全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)綜合分析報告
創(chuàng)建時間：2014-9-17 17:33來源于：
環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院
中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會
前 言
我國沒有建立常態(tài)化的環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度，相關數(shù)據(jù)主要來源于國家不定期組織的一次性調(diào)查，以及一些行業(yè)機構開展的小規(guī)模抽樣調(diào)查和測算。
我國先后組織過3次大規(guī)模環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。1993年，原國家環(huán)保局、國家科委、國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展首次調(diào)查；2000年，經(jīng)國家統(tǒng)計局批準，原國家環(huán)�？偩珠_展第二次調(diào)查；2004年，原國家環(huán)�？偩謺l(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合開展第三次調(diào)查。通過調(diào)查，掌握了不同時期我國環(huán)境保護及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，為開展產(chǎn)業(yè)研究和制定產(chǎn)業(yè)政策提供了基本依據(jù)。
“十一五”以來，我國環(huán)境保護投資力度迅速加大，帶動相關產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、結構、布局和技術水平等都發(fā)生了較大變化。2010年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。為此，環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、國家統(tǒng)計局共同組織開展了第四次全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括從業(yè)單位的基本情況、環(huán)境保護產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品及環(huán)境友好產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營以及環(huán)境保護服務業(yè)情況等。調(diào)查標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011年度。
本報告基于第四次全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)，采用對比分析、龔柏茲擬合曲線法、灰色關聯(lián)、協(xié)整分析、柯布道格拉斯（C-D）生產(chǎn)函數(shù)法、投入產(chǎn)出法等模型和方法對調(diào)查數(shù)據(jù)進行深入分析，從環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)分布、發(fā)展能力、影響因素、發(fā)展趨勢等5個角度20個方面進行綜合分析，系統(tǒng)反映我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、特征與發(fā)展趨勢，為相關方提供參考。
1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增速
1.2 對GDP貢獻
1.3 吸納就業(yè)能力
1.4 發(fā)展階段
1.5 小結
2 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)分布
2.1 空間分布
2.2 領域分布
2.3 行業(yè)分布
2.4 機構分布
2.5 小結
3 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標評價
3.1 生產(chǎn)率
3.2 生產(chǎn)要素
3.3 盈利能力
3.4 競爭力
3.5 小結
4 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要影響因素分析
4.1 環(huán)境管理
4.2 經(jīng)濟政策
4.3 環(huán)保投資
4.4 小結
5 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析
5.1 發(fā)展機遇
5.2 規(guī)模預測
5.3 產(chǎn)業(yè)轉型
5.4 重點領域
5.5 小結
1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模與增速
近年來，隨著我國環(huán)境監(jiān)管力度加大，在環(huán)境保護和資源節(jié)約相關法律法規(guī)、標準、政策的驅動下，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模顯著擴大，產(chǎn)業(yè)結構深刻調(diào)整。
2011年，全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820個，從業(yè)人員319.5萬人，年營業(yè)收入30752.5億元，年營業(yè)利潤2777.2億元，年出口合同額333.8億美元。
與2004年相比，2011年我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了104.9%，年平均增長速度為10.8%；從業(yè)人數(shù)增加了100.3%，年平均增長速度為10.4%；營業(yè)收入增加了572.6%，年平均增長速度為31.3%；營業(yè)利潤增加了605.1%，年平均增長速度為32.2%；出口合同額增加了439.3%，年平均增長速度為27.2%。
與2004年相比，2011年我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、營業(yè)利潤分別為其239.5%、235.7%、584.2% 和 578.1%；環(huán)保服務的從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)，營業(yè)收入、營業(yè)利潤分別為其260.4%、304.7%、646.3%、700.8%。2011年，我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務的從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)，營業(yè)收入、營業(yè)利潤均比2004年有大幅增加，尤其是兩個領域的營業(yè)收入年平均增長速度分別達到28.7%和30.5%，遠遠高于同期GDP年平均約16.7%（按名義價格計算）的增速，體現(xiàn)出這兩個領域高速發(fā)展的態(tài)勢。
與2004年相比，2011年我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)，營業(yè)收入、營業(yè)利潤分別為其116.9%，95.9%，251.2%和212.3%，從業(yè)機構數(shù)略有增加，而從業(yè)人員有所減少，但營業(yè)收入的年平均增長速度達到了14.1%。
表1-1 2004年與2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)調(diào)查結果
在不考慮價格指數(shù)變化下，2004年至2011年我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、營業(yè)利潤、從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)、出口合同額的增長率與年平均增長速度如下：
表1-2 2004年-2011年環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)增長情況 （單位：%）
1.2 對GDP貢獻
2004年至2011年，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占同期GDP的比重大幅提升。2011年，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的營業(yè)收入占同期GDP的比重分別為0.4%、0.4%、1.5%、4.2%，2004年的占比分別為0.2%、0.2%、1.7%和0.7%。
我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務業(yè)營業(yè)收入占同期GDP比重大幅增加，但對國民經(jīng)濟的貢獻依然有限。2004年-2011年，我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)的營業(yè)收入占同期GDP比重從0.21%上升為0.42%，環(huán)保服務營業(yè)收入占比從0.17%上升為0.36%。兩個領域的營業(yè)收入占同期GDP比重均翻了一番，但2011年二者營業(yè)收入之和占同期GDP比重還不足1%，遠遠不足以被稱為經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。
2004年至2011年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)單位數(shù)增長了16.9%，從業(yè)人數(shù)減少了4.1%，營業(yè)收入增長了151.2%。營業(yè)收入占同期GDP比重從1.7%減少至1.5%。
表1-3 2004年與2011年環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)占GDP比重情況
1.3 吸納就業(yè)能力
2004年至2011年，我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務從業(yè)人數(shù)不斷增加，年平均增長速度均高于同期全國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口年增長率，兩個領域吸納就業(yè)能力不斷增強。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人數(shù)年均增長速度為13.0%，高于同期全國第二產(chǎn)業(yè)4.4%的就業(yè)人口年均增長速度；環(huán)境保護服務的從業(yè)人數(shù)年均增長速度為17.3%，高于同期全國第三產(chǎn)業(yè)2.6%的就業(yè)人口年均增長速度。當前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)由單純的環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)日益轉化為以環(huán)保服務帶動環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，吸納就業(yè)能力將進一步增強。
1.4 發(fā)展階段
參照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學原理，產(chǎn)業(yè)生命周期通常劃分為形成期、成長期、成熟期和衰退期等4個階段。產(chǎn)業(yè)處于不同生命周期階段具有不同特征（見表1-4）。
表1-4 產(chǎn)業(yè)所處不同生命周期階段特征
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專欄1 基于龔柏茲擬合曲線法的環(huán)保產(chǎn)業(yè)生命周期評價 |
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擬合曲線法是判斷產(chǎn)業(yè)生命周期比較典型的方法，主要包括龔柏茲（Gompertz）曲線擬合法和皮爾（Pearl）曲線擬合法，這兩種曲線現(xiàn)被廣泛應用產(chǎn)業(yè)生命周期判斷中。 采用龔柏茲擬合曲線法對環(huán)保產(chǎn)業(yè)所處的生命周期進行判斷，曲線公式為：
龔柏茲模型參數(shù)與產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段關系 運用Eviews軟件，采用非線性最小二乘法進行迭代估計，得到參數(shù)估計結果： 已知lnk、lna的值，通過計算求得：k=34625.65，a=0.0082。因此,龔柏茲(Gompertz )曲線擬合方程為： Yt=34625.65×0.0082 由擬合結果lna=-4.80<0，0<b=0.91<1，根據(jù)模型參數(shù)與產(chǎn)業(yè)所處發(fā)展階段關系對照表，可得出，目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。 |
當前我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出產(chǎn)品品種增加、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大、產(chǎn)業(yè)政策逐漸完善、技術水平不斷提高、市場需求不斷擴大的特征，對照產(chǎn)業(yè)生命周期階段特征，結合龔柏茲擬合曲線法（詳見專欄1），判斷我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)正處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期。參照生命周期發(fā)展趨勢預測圖，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)下階段將快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進一步擴大。
圖1-1 產(chǎn)業(yè)生命周期發(fā)展趨勢預測圖
1.5 小結
2004年至2011年，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的從業(yè)單位增加了104.9%，年平均增長速度為10.8%；從業(yè)人數(shù)增加了100.3%，年平均增長速度為10.4%；營業(yè)收入增加了572.6%，年平均增長速度為31.3%；營業(yè)利潤增加了605.1%，年平均增長速度為32.2%；出口合同額增加了439.3%，年平均增長速度為27.2%。
2004年至2011年，我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)和環(huán)保服務的從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人數(shù)增長了1.3倍和2.0倍；營業(yè)收入、營業(yè)利潤增長了4.7倍和6.0倍；營業(yè)收入年平均增長速度分別達到28.7%和30.5%，遠高于同期GDP年平均約16.7%（按名義價格計算）的增速，體現(xiàn)出這兩個領域高速發(fā)展的態(tài)勢；兩個領域營業(yè)收入占同期GDP比重均翻了一番，其加和從0.4%增加到0.8%，但2011年二者營業(yè)收入之和占同期GDP比重還不足1%，對國民經(jīng)濟中的貢獻有限；兩個領域的從業(yè)人數(shù)年平均增長速度分別達到13.0%和17.3%，高于同期全國第二產(chǎn)業(yè)4.4%和第三產(chǎn)業(yè)2.6%的就業(yè)人口年增長率，反映出這兩個領域吸納就業(yè)能力不斷增強。
2004年至2011年，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)的單位數(shù)增長了16.9%，從業(yè)人數(shù)減少了4.1%，營業(yè)收入及營業(yè)利潤分別增長151.2%和112．3%。營業(yè)收入年平均增長速度14.1%，低于同期GDP年平均約16.7%（按名義價格計算）的增速； 營業(yè)收入占同期GDP的比重從1.7%減少至1.5%。
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)生命周期的成長期，下階段將快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模將進一步擴大。
2 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)分布
2.1 空間分布
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)在全國各地均有分布，但具有高度的區(qū)域集中度。排名前5名的�。ㄊ小^(qū)）集中了全國50%以上的營業(yè)收入，僅有2%-6%來自排名最后的12個�。ㄊ小^(qū)）。
2011年我國東部地區(qū)環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為19784.0億元，從業(yè)單位13427個，從業(yè)人員198.8萬人，分別占全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的63.4%、54.7%和60.2%；中部地區(qū)環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為8144.9億元，從業(yè)單位6554個，從業(yè)人員79.5萬人，分別占全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的26.5%、26.7%和24.1%；西部地區(qū)環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入為2823.6億元，從業(yè)單位4552個，從業(yè)人員51.9萬人，分別占全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的9.2%、18.6%和15.7%。
圖2-1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)地區(qū)分布
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的分布與我國的經(jīng)濟發(fā)展空間分布呈現(xiàn)出較高的吻合度，初步形成“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的“沿江發(fā)展軸”。這些地區(qū)大多屬于我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，是我國改革開放的前沿，人口、加工企業(yè)密集，城市化、工業(yè)化快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾突出，公眾環(huán)境意識相對較高，環(huán)境管理要求相對嚴格，有效地刺激了環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境保護服務市場需求，且這些地區(qū)具有良好的資金基礎和靈活的政策機制，在人力資源、技術開發(fā)轉化方面也具有明顯優(yōu)勢，推動潛在的市場需求形成了現(xiàn)實市場。
（1）環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)
在環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領域，江蘇、浙江、四川、山東、遼寧、北京、湖北、湖南、安徽、上海等10�。ㄊ校┚佑谌珖傲�，銷售收入、從業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量分別占全國的82.6%、75.0%和73.0%，初步形成了以長三角、環(huán)渤海和東起上海西至四川等中部城市集聚發(fā)展的布局。其中，長三角地區(qū)環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)集聚發(fā)展，2011年僅江浙滬兩省一市的環(huán)境保護產(chǎn)品銷售收入就占到全國環(huán)境保護產(chǎn)品銷售收入的42.5%。
（2）環(huán)境保護服務
在環(huán)境保護服務領域，北京、江蘇、廣東、浙江、重慶、湖北、山東、四川、上海、安徽等10省（市）發(fā)展較快，環(huán)境保護服務業(yè)營業(yè)收入、從業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量分別占全國的73.6%、56.5%和65.2%。
（3）資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)
在資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)領域，浙江、江蘇、廣東、河南、江西、安徽、山東、湖南、福建、山西等10個省處于全國領先水平，資源循環(huán)利用產(chǎn)品銷售收入、從業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量占全國的74.5%、64.1%和64.5%，初步形成了以長三角、泛珠三角為核心的產(chǎn)業(yè)布局。
（4）環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)
在環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)領域，上海、吉林、廣東、江蘇、北京、湖北、遼寧、天津、安徽、山東等10省市居于全國前列，環(huán)境友好產(chǎn)品銷售收入、從業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量分別占全國的80.0%、54.7%和61.7%，初步形成了東部地區(qū)聚集發(fā)展，湖北、安徽等中部地區(qū)快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局。
2.2 領域分布
（1）環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)
2011年我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)單位4471個，銷售收入1997.3億元，銷售利潤213.9億元。其中，水污染治理產(chǎn)品與大氣污染治理產(chǎn)品的生產(chǎn)單位數(shù)量分別占52.2%和35.5%；產(chǎn)品銷售收入分別占總收入35.4%和44.8%，是現(xiàn)階段我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)的主要領域。
表2-1 2011年環(huán)境保護產(chǎn)品領域分布
圖2-14 2011年環(huán)境保護產(chǎn)品銷售收入與利潤領域分布
（2）環(huán)境保護服務
2011年我國環(huán)境保護服務從業(yè)單位8820家，銷售收入1706.8億元，銷售利潤183.6億元。其中，污染治理及環(huán)境保護設施運行、環(huán)境工程建設從業(yè)單位數(shù)量分別占44.1%和19.6%，營業(yè)收入分別占總收入的42.3%和31.5%，是現(xiàn)階段我國環(huán)保服務的主要領域。
表2-2 2011年環(huán)境保護服務領域分布
圖2-15 2011年環(huán)境保護服務營業(yè)收入與利潤領域分布
（3）資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)
2011年我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)單位7138個，銷售收入7001.6億元，銷售利潤474.2億元。其中，再生資源回收利用與產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用的生產(chǎn)單位數(shù)量分別占36.5%和55.3%；產(chǎn)品銷售收入分別占總收入51.8%和40.0%，是現(xiàn)階段我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品的主要領域。
表2-3 2011年資源循環(huán)利用產(chǎn)品領域分布
圖2-16 2011年資源循環(huán)利用產(chǎn)品銷售收入與利潤領域分布
（4）環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)
2011年我國環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)單位4104個，銷售收入20046.8億元，銷售利潤1905.5億元。其中，環(huán)境標志產(chǎn)品與有機產(chǎn)品的生產(chǎn)單位數(shù)量分別占33.3%和47.7%；環(huán)境標志產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品的銷售收入分別占總收入的76.6%、14.6%。
表2-4 2011年環(huán)境友好產(chǎn)品領域分布
圖2-17 2011年環(huán)境友好產(chǎn)品銷售收入與利潤領域分布
2.3 行業(yè)分布
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)廣泛分布在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，但在一些行業(yè)集中體現(xiàn)。在國民經(jīng)濟96個行業(yè)大類中，四個領域的每個領域都分布在50個以上的行業(yè)，最多的分布在71行業(yè)中，但每個領域中有50%以上的營業(yè)收入都集中來自于2-3個行業(yè)。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)主要分布在96個國民經(jīng)濟行業(yè)大類中的56個；環(huán)境保護服務主要分布在71個國民經(jīng)濟行業(yè)大類中；資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)主要分布在57個國民經(jīng)濟行業(yè)大類中；環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)主要分布在51個國民經(jīng)濟行業(yè)大類中。
2.4 單位分布
2011年，全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位23820個。其中，企業(yè)20522個，占86.1%；事業(yè)單位2991個，占12.6%。在企業(yè)單位中，內(nèi)資企業(yè)19072個，占92.9%；港澳臺商投資企業(yè)525個，占2.6%；外商投資企業(yè)925個，占4.5%。我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位以企業(yè)為主，其中私人控股企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的72.9%。
圖2-18 2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)企業(yè)控股情況
（1）環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)
2011年，環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)單位共4471個，其中企業(yè)4456個，占99.7%。企業(yè)中，私人控股企業(yè)2846個，國有控股企業(yè)213個，集體控股企業(yè)114個，外商控股企業(yè)120個，港澳臺商控股企業(yè)63個。我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領域私人控股企業(yè)占比較高，占企業(yè)總數(shù)的84.8%。
圖2-19 2011年環(huán)境保護產(chǎn)品企業(yè)控股情況
（2）環(huán)保服務
2011年，環(huán)保服務從業(yè)單位共8820個，其中，企業(yè)5680個，事業(yè)單位2976個，社會團體85個。企業(yè)中，私人控股企業(yè)2562個，國有控股企業(yè)1561個，集體控股企業(yè)206個，外商控股企業(yè)133個，港澳臺商控股企業(yè)113個。我國環(huán)境保護服務領域私人和國有控股企業(yè)占比較高，分別占本領域企業(yè)總數(shù)的56.0%和34.0%。
圖2-20 我國環(huán)保服務企業(yè)控股情況
（3）資源循環(huán)利用產(chǎn)品
2011年，資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)單位共7138個，其中企業(yè)7105個，占99.5%。企業(yè)中，私人控股企業(yè)4476個，國有控股企業(yè)647個，集體控股企業(yè)284個，外商控股企業(yè)136個，港澳臺商控股企業(yè)169個。我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)領域私人控股企業(yè)占比較高，占本領域企業(yè)總數(shù)的78.4%。
圖2-21 我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品企業(yè)控股情況
（4）環(huán)境友好產(chǎn)品
2011年，我國環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)單位共4104個。其中，企業(yè)3991個，占99.5%。企業(yè)中，私人控股企業(yè)2458個，國有控股企業(yè)300個，集體控股企業(yè)155個，外商控股企業(yè)211個，港澳臺商控股企業(yè)155個。我國環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)領域私人控股企業(yè)占比較高，占本領域企業(yè)總數(shù)的75.0%。
圖2-22 我國環(huán)境友好產(chǎn)品企業(yè)控股情況
2.5 小結
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)在全國各地均有分布，但具有高度的區(qū)域集中度。50%以上的營業(yè)收入集中來自于排名前5名的�。ㄊ�、區(qū)），僅有2%-6%來自排名最后的12個�。ㄊ�、區(qū)）。其中東部地區(qū)環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入、從業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù)分別占全國的63.4%、54.7%和60.2%。
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的分布與我國的經(jīng)濟發(fā)展空間分布呈現(xiàn)出較高的吻合度，初步形成“一帶一軸”的總體分布特征，即以環(huán)渤海、長三角、珠三角三大核心區(qū)域聚集發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿海發(fā)展帶”和東起上海沿長江至四川等中部省份的環(huán)保產(chǎn)業(yè)“沿江發(fā)展軸”。
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)廣泛分布在國民經(jīng)濟各行業(yè)中，但在一些行業(yè)集中體現(xiàn)。在國民經(jīng)濟96個行業(yè)大類中，四個領域的每個領域都分布在50個以上行業(yè)，最多的分布在71行業(yè)中，但每個領域中有50%以上的營業(yè)收入都集中來自2-3個行業(yè)。
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)以產(chǎn)品生產(chǎn)為主。水污染治理與大氣污染治理產(chǎn)品是現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的主要領域。污染治理及環(huán)境保護設施運行和環(huán)境工程建設服務是現(xiàn)階段我國環(huán)保服務的主要領域。再生資源回收利用與產(chǎn)業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)品是現(xiàn)階段我國資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)的主要領域。
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位以企業(yè)為主，占86.2%；企業(yè)中又以私人控股企業(yè)為主，占企業(yè)總數(shù)的72.9%。
3 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力指標評價
3.1 生產(chǎn)率
（1）人均營業(yè)收入
2004年與2011年我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)人均營業(yè)收入及增長情況見下表。2011年我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)人員人均營業(yè)收入均較2004年增長1倍以上，反映出勞動生產(chǎn)率提高，從業(yè)人員對企業(yè)貢獻能力增強的趨勢。環(huán)境保護產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的人均營業(yè)收入均高于我國第二產(chǎn)業(yè)37.3萬元的平均人均營業(yè)收入水平。
表3-1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)人均營業(yè)收入及增長率
圖3-1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)人均營業(yè)收入
（2）從業(yè)單位平均收入
2004年與2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位平均收入及其增長情況見下表。2011年我國環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境保護服務、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)、環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的從業(yè)單位平均收入均較2004年增長1倍以上，表明環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位營運能力有所增強。
表3-2 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位平均收入及增長率
圖3-2 我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位平均營業(yè)收入
3.2 生產(chǎn)要素
（1）研發(fā)經(jīng)費和技術創(chuàng)新
2011年我國環(huán)保技術研發(fā)（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）占營業(yè)收入的（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）3.2%。環(huán)保技術研發(fā)以研發(fā)單位自有資金為主，政府投入僅占7.9%。尤其是政府對土壤污染治理與修復領域的研發(fā)投入偏弱。全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中共計2825個單位研發(fā)了環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)技術3698項，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)技術2081項，獲得發(fā)明專利6728個，實用新型專利14233個。
圖3-3 我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)數(shù)及專利數(shù)占比
水污染控制技術和大氣污染控制技術為當前我國環(huán)保技術研發(fā)的主要領域，而土壤污染治理與修復技術、輻射污染防護技術研發(fā)薄弱。
圖3-4 環(huán)境污染治理技術數(shù)量分布情況
（2）人才結構
2011年，我國環(huán)境保護及其相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員319.5萬人，其中，高級技師、技師、高級工、中級工人員數(shù)量分別為2.4萬人、6.3萬人、12.1萬人、21.3萬人；從業(yè)人員獲得高級技術職稱、中級技術職稱、初級技術職稱數(shù)量為6.8萬、16.2萬、24.2萬。我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)獲得認可的技術及相關職稱評定人員數(shù)量較低，總體人才結構層次偏低。
圖3-5 我國環(huán)境保護及其相關產(chǎn)業(yè)技術人員及職稱占比
3.3 盈利能力
2011年，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)中環(huán)境保護服務利潤率最高（10.8%），其次是環(huán)境保護產(chǎn)品（10.7%）、環(huán)境友好產(chǎn)品（9.5%）、資源循環(huán)利用產(chǎn)品（6.8%）。據(jù)2011年中國統(tǒng)計年鑒，同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率為7.6%，第三產(chǎn)業(yè)平均利潤率為8%。
在環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領域，環(huán)境監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)的利潤率最高，為18.9%。水污染治理產(chǎn)品和大氣污染治理產(chǎn)品的利潤率低于環(huán)境保護產(chǎn)品的平均利潤。這兩個領域的產(chǎn)品發(fā)展時間長，市場競爭大，價格競爭激烈。
在環(huán)境保護服務領域，咨詢服務利潤率最高，為15.1%。2004年至2011年，我國環(huán)保咨詢服務快速發(fā)展，營業(yè)收入由2004年17.8億元增加至2011年的256.7億元，占環(huán)保服務總收入的比重由4.9%增加至15%，營業(yè)收入年平均增長速度達到46.4%。環(huán)境咨詢服務屬于知識密集型服務，專業(yè)性強，勞動生產(chǎn)率高，且部分環(huán)境咨詢服務領域市場化程度較低。
在環(huán)境保護服務領域，污染治理及環(huán)境保護設施運行服務利潤率最低，為8.6%，但比2004年的6.5%有所提高。污染治理及設施運行服務收入主要來自于污水治理和固體廢物處理處置領域，分別占71.5%和22.4%；水污染治理及設施運行服務中有73.3%來自于市政污水。市政污水治理設施運行服務的市場化程度高，同時，一些地區(qū)處理水量尚未達到預期規(guī)模，增加了單位成本。
表3-3 第四次全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務利潤率情況
3.4 競爭力
（1）產(chǎn)品標準化程度
納入本次調(diào)查的5827項環(huán)境保護產(chǎn)品采標率達91.7%。其中，采用國家標準、行業(yè)標準、企業(yè)標準和其他標準的比例分別為37.4%、25.4%、23.4%和5.4%。與2004年相比，環(huán)境保護產(chǎn)品的采標率提高了0.6個百分點，表明我國環(huán)境保護產(chǎn)品加工制造日益規(guī)范，標準化水平有所提升。
圖3-6 環(huán)境保護產(chǎn)品采標情況
（2）出口額
2011年，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的出口合同額與2004年相比有大幅提高，但占總營業(yè)收入的比例僅為1.1%。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品出口合同額從2004年的1.9億美元增加到2011年的20.4億美元，增長了9.7倍，年平均增長速度達到40.4%。環(huán)境保護服務出口合同額從2004年的0.7億美元增加到2011年的4.3億美元，增長了5.1倍，年平均增長速度為29.6%。資源循環(huán)利用產(chǎn)品出口合同額從2004年的11.3億美元增加到2011年的32.2億美元，增長了1.8倍，年平均增長速度為16.1%。這些領域出口合同額的增長，反映出我國在這些領域國際競爭力的加強。尤其是環(huán)境保護產(chǎn)品出口的迅猛增長，表明我國環(huán)境保護產(chǎn)品的技術水平和產(chǎn)品質(zhì)量都有較大程度的提高，在國際市場上已經(jīng)具有一定競爭力。
但與美國、日本、西歐等發(fā)達國家相比，我國環(huán)保產(chǎn)品和服務的貿(mào)易總額還比較低。2009年，美國、日本、西歐等發(fā)達國家的環(huán)保產(chǎn)品和服務的出口額占全球環(huán)保產(chǎn)品和服務貿(mào)易總額的比例已超過80%，相比之下，我國與發(fā)達國家尚存在較大差距。
圖3-7 2011年全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)出口情況
3.5 小結
2011年我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)各領域的從業(yè)人員人均營業(yè)收入以及從業(yè)單位平均收入均較2004年增長1倍以上，反映出勞動生產(chǎn)率提高，從業(yè)人員對企業(yè)貢獻能力增加，從業(yè)單位營運能力有所增強的趨勢。其中，環(huán)境保護產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)的人均營業(yè)收入均高于我國第二產(chǎn)業(yè)37.3萬元平均人均營業(yè)收入水平。
2011年我國環(huán)保技術研發(fā)（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）經(jīng)費占營業(yè)收入（不含環(huán)境友好產(chǎn)品）的3.2%。環(huán)保技術研發(fā)以研發(fā)單位自有資金為主，政府投入占8%。水污染控制技術和大氣污染控制技術為當前我國環(huán)保技術研發(fā)的主要領域，土壤污染治理與修復技術、輻射污染防護技術研發(fā)薄弱。
我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)獲得認可的技術及相關職稱評定人員數(shù)量較低，總體人才結構層次需要提高。
2011年，全國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位中共計2825個單位研發(fā)環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)技術3698項，實現(xiàn)工業(yè)化生產(chǎn)技術2081項，獲得發(fā)明專利6728個，實用新型專利14233個。
2011年，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)中環(huán)境保護服務利潤率最高（10.8%），其次是環(huán)境保護產(chǎn)品（10.7%）、環(huán)境友好產(chǎn)品（9.5%）、資源循環(huán)利用產(chǎn)品（6.8%）。據(jù)2011年中國統(tǒng)計年鑒，同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤率為7.6%，第三產(chǎn)業(yè)平均利潤率為8%。在環(huán)境保護產(chǎn)品生產(chǎn)領域，環(huán)境監(jiān)測儀器設備生產(chǎn)的利潤率最高，為18.9%；水污染治理產(chǎn)品和大氣污染治理產(chǎn)品的利潤率低于環(huán)境保護產(chǎn)品的平均利潤。在環(huán)境保護服務領域，咨詢服務利潤率最高，為15.1%；污染治理及環(huán)境保護設施運行服務利潤率最低，為8.6%，但比2004年的6.5%有所提高。污染治理及設施運行服務收入主要來自于污水治理和固體廢物處理處置領域，分別占71.5%和22.4%。
我國環(huán)境保護產(chǎn)品的采標率達91.7%，表明我國環(huán)境保護產(chǎn)品的加工制造日益規(guī)范，標準化水平穩(wěn)步提升。
2004年-2011年，我國環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)保服務的出口合同額迅速增長，年平均增長速度分別達到40.4%和29.6%。表明我國環(huán)境保護產(chǎn)品和服務的質(zhì)量有了較大程度的提高，在國際市場上具備一定競爭力。
4 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要影響因素分析
4.1 環(huán)境管理
國際經(jīng)驗表明，加強環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行相關法令和政策是促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵。“十一五”期間，我國提出了化學需氧量和二氧化硫兩項主要污染物各在2005年基礎上減排10%的約束性目標，累計制定發(fā)布國家環(huán)保標準584項，占1973年我國首項國家環(huán)保標準發(fā)布以來累計總數(shù)的40％。同時，環(huán)境保護規(guī)劃、目標責任、總量控制、環(huán)保督查等多種政策措施聯(lián)動實施，為環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場需求。
以市政污水處理服務領域為例，“十五”以來，我國先后發(fā)布了城鎮(zhèn)污水處理五年規(guī)劃、主要污染物總量減排考核辦法等，制定實施《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設部，2004年）、《關于加強市政公用事業(yè)監(jiān)管的意見》（建設部，2005年）等，深化特許經(jīng)營制度，放寬社會資本投資領域，提升產(chǎn)業(yè)供給，并實施污水處理費不征收營業(yè)稅等政策促進了相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2004年至2011年，全國生活污水治理設施運營項目數(shù)量由402項增長到2172項，增長了4.4倍；年服務收入由35.6億元增長到276.8億元，增長了6.8倍，年平均增長速度為34.0%，比同期環(huán)保服務營業(yè)收入平均30.5%的增長速度還快。
4.2 經(jīng)濟政策
環(huán)境保護價格政策、環(huán)保投資及補助政策、稅費優(yōu)惠政策等為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了支撐。2004-2011年間我國陸續(xù)出臺了包括垃圾處置免征營業(yè)稅、脫硫電價、所得稅三免三減半、污水再生水免征增值稅、購買環(huán)保設備投資10%抵免所得稅額等多項稅收價格優(yōu)惠政策，推進環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
以脫硫電價政策為例，2007年國家發(fā)展改革委和原國家環(huán)保總局聯(lián)合制定了《燃煤發(fā)電機組脫硫電價及脫硫設施運行管理辦法（試行）》，規(guī)定脫硫燃煤電廠電價加價0.015元，調(diào)動燃煤發(fā)電企業(yè)加快建設脫硫設施的積極性，推動了燃煤電廠二氧化硫減排和脫硫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)2012年《節(jié)能減排電價政策執(zhí)行情況監(jiān)管通報》，自脫硫電價政策實施起，全國建成并投運的燃煤電廠脫硫機組裝機容量由2006年的1.0億千瓦提高到2011年的6.1億千瓦，裝備脫硫設施的火電機組占全部火電機組比例由30%提高到93%，執(zhí)行脫硫加價電量2.8萬億千瓦時，全國二氧化硫排放量由2588.8萬噸減少到2217.9萬噸，減排14.3%。調(diào)查顯示，2004年至2011年，我國大氣污染治理產(chǎn)品銷售收入由123.4億元增長到1997.3億元，除塵脫硫處理設施運行服務收入由0.6億元增長到22.3億元，分別增長了151.9%和361.7%。
4.3 環(huán)保投資
“十一五”期間，我國環(huán)境保護投融資渠道進一步拓寬，環(huán)保專項資金、預算內(nèi)基本建設資金、環(huán)境轉移支付政策以及排污收費政策成為政府環(huán)境污染治理投資的重要渠道和資金保障。繼2004年設立中央環(huán)境保護專項資金之后，“211環(huán)境保護”科目于2007年開始實施。“十一五”期間我國相繼設立了主要污染物減排專項資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金、城鎮(zhèn)污水處理設施配套管網(wǎng)以獎代補資金、農(nóng)村環(huán)境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等環(huán)境保護專項資金，逐步形成政府引導的多元化環(huán)保投融資體系。環(huán)境保護投資規(guī)模的快速增加和投融資渠道的拓寬為環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供有力的資金支持。“十一五”期間，全社會環(huán)境保護投資規(guī)模達2.16萬億元，是“十五”期間的2.6倍。
采用四次環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)調(diào)查結果及環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)，其他年份參照《中國統(tǒng)計年鑒》并根據(jù)趨勢平滑，對照歷年來環(huán)保投資與環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入發(fā)現(xiàn)，二者基本呈同向變化，即隨著環(huán)保投資的增長，環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的營業(yè)收入也相應增長。
圖4-1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入與環(huán)保投資變化情況圖
4.4 小結
經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境管理、環(huán)境保護經(jīng)濟政策、環(huán)保投資等是影響環(huán)境保護與相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。“十一五”期間，環(huán)境保護規(guī)劃、目標責任、總量控制、環(huán)保督查等多種政策措施聯(lián)動實施，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場。2004年至2011年，全國生活污水治理設施運營項目數(shù)量由402項增長到2172項，增長了4.4倍；年服務收入由35.6億元增長到276.8億元，增長了6.8倍，年平均增長速度為34.0%，比同期環(huán)保服務營業(yè)收入30.5%的增長速度還快；全國大氣污染治理產(chǎn)品銷售收入由123.4億元增長到1997.3億元，除塵脫硫處理設施運營服務收入由0.6億元增長到22.3億元，分別增長了151.9%和361.7%。
5 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢分析
5.1 發(fā)展機遇
隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家政策導向日益加強，環(huán)境管理不斷加嚴，環(huán)保投資逐步增加，公眾環(huán)保意識不斷提升，我國環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)將面臨更大的發(fā)展空間。
一是政策導向日益明確。2010年，國務院發(fā)布《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)確立為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其后，我國采取了多種措施，從不同角度促進環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出要建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法，及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度、加強社會監(jiān)督，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。要使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，堅持誰污染誰付費，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保市場。
二是環(huán)境管理不斷加嚴。環(huán)境管理部門將充分發(fā)揮環(huán)保法規(guī)、政策、標準在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領作用，并積極推動和完善排污許可證制度。以環(huán)境保護重要規(guī)劃、重點區(qū)域流域、飲用水源、農(nóng)村面源和主要行業(yè)、重大工程、重點企業(yè)以及各級、各類工業(yè)園區(qū)為核心，對環(huán)境保護相關項目進行全過程、全方位管理，大力發(fā)展環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，把環(huán)境保護設施的連續(xù)、穩(wěn)定、有效、達標運行納入環(huán)境監(jiān)管范疇，嚴厲打擊違法排污行為。
三是公眾參與全面提升。2013年，環(huán)保部印發(fā)了《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》以及《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》，為公眾參與和監(jiān)督提供了良好的渠道。同時，企業(yè)環(huán)境信用評價以及環(huán)保企業(yè)信用評價工作已經(jīng)啟動，有助于在環(huán)境領域形成“一處失信，處處受限”的良好社會氛圍。
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專欄2 2010年以來環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導型政策制定情況 |
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文件名稱 |
主要內(nèi)容 |
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《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號） |
將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點扶持。 |
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《關于促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展的指導意見》（商產(chǎn)發(fā)[2011]310號） |
提出把國際化作為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑，要培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。 |
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《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]28號） |
提出建立健全促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策措施，確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為引領綠色經(jīng)濟的重點支柱產(chǎn)業(yè)。 |
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《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》(國發(fā)[2011]35號) |
明確提出大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是環(huán)境保護的重點工作。 |
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《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》（環(huán)發(fā)[2011]36號） |
明確了培育潛在市場、釋放現(xiàn)實市場、促進結構升級、提高發(fā)展水平的推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要思路。 |
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《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（國發(fā)[2012]19號） |
提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、任務、保障措施。 |
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《關于發(fā)展環(huán)保服務業(yè)的指導意見》（環(huán)發(fā)[2013]8號） |
明確了環(huán)保服務業(yè)發(fā)展的重點工作與推進措施等。 |
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《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(國發(fā)[2012]62號) |
明確了我國服務業(yè)發(fā)展的總體要求、發(fā)展重點，提出要加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。 |
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《環(huán)保服務業(yè)試點工作方案》（環(huán)辦[2012]141號） |
為環(huán)保服務業(yè)發(fā)展營造了良好的政策和體制環(huán)境。 |
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《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)[2013]30號） |
明確進一步深化發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主要舉措。 |
5.2 規(guī)模預測
根據(jù)《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》，2015年，我國環(huán)保產(chǎn)品（環(huán)保裝備和環(huán)保材料）及環(huán)保服務的產(chǎn)值將分別超過6000億元（環(huán)保裝備5000億，環(huán)保材料1000億）和5000億元。調(diào)查顯示，2011年，我國環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務的產(chǎn)值分別為2011億元和1706億元。按照2004年-2011年間環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務分別28.7%、30.5%的年平均增長速度計算，預計2015年我國環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務的產(chǎn)值可分別達5517億元和4948億元，有望接近規(guī)劃目標。
環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)各領域2015年營業(yè)收入預計值與“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標對照如下表。
表5-1 環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)各領域發(fā)展規(guī)模預測
5.3 產(chǎn)業(yè)轉型
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構將深刻調(diào)整。一是環(huán)保服務業(yè)將日益占據(jù)主導地位。環(huán)保服務與環(huán)境保護產(chǎn)品相比，2004年前者的從業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入和營業(yè)利潤分別為后者的1倍、0.7倍和0.77倍。2011年，上述數(shù)字已經(jīng)發(fā)展為1.3倍，0.85倍和0.86倍，同時，環(huán)保服務業(yè)無論是營業(yè)收入、營業(yè)利潤，還是從業(yè)單位數(shù)和從業(yè)人員數(shù)，其增長速度均快于環(huán)境保護產(chǎn)品，已經(jīng)顯現(xiàn)出環(huán)保服務業(yè)日益加強的發(fā)展趨勢。2014年《政府工作報告》指出“2013年我國服務業(yè)增加值比重達到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。下一步，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整要依靠改革，進退并舉。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組”。環(huán)保服務業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)、以及整合環(huán)保產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的龍頭，將在跨越式發(fā)展的同時不斷提高行業(yè)集中度。
二是基于不同污染要素的產(chǎn)業(yè)結構將發(fā)生調(diào)整。國際實踐表明，隨著環(huán)境形勢的變化及環(huán)境管理目標的深化和全面化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將逐步從傳統(tǒng)的以水和大氣污染防治相關產(chǎn)品和服務占絕對比重的結構逐步發(fā)展為水、氣、土壤、固體廢物污染防治等相關產(chǎn)品和服務全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構。2011年前后，美國、日本等發(fā)達國家大氣和水污染防治相關產(chǎn)品和服務占其環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入約60%，土壤和固體廢物污染防治相關產(chǎn)品和服務占30%，而我國的上述兩個比例分別約為80%和10%，具有充分的不同污染要素間產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整空間。下一步，在單個污染要素領域也將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構分化。2011年我國城鎮(zhèn)污水處理設施、工業(yè)廢水處理設施市場化率分別約為90%和10%，工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)污染治理設施以及農(nóng)村環(huán)保設施專業(yè)化運行還有巨大發(fā)展?jié)摿�。水污染防治也將從傳統(tǒng)的COD、氨氮領域逐步拓展到地表水與地下水、生活污水和工業(yè)、農(nóng)村農(nóng)業(yè)廢水多領域多要素共同防治的階段。
三是環(huán)保服務業(yè)發(fā)展模式將深刻變革。環(huán)保服務業(yè)將從以往單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務逐步發(fā)展為環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游及橫向整合，提供一站式服務的綜合環(huán)保服務模式，形成包括咨詢、土建、金融、環(huán)保設備、工程設計等環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，最終促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)轉型和升級，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)走向市場化、專業(yè)化、多元化和國際化。
5.4 重點領域
我國近期發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)[2013]37號）、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等，提出了未來一段時間環(huán)境保護的目標任務，明確了未來幾年環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向。
大氣污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：燃煤電廠、鋼鐵燒結機和球團設施、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業(yè)、以及每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐脫硫；燃煤機組（除循環(huán)流化床鍋爐以外）脫硝、新型干法水泥窯低氮燃燒改造與脫硝；燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐除塵；石化、有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治；餐飲油煙凈化裝置；機動車高效尾氣凈化裝置；新能源汽車；熱-電-冷三聯(lián)供綠色建筑裝備等。
水污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：污水處理廠建設和提標改造；污泥處理處置設施建設；農(nóng)藥、化肥、食品、飲料等行業(yè)脫氮除磷；農(nóng)村污染綜合治理；畜禽養(yǎng)殖污染治理；生態(tài)濕地等氮磷攔截面源污染防治設施；水體、湖庫綜合治理與修復；重點管控污染源場地防滲與地下水保護；工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村生活污水專業(yè)化運營服務；基于環(huán)境質(zhì)量改善需求的綜合環(huán)境服務。
土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為：土壤環(huán)境、受污染場地調(diào)查、風險評估和修復示范。
5.5 小結
隨著我國經(jīng)濟穩(wěn)步均衡發(fā)展，環(huán)境管理日益嚴格，環(huán)保投資逐步增加，公眾環(huán)保意識不斷提升，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將面臨更大的發(fā)展空間。
按照2004年-2011年間環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務分別為28.7%、30.5%的年平均增長速度計算，預計2015年我國環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)保服務的產(chǎn)值可分別達到5517億元和4948億元，有望接近《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》6000億和5000億的規(guī)劃目標。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)內(nèi)容結構將發(fā)生深刻調(diào)整。環(huán)保服務業(yè)將日益占據(jù)主導地位，且環(huán)保服務業(yè)將從以往單一要素、單一環(huán)節(jié)的服務逐步發(fā)展為綜合環(huán)保服務業(yè)。同時，環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)將逐步從傳統(tǒng)的以水和大氣污染防治相關產(chǎn)品和服務占絕對比重的結構逐步發(fā)展為水、大氣、土壤、固體廢物污染防治等相關產(chǎn)品和服務全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結構，即使是在單個污染要素領域也將出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構分化。2011年我國城鎮(zhèn)污水處理設施、工業(yè)廢水處理設施市場化率分別為90%和10%左右，工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)污染治理設施以及農(nóng)村環(huán)保設施專業(yè)化運營還有巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>
近期出臺的大氣、水、土壤三個領域的污染防治行動計劃將治理政策要求逐漸轉化為環(huán)境保護相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。
