《關于規(guī)范中小河道整治疏浚底泥消納處置的指導意見》全文
為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，推進落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，進一步消除河道疏浚底泥消納處置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染風險隱患，確保本市中小河道整治順利推進，實現(xiàn)全市2018年底河道全面消除黑臭、2020年力爭全面消除劣Ⅴ類水體的目標，現(xiàn)對疏浚底泥消納處置提出指導意見如下：
一、指導思想
河道疏浚底泥消納處置應遵循“精細化管理、規(guī)范化處置”的指導思想，明確檢測標準，科學編制方案，完善處置程序，加強過程監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)機制，消除風險隱患，實現(xiàn)疏浚底泥的資源化利用，保障本市中小河道整治順利推進。
二、基本原則
河道疏浚底泥消納處置應堅持“精細管理、源頭減量；遠近結(jié)合、統(tǒng)籌安排；全面檢測、分類處置；條線指導、屬地負責；風險管控、安全利用”的原則。
三、處置方法
（一）細化“一河一策”方案
各區(qū)應根據(jù)整治河段的實際情況，細化“一河一策”方案。對于河道整治過程中涉及清淤疏浚產(chǎn)生底泥的，應在“一河一策”整治方案編制過程中進行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置；在編制項目工可之前(輪疏項目在輪疏計劃下達前)，應對需清淤的河道進行疏浚底泥檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果明確各相關河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數(shù)量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。
（二）規(guī)范對底泥的檢測
河道疏浚底泥的檢測可參照《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NYT395-2012）和《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）中對于農(nóng)田土壤采樣的相關要求，對疏浚底泥進行布點：
1.將每條河道疏浚底泥的實測清淤面積作為采樣區(qū)域，采樣區(qū)域分為若干個采樣單元，每個采樣單元的面積不大于10000m2；
2.每個采樣單元中設置不少于5個采樣點（采集方法可因地制宜，結(jié)合河道周邊污染源分布情況，選擇對角線法、梅花點法、棋盤式法和蛇形法等），各采樣點采集的樣品制成混合樣進行檢測；
3.各采樣點的采樣深度必須在河道疏浚底泥計劃清淤的深度區(qū)間范圍內(nèi)，超出范圍的視為無效樣品；
4.每個采樣單元的檢測結(jié)果代表該單元內(nèi)河道清淤底泥的污染情況，作為后續(xù)河道疏浚底泥分類消納處置的依據(jù)。
（三）加強對疏浚底泥的分類消納處置
根據(jù)檢測結(jié)果，建設單位經(jīng)相關部門會議論證后，對河道疏浚底泥污染情況進行分類消納處置。消納處置優(yōu)先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔：
1.還林利用
對于不滿足還田利用的疏浚底泥，按照《綠化種植土壤》（GJ/T340-2016）中對土壤環(huán)境質(zhì)量要求規(guī)定的指標（8項重金屬指標）進行檢測分析。滿足還林利用條件的，應盡量考慮優(yōu)先進入林地，并同步考慮解決以下幾個問題：一是疏浚底泥應進行一定的資源化處理，使其達到綠化用土相關標準后方可用于造林地塊；二是運輸?shù)皆炝值貕K的疏浚底泥應同步考慮平整或造形到位，不能隨意堆放在造林地塊中；三是造林地塊一般分布較為分散，疏浚底泥的運輸、平整等相關費用，應在河道疏浚費用中予以考慮。
2.還田利用
按照《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）中農(nóng)用地土壤污染風險篩選值規(guī)定的11項指標（基本項目8項和其他項目3項）進行疏浚底泥檢測分析。檢測結(jié)果不高于11項風險篩選值，可按農(nóng)業(yè)部門有關規(guī)定用于還田利用；高于風險篩選值的，嚴禁進入農(nóng)田。
3.其他消納處置方式
疏浚底泥經(jīng)檢測達不到以上還林、還田相關指標的，按以下方式處理。
（1）固定消納
各區(qū)落實疏浚底泥固定消納場地（9個郊區(qū)各設置底泥消納場地不少于一個）。對疏浚底泥進行脫水固化及一定的無害化處理，最大限度在現(xiàn)場及消納場地降低底泥含水率。
（2）臨時堆置
設置臨時堆置場地進行疏浚底泥堆置，臨時堆置堆放點設置滿足如下要求：禁止在農(nóng)田、河道管理范圍、水源地保護區(qū)和自然保護區(qū)等范圍內(nèi)選址堆放；堆放點應采取地面防滲、側(cè)面圍擋等防滲措施，避免對周邊土壤、地下水造成影響；通過遮蓋等方式有效控制雨水徑流進入堆場內(nèi)；具體選址應組織專家評估。一定時間內(nèi)臨時堆置的疏浚底泥可采用相應無害化處理，處理過后經(jīng)檢測達到相關標準可還林、還田利用。
（3）資源化利用
疏浚底泥經(jīng)脫水固化及無害化處理后，若滿足相關建材行業(yè)標準，可用于道路填料、建筑用材等進行資源化利用，不能滿足要求的，則納入各區(qū)污泥處置系統(tǒng)。
（四）完善疏浚底泥消納處置的規(guī)劃銜接
相關部門應對疏浚底泥消納處置做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確疏浚底泥臨時堆置、固定消納與處置點的規(guī)劃要求和建設標準;結(jié)合各區(qū)生態(tài)廊道、綠化林地的總體規(guī)劃和布局，水務部門與林業(yè)部門提前做好底泥疏浚量與造林計劃的銜接，對于疏浚底泥符合相關標準的可優(yōu)先還林利用。
（五）建立協(xié)調(diào)機制
河道疏浚底泥消納處置的主體責任為各區(qū)政府，原則上以本區(qū)內(nèi)平衡為主。對于中心城區(qū)及個別區(qū)本區(qū)內(nèi)難以消納的，可由市有關部門建立跨區(qū)協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建交易平臺，進一步明確處置資金及途徑進行跨區(qū)補償。各區(qū)應加強對疏浚底泥及消納場地的跟蹤監(jiān)測，水務部門應與區(qū)環(huán)保、綠化市容、規(guī)土等部門做好對接，加強數(shù)據(jù)共享，做好河道疏浚項目與生態(tài)廊道、綠化林地等項目的協(xié)調(diào)工作，推進就近就地消納利用。
（六）明確責任分工
市、區(qū)級相關部門按職責分工明確工作：水務部門負責“一河一策”編制及疏浚底泥消納處置方案的編制；農(nóng)業(yè)部門負責指導疏浚底泥還田利用事宜；林業(yè)部門負責指導疏浚底泥還林利用事宜；規(guī)土部門負責協(xié)調(diào)疏浚底泥消納處置場地以及對于土地性質(zhì)的指導；在行業(yè)部門抽檢的基礎上，環(huán)保部門做好疏浚底泥的監(jiān)督性抽測工作。各部門應加強行業(yè)管理，對疏浚底泥和還林、還田后的監(jiān)測情況做好指導和抽測工作。
國家對于河道疏浚底泥消納利用有新要求的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
上海市水務局
上海市環(huán)境保護局
上海市綠化和市容管理局
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2018年10月19日
為貫徹落實國務院《水污染防治行動計劃》，推進落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，進一步消除河道疏浚底泥消納處置可能產(chǎn)生的環(huán)境污染風險隱患，確保本市中小河道整治順利推進，實現(xiàn)全市2018年底河道全面消除黑臭、2020年力爭全面消除劣Ⅴ類水體的目標，現(xiàn)對疏浚底泥消納處置提出指導意見如下：
一、指導思想
河道疏浚底泥消納處置應遵循“精細化管理、規(guī)范化處置”的指導思想，明確檢測標準，科學編制方案，完善處置程序，加強過程監(jiān)管，建立協(xié)調(diào)機制，消除風險隱患，實現(xiàn)疏浚底泥的資源化利用，保障本市中小河道整治順利推進。
二、基本原則
河道疏浚底泥消納處置應堅持“精細管理、源頭減量；遠近結(jié)合、統(tǒng)籌安排；全面檢測、分類處置；條線指導、屬地負責；風險管控、安全利用”的原則。
三、處置方法
（一）細化“一河一策”方案
各區(qū)應根據(jù)整治河段的實際情況，細化“一河一策”方案。對于河道整治過程中涉及清淤疏浚產(chǎn)生底泥的，應在“一河一策”整治方案編制過程中進行論證并充分考慮疏浚底泥的消納處置；在編制項目工可之前(輪疏項目在輪疏計劃下達前)，應對需清淤的河道進行疏浚底泥檢測，并根據(jù)檢測結(jié)果明確各相關河段疏浚底泥的消納方式、途徑和數(shù)量，制定疏浚底泥消納處置的具體方案，一并納入整治方案。
（二）規(guī)范對底泥的檢測
河道疏浚底泥的檢測可參照《農(nóng)田土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（NYT395-2012）和《土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ/T166-2004）中對于農(nóng)田土壤采樣的相關要求，對疏浚底泥進行布點：
1.將每條河道疏浚底泥的實測清淤面積作為采樣區(qū)域，采樣區(qū)域分為若干個采樣單元，每個采樣單元的面積不大于10000m2；
2.每個采樣單元中設置不少于5個采樣點（采集方法可因地制宜，結(jié)合河道周邊污染源分布情況，選擇對角線法、梅花點法、棋盤式法和蛇形法等），各采樣點采集的樣品制成混合樣進行檢測；
3.各采樣點的采樣深度必須在河道疏浚底泥計劃清淤的深度區(qū)間范圍內(nèi)，超出范圍的視為無效樣品；
4.每個采樣單元的檢測結(jié)果代表該單元內(nèi)河道清淤底泥的污染情況，作為后續(xù)河道疏浚底泥分類消納處置的依據(jù)。
（三）加強對疏浚底泥的分類消納處置
根據(jù)檢測結(jié)果，建設單位經(jīng)相關部門會議論證后，對河道疏浚底泥污染情況進行分類消納處置。消納處置優(yōu)先考慮以還林、還田利用為主，其他消納處置方式為輔：
1.還林利用
對于不滿足還田利用的疏浚底泥，按照《綠化種植土壤》（GJ/T340-2016）中對土壤環(huán)境質(zhì)量要求規(guī)定的指標（8項重金屬指標）進行檢測分析。滿足還林利用條件的，應盡量考慮優(yōu)先進入林地，并同步考慮解決以下幾個問題：一是疏浚底泥應進行一定的資源化處理，使其達到綠化用土相關標準后方可用于造林地塊；二是運輸?shù)皆炝值貕K的疏浚底泥應同步考慮平整或造形到位，不能隨意堆放在造林地塊中；三是造林地塊一般分布較為分散，疏浚底泥的運輸、平整等相關費用，應在河道疏浚費用中予以考慮。
2.還田利用
按照《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB15618-2018）中農(nóng)用地土壤污染風險篩選值規(guī)定的11項指標（基本項目8項和其他項目3項）進行疏浚底泥檢測分析。檢測結(jié)果不高于11項風險篩選值，可按農(nóng)業(yè)部門有關規(guī)定用于還田利用；高于風險篩選值的，嚴禁進入農(nóng)田。
3.其他消納處置方式
疏浚底泥經(jīng)檢測達不到以上還林、還田相關指標的，按以下方式處理。
（1）固定消納
各區(qū)落實疏浚底泥固定消納場地（9個郊區(qū)各設置底泥消納場地不少于一個）。對疏浚底泥進行脫水固化及一定的無害化處理，最大限度在現(xiàn)場及消納場地降低底泥含水率。
（2）臨時堆置
設置臨時堆置場地進行疏浚底泥堆置，臨時堆置堆放點設置滿足如下要求：禁止在農(nóng)田、河道管理范圍、水源地保護區(qū)和自然保護區(qū)等范圍內(nèi)選址堆放；堆放點應采取地面防滲、側(cè)面圍擋等防滲措施，避免對周邊土壤、地下水造成影響；通過遮蓋等方式有效控制雨水徑流進入堆場內(nèi)；具體選址應組織專家評估。一定時間內(nèi)臨時堆置的疏浚底泥可采用相應無害化處理，處理過后經(jīng)檢測達到相關標準可還林、還田利用。
（3）資源化利用
疏浚底泥經(jīng)脫水固化及無害化處理后，若滿足相關建材行業(yè)標準，可用于道路填料、建筑用材等進行資源化利用，不能滿足要求的，則納入各區(qū)污泥處置系統(tǒng)。
（四）完善疏浚底泥消納處置的規(guī)劃銜接
相關部門應對疏浚底泥消納處置做好統(tǒng)籌規(guī)劃，明確疏浚底泥臨時堆置、固定消納與處置點的規(guī)劃要求和建設標準;結(jié)合各區(qū)生態(tài)廊道、綠化林地的總體規(guī)劃和布局，水務部門與林業(yè)部門提前做好底泥疏浚量與造林計劃的銜接，對于疏浚底泥符合相關標準的可優(yōu)先還林利用。
（五）建立協(xié)調(diào)機制
河道疏浚底泥消納處置的主體責任為各區(qū)政府，原則上以本區(qū)內(nèi)平衡為主。對于中心城區(qū)及個別區(qū)本區(qū)內(nèi)難以消納的，可由市有關部門建立跨區(qū)協(xié)調(diào)機制，構(gòu)建交易平臺，進一步明確處置資金及途徑進行跨區(qū)補償。各區(qū)應加強對疏浚底泥及消納場地的跟蹤監(jiān)測，水務部門應與區(qū)環(huán)保、綠化市容、規(guī)土等部門做好對接，加強數(shù)據(jù)共享，做好河道疏浚項目與生態(tài)廊道、綠化林地等項目的協(xié)調(diào)工作，推進就近就地消納利用。
（六）明確責任分工
市、區(qū)級相關部門按職責分工明確工作：水務部門負責“一河一策”編制及疏浚底泥消納處置方案的編制；農(nóng)業(yè)部門負責指導疏浚底泥還田利用事宜；林業(yè)部門負責指導疏浚底泥還林利用事宜；規(guī)土部門負責協(xié)調(diào)疏浚底泥消納處置場地以及對于土地性質(zhì)的指導；在行業(yè)部門抽檢的基礎上，環(huán)保部門做好疏浚底泥的監(jiān)督性抽測工作。各部門應加強行業(yè)管理，對疏浚底泥和還林、還田后的監(jiān)測情況做好指導和抽測工作。
國家對于河道疏浚底泥消納利用有新要求的，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
上海市水務局
上海市環(huán)境保護局
上海市綠化和市容管理局
上海市農(nóng)業(yè)委員會
上海市規(guī)劃和國土資源管理局
2018年10月19日
