2021年12月3日至2022年1月3日，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對寧夏回族自治區(qū)開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，于2022年3月21日反饋了《寧夏回族自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察報告》，并移交了生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單。為全面堅決徹底完成整改任務(wù)，按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》要求，制定本方案。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，擔(dān)當(dāng)建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大責(zé)任，守好改善生態(tài)環(huán)境生命線，筑牢西北地區(qū)重要生態(tài)安全屏障，加快建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗新寧夏。
（一）提高站位、對標(biāo)對表。站在堅決做到“兩個維護(hù)”的高度，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央要求，切實(shí)在思想上警醒警覺、政治上對標(biāo)對表、行動上立行立改，推動督察反饋問題真改實(shí)改徹底改，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
（二）依法依規(guī)、實(shí)事求是。系統(tǒng)梳理督察整改任務(wù)，深挖問題根源，找準(zhǔn)關(guān)鍵癥結(jié)，對癥下藥、精準(zhǔn)施策，逐項明確整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任和整改時限。能夠立即整改的，立行立改、立改立成；一時不能整改的，明確目標(biāo)、限時整改；需要長期堅持的，明確階段目標(biāo)，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實(shí)效。
（三）舉一反三、統(tǒng)籌兼顧。堅持把督察整改與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示結(jié)合起來，與深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大決策部署結(jié)合起來，與推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動結(jié)合起來，加強(qiáng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)，舉一反三，全面排查本區(qū)域、本領(lǐng)域的類似問題，做到點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治。
（四）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、提高質(zhì)效。堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法分類推進(jìn)整改任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理，嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，在“真改”上擔(dān)使命、在“實(shí)改”上下功夫、在“深改”上求突破，堅決防止敷衍整改、表面整改、虛假整改，確保問題整改不落實(shí)不放過、不到位不放過、不達(dá)標(biāo)不放過、群眾不滿意不放過。
（五）黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行《黨委和政府及有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任》和《自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，層層壓實(shí)整改責(zé)任，切實(shí)做到管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保。
（一）督察反饋問題整改到位。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，督察反饋的4個方面15個問題，逐項細(xì)化、實(shí)化整改目標(biāo)任務(wù)與具體措施，推動全面整改、系統(tǒng)治理、全程監(jiān)管，確保75項整改任務(wù)按照時限要求全部整改到位，2022年完成28項，2023年完成29項，2024年完成4項，2025年完成11項，長期堅持3項，移交的責(zé)任追究問題依規(guī)依紀(jì)依法追究到位，整改成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。（二）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。保持污染防治攻堅的力度和勢頭，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。2022年底，主要污染物排放總量持續(xù)下降，地級城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到83%。黃河干流寧夏段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)Ⅱ類出，20個地表水國控斷面優(yōu)良比例達(dá)到80%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例控制在10%以內(nèi)。土壤安全利用水平鞏固提升，受污染耕地安全利用率穩(wěn)定在90%以上。到2025年，完成國家下達(dá)的“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)考核任務(wù)。（三）綠色轉(zhuǎn)型成效更加顯著。“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念更加牢固、措施更加有力。國土空間開發(fā)保護(hù)格局持續(xù)優(yōu)化，推動形成“一帶三區(qū)”綠色發(fā)展格局，綠能開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展的特色優(yōu)勢凸顯。能源資源配置更加合理，支柱產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平顯著提升，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗進(jìn)一步下降。應(yīng)對氣候變化取得積極成效，碳排放強(qiáng)度增長趨勢得到有效遏制，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)取得新突破。（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制更加健全。把解決具體問題與共性問題、當(dāng)前問題與長遠(yuǎn)問題有機(jī)結(jié)合，聚焦問題關(guān)鍵癥結(jié)建章立制，以制度約束鞏固整改成效。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，健全監(jiān)督、檢查、督察、考核、問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)隊伍建設(shè)，不斷提高發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，提升生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。
（一）堅決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想。各級黨委和政府要堅持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù)，通過理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、專題宣講、教育培訓(xùn)和交流研討等形式，深刻把握習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)性、真理性、時代性和實(shí)踐性，在學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的政治能力、戰(zhàn)略眼光和專業(yè)水平。牢固樹立人與自然是生命共同體和綠水青山就是金山銀山的理念，堅持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓良好生態(tài)環(huán)境成為最普惠的民生福祉。堅持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項決策部署落地見效。（二）深入推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)。堅決貫徹習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，全力推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)各項部署落地落實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，深入貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和重大決策部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、節(jié)水、減污、擴(kuò)綠、增長，堅定不移轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化。圍繞新能源、新材料、新食品發(fā)展方向，大力推動重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“四大改造”，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動生態(tài)高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展互促互進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)“四水四定”原則，規(guī)范黃河水資源利用，強(qiáng)化用水定額管理，提高農(nóng)業(yè)用水水平，提升工業(yè)用水效率，推進(jìn)中水回用工作。堅決糾正“挖湖造景”亂象，上下協(xié)同、部門聯(lián)動，共同推進(jìn)整改落實(shí)。持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，發(fā)揮市場機(jī)制作用，深入推進(jìn)用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)改革，著力構(gòu)建資源有價、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增效、盤活增值、降污增益、植綠增綠。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)，全面開展歷史遺留廢棄礦山核查工作，積極爭取國家項目資金，加大生態(tài)修復(fù)力度，鞏固擴(kuò)大“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)成果，持續(xù)推動騰格里沙漠污染問題整治，加強(qiáng)自然保護(hù)地和濕地監(jiān)管，推動建設(shè)六盤山、賀蘭山國家公園。對涉及生態(tài)環(huán)境損害的案件，依法依規(guī)追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。（三）加快補(bǔ)齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。規(guī)劃完善工業(yè)園區(qū)配套管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力實(shí)施供氣供熱、污水管網(wǎng)補(bǔ)短板工程。持續(xù)開展城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效行動，提高城鎮(zhèn)污水處理能力，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，逐步建立“廠—網(wǎng)—河（湖）”一體化、專業(yè)化運(yùn)行模式。提高污泥無害化資源化處置能力，因地制宜布局污水資源化利用設(shè)施。加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，廣泛開展垃圾分類宣傳實(shí)踐活動，提升分類投放參與度；建立健全城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)體系，實(shí)現(xiàn)地級市生活垃圾焚燒處理全覆蓋。推進(jìn)餐廚垃圾資源化利用和無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升餐廚垃圾收集處理水平。提高生活垃圾填埋場滲濾液處理能力，大幅消減滲濾液存量。（四）深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。堅持源頭防控，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)施煤塵、煙塵、揚(yáng)塵、汽塵“四塵”同治。建設(shè)國家新能源綜合示范區(qū)，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。突出重點(diǎn)領(lǐng)域，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三個標(biāo)志性戰(zhàn)役。高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造。堅持“先立后破、不立不破”原則，持續(xù)推進(jìn)清潔取暖改造和散煤污染綜合治理，加快推進(jìn)國家北方地區(qū)冬季清潔取暖項目實(shí)施。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)，全力推進(jìn)飲用水源、黑臭水體、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)退水、城鄉(xiāng)污水“五水共治”。加強(qiáng)入河（湖、溝）排污口監(jiān)督管理，實(shí)施“一口一策”分類整治�？茖W(xué)確定管控目標(biāo)，著力提升黃河干支流、重點(diǎn)湖庫、入黃排水溝水質(zhì)，切實(shí)解決突出水生態(tài)環(huán)境問題，建立“流域統(tǒng)籌，區(qū)域落實(shí)”的空間管控體系，實(shí)施“一河一策”精準(zhǔn)治理。扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)管地塊風(fēng)險管控和建設(shè)用地用途管制，加大耕地保護(hù)力度，保障糧食和食品安全。大力開展農(nóng)村生活污水治理項目建設(shè)，實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動和農(nóng)膜回收行動，統(tǒng)籌推進(jìn)生活污水治理、糞污無害化處理和資源化利用。強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理。提高固廢處理“三化”水平，強(qiáng)化醫(yī)療廢棄物處置監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)危險廢物專項整治三年行動，建立危險廢物分級分類管理制度，完善跨省轉(zhuǎn)移“白名單”制度和危險廢物“點(diǎn)對點(diǎn)”定向利用的危險廢物經(jīng)營許可豁免管理制度。推動銀川市、石嘴山市“無廢城市”建設(shè)，開展涉重金屬、白色污染、廢棄電器電子產(chǎn)品等專項治理。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立由自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長的自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組”），全面加強(qiáng)整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，定期研究整改重點(diǎn)問題和重大事項。組建省級分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)整改工作。各地級市和區(qū)直相關(guān)部門（單位）建立相應(yīng)的督察整改領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，主要負(fù)責(zé)同志帶頭抓部署、抓協(xié)調(diào)、抓督辦，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的整改工作格局。各整改責(zé)任單位制定具體整改方案，報自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳）備案。（二）壓實(shí)整改責(zé)任，嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。自治區(qū)黨委和政府是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改的責(zé)任主體，自治區(qū)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志是督察整改的第一責(zé)任人。各地級市黨委和政府以及區(qū)直有關(guān)部門（單位）是督察整改任務(wù)的實(shí)施主體，堅持以上率下，逐級傳導(dǎo)壓力，層層抓好落實(shí)。自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳和生態(tài)環(huán)境廳建立日常調(diào)度督辦機(jī)制，采取專項督查、明察暗訪等方式，每月調(diào)度整改任務(wù)進(jìn)展情況，及時督導(dǎo)督辦，推動問題逐項嚴(yán)格整改、逐個驗(yàn)收銷號。行業(yè)主管部門認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保整改任務(wù)“有人盯、有人辦”。（三）規(guī)范驗(yàn)收銷號，確保整改質(zhì)量。按照《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，嚴(yán)格督察整改任務(wù)驗(yàn)收銷號管理。制定自治區(qū)貫徹落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改任務(wù)驗(yàn)收銷號辦法，嚴(yán)格銷號標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行臺賬管理。自治區(qū)有關(guān)部門（單位）落實(shí)整改驗(yàn)收銷號責(zé)任，驗(yàn)收銷號牽頭單位會同配合單位，按照“誰主管誰驗(yàn)收、誰主責(zé)誰牽頭”的原則和“自驗(yàn)、申請、核準(zhǔn)、銷號、公開”的程序，采取現(xiàn)場核查等方式，核實(shí)擬銷號整改任務(wù)的措施落實(shí)、目標(biāo)完成情況，出具驗(yàn)收銷號意見，驗(yàn)收銷號單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。驗(yàn)收銷號意見經(jīng)自治區(qū)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后對外公示。（四）厘清問題原因，嚴(yán)格責(zé)任追究。按照《寧夏回族自治區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交責(zé)任追究問題追責(zé)問責(zé)工作方案》要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對督察組移交的責(zé)任追究問題，由自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，逐一厘清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時介入調(diào)查，嚴(yán)肅處理；對整改工作中不作為、慢作為、亂作為，以及虛假整改、表面整改、敷衍整改的問題，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（五）加強(qiáng)宣傳報道，強(qiáng)化信息公開。加大督察整改宣傳力度，不斷提高公眾對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的參與度和知曉度。定期通過自治區(qū)主流媒體向社會公開整改落實(shí)情況和典型案例整改情況，適時報道突出生態(tài)環(huán)境問題查處情況和綠色發(fā)展成效的典型事例。各市、縣（區(qū)）和自治區(qū)有關(guān)部門（單位）要通過本地“一報一臺一網(wǎng)”或區(qū)直部門（單位）網(wǎng)站公開本地區(qū)、本部門整改方案和整改任務(wù)落實(shí)情況，同時，嚴(yán)格按照《環(huán)境信息依法披露制度改革方案》要求，督促相關(guān)企業(yè)披露受到環(huán)境行政處罰和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拳h(huán)境信息，主動接受廣大人民群眾監(jiān)督，努力營造良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會氛圍。
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來源丨寧夏回族自治區(qū)人民政府、寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳
