2023年10月27日，安徽省銅陵市市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過了《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》，2024年3月1日起，《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。

3月7日下午,《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)舉行，銅陵市副市長(zhǎng)汪發(fā)進(jìn)對(duì)該條例進(jìn)行解讀。

條例共二十九條，針對(duì)住建部門在城市水環(huán)境治理以及居民小區(qū)雨污分流改造中所反映的問題，從適用范圍、定義、職責(zé)分工、規(guī)劃與建設(shè)、排水許可和監(jiān)管、設(shè)施維護(hù)與管理、法律責(zé)任等方面對(duì)我市生活污水排放管理中的突出問題進(jìn)行規(guī)范。條例確定了“生活污水”定義范圍，將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲、居民等日常生活排出的污水，以及符合標(biāo)準(zhǔn)可以排入城市生活污水排放設(shè)施進(jìn)行集中處理的其他污水，納入生活污水的定義范疇。

條例設(shè)立了排放設(shè)施建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)前征求城市生活污水主管部門意見制度;明確了住宅陽臺(tái)露臺(tái)雨污分流要求，規(guī)定了在食品攤販相對(duì)集中區(qū)域配建生活污水集中傾倒設(shè)施的要求;強(qiáng)化了排放行為管理，除了明確排水許可、分級(jí)分類管理、污水預(yù)處理等制度外，還對(duì)食品攤販傾倒生活污水和利用城市自然水體清洗車輛、污物等行為，以及主管部門對(duì)排水戶監(jiān)督檢查活動(dòng)予以規(guī)范和明確。

條例細(xì)化了相關(guān)法律責(zé)任，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，對(duì)相關(guān)違法行為及處罰作出了規(guī)定。

附

《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄

一、主題：

《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》已經(jīng)2023年10月27日銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，并經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年3月1日起施行。

為深化生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水排放管理，提高廣大市民和各企事業(yè)單位對(duì)《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)認(rèn)知度和參與度，著力營(yíng)造“依法依規(guī)排水，愛護(hù)排水設(shè)施，共同守護(hù)城市水環(huán)境”的濃厚氛圍。根據(jù)市委、市人大和市政府有關(guān)要求，結(jié)合工作實(shí)際，召開銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例新聞發(fā)布會(huì)。

二、發(fā)布時(shí)間

2024年3月7日下午15:00

三、發(fā)布地點(diǎn)

市綜合服務(wù)中心三樓銅都廳

四、發(fā)布人

市政府黨組成員、副市長(zhǎng) 汪發(fā)進(jìn)

五、發(fā)布內(nèi)容

1.市政府副市長(zhǎng)汪發(fā)進(jìn)同志解讀《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》;

2.記者提問。

文字實(shí)錄如下：

各位新聞界的朋友：

大家下午好!

近年來，市委、市政府深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境協(xié)同治理，以高標(biāo)準(zhǔn)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，并取得優(yōu)異戰(zhàn)績(jī)(全市5個(gè)國(guó)控?cái)嗝嫠�質(zhì)全部達(dá)到地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)良率保持100%;15個(gè)省控?cái)嗝嬗?1個(gè)達(dá)到或優(yōu)于地表水Ⅲ類水質(zhì);集中飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均保持100%;長(zhǎng)江銅陵段榮膺全國(guó)第二批美麗河湖，是長(zhǎng)江干流中下游唯一的國(guó)家級(jí)美麗河湖)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠的水安全保障。

隨著社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人們對(duì)環(huán)境尤其是水環(huán)境的要求越來越高。由于我市城市生活污水排水戶基數(shù)較大，涉及行業(yè)較多，污水性質(zhì)復(fù)雜，客觀上存在一定管理難度，亟待建立一套分工明確、操作性強(qiáng)的排放管理機(jī)制。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進(jìn)一步鞏固提升我市水污染治理成效，相關(guān)部門在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求社會(huì)各界意見、深入實(shí)地開展調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合銅陵實(shí)際，起草了《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》�！稐l例》已經(jīng)2023年10月27日銅陵市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過，并經(jīng)2023年11月17日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年3月1日起施行。

《條例》不設(shè)章節(jié)，共二十九條，采用地方立法形式對(duì)城市生活污水排放進(jìn)行治理。本著堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)圍繞我市生活污水排放管理中突出問題進(jìn)行規(guī)范，作出規(guī)定。其主要內(nèi)容如下：

第一條至第四條，一是規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍，如《條例》第二條規(guī)定，本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)、樅陽縣縣城規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的生活污水排放管理活動(dòng)，將市縣規(guī)劃區(qū)都納入適用范圍，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋;二是明確了“生活污水”的定義，《條例》第三條將機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、餐飲、居民等日常生活排出的污水，以及符合標(biāo)準(zhǔn)可以排入城市生活污水排放設(shè)施進(jìn)行集中處理的其他污水，納入生活污水的定義范疇，為今后的生活污水排放管理工作指明了方向;三是明確了城市生活污水排放主管部門和各相關(guān)部門的管理職責(zé)，《條例》第四條規(guī)定了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門是城市生活污水排放的主管部門，生態(tài)環(huán)境、城市管理、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好生活污水排放相關(guān)工作。

第五條至第八條，主要是規(guī)范污水排放設(shè)施建設(shè)。規(guī)定了已實(shí)現(xiàn)雨污分流排放的區(qū)域不得雨污混流;同時(shí)，要求對(duì)于需要接入城市生活污水排放設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程，自然資源和規(guī)劃部門在依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求城市生活污水排放主管部門即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門的意見;要求新建、改建住宅的陽臺(tái)露臺(tái)等用水部位應(yīng)單獨(dú)設(shè)置污水管網(wǎng)，并接入統(tǒng)一的污水收集系統(tǒng);明確了縣區(qū)生活污水主管部門應(yīng)在食品攤販相對(duì)集中區(qū)域配建生活污水集中傾倒設(shè)施和食品攤販經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定傾倒生活污水的要求。

第九條至第十四條，主要是強(qiáng)化生活污水排放行為監(jiān)管。明確了排水許可管理、排水戶分級(jí)分類管理、配建污水預(yù)處理設(shè)施等要求，如《條例》第九條規(guī)定了從事餐飲、洗浴、洗滌、美容美發(fā)、車輛清洗等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等排水戶，需要向城市生活污水排放設(shè)施排放生活污水的，應(yīng)當(dāng)向城市生活污水排放主管部門申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可證，未經(jīng)許可的不得排放。特別說明一下，居民排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證，不會(huì)對(duì)居民生活產(chǎn)生特別影響�！稐l例》還規(guī)定禁止利用城市自然水體(如天井湖、西湖、翠湖等)清洗車輛、污物，并就主管部門對(duì)排水戶監(jiān)督檢查活動(dòng)予以規(guī)范和明確。

第十五條至第十八條，主要是規(guī)范排放設(shè)施的管理。一是規(guī)定了生活污水排放設(shè)施維護(hù)責(zé)任主體的確定原則和工作職責(zé)，《條例》明確，公共生活污水排放設(shè)施由作為城市生活污水排放主管部門的住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)維護(hù)管理、住宅小區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)的生活污水排放設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理、產(chǎn)權(quán)多主體的生活污水排放設(shè)施由產(chǎn)權(quán)人共同維護(hù)管理，產(chǎn)權(quán)人不明或者難以確定維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的排放設(shè)施，由所在地的縣、區(qū)人民政府城市生活污水排放主管部門，或者由其委托的專業(yè)單位負(fù)責(zé)日常維護(hù)管理。二是明確了危害排放設(shè)施安全的禁止性行為，《條例》第十八條共列舉了八種危害城市生活污水排放設(shè)施安全的行為，如損毀、盜竊城市生活污水排放設(shè)施;穿鑿、堵塞城市生活污水排放設(shè)施;向城市生活污水排放設(shè)施排放或者傾倒劇毒、易燃易爆、腐蝕性廢液和廢渣;向城市生活污水排放設(shè)施排放和傾倒垃圾、渣土、施工泥漿、油脂、污泥等易堵塞物等，以上行為系明確禁止的危害性行為。

第十九條至第二十九條，主要是細(xì)化相關(guān)法律責(zé)任和明確條例實(shí)施日期。一是依法設(shè)立了雨污混排，食品攤販違規(guī)傾倒生活污水，未取得排水許可證違規(guī)排放生活污水，未按排水許可證要求排放生活污水，利用城市自然水體清洗車輛、污物，未依法履行維護(hù)管理職責(zé)，危及城市生活污水排放設(shè)施安全等七類違規(guī)行為的處罰，違反上述行為的，可以通過責(zé)令改正、給予警告、罰款等措施予以處罰。二是為保證法律責(zé)任得到有效執(zhí)行和落實(shí)，避免出現(xiàn)行政處罰基準(zhǔn)過高、幅度寬泛、階梯化不夠等問題，《條例》第二十六條規(guī)定，行政相對(duì)人違法行為輕微并及時(shí)改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。符合法定從輕或者減輕行政處罰情形的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰。此條規(guī)定體現(xiàn)了以人為本、寬嚴(yán)相濟(jì)的管理理念，彰顯了行政執(zhí)法的服務(wù)功能。三是根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，《條例》對(duì)主管部門及其工作人員違法行為及處罰也作出了規(guī)定。

各位媒體朋友，《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》從管理范圍、管理類別、審批程序、設(shè)施維護(hù)、監(jiān)督檢查等方面作出了明確規(guī)定，為我市加強(qiáng)排水管理提供了法律保障，為推進(jìn)城市水環(huán)境治理、提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平夯實(shí)了基礎(chǔ)。我們將以貫徹落實(shí)此《條例》為契機(jī)，創(chuàng)新工作思路，加大工作力度，用法治的力量守護(hù)好水生態(tài)文明，推動(dòng)城市生態(tài)宜居品質(zhì)不斷升級(jí)。請(qǐng)各位記者積極宣傳，共同推動(dòng)《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》順利實(shí)施，謝謝大家!

   下面進(jìn)入答記者環(huán)節(jié)：

一、制定《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》有什么背景?以及立法過程是怎樣的?(市人大回答)

城市生活污水排放是百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，與廣大群眾的日常生活息息相關(guān)。做好城市生活污水排放管理工作是長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)，也是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體舉措。2013年以來，國(guó)務(wù)院、住建部先后出臺(tái)了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》等法規(guī)、規(guī)章，指導(dǎo)城市生活污水排放管理工作。

黨的十八大以來，市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以城市生活污水排放管理工作為抓手，不斷推動(dòng)污水設(shè)施建設(shè)改造、污水處理廠和排水防澇建設(shè)，先后實(shí)施完成了城市黑臭水體治理、污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)等一系列重點(diǎn)任務(wù)，城市生活污水排放管理工作取得了突出成效。十年來，我市共新增污水管道568公里;完成污水管網(wǎng)清淤改造修復(fù)425.5公里;新民、西湖污水處理廠提標(biāo)改造工程順利完成，排放標(biāo)準(zhǔn)由一級(jí)B提升至一級(jí)A，城市生活污水處理能力由14萬立方米/天提升至20萬立方米/天，城區(qū)雨污分流體系已基本建立。與此同時(shí)，我市生活污水排放管理中也還存在著諸如污水排水設(shè)施竣工驗(yàn)收測(cè)繪、檢測(cè)不到位，各類小區(qū)、企事業(yè)單位雨污分流不徹底、不達(dá)標(biāo)等問題，部分生活污水流向城市水體，影響水體水質(zhì)，污染城市水體。

為切實(shí)解決我市生活污水排放管理過程中遇到的實(shí)際問題，經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》列為2022年度立法項(xiàng)目。2022年12月7日，在市十七屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議上，市政府提請(qǐng)審議《銅陵市城市生活污水排放管理辦法(草案)》。之后，《條例(草案)》又在常委會(huì)第十次、第十一次會(huì)議上進(jìn)行審議，期間多次召開座談會(huì)，征求各方面意見建議，反復(fù)論證修改，并且向省人大法工委進(jìn)行了專門匯報(bào)。2023年10月27日經(jīng)市十七屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過，2023年11月17日經(jīng)省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議審查批準(zhǔn)，自2024年3月1日起正式施行。

二、請(qǐng)問哪些個(gè)人和單位需要辦理污水排入排水管網(wǎng)許可?如何辦理?是否需要收費(fèi)?(市住建局回答)

首先感謝這位記者朋友對(duì)住建工作的關(guān)心和支持�！躲~陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》從起草到審議再到審批、實(shí)施，體現(xiàn)了市委、市人大和市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)住建領(lǐng)域工作的高度重視，該《條例》的實(shí)施也是住建工作的一件大事。下面由我來具體回答您剛才所提的問題。

第一，根據(jù)《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，從事餐飲、洗浴、洗滌、美容美發(fā)、車輛清洗等活動(dòng)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶，需要向城市生活污水排放設(shè)施排放生活污水的，應(yīng)當(dāng)向城市生活污水排放主管部門(住建部門)申請(qǐng)領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可證。需要說明的是普通居民住戶排放生活污水不需要申請(qǐng)領(lǐng)取排水許可證。

第二，辦理污水排入排水管網(wǎng)許可事項(xiàng)，需到市、縣(區(qū))服務(wù)中心相關(guān)窗口辦理。許可申請(qǐng)所需的材料包括6個(gè)方面：1.《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可申請(qǐng)表》;2.排水戶內(nèi)部排水管網(wǎng)、專用檢測(cè)井、污水排放口位置和口徑的圖紙及說明等材料;3.按規(guī)定建設(shè)污水預(yù)處理設(shè)施的有關(guān)材料;4.排水隱蔽工程竣工報(bào)告或者排水戶承諾排水隱蔽工程合格且不存在雨水污水管網(wǎng)混接錯(cuò)接和雨水污水混排的書面承諾書;5.排水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)報(bào)告或者排水水質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)的書面承諾書;6.擬排放水質(zhì)和水量預(yù)測(cè)報(bào)告(其中列入重點(diǎn)排污單位名錄的還需提供主要水污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備材料)。相關(guān)表格、承諾書模板可登錄安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行下載，具體情況可與市、縣(區(qū))住建部門聯(lián)系咨詢，市住建局的聯(lián)系電話是0562-5825229。

這里特別說明的是污水排入排水管網(wǎng)許可證辦理不收費(fèi)，免費(fèi)核發(fā)，程序簡(jiǎn)便，歡迎大家監(jiān)督。

三、下一步，我市將采取哪些措施來加強(qiáng)城市生活污水排放管理工作?(市住建局回答)

感謝這位記者朋友的提問。為保障《條例》的順利實(shí)施，我們計(jì)劃從四個(gè)方面加強(qiáng)城市生活污水排放管理工作。

(一)廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。按照“政府主導(dǎo)、全民參與”的原則，以加強(qiáng)管理、服務(wù)社會(huì)、保護(hù)環(huán)境為工作目標(biāo)，面向社會(huì)，深入基層，廣泛開展形式多樣的《條例》宣傳推廣工作，我們已制定《銅陵市城市生活污水排放管理?xiàng)l例》集中宣傳活動(dòng)方案，計(jì)劃通過社會(huì)宣傳、新聞宣傳、專項(xiàng)宣傳、執(zhí)法宣傳等方式全面深入地開展《條例》宣傳，目前正在有序開展相關(guān)宣傳工作。

(二)規(guī)范排水許可。制定《條例》實(shí)施方案和排水戶分級(jí)分類管理辦法，對(duì)全市排水戶進(jìn)行摸排、梳理、登記造冊(cè)，廣泛動(dòng)員排水戶申領(lǐng)排水許可證。督促餐飲、車輛清洗等產(chǎn)生油脂、泥沙等洗滌用水的排水戶配建油水分離裝置、沉淀池等預(yù)處理設(shè)施。

(三)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)應(yīng)辦未辦證的排水戶以及應(yīng)建未建預(yù)處理設(shè)施的排水戶下達(dá)整改通知，要求限期辦理;同時(shí)結(jié)合排水戶分級(jí)分類管理要求，對(duì)排水戶排放污水的情況，通過“雙隨機(jī)、一公開”方式實(shí)施監(jiān)督檢查，并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達(dá)整改通知，限期整改。

(四)開展集中執(zhí)法。下階段，住建部門將會(huì)同生態(tài)環(huán)境、城市行政執(zhí)法等部門對(duì)《條例》落實(shí)情況開展集中執(zhí)法。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各類違法行為進(jìn)行行政處罰，以案釋法。《條例》中對(duì)相關(guān)單位包括個(gè)體工商戶違反城市生活污水排放管理相關(guān)規(guī)定的行為都有具體處罰措施，例如：1、在雨水、污水分流地區(qū)，排水戶將生活污水通過穿鑿、設(shè)置管道等方式排入雨水管網(wǎng)的，由城市生活污水排放主管部門責(zé)令改正、給予警告，逾期不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)單位處10萬元以上20萬元以下罰款，對(duì)個(gè)人處2萬元以上10萬元以下罰款。2、建設(shè)單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城市生活污水排放主管部門責(zé)令改正，由城市管理行政執(zhí)法部門處5萬元以上10萬元以下的罰款;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3、食品攤販經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定的地點(diǎn)、方式傾倒生活污水的，由城市管理行政執(zhí)法部門處50元罰款。