新華社：環(huán)渤海污染已觸目驚心，地方政府相互推諉
今年已83歲高齡的中科院海洋研究所研究員鄒景忠退休后，仍關(guān)注著自己的老本行——渤海污染防治。
也正是在那個(gè)年代，有調(diào)查發(fā)現(xiàn)“渤海檢出了石油，海水中汞、砷、鎘、鉻等有害物質(zhì)的污染，在局部海區(qū)也逐漸擴(kuò)展和加重”。
渤海本就“先天不足”，作為黃河、遼河、海河三大水系匯聚的半封閉內(nèi)海，海水交換和自凈能力差，而且流域面積和自身面積的比值也是我國四大海域里面最大的，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。
2014 年渤海監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口狀況
1957年參與渤海生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查后，近60年來鄒景忠見證了渤海生態(tài)環(huán)境變化的全過程，也參與了幾乎所有關(guān)于渤海生態(tài)環(huán)境的科研項(xiàng)目和污染整治計(jì)劃。
近些年來，環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口日益密集，渤海飽受陸源污染之困。根據(jù)權(quán)威監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，渤海污染形勢(shì)已極為嚴(yán)峻。
7月5日，在國家海洋局煙臺(tái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站工作人員的指引下，《瞭望》新聞周刊記者找到了山東煙臺(tái)萊州市的燕京啤酒萊州有限公司排污口，這處排污口位于渤海邊一處濕地。在排污管附近，深褐色的污水匯集成一個(gè)200多平方米的池塘，岸邊聚集著一層墨綠色的脂狀漂浮物，不時(shí)散發(fā)著異味。污水通過三根直徑約80厘米的水泥管道，排向了一堤之隔的大海。
煙臺(tái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站一位工作人員開玩笑地對(duì)記者說：“看完了這，以后你們不敢吃萊州蛤了吧?”
在河北省滄州市渤海新區(qū)辛立燥村，記者看到一條緊鄰臨港化工園區(qū)的排污渠，直通大海，水體呈黃綠色。村民姬申高等告訴記者，村里的地下水井凈化后水質(zhì)仍然不合格，現(xiàn)在村里人基本買水喝，村子光今年體檢就查出30余人得甲狀腺疾病。
流經(jīng)天津市西青區(qū)和靜海區(qū)的獨(dú)流減河直接注入渤海灣，部分河段水體顏色呈現(xiàn)綠色。記者在寬河泵站采訪發(fā)現(xiàn)，閘口開啟時(shí)，黑色的污水直接排入獨(dú)流減河，黑色的污水與原本的綠水形成鮮明的對(duì)比。泵站的污水來源于城區(qū)的污水處理廠。
排入渤海的天津獨(dú)流減河上游的寬河泵站正在排放污水(岳月偉7月6日攝)
在遼寧省葫蘆島市，記者調(diào)查茨山河、連山河、五里河等入海河流現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，退潮時(shí)，裸露的河床被污水染成紅、黃、綠、黑各種顏色，污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2015年渤海夏季Ⅳ類和劣Ⅳ類水質(zhì)主要分布在遼東灣、渤海灣和萊州灣近岸海域。而2015年5月發(fā)布的《2014年北海區(qū)海洋環(huán)境公報(bào)》顯示，排污口超標(biāo)排放形勢(shì)依然嚴(yán)峻。渤海沿岸直排排污口攜帶大量懸浮顆粒物、營養(yǎng)鹽、重金屬入海，海洋生態(tài)環(huán)境壓力不斷加大。
《瞭望》記者在天津、遼寧、河北、山東等環(huán)渤海“三省一市”采訪調(diào)研了解到，部分地區(qū)企業(yè)偷排現(xiàn)象猶存，排污口超標(biāo)排放形勢(shì)嚴(yán)峻，入海河流頻現(xiàn)“黑水”、“紅河”。
2014年渤海沿岸實(shí)施監(jiān)測(cè)的陸源入海排污口(河)共80個(gè)，6次監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，達(dá)標(biāo)排放次數(shù)占全年總監(jiān)測(cè)次數(shù)的33%，其中有29個(gè)排污口6次監(jiān)測(cè)均不達(dá)標(biāo)。此外，有82%的重點(diǎn)排污口鄰近海域環(huán)境質(zhì)量不能滿足周邊海洋功能區(qū)環(huán)境質(zhì)量要求，35%的重點(diǎn)排污口對(duì)其鄰近海域環(huán)境質(zhì)量造成較重或嚴(yán)重影響。
記者調(diào)研環(huán)渤海污染多日的直觀感受，最終印證在了一個(gè)冷冰冰的數(shù)據(jù)上——每年排入渤海的污染物達(dá)70多萬噸，占全國入海污染物總量的47.7%。
遼寧葫蘆島“五彩”入�？谟|目驚心
記者近日赴遼寧省葫蘆島市采訪入海河流現(xiàn)狀時(shí)發(fā)現(xiàn)，葫蘆島城區(qū)三條入海河流茨山河、連山河、五里河水質(zhì)全部為劣Ⅴ類。
這三條河流在葫蘆島龍港區(qū)鋅廠大橋下匯聚，河水最終流向大海。記者在這里看到，退潮時(shí)，裸露的河床被污水染成紅、黃、綠、黑各種顏色，水草枯死、河水發(fā)臭，污染現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。
遼寧省葫蘆島市新廠大橋附近，退潮后，河床裸露出來，河道里的喝水呈紅色。(李鋼7月5日攝)
1、海水退潮露出污染“真容”
第一天下午，記者抵達(dá)鋅廠大橋時(shí)，正值漲潮期，海水順著入�？诘沽�，河床被海水淹沒，一片暗綠色，水質(zhì)較為清澈。在大橋南側(cè)，就是中冶葫蘆島有色金屬集團(tuán)有限公司(當(dāng)?shù)厮追Q葫蘆島鋅廠)，是亞洲最大的鋅冶煉基地�？諝庵袕浡碳ば詺馕�，記者在廠區(qū)周邊采訪一個(gè)多小時(shí)后，嗓子刺痛，胃部作嘔。
第二天上午，記者再次來到鋅廠大橋附近，海水已經(jīng)退去，河床裸露出來，河道里，河水呈黃色、紅色、綠色、黑色等不同顏色，部分水面上漂浮著一層油污。這些污水汩汩向北流向幾公里外的渤海。
記者來到河道內(nèi)取水樣時(shí)發(fā)現(xiàn)，渾濁的河水中混雜著魚苗的尸體，手沉入河水中后，皮膚上便沾滿一層油污。
記者隨后進(jìn)入河道內(nèi)，沿河向上游調(diào)查發(fā)現(xiàn)，葫蘆島鋅廠廠區(qū)緊鄰河道而建，每隔數(shù)百米，便有數(shù)根排污管道通向河道內(nèi)，但大部分管道破損嚴(yán)重，有的已經(jīng)毀棄。
在廠區(qū)墻外，煤渣堆積成了一座長(zhǎng)十余米、厚約2米的小山。這些煤渣經(jīng)雨水、河水沖刷，最終也匯入河道內(nèi)。
記者沿河道向上游走了約4公里，發(fā)現(xiàn)不同位置的河水呈現(xiàn)不同的顏色，其中一段河水呈赤紅色，綿延數(shù)百米;也有部分河段河水呈墨黑色，一層油污覆蓋其上，流經(jīng)的河道內(nèi)，水草也被染成了黑色。
一位附近村民告訴記者，河水流到入�？�，水質(zhì)“已經(jīng)算好的了，上游的污染更加嚴(yán)重”。
在當(dāng)?shù)卮迕裰敢�，記者來到茨山河上游，在一家空心磚廠的墻外發(fā)現(xiàn)一處暗渠，一股股黑水正從溝渠內(nèi)源源不斷地流出。因水量較大，黑水匯成一條小河，流入不遠(yuǎn)處的河溝。
沿著河溝向北，記者看到在鋅廠附近大量黑臭污水匯聚在一起形成一個(gè)水塘，水面上泛著白沫，散發(fā)出陣陣臭氣。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，污水最終進(jìn)入葫蘆島鋅廠，隨后經(jīng)鋅廠進(jìn)入河道，流向大海。
記者了解到，沿茨山河再向上不遠(yuǎn)，就是當(dāng)?shù)氐囊患抑扑幤髽I(yè)。
2、“這河水有毒”
在茨山河邊，葫蘆島鋅廠一名職工告訴記者，河水早已被污染，“這河水有毒，魚蝦早就死光了。”
記者隨后向葫蘆島市環(huán)保局、龍港區(qū)環(huán)保局致電反映河流污染問題，得到的答復(fù)是執(zhí)法人員正外出執(zhí)法，不能立即趕到現(xiàn)場(chǎng)。下午5點(diǎn)多龍港區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人和執(zhí)法人員來到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，海水已經(jīng)再度漲潮，鋅廠大橋下的污水已經(jīng)被海水沖刷掉，不見了蹤影。
隨后，龍港區(qū)環(huán)保局環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作人員在暗渠和鋅廠周邊的黑水塘里取了水樣進(jìn)行化驗(yàn)。
龍港區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站隨后提供的水樣監(jiān)測(cè)分析報(bào)告單上顯示：
西渠(葫蘆島鋅廠墻外)污水中氨氮含量為41mg/L，超出地表水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)20.5倍，揮發(fā)酚超標(biāo)10.6倍，COD(化學(xué)需氧量)超標(biāo)6倍;
暗渠污水中氨氮含量32mg/L，超出地表水Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)16倍，揮發(fā)酚超標(biāo)8.6倍，COD超標(biāo)近6倍。
記者注意到，監(jiān)測(cè)分析報(bào)告本應(yīng)監(jiān)測(cè)的重金屬含量等指標(biāo)龍港區(qū)均未提供。龍港區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此解釋說，因監(jiān)測(cè)站計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)于4月10日已經(jīng)到期，根據(jù)區(qū)政府安排，監(jiān)測(cè)站將于近期搬遷，暫未進(jìn)行計(jì)量認(rèn)證復(fù)評(píng)審工作，因此“沒有資質(zhì)提供相關(guān)檢測(cè)結(jié)果”。
葫蘆島市環(huán)保局則以“屬地管理”為由，認(rèn)為檢測(cè)結(jié)果應(yīng)由龍港區(qū)出具。
3、生活污水直排重金屬污染堪憂
葫蘆島市環(huán)保局、龍港區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人隨后接受了《瞭望》新聞周刊記者采訪。
龍港區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，茨山河上游的西渠和地下暗渠污水主要為生活污水和山洪沖刷的雨水。西渠附近原有1600余戶居民，因這里屬于棚戶區(qū)，當(dāng)?shù)刎?cái)力有限，缺少配套的污水處理廠。這部分居民的生活污水不經(jīng)污水處理廠處理，直排入茨山河，最終匯入渤海。
近年來，當(dāng)?shù)卣畬?duì)這些居民進(jìn)行了搬遷安置，目前仍有900戶居民居住在這里，生活污水仍然直排。“區(qū)里最近正在研究制定綜合整治方案。爭(zhēng)取早日把居民搬遷安置，對(duì)這些污染源進(jìn)行綜合治理。”
“不可否認(rèn)，部分廠區(qū)周邊的土壤中重金屬含量存在超標(biāo)，經(jīng)過雨水沖刷，這些重金屬進(jìn)入河道，最終流向大海。”龍港區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，目前，當(dāng)?shù)卣谄刚?qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)制定《龍港區(qū)土壤重金屬污染防治實(shí)施方案》，通過土壤治理，消除當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染的“心腹之患”。
記者從葫蘆島市環(huán)保局了解到，葫蘆島市目前共有主要入海河流11條，其中市環(huán)保局重點(diǎn)監(jiān)測(cè)4條，有3條河流不達(dá)標(biāo)，主要問題均為下游城區(qū)段氨氮、總磷、化學(xué)需氧量超標(biāo)。
葫蘆島市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，近年來，國家對(duì)近岸海域環(huán)境污染整治的投入很少。“前幾年，國家‘碧海行動(dòng)’原計(jì)劃向葫蘆島投入部分資金進(jìn)行環(huán)境治理，但后來資金遲遲沒有到位。‘十一五’到‘十二五’期間，對(duì)近岸海域的治理全靠地方財(cái)政投入，資金壓力大，治理效果不明顯。”
渤海漁業(yè)“透支”嚴(yán)重
“今年的基圍蝦、梭子蟹都完了�；鶉r幾乎絕收，梭子蟹成了牙膏蟹”，《瞭望》新聞周刊記者6月底來到河北省黃驊市南排河鎮(zhèn)，一些養(yǎng)殖戶告訴記者：“正常蟹肉是一塊塊的，牙膏蟹則成了一坨坨的，跟牙膏似的，是海水污染讓梭子蟹有了這種病。最近牙膏蟹已開始顯了，根本治不了。”
記者日前深入環(huán)渤海的天津、遼寧、河北、山東等省市部分沿海漁村了解到，近年來渤海水質(zhì)惡化，部分地區(qū)近海漁業(yè)養(yǎng)殖“年年養(yǎng)年年賠”，部分海域已難以形成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚汛，漁民幾近“失海”。由于漁業(yè)資源減少，休漁期難“休”、絕戶網(wǎng)難“絕”問題凸顯，導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源進(jìn)一步遭到破壞，近海捕撈陷入惡性循環(huán)。
山東煙臺(tái)萊州市燕京啤酒萊州有限公司排污口附近污水橫流(朱錚7月5日攝)
1、水質(zhì)惡化幾近“失海”
南排河鎮(zhèn)是一個(gè)純漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5萬多村民主要靠海水養(yǎng)殖和海洋捕撈為生，但由于近年來海水水質(zhì)惡化，養(yǎng)殖業(yè)逐年蕭條。
“養(yǎng)了兩年，賠了兩年”，黃驊市森瀛水產(chǎn)有限公司負(fù)責(zé)人白寶深2013年到2014年承包了3000畝海面養(yǎng)殖南美白蝦，第一年投了4000多萬尾蝦苗，只存活了不到1/5。第二年投了上億尾，最后只收了3萬多斤。“40尾是一斤，相當(dāng)于只存活了1%多一點(diǎn)。”白寶深后來轉(zhuǎn)行開冷庫，但由于養(yǎng)殖業(yè)不景氣，冷庫生意也難以為繼。
“2013年以后，海水水質(zhì)逐年惡化。根據(jù)今年最新檢測(cè)數(shù)據(jù)，5海里之內(nèi)海域亞硝酸鹽基本都超標(biāo)10倍、COD(化學(xué)需氧量)超標(biāo)6倍。亞硝酸鹽指標(biāo)主要影響蝦、螃蟹肝臟，稍微高一點(diǎn)就可導(dǎo)致死亡。”南排河鎮(zhèn)黨委副書記田金棟說，海水質(zhì)量是我們的生命線。
比如說南美白蝦，一年可投三到四回苗，但今年已死了兩茬苗了。好多蝦農(nóng)貸款都還不上，一些人賠光了只好外出打工。過去養(yǎng)殖業(yè)興盛時(shí)一畝池塘租金一千元，現(xiàn)在只有兩三百元。
6月1日，河北省黃驊市南排河鎮(zhèn)漁民將漁網(wǎng)卸船裝車(牟宇攝)
為了減少海水水質(zhì)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的影響，一些地方政府近年來引導(dǎo)漁民發(fā)展工廠化養(yǎng)殖方式來規(guī)避污染風(fēng)險(xiǎn)。“水質(zhì)7、8月份最差，10月份以后最好。在水質(zhì)最好的月份取海水，水質(zhì)不好時(shí)就補(bǔ)充地下水，COD高的時(shí)候往養(yǎng)殖池充氧”，田金棟說，但這樣的方法成本高，還做不到大面積推廣。
不僅養(yǎng)殖業(yè)不景氣，近年來渤海漁業(yè)資源也整體下滑。河北滄州一些從事海洋捕撈的漁民告訴記者，今年打的對(duì)蝦很少，梭子蟹也少多了，一天只能打上三四十只。皮皮蝦個(gè)頭小，過去大的能到20厘米，現(xiàn)在也就10多厘米，大家都叫“江米條”。
在大連普蘭店市下轄的皮口鎮(zhèn)漁業(yè)碼頭，50歲的漁民李慎玉告訴記者，這幾年海里的魚蝦很少，近海又多被承包給了個(gè)人不能捕撈，他只能往深海里走。“現(xiàn)在要往海里走兩個(gè)半小時(shí)，才能撈到點(diǎn)魚。”李慎玉說，除去船員開支，一年剩不下多少錢。
根據(jù)遼寧省海洋漁業(yè)廳提供的數(shù)據(jù)，遼東灣原有各種魚類約155種，目前僅剩92種，下降了40.6%。遼東灣已經(jīng)難以形成有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的魚汛，魚類資源僅是上世紀(jì)80年代7%到8%的水平。
2、休漁期難“休”絕戶網(wǎng)難“絕”
6月1日到9月1日，是渤海伏季休漁期。但記者在河北、遼寧、天津環(huán)渤�？h市走訪發(fā)現(xiàn)，由于近年來漁業(yè)資源減少，休漁期“偷漁”現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。
此外，為加大捕獲能力，漁民偷偷使用地籠、浮拖網(wǎng)等國家明令禁止的“絕戶網(wǎng)”，導(dǎo)致渤海漁業(yè)資源進(jìn)一步遭到破壞，近海捕撈陷入惡性循環(huán)。
在河北樂亭縣浪窩口漁港，《瞭望》新聞周刊記者看到幾個(gè)漁民正將捕獲的六大箱八爪魚裝車。從掉到地上的幾只八爪魚來看，這些八爪魚長(zhǎng)度還不到20厘米。
在遼寧蓋州市鑲紅旗村一家海鮮店，記者看到水箱里裝滿了拳頭大小的螃蟹、海螺、章魚等各類海鮮。記者問休漁期為什么還有海鮮時(shí)，店主小聲告訴記者：“自己家有漁船，偷偷出海打的。”
河北、天津不少縣區(qū)在暑期開辦“出海打漁”旅游項(xiàng)目，一家正規(guī)旅游公司工作人員告訴記者，公司旅游項(xiàng)目得到相關(guān)部門審批，只是觀光為主的體驗(yàn)項(xiàng)目，一般出海不超過2海里。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，從事“出海打漁”的黑船很多。
在河北樂亭縣淺水灣景區(qū)，一個(gè)舉著“出海打漁”牌子招徠游客的漁民告訴記者，4個(gè)人只需要花300元，就可到20海里遠(yuǎn)的地方打漁，保證能打到貨。記者問會(huì)不會(huì)被漁政逮著，這個(gè)漁民肯定地說：“我們家沒事，你放心好了。”
由于漁業(yè)資源減少，一些漁民為加大捕撈能力，使用地籠、浮拖網(wǎng)等“絕戶網(wǎng)”。“我們不去打，別人也會(huì)打，最后自己受損失，只好偷偷用些政府不讓用的方法。”遼寧一名漁民說。有漁民介紹，最厲害的是一種“浮拖網(wǎng)”，“兩個(gè)大馬力的漁船拖著，在海里‘上到天、下到底’，船只經(jīng)過的地方，基本上是一網(wǎng)打盡，小魚苗都能被打上來。”
國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師張洪亮說，現(xiàn)在一些近岸漁民，先用高壓水槍把海底二三十厘米的泥沙全部翻起來，水槍之后緊跟著是漁網(wǎng)，把翻出來的魚蝦貝類一網(wǎng)打盡。這種方式嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)，比絕戶網(wǎng)還“絕”。
3、過度用海“透支”海洋生態(tài)
《瞭望》新聞周刊記者走訪了解到，近年來頻發(fā)的填海、污染、無序養(yǎng)殖等過度開發(fā)問題，正嚴(yán)重透支渤海海洋生態(tài)，也是導(dǎo)致渤海漁業(yè)生產(chǎn)陷入困境的重要原因。
填海造地會(huì)改變海洋漁業(yè)資源的生存空間和洄游路線，改變水動(dòng)力和潮汐規(guī)律，使得魚汛減少。近年來一些地方填海項(xiàng)目基本叫停。但記者走訪中發(fā)現(xiàn)，大連普蘭店、蓋州等地仍在填海造地。
在蓋州市田家崴子村村南近海區(qū)域，記者看到成片的空地上長(zhǎng)滿荒草，村民們說，這大片的空地就是填海造出來的，主要給一個(gè)造船廠使用。
在海邊，記者看到十余輛大型運(yùn)輸車滿載大塊的山石列隊(duì)停在岸邊。村里一家小賣店的店主告訴記者，在村子?xùn)|邊的山上，經(jīng)常有人放炮開山，“把炸下來的石頭拉到海邊，一部分填海，一部分裝船運(yùn)到錦州，那邊也在填海造地。”
近年來，受陸源排污和海上溢油等影響，渤海近岸海域污染嚴(yán)重，尤其重化工企業(yè)不斷在環(huán)渤海地區(qū)聚集，對(duì)近海養(yǎng)殖及捕撈業(yè)帶來嚴(yán)重影響。
“海水顏色都不一樣了，過去抽上來的海水是純白色的，現(xiàn)在是黑綠色的。”河北一些漁民說，河北海域是黃渤海大型洄游經(jīng)濟(jì)魚蝦類及各種地方經(jīng)濟(jì)魚蝦類的產(chǎn)卵、繁育、索餌帶，被稱為魚蝦“幼兒園”。污染對(duì)海洋資源的影響是致命的，“大魚都活不了，別說小魚小蝦了，而小魚蝦死了，渤海還能好嗎?”
此外，記者走訪發(fā)現(xiàn)，渤海近海養(yǎng)殖缺少有效監(jiān)管，呈現(xiàn)無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，嚴(yán)重破壞了海洋生態(tài)。
瓦房店市是大連地區(qū)海參養(yǎng)殖規(guī)模最大的區(qū)域，記者發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟逗Ｓ虼蟛糠直挥锰翂畏指畛砷L(zhǎng)方形的海參養(yǎng)殖圈。近海很難看到完整的海灘。瓦房店市海參協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王明利說，養(yǎng)殖海參需要在近海人工造礁，大量投入的土石方使得海岸線地平面升高，影響了潮汐漲退。
一些人工島礁和海參圈向海里延伸數(shù)十公里，直接造成海底洋流走向的改變，并導(dǎo)致海水富營養(yǎng)化問題突出。
過度開發(fā)已成為渤海生態(tài)惡化的最重要原因。河北海域大陸海岸線長(zhǎng)484.85公里，經(jīng)過農(nóng)漁業(yè)、港口航運(yùn)、工業(yè)與城鎮(zhèn)等開發(fā)，截至2012年的數(shù)據(jù)，未利用岸線僅剩不到3公里。
一名漁民說，過去退潮后沙灘可以曬太陽，會(huì)生長(zhǎng)一部分藻類，魚蝦在幼體時(shí)可以吃。但現(xiàn)在，沿海灘涂要不被港口占據(jù)完全被破壞，要不成了養(yǎng)殖池，漲潮時(shí)有水，退潮時(shí)也有水，很多潮間帶生物已經(jīng)沒有了。
環(huán)渤海污染“統(tǒng)”治
1982年，《渤海、黃海近海水污染狀況和趨勢(shì)》完成。隨后，面對(duì)渤海污染不斷加重的態(tài)勢(shì)，相應(yīng)的治理措施也隨即展開。
1996年，我國制定《中國海洋21世紀(jì)議程》，提出渤海的遼河口、錦州灣、天津毗連海域等污染比較嚴(yán)重，有必要進(jìn)行重點(diǎn)整治和保護(hù)。
到了2001年，計(jì)劃投資555億元、為期15年(2001～2015)的《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，并很快獲得國務(wù)院批準(zhǔn)。
2009年，由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部與國家海洋局等五部門共同發(fā)起制定并推行的《渤海環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃(2008-2020年)》出臺(tái)。
除了數(shù)項(xiàng)“國家級(jí)行動(dòng)”，近年來關(guān)于渤海環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)數(shù)量更是不斷增多。天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授凌欣、中國海洋大學(xué)海洋國土資源管理研究所所長(zhǎng)王書明等學(xué)者初步統(tǒng)計(jì)，從中央到地方，各級(jí)各類涉及海洋環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)超過70部。
基層管理部門和專家表示，從1996年制定《中國海洋21世紀(jì)議程》算起，我國著手治理渤海污染已有二十年時(shí)間，但這二十年正是渤海污染程度持續(xù)加重的二十年。
法律法規(guī)不斷增多，“國家級(jí)行動(dòng)”持續(xù)開展，但為何依然治不住渤海污染?
一群海鷗飛舞在山東省無棣縣大口河自然保護(hù)區(qū)渤海岸邊(朱崢2015年5月21日攝)
1、法律法規(guī)和國家級(jí)行動(dòng)遭遇空轉(zhuǎn)
渤海飽受污染之困，需要先從頂層設(shè)計(jì)上找問題。
首先，受訪專家指出，在法律法規(guī)方面，缺少針對(duì)性和協(xié)調(diào)性，多元行業(yè)立法存在沖突。
專家介紹，國家層面的海洋環(huán)境立法屬于一般性立法，地方海洋環(huán)境保護(hù)立法則局限于所轄行政區(qū)域，不能很好滿足渤海環(huán)境保護(hù)的特殊需要。
此外，我國海洋立法采取的是行業(yè)立法模式，不同立法主體存在多重矛盾與沖突，缺乏統(tǒng)一考慮和整體性協(xié)調(diào)。
其次，盡管涉及多部門的綜合整治計(jì)劃不斷推出，但由于協(xié)調(diào)機(jī)制和資金投入等方面存在問題，實(shí)際效果并不盡如人意。
多名專家表示，以《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》為例，按照計(jì)劃，2010年渤海的環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)系統(tǒng)將得到初步改善;2015年環(huán)境質(zhì)量將明顯好轉(zhuǎn)，生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)一步改善。
但有曾參加計(jì)劃制定的專家表示，“國家級(jí)行動(dòng)”對(duì)緩解渤海污染起到了一定的作用，減緩了渤海污染加劇的趨勢(shì)。但是由于政府資金投入和治理的意愿并不強(qiáng)烈，力度也不足，加上歷史欠賬太多，渤海環(huán)境污染的問題依然非常嚴(yán)重。
排入渤海的天津薊運(yùn)河漢沽段河水呈現(xiàn)綠色，氣味難聞，路過的市民戴著口罩前行(岳月偉7月6日攝)
2、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏整體考慮
從滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)沿海高速到天津、再到唐山樂亭一路走來，可看到重化工企業(yè)密集分布。尤其是河北沿海地區(qū)作為京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地等，石化、裝備制造、鋼鐵行業(yè)進(jìn)一步向沿海集中。
“過去我們這里的西瓜因味道甜美聞名，現(xiàn)在一說劉官莊西瓜沒人敢買。村里養(yǎng)魚、養(yǎng)蝦的越來越少，水污染了很難養(yǎng)活。”緊鄰滄州臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的劉官莊村、徐莊子村村民徐興海、張淑菲等告訴記者。
《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，隨著環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展步伐加快，加上這里“有碼頭、有石油”，重化工產(chǎn)業(yè)大干快上的局面已持續(xù)多年，客觀上形成了“重化工圍海”的局面。
從近幾年的發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，重化工產(chǎn)業(yè)在這一區(qū)域仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)和滄州市，其產(chǎn)業(yè)無一例外地體現(xiàn)出重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的特色，生產(chǎn)過程中排放的污染量也比較大�；鶎迎h(huán)保工作人員向記者表示，這么多大型化工項(xiàng)目分布在近海，污染幾乎“難以避免”。
“許許多多的合法項(xiàng)目疊加在一起，得出的結(jié)果是渤海的生態(tài)危局。”國家海洋局北海環(huán)境監(jiān)測(cè)中心總工程師張洪亮、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院副教授薄文廣等多名受訪專家表示，這些重化工項(xiàng)目，單獨(dú)挑出任何一個(gè)來看，其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)可能都是合法的，不過，渤海就是在各種“合法利用”的疊加下逐漸出現(xiàn)問題、喪失功能的。
多名受訪專家認(rèn)為，環(huán)渤海項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境評(píng)價(jià)，基本都是從局部出發(fā)，缺乏對(duì)渤海生態(tài)平衡的整體考慮。
3、部門權(quán)力分割地方各自為政
一些專家及基層工作人員認(rèn)為，渤海污染治理不如人意，歸根結(jié)底是條塊分割、權(quán)力分散，體制不順、配合不當(dāng)?shù)慕Y(jié)果。
“海洋部門不上岸、環(huán)保部門不下海，管排污的不管治理、管治理的管不了排污的部門割據(jù)現(xiàn)象，以及地方政府的各自為政、相互推諉，是渤海污染無法得到根治最為關(guān)鍵的因素。”中科院海洋研究所研究員鄒景忠說。
“比如沿海新增設(shè)了一個(gè)排污口，我們作為海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)單位，連它在哪兒都不知道。”張洪亮告訴《瞭望》新聞周刊記者，陸上有多少排污口往海里排是環(huán)保部門管的事，海洋部門并不清楚，更掌握不了相關(guān)數(shù)據(jù)，這給海洋環(huán)境監(jiān)管帶來了一定困難。他還表示，前些年為了監(jiān)測(cè)、分析海洋污染形勢(shì)，他們還可以上岸到排污企業(yè)取樣化驗(yàn)，現(xiàn)在取樣都取不了。
據(jù)了解，我國對(duì)于海洋環(huán)境實(shí)行的是分頭管理，不同部門各有分工：
環(huán)保部門負(fù)責(zé)全國海洋環(huán)境保護(hù)工作;國家港務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主管船舶污染問題;國家海洋管理部門承擔(dān)調(diào)查、監(jiān)視、監(jiān)測(cè)我國的海洋環(huán)境狀況，主管石油勘探開發(fā)及海洋傾廢帶來的海洋環(huán)境保護(hù)工作;國家漁政漁港監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港船舶排污的監(jiān)督及漁業(yè)港區(qū)相應(yīng)水域的監(jiān)視……這樣的制度安排就容易出現(xiàn)相互之間管理的不協(xié)調(diào)。
海洋環(huán)境“多頭”管理，到了陸上也一樣。“部門分割非常嚴(yán)重，你有你的規(guī)則，我有我的規(guī)則。你的問題我不說，我的問題你也別提。比如說，河流污染水務(wù)部門治了，但城建部門沒錢，污水處理廠沒跟上，污水照樣往河里排。做的治理規(guī)劃也是你部門一個(gè)，我部門一個(gè)。”河北省一名基層干部說。
“污染的是海洋，需要治理的環(huán)節(jié)卻在陸地上。部門之間打架且不談，治理的難點(diǎn)還在于地方要發(fā)展，而環(huán)保部門的權(quán)力卻不足以提高地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。”王書明表示。
薄文廣說，海水是流動(dòng)的，渤海環(huán)境問題帶有明顯的公共性。“往渤海里面排污不一定會(huì)影響自身，反而有利益，不排污的人就吃虧了;治理污染不一定會(huì)享受到好處，也無法拒絕不治理的人‘搭便車’，治理污染的人就吃虧了。一個(gè)典型的‘囚徒困境’就這樣產(chǎn)生。”
4、治理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
“環(huán)保部門監(jiān)管治理污染，肯定是按陸地水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來，只要企業(yè)達(dá)到了這樣的標(biāo)準(zhǔn)，沒有理由不讓它排放。但這樣的水質(zhì)，到了河流里就不達(dá)標(biāo)，到了海洋更不達(dá)標(biāo)。”山東省環(huán)保廳流域生態(tài)環(huán)境管理處副處長(zhǎng)郭琦認(rèn)為，企業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)和河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，河流水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)體系和海洋水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)不銜接，是水環(huán)境治理的重要障礙。
目前渤海不少入海河流沒有天然徑流，主要依賴城鎮(zhèn)污水處理廠尾水作為補(bǔ)給。而污水處理廠即使達(dá)到最嚴(yán)格的一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，排出來的水仍是劣Ⅴ類，對(duì)地表水體、地下水體都有不同程度污染。
“污水處理廠一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)是COD(化學(xué)需氧量)不能超過50毫克/升，氨氮夏天為5毫克/升、冬天為8毫克/升。但河流環(huán)境水最次的V類水COD和氨氮標(biāo)準(zhǔn)是40和2，如果沒有自凈水，河流根本達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。”河北一名環(huán)境監(jiān)測(cè)人員說。
天津全市25條主要河流中，劣Ⅴ類水質(zhì)河長(zhǎng)高達(dá)61%，部分河道還存在黑臭現(xiàn)象。全市11個(gè)綜合污水排海口點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率僅為9.1%，6條入海河流監(jiān)測(cè)斷面年水質(zhì)全部為劣Ⅴ類，近岸海域功能區(qū)的達(dá)標(biāo)率僅為30%。
天津市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，造成水質(zhì)差的原因除了來水少、水質(zhì)差，就是污水處理廠排出的水達(dá)不到Ⅴ類水要求。這樣的條件下，汛期泄洪及雨污水流入河道，河道沉積淤泥上翻，必然會(huì)導(dǎo)致“沒見著河水，先聞著臭味”，附近群眾怨聲載道。
據(jù)了解，到2017年底，城鎮(zhèn)污水處理廠的排水水質(zhì)才能達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，屆時(shí)綜合污水排�？凇⑷牒：恿髋湃氩澈车乃|(zhì)將會(huì)有所改善。
國家海洋局煙臺(tái)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站副站長(zhǎng)姜軍成說，我們平時(shí)也感覺到，河流來水水質(zhì)有明顯改善，比如小清河，這是山東河流污染的典型代表，現(xiàn)在已經(jīng)好很多了。但是按照海洋近岸功能區(qū)水質(zhì)要求指標(biāo)監(jiān)測(cè)，小清河入�？谖恢玫乃|(zhì)還是不能達(dá)標(biāo)。
一些專家認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)體系不一，很難反映污染治理成效，也不利于協(xié)同治污。“單純看達(dá)不達(dá)標(biāo)不能反映出污染的趨勢(shì)，比如原來超標(biāo)100倍，現(xiàn)在超標(biāo)5倍，同樣都是不達(dá)標(biāo)但程度發(fā)生了很大變化�？稍跇�(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況下，雖然你那里有很大改觀，但在我這里看還是不達(dá)標(biāo)。”包景嶺說。
此外，業(yè)內(nèi)人士表示，京津冀區(qū)域排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一也給渤海灣水污染治理效果造成一定影響。北京排1噸污水收9元，天津收7元，而河北收1元。這種價(jià)差除了造成不公平競(jìng)爭(zhēng)外，還會(huì)讓一些企業(yè)轉(zhuǎn)移到河北，然后排污認(rèn)罰，從而影響環(huán)渤海污染整體治理的實(shí)際效果。
5、以新理念推進(jìn)渤海污染防治
采訪中記者發(fā)現(xiàn)，基層管理部門和專家學(xué)者對(duì)渤海污染的問題痛心疾首，普遍認(rèn)為已經(jīng)迫在眉睫，也對(duì)多年治污而沒有實(shí)際效果感到非常著急。他們認(rèn)為：
應(yīng)當(dāng)反思目前在理念和體制機(jī)制等方面存在的問題，用新理念新方法治理渤海污染——那么多法律法規(guī)管不住渤海污染，可能一部就夠了;
數(shù)個(gè)“國家級(jí)行動(dòng)”實(shí)際效果不彰，轉(zhuǎn)變治污思路可能會(huì)立竿見影;
部門權(quán)力分割、地方各自為政對(duì)污染問題無能為力，把權(quán)力和責(zé)任集中可能就有招了。
首先，是要出臺(tái)專門法律。
從國際經(jīng)驗(yàn)看，一些封閉性海域環(huán)境保護(hù)的立法，大都經(jīng)歷了從一般法到專門法，從臨時(shí)措施到永久措施的過程。如日本《瀨戶內(nèi)海環(huán)境保護(hù)特別措施法》、美國《五大湖環(huán)境恢復(fù)法》。
凌欣認(rèn)為，有必要對(duì)渤海進(jìn)行專門立法，給予特殊保護(hù)——根據(jù)其自然環(huán)境特點(diǎn)、環(huán)境問題特點(diǎn)進(jìn)行專門立法。立法調(diào)整的事務(wù)范圍不僅是污染防治，還應(yīng)包括資源保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等幾個(gè)方面。“渤海生態(tài)建設(shè)統(tǒng)一立法要建立在破除各部門、各級(jí)政府‘利益堅(jiān)冰’的基礎(chǔ)上，需要下定決心，強(qiáng)力推進(jìn)。”凌欣說。
其次，建立完善的管理機(jī)制，目前有兩種方案可供選擇。
第一個(gè)方案是做實(shí)現(xiàn)有溝通合作機(jī)制。中國海洋大學(xué)法政學(xué)院教授王琪表示，目前涉及到渤海環(huán)境管理的政府間合作會(huì)議主要有渤海環(huán)境保護(hù)省部際聯(lián)席會(huì)議和環(huán)渤海區(qū)域合作市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)等，為強(qiáng)化其在渤海環(huán)境治理中的作用，建議提高會(huì)議的制度化程度，提高聯(lián)席會(huì)議的專業(yè)化程度。
第二個(gè)方案是設(shè)立新的管理機(jī)構(gòu)。凌欣等表示，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理就是需要解決的首要問題。需要設(shè)置渤海環(huán)境保護(hù)的專門機(jī)構(gòu)來來強(qiáng)化渤海區(qū)域海洋管理的執(zhí)行力，比如渤海綜合管理委員會(huì)，主要開展海域、海岸帶和近岸陸域一體化管理，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)一。
再次，切實(shí)轉(zhuǎn)變渤海周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理思路。
王琪表示，無論是《渤海綜合整治規(guī)劃》還是《渤海碧海行動(dòng)計(jì)劃》，是以渤海作為整治的對(duì)象，被動(dòng)地追隨污染源，采取末端治理的方式，導(dǎo)致海洋、環(huán)保等部門關(guān)注了各種污染源卻忽略了污染源背后的人的行為。
專家認(rèn)為，實(shí)際上渤海環(huán)境整治行動(dòng)除了對(duì)已污染的渤海提出治理措施外，更重要的內(nèi)容是對(duì)人的管理，對(duì)開發(fā)利用渤海的行為進(jìn)行規(guī)范，通過調(diào)整人的行為達(dá)到對(duì)渤海環(huán)境的整治，讓渤海污染整治事半功倍。（新華社）
