貴州、廣東、湖南、河南、重慶等地陸續(xù)布陣謀局。
根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，我國在建、擬建的水泥窯協(xié)同處置廢棄物項目約有130余項，投資規(guī)模達55億元，涉及水泥企業(yè)生活垃圾、市政污泥及其他廢棄物的處置，年總處置能力達1000萬噸。到2017年，僅華新水泥就擬在珠三角投資建設5到10個生活垃圾預處理工廠，處置能力達到200萬到300萬噸/年，全國水泥窯協(xié)同處置廢棄物總量可達到2000萬噸/年，占全國1/10的生活垃圾。
與此同時，各地方政府開始積極推動當?shù)氐乃喔G協(xié)同處理垃圾項目。如貴州，近期針對中建材貴州西南水泥公司水泥窯協(xié)同治理生活垃圾項目進展緩慢的問題，省環(huán)保廳約談該企業(yè)負責人，要求該公司高度重視水泥窯協(xié)同治理垃圾項目，啟動可行性調研、環(huán)評等前期工作，爭取早日動工。
湖南省住建廳提出，生活垃圾處理作為全省“兩供兩治”（城市供水和供氣、城市污水和垃圾治理）建設的重要內容，當前優(yōu)先鼓勵采用焚燒和水泥窯協(xié)同處理技術，加快推進設施布局和建設。
2013年底召開的湖北省生利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾專題協(xié)商會上，湖北省政協(xié)以報告形式并向省委省政府建議：盡快調整相關規(guī)劃，為利用水泥窯協(xié)同處置城鄉(xiāng)生活垃圾提供運用和發(fā)展空間，組織編制地方標準，科學選擇處理技術，引導水泥要協(xié)同處置工作健康有序發(fā)展，并承諾對協(xié)同處置項目在財政、用地等方面予以傾斜和支持。
協(xié)同處置垃圾的困惑
自20世紀90年代，我國就在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物上開始了積極的嘗試，并取得了顯著效果。但限于國內技術、政策、標準有待完善，這種垃圾處理方式的進展難如人意。
“政策上雖然提出鼓勵的方式，但是在實際操作中，我們并沒有看到與之相對應的措施。目前水泥窯協(xié)同處理垃圾方式與垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的補貼方式很不對等。水泥窯協(xié)同處置垃圾的不但沒有發(fā)電補貼，而且地方政府補貼的垃圾處理費用也常常低于垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)。這也是我們水泥企業(yè)困惑的地方。”華新水泥的相關負責人表示。
大多數(shù)鼓勵政策較為籠統(tǒng)，價格政策空白。中國水泥協(xié)會高級顧問高長明認為，發(fā)展水泥窯協(xié)同處置垃圾有兩個問題急需解決：一是開放垃圾處置市場，打破有些行政部門對垃圾的壟斷；二是中央財政對水泥窯燒廢予以適當?shù)难a貼，因為水泥企業(yè)單純預處理垃圾的成本約100元/噸，加上熟料減產和熱耗電耗增加的支出，計入替代煤的收入后，僅靠地方政府50元～70元／每噸垃圾的補貼遠遠不夠。
實際上，垃圾的水泥窯協(xié)同處理方式的瓶頸并不止于此。由于產業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業(yè)運行管理經驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產品質量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全等等令國內水泥窯處理垃圾一度面臨難以推行的現(xiàn)狀。
中國建材規(guī)劃院院長劉長發(fā)指出，現(xiàn)在利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的主要問題并非技術問題，而是制度設計問題。政府應該投入多少資金利用水泥窯協(xié)同處置廢棄物？在廢棄物的收集、運輸、處置過程中的制度設計還不清楚。比如某些水泥廠建成后竟然沒有污泥可以處置，這源于政出多門、部門利益的問題。
給水泥窯協(xié)同處置降溫
由于已拿到官方的紅頭文件，不少地方政府也表態(tài)支持其產業(yè)化發(fā)展，水泥窯協(xié)同處置垃圾的優(yōu)勢似乎占領了輿論高地。然而，對于城市垃圾采用水泥窯處置質疑的聲音從來沒有間斷過。
在原工信部原材料司副司長呂桂新看來，技術支撐能力不足是水泥窯協(xié)同處置廢棄物面臨的一個重要問題。大宗固體廢棄物綜合利用存在技術瓶頸，尤其缺乏大規(guī)模、高附加值且具有帶動效應的重大技術和裝備。目前，大多數(shù)企業(yè)研發(fā)能力較弱，技術裝備落后，缺少研發(fā)投入的積極性�，F(xiàn)有的技術裝備水平不能為大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用提供有效支撐。
北京大學環(huán)境科學與工程學院教授劉陽生認為，水泥窯具備處理危險廢棄物、有機污染物、低熱值酸渣的能力，對于生活垃圾處理可以作為垃圾焚燒廠和垃圾填埋場的輔助設施，適合處理少量分選后的垃圾。水泥窯是生產水泥的專用設備，而水泥產品對原材料有明確要求，原生垃圾進去后，水泥的質量根本無法保證，煙氣成分也會發(fā)生變化。如果城市的垃圾全部或者大部分依靠水泥窯處置，這個城市會出問題，水泥廠也會出問題。
反對大趕快上發(fā)展水泥窯協(xié)同處置的清華大學環(huán)境學院教授劉建國公開表態(tài)：不贊同水泥窯處理生活垃圾，尤其是我國高含水高廚余的生活垃圾。反諷的是只有我們如此鐘情于此，個別條件特殊的地方采用也就罷了，以政府發(fā)文方式在全省大面積推廣就有點不可思議。
作為堅定主張垃圾焚燒派的中國城市建設研究院總工程師徐海云告訴記者，水泥生產能力受市場需求制約，而生活垃圾可以每天產生，處理技術選擇需要考慮充分的穩(wěn)定性和可靠性。水泥窯協(xié)同焚燒生活垃圾只能是在特定條件下作為生活垃圾處理的一個補充。對于水泥窯協(xié)同焚燒垃圾衍生燃料RDF，雖然技術方向可行，但生活垃圾除去RDF的那部分也要有穩(wěn)定的出路，因此，生活垃圾收運處理主管部門需要有清醒的認識，生活垃圾需要穩(wěn)定處理長期運行，否則還需要另建設生活垃圾處理廠。
毋容置疑，水泥窯協(xié)同處置固廢為水泥行業(yè)的產能調整和環(huán)保轉型提供了新思路。能否讓飽受產能過剩爭議的水泥工業(yè)擺脫困境，還要看協(xié)同處置的基礎性工作是否到位。如果產業(yè)政策、摻燒量、成分組成、煙氣處理這些重要因素似是而非的話，大干快上推動水泥窯協(xié)同處置項目，其對城市發(fā)展的負面影響不言而喻。（來源：時代環(huán)保網）
