“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責農村生活污水處理設施的屬地管理和保護工作。按照縣（市、區(qū)）人民政府或建設運行維護主管部門要求，督促村（居）民委員會和運行維護單位按要求對設施進行日常運行維護管理。”這是山東省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會、省科學技術廳、省財政廳、省自然資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳8部門聯(lián)合印發(fā)的《山東省農村生活污水處理設施運行維護管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）中的明確規(guī)定。

據(jù)了解，《管理辦法》共分6章20條，包括總則、職責分工、設施運行維護、監(jiān)督管理、資金保障和附則。自2024年4月20日施行，有效期至2029年4月19日。

山東省生態(tài)環(huán)境廳黨組成員、副廳長、一級巡視員管言明表示，《管理辦法》從監(jiān)督指導、資金保障、用電優(yōu)惠、用地保障、改廁管護等方面，學習浙江省“千萬工程”經(jīng)驗，首次對生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、財政等省直部門職責進行了明確，界定了管理權限及工作內容，凝聚了部門合力，并明確了市、縣、鎮(zhèn)、村職責，提出了設施分類管理要求和監(jiān)督管理措施，保障農村生活污水處理設施穩(wěn)定運行。

破解難題注重實效

明確目標建立運維機制

農村生活污水指農村居民生活產(chǎn)生的污水，主要包括沖廁、洗滌、洗浴和廚房等產(chǎn)生的污水，不包括工業(yè)廢水、畜禽養(yǎng)殖廢水和醫(yī)療機構廢水等。農村生活污水處理設施指對農村生活污水進行收集、處理的建（構）筑物、設備及附屬設施，包括集中處理設施和分散處理設施。

農村生活污水治理是農村人居環(huán)境整治的重要內容，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。當前，農村生活污水治理取得明顯成效，但重建輕管、運維機制不健全、運維管理不專業(yè)等問題也較為突出。

據(jù)山東省生態(tài)環(huán)境廳土壤生態(tài)環(huán)境處處長范斐朗介紹，《管理辦法》針對這些“疑難雜癥”作出規(guī)定，提出農村生活污水處理設施運行維護管理要堅持政府主導、社會參與、群眾監(jiān)督、因地制宜、建管并重、注重實效的原則，鼓勵采取專業(yè)化、規(guī)模化、一體化、市場化運作方式，實現(xiàn)設施完好、運行正常、管理規(guī)范、水質達標的目標。

厘清職責細化分工

構建責權清晰管理體系

由于各部門的職能調整，各地農村生活污水治理的牽頭部門不一而足，導致治理效力存在差異�！豆芾磙k法》的亮點之一便是針對構建責權清晰的運維管理體系進行細致規(guī)定，明確部門職責和具體分工。

山東省生態(tài)環(huán)境部門負責制定農村生活污水處理設施水污染物排放標準，組織對農村生活污水處理設施出水水質進行監(jiān)督檢查。省發(fā)展改革部門負責根據(jù)國家部署，明確農村生活污水處理設施用電價格政策。省財政部門支持引導各地加強農村生活污水處理設施運行維護管理資金保障。省住房和城鄉(xiāng)建設部門負責強化農村廁所糞污治理，健全完善改廁后續(xù)管護長效機制。省水利部門負責推進農村供水保障工作。省農業(yè)農村部門負責將農村生活污水治理納入農村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進，引導村（居）民委員會和農民群眾積極參與農村生活污水處理設施運維管護和監(jiān)督，加強對簡便易維護處理設施的自我管理和使用。省自然資源部門指導各地做好新建、改造農村生活污水處理設施土地指標保障。

設區(qū)的市人民政府應加強對各縣（市、區(qū)）農村生活污水處理設施運行維護管理的指導監(jiān)督，確定市級農村生活污水處理設施建設運行維護主管部門、監(jiān)督管理部門及相關部門的職責。市級建設運行維護主管部門負責對本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施運行維護進行業(yè)務管理。市級監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施出水水質進行監(jiān)督檢查。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施建設和運維的責任主體。縣級建設運行維護主管部門負責本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施運行維護管理、更新改造、業(yè)務指導等工作，因地制宜選擇運行維護管理模式，依法依規(guī)確定運行維護單位，督促運行維護單位按要求對設施進行運行維護。在農村生活污水處理設施周邊適當位置公示運行維護范圍、標準、責任人姓名和聯(lián)系電話等，接受群眾監(jiān)督�？h級監(jiān)督管理部門負責對本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施出水水質進行監(jiān)督檢查。鼓勵村（居）民委員會在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的指導下，將農村生活污水處理設施運行維護管理納入村規(guī)民約，協(xié)助做好農村生活污水處理設施運行維護的巡查、檢查、維修、監(jiān)督等。

因地制宜分類管理

運維單位不得擅自停運

“因地制宜、分類施策是農村生活污水治理的關鍵。”山東省鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作專班辦公室負責人韓京安表示，《管理辦法》指出，對規(guī)模較大、相對集中、運行維護要求較高的農村生活污水處理設施，可采取建設集中污水處理站、集中拉運、建設小型一體化污水處理設備等方式，依法依規(guī)選擇具有相應能力的第三方專業(yè)機構作為運行維護單位。對規(guī)模較小、分布較零散、簡便易維護的農村生活污水處理設施，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）自行組織運行維護。

值得注意的是，《管理辦法》對第三方專業(yè)機構運維進行了規(guī)范。事實上，一些由第三方運維的污水處理設施，由于企業(yè)的運維標準、操作規(guī)范等管理和技術水平良莠不齊，往往會導致管護工作落實不到位，甚至出現(xiàn)擅自停運、水質超標等問題。

對此，《管理辦法》提出，建設運行維護主管部門應與第三方專業(yè)機構簽訂運行維護服務合同，明確雙方權利義務，規(guī)定運維服務內容和期限、出水水質要求、運維費用收付、違約責任等內容。對于采取集中拉運方式的，要明確拉運車輛及過程監(jiān)管要求等，確保拉運過程閉環(huán)管理。

“運行維護單位不得擅自停運農村生活污水處理設施。”韓京安說，按照《管理辦法》要求，除緊急情況外，因設備故障等不可預見因素停運的，應在設施停運后5個工作日內，明確停運原因、停運時限及采取的應急處理措施。因檢修保養(yǎng)、改造升級等停運的，應在設備停運前，將停運原因和停運時限等向縣級建設運行維護主管部門報備�？h級建設運行維護主管部門應及時在山東省農村生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺上更新設施停運等運行信息，上傳整改方案，及時線上銷號。因運行維護管理不當，對其他工程或水體產(chǎn)生不良影響的，應及時維修、恢復，依法依規(guī)追究相應責任。改建、遷移、拆除、廢棄農村生活污水處理設施，應當按有關規(guī)定執(zhí)行。縣級建設運行維護主管部門應在以上程序完成后10個工作日內在山東省農村生態(tài)環(huán)境保護綜合管理平臺上更新。

強化監(jiān)督核查管理

保障處理設施長效運行

為保障農村生活污水處理設施長效運行，《管理辦法》還在監(jiān)督核查、資金保障等方面作出規(guī)定。

《管理辦法》指出，山東省生態(tài)環(huán)境部門會同省住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村等相關部門對各市農村生活污水處理設施運行情況進行監(jiān)督核查。市、縣級監(jiān)督管理部門會同建設運行維護主管部門對本行政區(qū)域內農村生活污水處理設施運行情況進行指導評估。

鼓勵各市、縣（市、區(qū)）探索將日處理規(guī)模100噸及以上的農村生活污水處理設施納入數(shù)字鄉(xiāng)村建設，通過電量、流量或視頻監(jiān)控等方式進行實時監(jiān)管。有條件的市、縣（市、區(qū)）可以建立農村生活污水處理設施信息化運維管理平臺，提升信息化監(jiān)管能力。

《管理辦法》明確，縣（市、區(qū)）人民政府應落實地方財政事權，對農村生活污水處理設施運行維護管理工作給予必要保障。建立多元化的資金籌措機制，保障設施長效運行。

縣（市、區(qū)）人民政府應明確運維經(jīng)費監(jiān)管部門，加強資金使用監(jiān)管。任何單位和個人不得截留、擠占和挪用農村生活污水處理設施運行維護經(jīng)費。

（2024年3月27日《中國環(huán)境報》周雁凌 季英德）