湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責(zé)任規(guī)定

(2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會會議修訂)

　　第一條 為了全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 全省各級黨委、人大、政府及其有關(guān)部門，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央在湘單位，以及其他有關(guān)單位和組織，依照相關(guān)法律法規(guī)履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，依據(jù)本規(guī)定抓好各項工作任務(wù)落實。

　　第三條 生態(tài)環(huán)境保護工作堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的基本原則，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰決策、誰負(fù)責(zé)”“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的要求，建立責(zé)任體系以及問責(zé)制度。

　　第四條 全省各級黨委、人大、政府及其有關(guān)部門，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，中央在湘單位，以及其他有關(guān)單位和組織，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的總體要求，落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，形成齊抓共管的工作格局。

　　第五條 全省各級黨委、人大、政府及其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、中央在湘單位以及其他有關(guān)單位和組織的主要負(fù)責(zé)人，是本行政區(qū)域、本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護工作的第一責(zé)任人，對生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;分管生態(tài)環(huán)境保護工作的負(fù)責(zé)人對生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;其他相關(guān)負(fù)責(zé)人對分管業(yè)務(wù)工作范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第六條 縣級以上黨委主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

　　(二)加強對生態(tài)環(huán)境保護的組織領(lǐng)導(dǎo)。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)共同部署、共同推進。對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護負(fù)總責(zé)，將生態(tài)環(huán)境保護納入黨委重要議事日程，至少每季度召開一次黨委常委會會議專題研究生態(tài)環(huán)境保護工作。

　　(三)深化生態(tài)文明體制改革，組織建立系統(tǒng)完整的生態(tài)環(huán)境保護制度體系，形成有利于推進生態(tài)環(huán)境保護的工作格局。

　　(四)建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，實行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”。

　　第七條 各級人大常委會主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)依法按權(quán)限研究制定生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的地方性法規(guī)、決議、決定，推進大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治和生態(tài)環(huán)境保護法制建設(shè)進程。

　　(二)加強對本級政府履行生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)的監(jiān)督，聽取和審議本級政府年度生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況報告。

　　(三)對生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)的實施情況進行執(zhí)法檢查。

　　(四)加強生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的調(diào)查研究，提出意見建議，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。

　　第八條 縣級以上政府(含具有行政管理職能的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會等)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的經(jīng)濟、技術(shù)政策和措施。組織編制和實施國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，依法劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定和實施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，將各類開發(fā)活動限制在環(huán)境資源承載能力之內(nèi)。依法向本級人大或者人大常委會報告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)完成情況。對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)應(yīng)當(dāng)及時向本級人大常委會報告，依法接受監(jiān)督。

　　(二)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。全面推進污染防治，嚴(yán)格執(zhí)行重點污染物排放總量控制制度，完成總量減排任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可管理制度。組織實施本行政區(qū)域內(nèi)大氣、水、土壤、固體廢物、噪聲、核與輻射等污染防治。組織開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合整治。依法加強工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境污染防治，維護環(huán)境安全。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進生態(tài)保護和修復(fù)。

　　(三)加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理。建立協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決生態(tài)環(huán)境保護中的重大問題。組織相關(guān)部門加強生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法取締或者關(guān)閉嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)、其他生產(chǎn)經(jīng)營者。配備與生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)督管理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。

　　(四)加大生態(tài)環(huán)境保護投入。適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護工作的需要，加大保護和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、防治污染和其他公害的財政投入，落實生態(tài)保護補償資金，提高財政資金的使用效益，推行、落實有利于生態(tài)環(huán)境保護的財政、稅收、價格、政府采購等政策。

　　(五)加強環(huán)境應(yīng)急管理。編制突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并組織實施。建立健全環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制，做好突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。組織相關(guān)職能部門開展突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

　　(六)加強生態(tài)環(huán)境保護宣傳和普及工作。開展生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護知識的宣傳，鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、生態(tài)環(huán)境保護志愿者開展相關(guān)宣傳，提高全民生態(tài)環(huán)境保護意識;依法公開生態(tài)環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。

　　(七)建立健全生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。對政府及其有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人進行自然資源資產(chǎn)離任(任中)審計。按照規(guī)定對保護和改善生態(tài)環(huán)境有顯著成績的單位和個人給予表彰獎勵;對工作不力、造成生態(tài)環(huán)境損害和發(fā)生突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的嚴(yán)肅處理。

　　第九條 各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　負(fù)責(zé)對黨政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的失職失責(zé)問題依規(guī)依紀(jì)依法實施監(jiān)督問責(zé)，按照干部管理權(quán)限對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域涉嫌失職瀆職等職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的行為進行調(diào)查處置。

　　第十條 各級審判機關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　依法受理和審理環(huán)境資源刑事、民事、行政案件，懲罰破壞環(huán)境資源刑事犯罪，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護管理職責(zé)的部門依法行使職權(quán)。依法受理和審理環(huán)境民事公益訴訟、行政公益訴訟案件和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件，維護國家利益和社會公共利益。

　　第十一條 各級檢察機關(guān)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　依法對公安機關(guān)辦理涉嫌環(huán)境資源犯罪案件開展立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督;對環(huán)境資源刑事案件依法履行審查批準(zhǔn)逮捕、審查起訴、提起公訴、審判監(jiān)督等職責(zé);對依法由檢察機關(guān)管轄的司法工作人員在環(huán)境資源刑事案件訴訟活動中的瀆職行為立案偵查。依法對生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域訴訟活動實行法律監(jiān)督。依法辦理生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域民事、行政公益訴訟案件，經(jīng)過訴前程序行政機關(guān)仍不依法履行職責(zé)或者法律規(guī)定的機關(guān)和組織不提起民事公益訴訟，且社會公共利益仍受侵害的，依法提起公益訴訟。

　　第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府(街道黨工委和辦事處)主要承擔(dān)以下職責(zé)：

　　(一)依法對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

　　(二)建立生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管機制，明確機構(gòu)和人員承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管工作。

　　(三)建立健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制，落實“網(wǎng)格化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管任務(wù)，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境違法問題及時向上級黨委和政府以及有關(guān)部門報告。協(xié)助上級政府有關(guān)部門做好環(huán)境污染防治工作;協(xié)助上級政府或者有關(guān)部門排查環(huán)境事故隱患，制止生態(tài)環(huán)境違法行為，處置本轄區(qū)突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件。

　　(四)開展農(nóng)村飲用水水源地和耕地保護、農(nóng)村生活垃圾和生活污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、秸稈和垃圾等生物質(zhì)禁燒等，按照國家和省有關(guān)規(guī)定實施相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法。

　　(五)開展農(nóng)村和城市社區(qū)的環(huán)境綜合整治;督促和指導(dǎo)生活垃圾分類工作;組織開展生態(tài)環(huán)境保護宣傳。

　　第十三條 村(社區(qū))黨組織、村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)宣傳普及生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護知識，引導(dǎo)村(居)民在村規(guī)民約、居民公約中規(guī)定生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)內(nèi)容，組織村(居)民保護和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害。

　　第十四條 各市州、縣市區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定，對本行政區(qū)域各級各部門各單位的生態(tài)環(huán)境保護工作職責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定。

　　第十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

湖南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作實施辦法

(2020年12月31日中共湖南省委常委會會議審議批準(zhǔn) 2020年12月31日中共湖南省委、湖南省人民政府發(fā)布)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》和《中共湖南省委湖南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等有關(guān)要求，規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作，壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，推進生態(tài)文明建設(shè)，制定本辦法。

　　第二條 省委、省政府實行生態(tài)環(huán)境保護督察制度，設(shè)立專職督察機構(gòu)，對市州黨委和政府、省政府有關(guān)部門以及有關(guān)省屬企業(yè)等組織開展生態(tài)環(huán)境保護督察。

　　第三條 省生態(tài)環(huán)境保護督察對標(biāo)中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作要求，對中央生態(tài)環(huán)境保護督察進行延伸和補充，形成督察合力。

　　第四條 省生態(tài)環(huán)境保護督察包括例行督察以及“回頭看”、專項督察和日常督察。

　　第五條 省生態(tài)環(huán)境保護督察實行規(guī)劃計劃管理。五年工作規(guī)劃經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后實施。年度工作計劃應(yīng)當(dāng)明確當(dāng)年督察工作具體安排，以保障五年規(guī)劃任務(wù)落實到位。

　　第二章 組織機構(gòu)和職責(zé)

　　第六條 成立省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)推動我省生態(tài)環(huán)境保護督察工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由省長擔(dān)任，副組長由省政府分管生態(tài)環(huán)境保護工作的副省長擔(dān)任，成員單位包括省委辦公廳、省委組織部、省委宣傳部、省政府辦公廳、省司法廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省審計廳和省人民檢察院等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，承擔(dān)省生態(tài)環(huán)境保護督察的具體組織實施工作。辦公室主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第七條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)是：

　　(一)配合黨中央對我省開展生態(tài)環(huán)境保護督察，統(tǒng)籌推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改，并向省委、省政府報告整改落實情況;

　　(二)其他職責(zé)參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)確定。

　　第八條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)是：

　　(一)承擔(dān)中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋意見整改方案擬訂、整改調(diào)度督促以及問題銷號管理等工作，負(fù)責(zé)與中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的聯(lián)系;

　　(二)其他職責(zé)參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室的職責(zé)確定。

　　第九條 根據(jù)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作安排，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，承擔(dān)具體生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)。

　　省生態(tài)環(huán)境保護督察組設(shè)組長、副組長。督察組實行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。組長由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的正廳局級領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任，副組長由負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護工作職能的省直單位現(xiàn)職廳領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

　　組長、副組長人選由省委組織部推薦并履行審核程序，根據(jù)每次省生態(tài)環(huán)境保護督察任務(wù)確定并授權(quán)。

　　第十條 建立由各級生態(tài)環(huán)境部門、省直有關(guān)單位人員組成的督察人選庫，由省生態(tài)環(huán)境廳商省直有關(guān)單位進行動態(tài)管理。省生態(tài)環(huán)境保護督察組成員從督察人選庫中隨機選取，并根據(jù)任務(wù)需要抽調(diào)有關(guān)專家和其他人員參加，具體由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)安排。督察組成員的條件要求參照中央生態(tài)環(huán)境保護督察組成員的條件要求確定，對不適合從事生態(tài)環(huán)境保護督察工作的人員應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。督察組成員實行任職回避、地域回避、公務(wù)回避，并根據(jù)任務(wù)需要進行輪崗交流。

　　第三章 例行督察以及“回頭看”

　　第十一條 原則上在每屆省委任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對有關(guān)督察對象開展例行督察，并根據(jù)需要對督察整改情況實施“回頭看”。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”的有關(guān)工作安排應(yīng)當(dāng)報省委、省政府批準(zhǔn)。

　　第十二條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”的對象包括：

　　(一)市州黨委和政府及其有關(guān)部門，并可以下沉至縣市區(qū)黨委和政府及其有關(guān)部門;

　　(二)承擔(dān)重要生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的省政府有關(guān)部門;

　　(三)從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動對生態(tài)環(huán)境影響較大的有關(guān)省屬企業(yè);

　　(四)省委、省政府要求開展例行督察的其他單位。

　　第十三條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察的內(nèi)容包括：

　　(一)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對湖南工作重要講話指示批示精神，以及貫徹落實新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展情況;

　　(二)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護決策部署情況;

　　(三)中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”和專項督察等中央交辦督辦問題整改落實情況;

　　(四)生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)法律法規(guī)、政策制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃計劃的貫徹落實情況;

　　(五)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”責(zé)任落實情況，以及長效機制建設(shè)情況;

　　(六)突出生態(tài)環(huán)境問題以及處理情況;

　　(七)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)惡化趨勢的區(qū)域流域以及整治情況;

　　(八)對人民群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題立行立改情況;

　　(九)在生態(tài)環(huán)境問題立案、查處、移交、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)非法干預(yù)，以及不予配合等情況;

　　(十)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件有關(guān)索賠追償情況;

　　(十一)其他需要開展例行督察的事項。

　　第十四條 省生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”主要對中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作開展情況、重點整改任務(wù)完成情況、生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設(shè)情況等，特別是整改過程中的“一刀切”等形式主義、官僚主義問題進行督察。

　　第十五條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”一般包括督察準(zhǔn)備、督察進駐、督察報告、督察反饋、移交移送、整改落實和立卷歸檔等程序環(huán)節(jié)。

　　第十六條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”準(zhǔn)備工作主要包括以下事項：

　　(一)向省委、省政府有關(guān)部門和單位了解被督察對象有關(guān)情況以及問題線索;

　　(二)組織開展必要的摸底排查;

　　(三)確定組長、副組長人選，組成省生態(tài)環(huán)境保護督察組，開展動員培訓(xùn);

　　(四)制定督察工作方案;

　　(五)印發(fā)督察進駐通知，落實督察進駐各項準(zhǔn)備工作。

　　第十七條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察進駐時間一般安排20天左右。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察進駐主要采取以下方式開展工作：

　　(一)聽取被督察對象工作匯報和有關(guān)專題匯報;

　　(二)與被督察對象黨政主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)負(fù)責(zé)人進行個別談話;

　　(三)受理人民群眾生態(tài)環(huán)境保護方面的信訪舉報;

　　(四)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料;

　　(五)對有關(guān)地方、部門、單位以及個人開展走訪問詢;

　　(六)針對問題線索開展調(diào)查取證，并可以責(zé)成有關(guān)地方、部門、單位以及個人就有關(guān)問題作出書面說明;

　　(七)召開座談會，列席被督察對象有關(guān)會議;

　　(八)到被督察對象下屬地方、部門、單位開展下沉督察;

　　(九)針對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題，可以視情對有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實施約見或者約談;

　　(十)提請有關(guān)地方、部門、單位以及個人予以協(xié)助;

　　(十一)其他必要的督察工作方式。

　　第十八條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”進駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)形成督察報告，如實報告督察發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。

　　督察報告應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式與被督察對象交換意見，經(jīng)省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議后報省委、省政府。

　　第十九條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察報告經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后，由省生態(tài)環(huán)境保護督察組在10個工作日內(nèi)向被督察對象反饋，指出督察發(fā)現(xiàn)的問題，明確督察整改工作要求。

　　第二十條 省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”督察結(jié)果作為對被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)，按照干部管理權(quán)限送有關(guān)組織(人事)部門。

　　對督察發(fā)現(xiàn)的重要生態(tài)環(huán)境問題及其失職失責(zé)情況，督察組應(yīng)當(dāng)形成生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題清單和案卷，按照有關(guān)權(quán)限、程序和要求，分別移交省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部、省國資委黨委或者被督察對象。

　　對督察發(fā)現(xiàn)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的，移送市州政府或者省政府及其指定的相關(guān)部門、機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定索賠追償;需要提起公益訴訟的，移送檢察機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法處理。

　　對督察發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定移送監(jiān)察機關(guān)或者司法機關(guān)依法處理。

　　第二十一條 被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察報告制定督察整改方案，在30個工作日內(nèi)報省委、省政府，并抄送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第二十二條 督察過程中產(chǎn)生的有關(guān)文件、資料應(yīng)當(dāng)按照要求整理保存，需要歸檔的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第四章 專項督察

　　第二十三條 針對突出生態(tài)環(huán)境問題，視情況組織開展省生態(tài)環(huán)境保護專項督察，強化震懾、嚴(yán)肅問責(zé)。督察事項主要包括：

　　(一)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確要求督察的事項;

　　(二)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點時段突出生態(tài)環(huán)境問題;

　　(三)中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改不力的典型案件;

　　(四)被掛牌督辦、約談、區(qū)域限批后，在規(guī)定時限內(nèi)未完成整改的突出生態(tài)環(huán)境問題;

　　(五)其他需要開展專項督察的事項。

　　第二十四條 省生態(tài)環(huán)境保護專項督察的組織形式、督察對象和督察內(nèi)容根據(jù)具體督察事項和要求確定。省生態(tài)環(huán)境保護專項督察工作方案由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室擬訂，按照程序報批后實施。

　　重要專項督察組建省生態(tài)環(huán)境保護督察組，進駐時間一般不超過10天，參照省生態(tài)環(huán)境保護例行督察程序和權(quán)限執(zhí)行。重要專項督察有關(guān)工作安排應(yīng)當(dāng)報省委、省政府批準(zhǔn)。

　　第二十五條 省生態(tài)環(huán)境保護專項督察進駐結(jié)束后，省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)形成專項督察報告，并按照程序報批。

　　第二十六條 省生態(tài)環(huán)境保護專項督察報告經(jīng)批準(zhǔn)同意后，應(yīng)當(dāng)及時以適當(dāng)方式向被督察對象反饋。被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察報告制定整改方案，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重要專項督察整改方案報省委、省政府。

　　第二十七條 省生態(tài)環(huán)境保護專項督察結(jié)果運用，參照例行督察有關(guān)要求處理。

　　第五章 日常督察

　　第二十八條 為主動發(fā)現(xiàn)和推動解決生態(tài)環(huán)境問題，組織開展省生態(tài)環(huán)境保護日常督察。日常督察主要對中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察整改中的問題，市州、縣市區(qū)黨委和政府及其有關(guān)部門、省直相關(guān)單位生態(tài)環(huán)境保護履職中的問題，信訪舉報件、網(wǎng)絡(luò)輿情反映應(yīng)當(dāng)納入督察的生態(tài)環(huán)境問題進行現(xiàn)場督察。

　　第二十九條 省生態(tài)環(huán)境保護日常督察由省生態(tài)環(huán)境保護督察專員和省生態(tài)環(huán)境廳所屬督察機構(gòu)承擔(dān)，按照長株潭、洞庭湖、大湘西、大湘南等四個片區(qū)實行分區(qū)域督察，采取明察和暗訪相結(jié)合的方式進行。

　　第三十條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年度制定日常督察工作計劃，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

　　第三十一條 省生態(tài)環(huán)境保護日常督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況、問題以及處理建議，應(yīng)當(dāng)及時形成日常督察報告，報送省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　第三十二條 省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)日常督察報告，研究提出處理意見，以適當(dāng)?shù)姆绞椒答伣o被督察對象，并抄送省直相關(guān)單位和被督察對象的上級有關(guān)單位。重要生態(tài)環(huán)境問題應(yīng)當(dāng)專題報告省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者省委、省政府。被督察對象應(yīng)當(dāng)按照反饋要求制定整改方案。

　　第三十三條 省生態(tài)環(huán)境保護日常督察結(jié)果運用，參照例行督察有關(guān)要求處理。

　　第六章 督察整改

　　第三十四條 加強邊督邊改。對省生態(tài)環(huán)境保護督察進駐過程中人民群眾舉報的生態(tài)環(huán)境問題，以及督察組交辦的其他問題，被督察對象應(yīng)當(dāng)立行立改、堅決整改，確保有關(guān)問題查處到位、整改到位。

　　第三十五條 推進整改落實。省生態(tài)環(huán)境保護督察被督察對象應(yīng)當(dāng)按照督察整改方案要求抓好整改落實工作，其中，例行督察以及“回頭看”整改落實情況應(yīng)當(dāng)在督察整改方案批準(zhǔn)之日起6個月內(nèi)報省委、省政府;專項督察整改落實情況應(yīng)當(dāng)在督察整改方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組;日常督察整改落實情況應(yīng)當(dāng)按照反饋要求報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;重要專項督察以及日常督察發(fā)現(xiàn)重要生態(tài)環(huán)境問題整改落實情況應(yīng)當(dāng)報省委、省政府。

　　市州、縣市區(qū)黨委和政府以及省直相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)督察整改協(xié)調(diào)工作機制，配合開展中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察，推進中央、省生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改落實。省直相關(guān)單位要加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作的督促、指導(dǎo)和幫扶。

　　第三十六條 加強整改督辦。省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)對督察整改落實情況開展調(diào)度督辦，并組織抽查核實。對整改不力的，視情采取函告、通報、督辦、掛牌督辦、約談、典型案例曝光、區(qū)域限批、督察問責(zé)等措施，壓實責(zé)任，推動整改。

　　第三十七條 嚴(yán)格整改銷號。中央生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”反饋問題，由整改主體責(zé)任單位向省直相關(guān)單位申請銷號，省直相關(guān)單位對照整改驗收標(biāo)準(zhǔn)開展現(xiàn)場核查后，報省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核備案，省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)按照程序?qū)⒄�改銷號情況報告省委、省政府。省生態(tài)環(huán)境保護例行督察以及“回頭看”反饋問題，由被督察對象組織整改銷號。其他督察反饋問題按照有關(guān)要求進行整改銷號。

　　第三十八條 強化評估考核。建立生態(tài)環(huán)境保護督察整改評估機制，對督察反饋問題整改措施、整改進度、整改質(zhì)量等進行綜合評估，并納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核范圍，嚴(yán)格落實獎懲。

　　第三十九條 加強督察問責(zé)。對不履行或者不正確履行職責(zé)而造成生態(tài)環(huán)境損害，以及存在敷衍整改、表面整改、假裝整改等形式主義、官僚主義的地方和單位黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé);對該問責(zé)而不問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員責(zé)任。在省生態(tài)環(huán)境保護督察中，被督察對象存在以問責(zé)代替整改或者問責(zé)走過場，以及問責(zé)泛化、簡單化的，由省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將有關(guān)材料送省紀(jì)委監(jiān)委，督促做好問責(zé)工作。

　　第四十條 加強信息公開。省生態(tài)環(huán)境保護督察的具體工作安排、邊督邊改情況、有關(guān)突出問題和案例、督察報告主要內(nèi)容、督察整改方案、督察整改落實情況，以及督察問責(zé)有關(guān)情況等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定要求對外公開，回應(yīng)社會關(guān)切，接受群眾監(jiān)督。

　　第四十一條 建立省生態(tài)環(huán)境保護督察工作管理信息平臺，實現(xiàn)督察反饋問題的交辦、督辦、銷號、評估等全過程閉環(huán)式管理，為生態(tài)環(huán)境保護督察提供信息化支撐。

　　第七章 督察紀(jì)律和責(zé)任

　　第四十二條 省生態(tài)環(huán)境保護督察應(yīng)當(dāng)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神和省委實施辦法，嚴(yán)格落實各項廉政規(guī)定。

　　省生態(tài)環(huán)境保護督察組督察進駐期間應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立臨時黨支部，落實全面從嚴(yán)治黨要求，加強督察組成員教育、監(jiān)督和管理。

　　第四十三條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，應(yīng)當(dāng)向省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者其辦公室請示報告，督察組成員不得擅自表態(tài)和處置。

　　第四十四條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實各項保密規(guī)定。督察組成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守省生態(tài)環(huán)境保護督察工作秘密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得對外發(fā)布或者泄露省生態(tài)環(huán)境保護督察有關(guān)情況。

　　第四十五條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組不得干預(yù)被督察對象正常工作，不處理被督察對象的具體問題。

　　第四十六條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)貫徹落實中央和省委關(guān)于整治形式主義、官僚主義的部署要求，注意避免出現(xiàn)陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料等現(xiàn)象，切實優(yōu)化改進工作方式方法，大力減輕基層配合督察工作負(fù)擔(dān)。

　　第四十七條 省生態(tài)環(huán)境保護督察組應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守省生態(tài)環(huán)境保護督察紀(jì)律、程序和規(guī)范，正確履行職責(zé)，對違法違規(guī)行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。省生態(tài)環(huán)境保護督察專員、省生態(tài)環(huán)境廳所屬督察機構(gòu)參照執(zhí)行省生態(tài)環(huán)境保護督察組有關(guān)紀(jì)律要求。

　　第四十八條 省生態(tài)環(huán)境廳、省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)加強對生態(tài)環(huán)境保護督察工作的組織協(xié)調(diào)。對生態(tài)環(huán)境保護督察工作組織協(xié)調(diào)不力，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第四十九條 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合、支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護督察。對違反規(guī)定推諉、拖延、拒絕配合、拒不支持協(xié)助生態(tài)環(huán)境保護督察，造成不良后果的，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　第五十條 被督察對象應(yīng)當(dāng)自覺接受生態(tài)環(huán)境保護督察，積極配合生態(tài)環(huán)境保護督察工作開展，如實反映情況和問題。被督察對象及其工作人員不配合督察工作的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　第五十一條 被督察對象、部門和單位的干部群眾發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護督察人員在督察工作中有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機關(guān)反映。

　　第八章 附 則

　　第五十二條 本辦法未盡事項，參照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》執(zhí)行。

　　第五十三條 市州、縣市區(qū)黨委和政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)加強對下級黨委和政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護工作的監(jiān)督。

　　第五十四條 本辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳會同省生態(tài)環(huán)境廳承擔(dān)。

　　第五十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

湖南省重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究辦法

(2018年1月30日中共湖南省委、湖南省人民政府批準(zhǔn)并發(fā)布 2020年12月31日中共湖南省委常委會會議修訂)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強化生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究，是指對在落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任過程中不履職、不當(dāng)履職、違法履職，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果和惡劣影響的責(zé)任單位和責(zé)任人依規(guī)依紀(jì)依法進行責(zé)任追究。

　　第三條 本辦法適用于全省各級黨委和政府及其有關(guān)部門以及上述單位的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，各級黨委和政府及其部門管理的企業(yè)事業(yè)單位以及上述單位由各級黨委和政府以及組織人事部門任命的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員。對其他單位和企業(yè)及其工作人員的責(zé)任追究依照有關(guān)法律法規(guī)辦理。國家法律法規(guī)、國務(wù)院部門規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條 生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究堅持依規(guī)依紀(jì)依法、實事求是、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)、盡職免責(zé)、終身追究的原則，既嚴(yán)格追究責(zé)任，又保護履行生態(tài)環(huán)境保護職責(zé)的積極性。

　　第二章 問責(zé)情形

　　第五條 重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)問責(zé)情形為：

　　(一)出現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量未達到要求且持續(xù)惡化的(按照國家規(guī)范監(jiān)測，縣級及以上行政區(qū)域或者省級以上重要環(huán)境功能區(qū)的大氣、水、土壤三大類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)中的兩項連續(xù)2年同比下降，或者一項連續(xù)2年同比明顯下降);

　　(二)發(fā)生重大環(huán)境污染事件的;

　　(三)違反國土空間規(guī)劃，或者突破生態(tài)保護紅線、超出資源環(huán)境承載能力而盲目決策，造成嚴(yán)重后果的;

　　(四)發(fā)生環(huán)境敏感問題，處置不力，導(dǎo)致問題惡化，引發(fā)群體性事件的;

　　(五)未完成國家和省委、省政府下達的生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，或者發(fā)生嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法事件，導(dǎo)致國家實行全省域區(qū)域限批、局部限批或者行業(yè)限批，影響全省高質(zhì)量發(fā)展的;

　　(六)不執(zhí)行省委、省政府有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護重大工作部署，情節(jié)嚴(yán)重的，或者在生態(tài)環(huán)境保護工作中嚴(yán)重失職瀆職，造成惡劣社會影響的;

　　(七)其他需要進行追責(zé)的情形。

　　第三章 問責(zé)調(diào)查

　　第六條 省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)線索受理和調(diào)查處理工作。受理線索后，省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，開展初步調(diào)查。對重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時進行應(yīng)對和處置。

　　第七條 經(jīng)初步調(diào)查，屬于本辦法第五條所列情形的，由省生態(tài)環(huán)境廳報省政府批準(zhǔn)后，啟動重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)調(diào)查。國務(wù)院及其有關(guān)部門啟動重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)調(diào)查時，省政府以及相關(guān)部門按照要求配合調(diào)查。發(fā)生不屬于由國務(wù)院及其有關(guān)部門和省政府啟動調(diào)查的其他生態(tài)環(huán)境問題(事件)，由市州或者縣市區(qū)政府參照本辦法進行調(diào)查。

　　第八條 省政府進行重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)成立調(diào)查組。調(diào)查組一般由省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳等省直有關(guān)部門、有關(guān)市州政府及其生態(tài)環(huán)境主管部門人員以及相關(guān)技術(shù)、法律專家組成，省生態(tài)環(huán)境廳為組長單位。調(diào)查組組成人員由省生態(tài)環(huán)境廳會同有關(guān)部門提出方案，報省政府批準(zhǔn)后開展工作。

　　省紀(jì)委監(jiān)委可以提前介入，視情成立責(zé)任追究審查調(diào)查組。省人民檢察院可以提前介入。

　　第九條 調(diào)查組在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，實行組長負(fù)責(zé)制。調(diào)查工作的主要任務(wù)是：

　　(一)查清生態(tài)環(huán)境問題(事件)的現(xiàn)狀、經(jīng)過、人員傷亡等情況，對造成的直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失以及生態(tài)毀損等情況進行評估;

　　(二)分析造成生態(tài)環(huán)境問題(事件)的直接原因、間接原因，認(rèn)定問題(事件)的性質(zhì)、等級;

　　(三)界定有關(guān)單位和人員的責(zé)任;

　　(四)形成重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)調(diào)查報告，對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人提出處理建議。

　　第十條 調(diào)查取證時，調(diào)查組認(rèn)為有必要可以委托具備國家規(guī)定資質(zhì)的機構(gòu)或者專家進行技術(shù)鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。技術(shù)鑒定和生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估所需時間不計入調(diào)查期限。

　　發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)的單位、相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查組的調(diào)查。

　　第十一條 調(diào)查工作原則上30日內(nèi)完成，情況特殊需延長的報經(jīng)省政府批準(zhǔn)，但延長的期限不得超過30日。

　　調(diào)查工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)調(diào)查報告，并經(jīng)過調(diào)查組全體會議審查，由省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)報省政府審查批準(zhǔn)，根據(jù)情況報省委審查批準(zhǔn)。

　　調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)載明：重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)發(fā)生單位的概況和發(fā)生經(jīng)過;造成的人身傷亡、直接經(jīng)濟損失、間接經(jīng)濟損失、環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況;發(fā)生的原因和問題(事件)性質(zhì)及其歷史過程的追溯情況;發(fā)生單位對環(huán)境風(fēng)險的防范、隱患整改和應(yīng)急處置情況;發(fā)生地政府以及有關(guān)部門日常監(jiān)督管理和應(yīng)急處置情況;責(zé)任認(rèn)定和對責(zé)任單位、相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任處理建議;其他有必要報告的內(nèi)容。

　　第十二條 調(diào)查報告批復(fù)后，對涉嫌違犯黨紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪等問題線索，及時移送省紀(jì)委監(jiān)委。調(diào)查報告和相關(guān)問題線索涉及人民檢察院正在辦理案件或者提前介入案件的，應(yīng)當(dāng)一并抄送省人民檢察院。省紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理。處理情況以書面形式或者其他形式通報省政府。

　　對涉嫌環(huán)境刑事犯罪的線索，及時移送省公安廳。省公安廳應(yīng)當(dāng)依法受理，組織立案查處，查處完畢后，15日內(nèi)將查處結(jié)果以書面形式反饋，由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報告。

　　相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)依法依權(quán)限對問題(事件)發(fā)生單位和相關(guān)人員進行責(zé)任處理;問題(事件)發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)依法對本單位相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任處理。處理完畢后，15日內(nèi)將處理結(jié)果以書面形式反饋，由省生態(tài)環(huán)境廳向省政府報告。

　　第十三條 重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)調(diào)查處理信息應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后公開發(fā)布。必要時，可以在調(diào)查處理過程中對外發(fā)布調(diào)查進展情況，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　省生態(tài)環(huán)境廳應(yīng)當(dāng)根據(jù)省政府批準(zhǔn)的調(diào)查報告和省紀(jì)委監(jiān)委向省政府通報的責(zé)任處理情況，通過門戶網(wǎng)站、新聞媒體等及時向社會公布調(diào)查問責(zé)情況。

　　第四章 問責(zé)方式

　　第十四條 發(fā)生本辦法第五條所列情形，經(jīng)調(diào)查后認(rèn)定有關(guān)單位以及領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任的，按照下列規(guī)定處理：

　　(一)單位不得評定為綜合性先進單位;

　　(二)單位主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)分管負(fù)責(zé)人以及其他責(zé)任人不得提拔重用，不得在年度考核中評定為優(yōu)秀;

　　(三)對單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體或者個人進行約談;

　　(四)對單位按照規(guī)定采取追回、扣減或者停撥有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護財政轉(zhuǎn)移支付和專項資金等措施;

　　(五)對單位新上建設(shè)項目實行限批。

　　對按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)問責(zé)的，采取以下形式問責(zé)：對相關(guān)責(zé)任單位，情節(jié)較輕的，責(zé)令作出書面檢查;情節(jié)較重的，責(zé)令整改，給予通報;情節(jié)嚴(yán)重的，對領(lǐng)導(dǎo)班子進行調(diào)整處理。對相關(guān)責(zé)任人，情節(jié)較輕的，批評教育、責(zé)令作出書面檢查、給予通報;情節(jié)較重的，予以誡勉;情節(jié)嚴(yán)重的，給予停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、免職、降職等組織調(diào)整或者組織處理。構(gòu)成違紀(jì)違法的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政務(wù)處分。組織處理和黨紀(jì)政務(wù)處分可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機關(guān)處理。

　　對責(zé)任追究處理決定不服的，可以依照有關(guān)規(guī)定向責(zé)任追究機關(guān)提出書面申訴或者申請復(fù)審。責(zé)任追究機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定作出處理。

　　第十五條 進行重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四條規(guī)定的原則，從以下方面嚴(yán)格科學(xué)把握：

　　(一)對失職瀆職情節(jié)嚴(yán)重的，從嚴(yán)問責(zé)，主要包括：

　　1.違法實施行政審批的，以及利用權(quán)力強令有關(guān)部門違法審批的;

　　2.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公，放縱違紀(jì)違法行為的;

　　3.制定的規(guī)范性文件違反或者不符合法律法規(guī)的，或者利用權(quán)力限制、干擾、阻礙行政執(zhí)法部門依法履行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理職責(zé)的;

　　4.違反科學(xué)民主決策程序，作出重大錯誤決定造成嚴(yán)重后果的;

　　5.對已經(jīng)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境問題不重視、不采取措施，導(dǎo)致問題惡化，造成重大損失的;

　　6.阻礙和干擾重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)問責(zé)調(diào)查的;

　　7.其他問題情節(jié)嚴(yán)重需要從嚴(yán)問責(zé)的。

　　(二)對因失職瀆職造成重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)的責(zé)任人實行終身問責(zé)。重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)問責(zé)調(diào)查組開展調(diào)查時應(yīng)當(dāng)對造成重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)的歷史過程進行追溯調(diào)查，對在生態(tài)環(huán)境保護方面嚴(yán)重失職瀆職、違法行政的責(zé)任人，不論其是否調(diào)離原單位、已提拔重用或者退休，都一律嚴(yán)格問責(zé)。各級黨委和政府以及有關(guān)部門、各類企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，完整保存經(jīng)濟工作重大部署、重大建設(shè)項目決策審批以及貫徹執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和政策的有關(guān)資料檔案，以便追溯調(diào)查。

　　(三)對為保護生態(tài)環(huán)境積極履職、依法行政的工作人員予以保護，在責(zé)任追究時酌情予以免責(zé)或者減輕問責(zé)。主要包括：

　　1.嚴(yán)格按照法律法規(guī)和上級以及本單位的部署認(rèn)真履行了工作職責(zé)的;

　　2.對與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的錯誤決策或者違法干擾行為進行了抵制或者如實反映了情況，提出了反對意見，但本人無權(quán)或者無力改變其結(jié)果的;

　　3.重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)發(fā)生后，積極采取措施，有效避免了問題(事件)惡化，最大限度地降低了損失的;

　　4.完全由于不可抗拒的自然災(zāi)害，并經(jīng)及時采取合理措施，仍然不能避免發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境問題(事件)的;

　　5.因生產(chǎn)安全事故或者其他非環(huán)保原因引發(fā)環(huán)境污染事故的;

　　6.其他可以給予免責(zé)或者減責(zé)的情形。

　　第十六條 生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)注意科學(xué)區(qū)分不同層級黨委和政府及其部門的責(zé)任。對省直部門、市州黨委和政府及其部門，要著重查清其職責(zé)范圍內(nèi)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的工作決策、行政審批，有關(guān)工作組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查落實等方面履行職責(zé)的情況;對縣市區(qū)黨委和政府及其部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，除查清其職權(quán)范圍內(nèi)與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)的工作決策、行政審批和對上級黨委和政府及其部門工作部署的落實情況外，還要著重查清其履行屬地監(jiān)管責(zé)任，查處、上報生態(tài)環(huán)境違法行為，組織開展生態(tài)環(huán)境問題隱患整改以及加強日常監(jiān)督檢查等方面履行職責(zé)的情況。

　　第五章 附 則

　　第十七條 本辦法第五條第二項所稱重大環(huán)境污染事件是指符合《湖南省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》(湘政辦發(fā)〔2018〕2號)之較大(Ⅲ級)及以上突發(fā)環(huán)境事件標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境問題情形。本辦法第十四條第一款第二項所稱相關(guān)分管負(fù)責(zé)人是指分管生態(tài)環(huán)境問題(事件)發(fā)生領(lǐng)域業(yè)務(wù)工作的地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

　　第十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。