各縣、自治縣、區(qū)人民政府（管委會），市各有關部門（單位）：

為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）和《國務院辦公廳關于加強城市內澇治理的實施意見》（國辦發(fā)〔2021〕11號）有關精神，根據(jù)國務院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體目標

（一）總體要求

按照市委、市政府全域推進海綿城市建設示范城市的總體要求，把城市防洪排澇工作作為一項重要舉措和任務，通過“建”“管”結合，加快構建高效完善的城市防洪排澇體系，努力營造人水和諧的人居環(huán)境，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常生產(chǎn)生活秩序。

（二）目標任務

到2025年，基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標應急”的城市防洪排澇工程體系，防洪排澇能力顯著提升，內澇治理工作取得明顯成效。到2035年，防洪排澇工程體系進一步完善，防洪排澇能力與建設海綿城市、韌性城市要求更匹配，總體消除防治標準內降雨條件下的城市內澇現(xiàn)象。

二、重點任務

（一）堅持規(guī)劃先行，全面細化城市防洪排澇規(guī)劃

1.搜集基礎系統(tǒng)信息。加強城市排水防澇基礎性系統(tǒng)研究，全面普查城市排水設施（泵站、管網(wǎng)）、受納水體等，建立完善排水設施地理信息系統(tǒng)，綜合運用現(xiàn)場探測、在線監(jiān)測等方法，做好普查數(shù)據(jù)的采集、管理與質量控制，為城市防洪排澇系統(tǒng)規(guī)劃、建設與管理打好基礎。

2.完善城市排澇規(guī)劃。按照住房城鄉(xiāng)建設部《城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃編制大綱》要求，由水務部門會同住建、城管等有關部門，完善城市排水防澇專項規(guī)劃。專項規(guī)劃應統(tǒng)籌城市防洪和內澇治理，結合國土空間規(guī)劃和流域防洪、城市基礎設施建設等，逐步建立完善防洪排澇體系。

3.嚴格規(guī)劃實施條件。嚴格組織實施城市防洪排澇規(guī)劃。積極推進海綿城市建設，將建筑、小區(qū)雨水收集、可滲透面積、藍線劃定與保護等要求作為城市規(guī)劃設計要求和項目建設的前置條件。

4.建立信息管控平臺。加強城市降雨規(guī)律、排水影響評價、暴雨內澇風險等方面的研究，逐步建立完善覆蓋整個城市排水防澇體系的信息化管控平臺，發(fā)揮數(shù)字信息技術對排水防澇工作的支撐作用，實現(xiàn)雨情分析、水文分析、日常管理、輔助決策、遠程監(jiān)控、風險評估、災情預警、指揮調度等綜合管理功能。

（二）加強監(jiān)測預警，完善城市防洪排澇應急體系

1.優(yōu)化防洪排澇應急預案。市防汛抗旱指揮部、市防汛排澇指揮部各責任單位要進一步細化完善防汛排澇、工程搶險應急預案，提升預案的合理性、可操作性。氣象部門要進一步完善重大氣象災害的預警預案，為防災減災工作的開展和部署提供科學支撐。應急、交通運輸、公安、住建、人防、工業(yè)和信息化、供電等有關部門要進一步完善防汛排澇應急預案，并以此細化交通疏導、電力、通信保障等防御應對內澇災害的各類單項工作方案，對應急隊伍、處置時間、處置要求作出具體規(guī)定。要按照預案需求足量配置應急物資、設備，避免因暴雨內澇造成人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。各成員單位要認真開展業(yè)務培訓和應急演練，不斷提高城市防汛排澇的應急處置能力和部門協(xié)作能力。

2.強化積水應急處置。對于易發(fā)生短時匯水量突增的易澇點等重點區(qū)域，要制訂和落實排澇方案及搶險措施，確定專人輪流值守，掌握內澇動態(tài)和形勢，進行現(xiàn)場排澇安全管理，發(fā)現(xiàn)積水深度影響交通通行時，立即開啟積水區(qū)域窨井井蓋，設置窨井防護器具和醒目危險警示標志，必要時實行交通管制，防止人員墜落、車輛陷入。

3.增強調洪蓄洪能力。水務部門在汛期要根據(jù)雨情、澇情合理調度城市泵站、涵閘，通過預排預泄等方式嚴格控制城市河道洪水水位，增加城市調洪蓄洪能力。

4.提升基層防御能力。按照“屬地管理”的原則，各縣（區(qū)）政府（管委會）應建立和完善社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等基層防災聯(lián)動機制，落實配備人員、物資、設備，提升基層自我防御和自助自救能力。

（三）摸排易澇隱患，加大城市防洪排澇整治力度

1.加快易澇地區(qū)整治。水務部門要全面排查城市內澇易發(fā)區(qū)和隱患點，查找城市防洪排澇體系中的薄弱環(huán)節(jié)，制訂內澇解決方案和排澇工程年度實施計劃，對于當年新出現(xiàn)的易淹易澇區(qū)，要及時查明原因，限期整改治理到位。

2.加大河道整治力度。排查梳理影響城市河道行洪排澇的阻水設施；加強汛前河道清淤疏浚，特別是雨水排出口周邊河道清淤，杜絕出現(xiàn)河床淤塞而阻礙排水現(xiàn)象；打通城市斷頭河，健全城市河網(wǎng)水系，加快實施城市河道綜合整治工程，提高河道行洪排澇能力。

（四）完善基礎功能，系統(tǒng)建設城市排水防澇工程體系

1.實施河湖水系和生態(tài)空間治理與修復。保護城市山體，修復江河、湖泊、濕地等，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構建連續(xù)完整的生態(tài)基礎設施體系�；謴筒⒃黾铀�域空間，擴展城市及周邊自然調蓄空間，按照有關標準和規(guī)劃開展蓄滯洪空間和安全工程建設；在蓄滯洪空間開展必要的土地利用、開發(fā)建設時，要依法依規(guī)嚴格論證，保證足夠的調蓄容積和功能。在城市建設和更新中留白增綠，結合空間和豎向設計，優(yōu)先利用自然洼地、坑塘溝渠、園林綠地、廣場等實現(xiàn)雨水調蓄功能，做到一地多用。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施，發(fā)揮削峰錯峰作用。

2.實施管網(wǎng)和泵站建設與改造。加大排水管網(wǎng)建設力度，逐步消除管網(wǎng)空白區(qū)，新建排水管網(wǎng)原則上應盡可能達到國家建設標準的上限要求。對易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)進行改造，修復破損和功能失效的排水防澇設施；因地制宜推進雨污分流改造，暫不具備改造條件的，通過截流、調蓄等方式，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。對外水頂托導致自排不暢或抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設泵站，提高機排能力，重要泵站應設置雙回路電源或備用電源。改造雨水口等收水設施，確保收水和排水能力相匹配。改造雨水排口、截流井、閥門等附屬設施，確保標高銜接、過流斷面滿足要求。

3.實施排澇通道建設。注重維持河湖自然形態(tài)，避免簡單裁彎取直和侵占生態(tài)空間，恢復和保持城市及周邊河湖水系的自然連通和流動性。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。合理規(guī)劃利用城市排澇河道，加強城市外部河湖與內河、排洪溝、橋涵、閘門、排水管網(wǎng)等在水位標高、排水能力等方面的銜接，確保過流順暢、水位滿足防洪排澇安全要求。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。

4.實施雨水源頭減排工程。在城市建設和更新中，積極落實“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，建設改造后的雨水徑流峰值和徑流量不增大。要提高硬化地面中可滲透面積比例，因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地、砂石地面和自然地面等軟性透水地面，建設綠色屋頂、旱溪、干濕塘等滯水滲水設施。優(yōu)先解決居住社區(qū)積水內澇、雨污水管網(wǎng)混錯接等問題，通過斷接建筑雨落管，優(yōu)化豎向設計，加強建筑、道路、綠地、景觀水體等標高銜接等方式，使雨水溢流排放至排水管網(wǎng)、自然水體或收集后資源化利用。

5.實施防洪提升工程。統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸防洪排澇等要求，合理確定防洪標準、設計水位和堤防等級。完善堤線布置，優(yōu)化堤防工程斷面設計和結構型式，因地制宜實施防洪堤和護岸等生態(tài)化改造工程，確保能夠有效防御相應洪水災害。根據(jù)河流河勢、岸坡地質條件等因素，科學規(guī)劃建設河流護岸工程，合理選取護岸工程結構型式，有效控制河岸坍塌。對山洪易發(fā)地區(qū)，加強水土流失治理，合理規(guī)劃建設截洪溝等設施，最大限度降低山洪入城風險。

（五）強化日常監(jiān)管，提升防洪排澇設施管護水平

1.強化日常維護。落實城市排水防澇設施巡查、維護、隱患排查制度和安全操作技術規(guī)程，加強調蓄空間維護和城市河道清疏，增加施工工地周邊、低洼易澇區(qū)段、易淤積管段的清掏頻次。汛前要全面開展隱患排查和整治，清疏養(yǎng)護排水設施。加強安全事故防范，防止窨井傷人等安全事故，對車庫、地下室、下穿通道等地下空間出入口采取防倒灌安全措施。

2.加強專業(yè)隊伍建設。建立專業(yè)隊伍或委托專業(yè)機構負責城市排水防澇設施運行維護。加強排水應急隊伍建設，強化搶險應急演練，提升應急搶險能力。充分發(fā)揮專家團隊在洪澇風險研判、規(guī)劃建設、應急處置等方面的專業(yè)作用。加強政府組織領導，強化城市管理、水務、自然資源、生態(tài)環(huán)境保護、交通等執(zhí)法隊伍協(xié)調聯(lián)動。

三、加強組織領導

（一）加快管理體制改革

完善新型水務管理體制，實現(xiàn)涉水事務的統(tǒng)一管理。進一步理順城鄉(xiāng)分割、部門分割、條塊分割的水資源管理體制，整合相關部門涉水管理職能，把供水、排水、節(jié)水、污水處理、城市河道管護、雨污管網(wǎng)建設及維護等職能進行統(tǒng)一管理，逐步建立起權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的水務管理體制和水務運行機制。

（二）加強部門協(xié)作

建立健全城市內澇防治部門協(xié)作機制，努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。水務部門要指導監(jiān)督城市防洪排澇綜合規(guī)劃的編制，負責落實排澇設施的規(guī)劃、建設和管理，合理安排建設時序等；氣象部門要及時、準確預報預警各類災害性天氣尤其是強降雨等極端天氣；發(fā)展改革部門要會同有關部門做好項目前期工作，積極爭取中央預算內、省級專項資金等上級資金支持項目建設；財政部門要加大城市排澇設施建設和維護資金投入，加強資金使用監(jiān)管；自然資源、住建、公安、交通、消防、人防、通信等有關部門要按照職責分工，各司其職，協(xié)作配合，主動做好相關工作。

（三）加大資金投入

按照屬地管理原則，各縣（區(qū)）政府（管委會）結合財力實際情況，統(tǒng)籌相關資金，用于城市排水河道、管網(wǎng)清疏、引排閘涵泵站、窨井蓋維護、抽水設備保養(yǎng)、應急設備配置以及易淹易澇點的改造等，確保排水防澇設施處于良好狀態(tài)。財政、審計部門應對專項資金的使用情況實行嚴格的監(jiān)督審計，確保�？顚Ｓ�。

（四）加強輿論引導

廣電、報社等部門單位要通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種方式，廣泛宣傳防治內澇災害的相關知識，及時播發(fā)災害及搶險救援信息，確保公眾及時了解災情和處置工作進展，并引導社會各方積極支持和主動參與內澇防治工作。

（五）強化責任落實

各縣（區(qū)）政府（管委會）應結合實施意見，明確具體任務和責任分工，切實提升我市防洪排澇能力。

2023年2月10日

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