各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。

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（發(fā)至縣人民政府）

關(guān)于加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作的意見

　　為切實加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理，保障城鎮(zhèn)安全運行，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔２０１４〕２７號）和《青海省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（青政〔２０１４〕４１號），結(jié)合我省實際，提出以下意見：

　　一、提高對地下管線建設(shè)管理工作重要性的認(rèn)識

　　近年來，隨著我省城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的不斷加快，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施水平得以有效提高。同時，地下管線建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模不足、現(xiàn)狀不清、管理體制不順和管線權(quán)屬復(fù)雜，管線敷設(shè)空間資源矛盾加劇、管理手段滯后、事故頻發(fā)、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問題日漸突出，影響了人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運行秩序。各級政府、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作的重要性和緊迫性，提高認(rèn)識、落實責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機制，強化措施、科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)和管理好地下管線，切實保障城鎮(zhèn)安全穩(wěn)定運行和人民群眾切身利益。

二、總體要求

２０１５年底前，全省設(shè)市城市和州、縣（行委）城鎮(zhèn)完成地下給水、排水、供熱、燃?xì)狻⑤斢�、通信、電力、廣播電視、工業(yè)等管線的普查工作，建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用５—７年時間，完成城鎮(zhèn)地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用１０年左右時間，建成較為完善的城鎮(zhèn)地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。

三、全面開展地下管線普查工作

城鎮(zhèn)地下管線普查工作由各級政府統(tǒng)一組織實施，各地要保障管線普查工作經(jīng)費，明確責(zé)任部門，制定總體方案，建立工作機制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗收和歸檔移交工作。普查工作包括地下管線基礎(chǔ)信息普查和隱患排查�；�礎(chǔ)信息普查應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行探測、補測，準(zhǔn)確掌握各類地下管線位置關(guān)系、高程、功能屬性、管線材質(zhì)、建設(shè)年代、權(quán)屬以及可能存在的安全隱患等；隱患排查應(yīng)全面了解地下管線的運行狀況，摸清地下管線存在的結(jié)構(gòu)性隱患和危險源。要建立健全地下管線工程檔案管理制度，依法做好地下管線工程檔案的接收、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用和保密工作。

四、建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)

各級政府要在普查的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)總體規(guī)劃，科學(xué)建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，明確主管部門和職責(zé)，滿足城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運行和應(yīng)急等工作需要。地下管線行業(yè)主管部門和管線單位要建立完善專業(yè)的管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護(hù)管理需要。綜合管理信息系統(tǒng)和專業(yè)管線信息系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)信息的即時交換、共建共享、動態(tài)更新。推進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理、智慧城市融合。充分利用信息資源，做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運營維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作。建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可管理必須以綜合管理信息系統(tǒng)為依據(jù)。

五、加強規(guī)劃統(tǒng)籌和管理

開展地下空間資源調(diào)查與評估，優(yōu)化和集約利用地下空間資源，編制地下管線綜合規(guī)劃，統(tǒng)籌對各類專業(yè)管線布局，合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等，加強與地下空間、道路交通、人防建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，并作為城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管線建設(shè)規(guī)劃的基本依據(jù)。按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的地下管線綜合規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，對地下管線實施統(tǒng)一的規(guī)劃管理。加強地下管線工程規(guī)劃許可和測繪管理，地下管線工程開工建設(shè)前要依法取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，施工覆土前要進(jìn)行跟蹤測繪，項目完工后，嚴(yán)格落實地下管線工程的規(guī)劃條件核實制度和竣工測繪，未經(jīng)核實或者經(jīng)核實不符合規(guī)劃要求的，建設(shè)單位不得組織竣工驗收，杜絕“重審批、輕驗收”現(xiàn)象。加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對各類違反規(guī)劃的行為及時查處，依法嚴(yán)肅處理。

六、進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)行為

嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，落實施工圖設(shè)計文件審查、施工許可、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。

各級政府要統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè)，力爭一次敷設(shè)到位，適當(dāng)預(yù)留管線位置，合理安排地下管線和道路建設(shè)時序，管線建設(shè)計劃應(yīng)服從道路建設(shè)計劃，同步實施。建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘，杜絕“馬路拉鏈”現(xiàn)象。西寧市、海東市要加快推進(jìn)城市地下綜合管廊試點建設(shè)工作，因地制宜積極探索運用政府和社會資本合作（ＰＰＰ）等模式，在融資管理、項目監(jiān)管、績效評價等方面積累試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)管理工作。

七、加強改造維護(hù)和安全隱患治理

改造使用年限超過５０年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)，推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)；對存在事故隱患的供熱、燃?xì)�、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級改造；對存在塌陷、火災(zāi)、水淹等重大安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專項治理改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實施城鎮(zhèn)寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。加強城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)維修養(yǎng)護(hù)，建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢測維修，強化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng)限期處理。加強應(yīng)急管理，制定專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，開展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急處置能力。積極推廣地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，努力實現(xiàn)智能監(jiān)測預(yù)警、有害氣體自動處理、自動報警、防爆、井蓋防盜等功能。加強城鎮(zhèn)窨井蓋管理，落實維護(hù)和管理責(zé)任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷人等事故發(fā)生。

八、加大政策支持力度

各級政府要進(jìn)一步加大財政資金投入，支持城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)改造維護(hù)和信息化建設(shè)管理工作。鼓勵和引導(dǎo)民間資本投資建設(shè)城鎮(zhèn)市政管線，積極開展城鎮(zhèn)市政管線、綜合管廊等政府和社會資本合作機制（ＰＰＰ）試點。探索通過發(fā)行企業(yè)債券、項目收益?zhèn)�券等市場化方式融資。積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，研究探索政府購買服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)市政管線投資和運營。各級政府要加快研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、運行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章，優(yōu)化地下管線建設(shè)改造相關(guān)行政許可手續(xù)辦理流程，提高辦理效率。

九、落實地方責(zé)任主體

市（州）、縣人民政府是地下管線管理的責(zé)任主體，要把加強城鎮(zhèn)地下管線管理作為履行政府職能重要內(nèi)容，研究建立城鎮(zhèn)地下管線管理協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門，組織有關(guān)部門和單位加強聯(lián)動協(xié)調(diào)，強化政策措施，切實履行職責(zé)，建立健全以城鎮(zhèn)道路為核心、地上和地下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的地下管線管理體制機制。加強對城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，對地下管線建設(shè)管理工作不力、造成重大事故的，要依法追究責(zé)任。各級政府要在２０１５年底前完成本地城鎮(zhèn)地下管線普查、綜合管理信息系統(tǒng)建立、綜合規(guī)劃編制以及建立工作機制。省政府督查室要將此項工作列入２０１５年度重點督查工作。

十、明確部門指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下管線規(guī)劃、地方標(biāo)準(zhǔn)制定和綜合管理，指導(dǎo)城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、燃?xì)夤芫�監(jiān)督管理。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)將城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)改造納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，爭取中央資金支持，會同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳提出項目年度投資計劃方案，負(fù)責(zé)下達(dá)項目立項審批和投資計劃。省財政廳依照省發(fā)展改革委的投資計劃，下達(dá)資金預(yù)算，監(jiān)督各級政府投資項目資金使用。省能源局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)電力電纜和燃?xì)廨斢烷L輸管線管理。省通信管理局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)通信管線的協(xié)調(diào)和管理。省廣電局負(fù)責(zé)有線廣播電視管線管理。省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)工業(yè)管線指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。省安監(jiān)局負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)實施安全綜合監(jiān)管。保密、駐軍單位、中央駐青企業(yè)等部門要支持地方地下管線普查工作，各司其職、密切配合，形成分工明確、高效有力的工作機制。

各地要按照黨的十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，結(jié)合本意見精神，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實加強城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理工作，消除安全隱患，保障城鎮(zhèn)安全運行。