1月4日，被稱為“環(huán)保欽差”的中央環(huán)保督察組正式亮相，首站選擇河北進行督察。

　　環(huán)保部一位隨行前往河北的人士向澎湃新聞（www.thepaper.cn）表示，河北省是中央環(huán)保督察工作的第一站，“

　　督察內(nèi)容和形式將借鑒中紀委”。

　　按照環(huán)保部多位官員此前說法，中央環(huán)保督察組將在未來2年對全國各省（自治區(qū)、直轄市）督察一遍。

　　根據(jù)設計，中央環(huán)保督察的對象，主要是各省級黨委和政府及其有關部門；督察結束以后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。

　　這意味著兩大變化：環(huán)保部層面的跨區(qū)域督查，如今升格為代表黨中央、國務院的中央環(huán)保督察；督察的內(nèi)容，也從“督企”到了“督政”。

　　中央環(huán)保督察組層級有多高？中央級，代表黨中央、國務院

　　環(huán)保督察這一制度設計，出自中央全面深化改革領導小組。

　　2015年7月1日，中央全面深化改革領導小組十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案（試行）》（簡稱《方案》，要求全面落實黨委、政府環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”的主體責任。

　　此外，會議還通過了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案》、《關于開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》等文件。

　　會議傳遞出一系列重要信號：要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責任的情況。

　　會議還特別強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責。

　　這次會議及通過的相關文件，為環(huán)保督察制度奠定了制度依據(jù)，設計了基本框架。

　　兩個月后的9月17日，環(huán)保部副部長翟青詳細介紹了中央環(huán)保督察組的三大特點：

　　第一，層級高。環(huán)保督察組的性質(zhì)是中央環(huán)保督察。國務院要成立工作領導小組，具體的組織協(xié)調(diào)工作由環(huán)保部牽頭負責。

　　第二，實行黨政同責。督察的對象主要是各省級黨委和政府，及其有關部門，并且要下沉到部分地市級黨委和政府。

　　第三，強調(diào)督察結果的應用。在督察結束以后，重大問題要向中央報告，督察結果要向中央組織部移交移送，這些結果作為被督察對象領導班子和領導干部考核評價任免的重要依據(jù)。

　　為什么要設中央環(huán)保督察組？環(huán)保部層面督查難約束地方黨委政府

　　在中央環(huán)保督察組之前，環(huán)保部層面已有跨區(qū)域的督查機構。

　　在前環(huán)保總局（環(huán)保部前身）局長解振華任期，面對日益增多的區(qū)域性、流域性環(huán)境問題，解振華提出，打破原有行政區(qū)域的環(huán)保管理劃分，按自然區(qū)域原則成立全新的跨區(qū)域環(huán)保管理體制。

　　2002年6月，經(jīng)濟發(fā)展最熱的華南、華東地區(qū)先后試點區(qū)域督查中心；2006年7月，環(huán)保總局正式發(fā)文，相繼設立了華東、華南、西北、西南、東北五處環(huán)保督查中心；2008年12月，監(jiān)管北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南的華北督查中心成立，形成了目前的6大區(qū)域督查中心格局。彼時，時任環(huán)保部副部長張力軍在掛牌會上表示，環(huán)保部環(huán)監(jiān)局與六大中心構成了“環(huán)保國家監(jiān)察體系”。

　　作為環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構，督查中心被認為是打破環(huán)境問題地方保護主義、加固國家與地方環(huán)保監(jiān)察體制“鏈條”的有力環(huán)節(jié)。

　　環(huán)保部外派的區(qū)域督查機構在重大環(huán)境事件督查督辦方面發(fā)揮了重要作用，如在去年年底東北、華北等地的多輪霧霾期間，環(huán)保部派出了數(shù)十路督查組，發(fā)現(xiàn)了企業(yè)違法偷排、未按規(guī)定采取脫硫和除塵等一系列問題。

　　但環(huán)保部層面的督查，力度有限，且掣肘頗多。

　　2015年7月29日，西北督查中心主任趙浩明等人在《中國環(huán)境報》發(fā)表文章指出，隨著地方政府環(huán)保職責明確、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的強化，區(qū)域督查中心的督查工作、運行模式也出現(xiàn)“不適應”。

　　具體表現(xiàn)為：督查中心工作職責大部分與地方環(huán)保部門執(zhí)法檢查職責重疊，事權層級劃分不清，存在許多“多頭執(zhí)法、重復檢查”現(xiàn)象；督查發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題，督查中心只有檢查、調(diào)查和建議權，“缺乏相應的制約手段”；盡管國家相繼出臺一系列環(huán)保政策、法規(guī)，但在實際操作層面并不明確，國家環(huán)保督察職責未執(zhí)行到位。

　　一位不愿具姓名的區(qū)域督查中心負責人向澎湃新聞表示，從職能定位上看，區(qū)域督查中心的確是在履行行政執(zhí)法單位的職能，但區(qū)域督查中心只是事業(yè)單位，并不屬于環(huán)保部內(nèi)設機構或分局，要監(jiān)督政府和行政部門地位比較尷尬。以環(huán)保部的名義對地方政府開展，導致環(huán)保督政力度有限，影響層級和范圍有限，權威性、震懾力不夠，難以對地方黨委政府形成有效約束。

　　在此背景下，環(huán)保督查升高層級實屬應勢而謀，升級過后的督察巡視方能突破上述困境。

　　中央環(huán)保督察組由哪些人組成？副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任

　　中央環(huán)保督察組層級之高，首先體現(xiàn)在人員構成上。

　　中央環(huán)保督察組由環(huán)保部牽頭成立，中紀委、中組部的相關領導參加，是代表黨中央、國務院對各省(自治區(qū)、直轄市)黨委和政府及其有關部門開展的環(huán)境保護督察。

　　認證為“環(huán)保部宣傳教育中心”的微信公號“世界環(huán)境”透露，中央環(huán)保督察組組長由現(xiàn)職或近期退出領導崗位的省部級干部擔任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔任。

　　如此次進駐河北的中央環(huán)保督察組，組長是周建，副組長是翟青。

　　周建此前為環(huán)保部副部長，2014年6月到齡卸任；翟青現(xiàn)為環(huán)保部副部長，2013年2月起擔任該職。

　　中央環(huán)保督察組到達地方后，受到的“待遇”規(guī)格也非常高。

　　河北迎接中央環(huán)保督察組的工作動員會，由河北省長張慶偉主持，省委書記趙克志作了動員講話。

　　督察第一站為何選擇河北？

　　空氣質(zhì)量排名墊底，防治問題突出

　　2016年的第一個工作日，中央環(huán)保督察組正式亮相，首站進駐河北，性質(zhì)是試點。

　　中央全面深化改革領導小組十四次會議公布環(huán)保督察方案時，就要求把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責任落實不力的地方作為先期督察對象。

　　環(huán)保部每月都會公布74城空氣質(zhì)量狀況，澎湃新聞統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在最差十名中，河北上榜城市最多，上榜次數(shù)也最多，河北的保定、邢臺更是屢奪倒數(shù)第一。

　　去年年底，環(huán)保部通報環(huán)保督查結果時稱，“工業(yè)圍城”“一鋼獨大”“一煤獨大”等現(xiàn)象在華北地區(qū)一些城市比較普遍，并點名指河北唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現(xiàn)象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局。

　　在通報治污方案落實、考核不力的情況時，環(huán)保部第一個就點名稱河北部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內(nèi)容不實，可操作性不強，難以實現(xiàn)目標；在通報散煤污染治理工作問題依然突出時，環(huán)保部點名稱河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口等地散燒煤污染問題十分突出。

　　近幾年入冬以來，“霾鎖京津冀”的情況較為普遍。從地圖上看，北京、天津被河北包圍，欲解決首都“霾都”困局，非從河北下手不可。

　　此番中央環(huán)保督察組進駐河北，還帶有試點性質(zhì)。按照環(huán)保部多位官員的說法，中央環(huán)保督察組將在未來2年對全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）督察一遍。

　　中央環(huán)保督察組的“反污染”風暴，這才剛剛開始。