各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　省水利廳、省財政廳關于《青海省深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》已經省政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　青海省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０１４年１２月１８日

　�。òl(fā)至縣人民政府）

青海省深化小型水利工程管理體制

改 革 的 指 導 意 見

省水利廳　省財政廳

（２０１４年１２月）

　　近年來，我省在水管體制改革方面進行了有益探索，取得了一定成效，但小型水利工程管理仍存在工程產權不明晰、管護主體缺失、管護責任難以有效落實等實際問題，影響了工程的安全運行和效益的充分發(fā)揮。為加強小型水利工程管理，根據《中共中央國務院關于加強水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔２０１１〕１號，以下簡稱中央１號文件）、《中共青海省委青海省人民政府關于加快水利改革發(fā)展的若干意見》（青發(fā)〔２０１１〕２３號，以下簡稱省委２３號文件）的要求，貫徹落實好水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管〔２０１３〕１６９號），按照省委全面深化改革領導小組的安排部署，現就我省深化小型水利工程管理體制改革提出如下意見：

　　一、指導思想、原則和目標

　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實２０１１年中央１號文件、省委２３號文件和中央、省委水利工作會議精神，明晰工程產權，明確管護主體和責任，落實公益性小型水利工程管護經費，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發(fā)揮。

　　（二）基本原則。一是政府主導。強化政府責任，加強組織領導，調動各方積極性，綜合推進改革。二是權責一致。明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任。三是突出重點。著力解決管護主體、管護責任和管護經費等問題。四是因地制宜。結合各地實際情況，積極穩(wěn)妥推進改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產權，注重發(fā)揮工程效益；已完成改革任務且工程效益發(fā)揮正常的，原則上不作調整。

　　（三）改革目標。到２０２０年，基本扭轉小型水利工程管理體制機制不健全的局面，建立適應我省省情、水情與農牧區(qū)經濟社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制：建立產權明晰、責任明確的工程管理體制，建立社會化、專業(yè)化的多種工程管護模式，建立制度健全、管護規(guī)范的工程運行機制，建立穩(wěn)定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制，建立獎懲分明、科學考核的工程管理監(jiān)督機制。

　　二、改革范圍

　　（四）明確改革范圍。改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：小型水庫，即總庫容１０００萬立方米（不含）以下的小型水庫；中小河流及其堤防，包括流域面積小于３０００平方公里的河流及其上興建的防洪標準小于５０年一遇的３級以下堤防；小型水閘，即最大過閘流量２０立方米每秒～１００立方米每秒（不含）的�。ǎ保┬退�閘和最大過閘流量小于２０立方米每秒的小（２）型水閘；小型農田水利工程及設備，包括控制灌溉面積１萬畝以下的農田水利工程，中型灌區(qū)末級渠系及量測水設施等配套建筑物，噴灌、微灌設施及其輸水管道和首部，澇池及裝機功率小于１０００千瓦的泵站等；農村飲水工程，包括日供水規(guī)模１０００立方米（不含）以下的集中和分散式供水工程；淤地壩，包括庫容１００萬立方米（不含）以下的淤地壩；小型水電站，包括單站裝機容量５萬千瓦及以下的水電站。

　　單一農戶自建自用的機井、水池（窖）、水井等微型水利工程，不納入此次改革范圍。

　　三、主要內容

　　（五）明晰工程產權。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業(yè)水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產權。個人投資興建的工程，產權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產權歸受益戶共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產權歸國家、農村集體經濟組織或農牧民用水合作組織所有，由各市（州）、縣級人民政府或其授權的部門根據國家規(guī)定確定。產權歸屬已明晰的工程，維持現有產權歸屬關系�？h級人民政府或其授權的部門負責工程產權界定工作，向明晰產權的工程所有者頒發(fā)產權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。

　�。�六）落實工程管護主體和責任。工程產權所有者是工程的管護主體。應當成立管理機構，明確管護責任，配備管護人員，健全管護制度，細化管護指標，建立責任追究制度，確保工程正常、安全運行。

　　國家所有的小型水利工程，由縣級水利或其他主管部門負責管理。有專門管理單位的，按照《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青海省水利工程管理體制改革實施意見〉的通知》（青政辦〔２００４〕１０６號）精神，落實工程管護主體和管護職責；沒有專門管理單位的，由縣級水利部門逐項明確工程管護主體，落實管護職責。

　　國家所有的小型水利工程，可采取承包、租賃和委托管理等方式委托專業(yè)管護隊伍、村委會、農村集體經濟組織、種植大戶、農民用水合作組織或個人負責管理，明確受委托的專業(yè)管護隊伍、村委會、農村集體經濟組織、種植大戶、農牧民用水合作組織或個人為工程的管護主體和責任主體�？h級水利或其他主管部門應與工程管護主體簽訂管護責任書。

　　其他產權主體所有的小型工程，由產權所有者負責管理。

　　小型水庫、中小河流治理工程、農田灌溉工程、農村人飲工程等涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，簽訂安全責任書，落實安全管護職責。

　　各市（州）、縣級水利部門和基層水利服務機構要嚴格按照《青海省水利工程管理和保護條例》要求，加強小型水利工程管護，加強對小型水利工程管理與運行維護的監(jiān)管和技術指導，督促工程產權所有者和經營管理者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。

　　（七）落實工程管護經費。多渠道籌集工程管護經費，建立穩(wěn)定的管護經費長效保障機制。

　　國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負責籌集管護經費。其他產權主體所有的小型水利工程，由工程產權所有者負責籌集，財政對其中公益性小型水利工程管護經費給予適當補助。

　　完善“民辦公助”、“一事一議”等機制，引導農牧民群眾參與小型水利工程管護。

　　小型水利工程產權所有者、管理者要按照《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈青海省水利工程供水價格管理辦法〉的通知》（青政辦〔２００６〕１５號）精神以及地方政府規(guī)章，在指導價限價基礎上自行制定水價標準。水費的收繳與使用管理，由工程產權所有者、管理者與縣級水利或其他主管部門協商確定，并制定相應的管理辦法。

　　各市（州）、縣級人民政府應在公共財政預算、政府性基金、水費、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金等收入中，統籌安排列支小型水利工程管護經費。各市（州）、縣級水利、財政部門要進一步完善工程管護實效考核機制和財政獎補機制，根據工程管護實效，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，對管護責任落實好、維修養(yǎng)護質量好、綜合效益發(fā)揮好、服務對象評價好的工程管護主體進行獎補。

　　純經營性小型水利工程產權已拍賣、轉讓的，管護經費由產權所有者自籌解決。

　　（八）探索工程管理模式。針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業(yè)化集中管理、社會化管理等多種管護方式。

　　各市（州）、縣級人民政府要切實加強基層水利服務體系建設，健全完善基層水利服務機構，可結合實際成立專業(yè)化維修養(yǎng)護隊伍，組建農民用水合作組織，開展集約化的維修養(yǎng)護服務。

　　國家所有的小型水利工程，應積極推行“管養(yǎng)分離”，通過政府購買服務等方式，促進工程的維修養(yǎng)護走上社會化、市場化和規(guī)范化的道路。

　　國家所有的小型水庫、中小河流治理工程、農田灌溉工程、農村人飲工程等涉及公共安全的小型水利工程，應由國有水管單位、基層水利服務機構管理。在確保工程安全、公益屬性、生態(tài)保護要求，以及服從防汛指揮調度、非常情況下的水資源調度的前提下，鼓勵采取委托管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，實施小型水利工程的運行管理，創(chuàng)新工程管護模式。

　　采取委托管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式管理的，要簽訂有效的運行管理合同（協議），明確工程管護主體、管護責任、管護范圍，以及相應的獎補政策、違約責任等。

　　（九）加強業(yè)務指導和行業(yè)監(jiān)督。各市（州）、縣級水利部門要加強業(yè)務指導，有計劃地組織技術培訓，不斷提高管護人員專業(yè)素質，增強基層工程管理機構、農村集體經濟組織和農牧民用水合作組織等的管護能力。

　　任何組織和個人不得侵占工程產權所有者和管理者的合法權益。小型水利工程的所有者和管理者必須接受水利部門在防汛抗旱、生產生活用水、工程安全等方面的監(jiān)管和指導，不得擅自改變工程功能。

　　縣級水利部門要強化對小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源浪費和掠奪式經營；要積極貫徹落實改革信息報送制度，認真做好統計及簡報報送工作，同時做好資料的收集歸檔，確保改革資料完整。

　　四、保障措施

　　（十）加強領導，精心組織。市（州）、縣級人民政府是推進小型水利工程管理體制改革的行政責任主體，要高度重視，加強組織領導，落實工作責任，把改革列入重要議事日程，納入年度目標考核內容，根據當地實際情況，制定切實可行、針對性強、可操作的改革實施方案，明確改革的范圍、目標、原則、年度計劃、工作流程、組織方式以及相關職責劃分等。各級水利、財政部門要建立有效的工作機制，加強指導，精心組織，全力推進。

　　（十一）規(guī)范考核，強化監(jiān)管。建立監(jiān)督考核機制，實行分級考核。省級以市（州）級為單元，對改革情況進行考核；市（州）級以縣級為單元進行考核；縣級水利、財政部門對轄區(qū)內的工程管理單位、工程產權所有者和經營管理者進行監(jiān)督考核，考核結果在全省范圍內公布并與年度安排資金掛鉤。同時完善相關公示制度，提高民主參與和監(jiān)督水平。

　　（十二）試點先行，分類推進。小型水利工程管理體制改革涉及面廣、情況復雜、政策性強、任務艱巨，各市（州）、縣級人民政府要加強指導和扶持，先行試點、典型引路、分類實施、全面推進。

　　本指導意見自２０１５年１月１８日起實施，有效期至２０２０年１月１７日。