7月12日-19日，8個(gè)中央環(huán)保督察組先后進(jìn)駐寧夏、內(nèi)蒙古、江西、廣西、江蘇、云南、河南、黑龍江八省區(qū)，開展為期1個(gè)月的環(huán)保督察工作。其中，擔(dān)任中央第二環(huán)保督察組組長(zhǎng)的楊松正是此前中央第一巡視組的組長(zhǎng)，任職期間曾經(jīng)掀起過甘肅的反腐風(fēng)暴。
2015年7月，中央深改組第十四次會(huì)議審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，明確建立環(huán)保督察機(jī)制，首次提出了環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。今年年初，中央環(huán)保督察在河北小試牛刀，結(jié)果就關(guān)停取締了非法企業(yè)200家，拘留了123人，行政約談了65人。
這一次，中央環(huán)保督察組接到的舉報(bào)仍主要集中在大氣、水、固體廢物、噪聲、重金屬污染等領(lǐng)域。以河南省為例，工業(yè)企業(yè)污染就占了舉報(bào)件總數(shù)的一半以上，約為53%，生活垃圾、餐飲油煙等社會(huì)污染占比11%，畜禽養(yǎng)殖等涉農(nóng)污染則占比9%。
“前幾年根本不會(huì)搭理我”
中央環(huán)保督察組進(jìn)駐各省區(qū)后，立刻就在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了專門的值班電話和郵政郵箱，受理來信來電舉報(bào)。督察期間，不少環(huán)境問題的線索都來自于這些舉報(bào)電話和郵箱。
市民田靜的舉報(bào)經(jīng)歷是一個(gè)典型例子。7月16日，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河南。第二天，田靜就向督察組寄出了一份舉報(bào)材料，內(nèi)容是關(guān)于新鄉(xiāng)市轄區(qū)牧野區(qū)鎘麥污染的。4天后，中央環(huán)保督察組河南省協(xié)調(diào)保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該問題轉(zhuǎn)交給了新鄉(xiāng)市政府，市政府隨后又轉(zhuǎn)交給污染問題所在地牧野區(qū)政府。7月23日下午，正在北京看病的牧野區(qū)環(huán)保局局長(zhǎng)崔文軍接到牧野區(qū)政府的電話，要求其速回新鄉(xiāng)處理此事，買不到高鐵票的崔文軍不得不搭乘北京至鄭州的最后一班飛機(jī)趕回新鄉(xiāng)。
7月29日，田靜在牧野區(qū)副區(qū)長(zhǎng)侯少民的辦公室里看到了中央環(huán)保督察組轉(zhuǎn)辦的材料記錄，他的舉報(bào)信被歸檔為信件舉報(bào)編號(hào)4，中央環(huán)保督察組將其總結(jié)為約200字的內(nèi)容，主要是升華新能源/華鑫電源周邊土壤鎘污染并出現(xiàn)鎘麥、牧野區(qū)長(zhǎng)3次拒收鎘麥公開信等。這些內(nèi)容在備注處被標(biāo)記了＊號(hào)，對(duì)于帶有這種＊號(hào)標(biāo)記的舉報(bào)問題，中央環(huán)保督察組要求地方“具體查處情況一案一卷上報(bào)”，并安排專人向督察組河南辦公室匯報(bào)。此外，轉(zhuǎn)辦材料的辦理情況也被要求在當(dāng)?shù)厥屑?jí)主要媒體和政府網(wǎng)站向社會(huì)公示。
正因?yàn)槿绱耍?月27日，田靜被牧野區(qū)環(huán)保局邀請(qǐng)到新鄉(xiāng)，確認(rèn)其指出的升華新能源公司周邊的農(nóng)地鎘小麥堆放地。隨后，牧野區(qū)政府委托新鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)局對(duì)這堆約18萬斤的麥子進(jìn)行了取樣，送至河南省農(nóng)科院檢測(cè)，以確認(rèn)小麥鎘超標(biāo)情況。
為了防止該地塊繼續(xù)種植糧食，牧野區(qū)政府決定，將王村鎮(zhèn)約10000畝基本農(nóng)地調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改為花卉苗木種植基地。目前已經(jīng)完成了約9000畝土地的流轉(zhuǎn)，還有約1000畝土地待流轉(zhuǎn)。已經(jīng)種了糧食的，采取收購(gòu)的方式將糧食收回，保證鎘麥不流向市場(chǎng)。
而對(duì)于此前拒收鎘麥公開信的問題，侯少民表示，已經(jīng)對(duì)辦公室的工作人員進(jìn)行了批評(píng)，并在給中央環(huán)保督察組的答復(fù)中附上了該工作人員的檢討信。同時(shí)他也向田靜道歉，表示以后再不會(huì)發(fā)生拒收信件的情況，環(huán)保信件可以直接寄給他本人。區(qū)政府也將發(fā)文規(guī)范公眾信件的接收和信息公開工作。
“如果是在前幾年，他們根本不會(huì)搭理我。”田靜表示，“不得不說，中央環(huán)保督察組的督政作用值得被肯定。”
從督企到督政
據(jù)了解，傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)察對(duì)象主要是企業(yè)，把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問題，而且難保其不死灰復(fù)燃。而中央環(huán)保督察則從“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，這是我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
早在年初的河北督察期間，中央環(huán)保督察組就首次開展了與省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)別談話。督察組在河北總計(jì)與26位省級(jí)干部進(jìn)行個(gè)別談話，其中包括省委書記、省長(zhǎng)和近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的一些原省級(jí)干部，以及省高級(jí)人民法院、省人民檢察院的主要負(fù)責(zé)人。
這一次，在發(fā)現(xiàn)污染問題的同時(shí)，中央環(huán)保督察組也對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了處理。在寧夏固原，中央第八環(huán)保督察組查實(shí)該市原州區(qū)存在廢水排放問題，隨后便對(duì)原州區(qū)交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局副局長(zhǎng)馬俊、交通鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保局環(huán)保中心主任張少棟等進(jìn)行了“誡勉談話”。
有媒體報(bào)道，中央環(huán)保督察組開展工作以來，8個(gè)省區(qū)先后有近千人因環(huán)境問題被問責(zé)，其中河南省被問責(zé)人員最多，已超過450人。
在工作流程上，中央環(huán)保督察主要包含督察準(zhǔn)備、督察進(jìn)駐、督察報(bào)告、督察反饋、移交移送和整改落實(shí)、立卷歸檔7個(gè)環(huán)節(jié)。以“整改落實(shí)”為例，地方不光是表表態(tài)就可以，還要在30個(gè)工作日內(nèi)制訂整改方案，報(bào)送國(guó)務(wù)院，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況。如果整改不合格，有關(guān)官員還會(huì)受到相應(yīng)處理。
中央第八環(huán)保督察組進(jìn)駐寧夏期間，有群眾舉報(bào)“永寧首峰金屬制品有限公司長(zhǎng)年排放煙塵”。針對(duì)此問題，永寧縣上報(bào)督察組稱，“經(jīng)查，該企業(yè)因市場(chǎng)原因已于2015年8月停產(chǎn)至今”。
然而，根據(jù)銀川市紀(jì)委調(diào)查組到該企業(yè)進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查顯示，2015年至2016年7月，該企業(yè)一直處于正常生產(chǎn)狀態(tài)，直至2016年7月25日才停止生產(chǎn)。該企業(yè)2015年至2016年6月的產(chǎn)值情況報(bào)表和2015年至2016年7月間的用電量明細(xì)也證實(shí)了這一結(jié)論。
銀川市紀(jì)委經(jīng)研究決定，責(zé)成永寧縣委、縣政府向自治區(qū)黨委、政府和銀川市委、市政府作出深刻書面檢查，并在全市通報(bào)批評(píng)；對(duì)永寧縣縣長(zhǎng)李潤(rùn)軍給予誡勉處理，對(duì)永寧縣分管環(huán)保工作的副縣長(zhǎng)肖承明給予責(zé)令公開道歉處理。同意永寧縣對(duì)分管縣政府督察工作的政府辦公室副主任常學(xué)明，分管環(huán)保監(jiān)察執(zhí)法工作的環(huán)保局黨支部書記、副局長(zhǎng)章永勝，永寧縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)劉建武分別給予免職。
“中央環(huán)保督察真正戳到了地方的痛點(diǎn)——環(huán)保不只是環(huán)保部門的事，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己的環(huán)保責(zé)任，落實(shí)不到位，就有人問責(zé)。”《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論稱。
未來，根據(jù)安排，從2016年起中央環(huán)保督察組將用2年左右的時(shí)間，對(duì)全國(guó)各省區(qū)市全部督察一遍。
