——2022年11月22日在上海市第十五屆人民代表大會

　　常務(wù)委員會第四十六次會議上

　　上海市綠化和市容管理局局長鄧建平

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，就《上海市浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《若干規(guī)定（草案）》），作如下說明：

　　一、立法的必要性

　　黨的二十大報(bào)告明確指出，推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生，強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，資源化再利用對于推動(dòng)上海城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。國家層面，2008年8月，全國人大審議通過《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，專章對資源化和再利用作了規(guī)定；2020年4月，修改后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》也對固體廢物資源化再利用提出了原則性要求。此外，中共中央、國務(wù)院以及有關(guān)部委也出臺了加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、資源循環(huán)利用基地建設(shè)、促進(jìn)綠色消費(fèi)、高端智能再制造、建設(shè)“無廢城市”、舊物資循環(huán)體系建設(shè)等一系列政策文件，對資源化再利用提出了具體要求。

　　本市按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以“雙碳”目標(biāo)為導(dǎo)向，堅(jiān)持新發(fā)展理念，出臺了資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃以及資源循環(huán)利用穩(wěn)定發(fā)展等文件，不斷推進(jìn)包含資源化再利用在內(nèi)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建高效率、可持續(xù)的循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。聚焦固體廢物資源化再利用，本市大力加強(qiáng)老港生態(tài)環(huán)保基地等資源化再利用園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)資源化再利用發(fā)展，浦東新區(qū)也一直積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。2021年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，明確要求浦東新區(qū)構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)格落實(shí)資源化再利用制度。

　　綜合以上情況，有必要在浦東新區(qū)率先開展固體廢物資源化再利用創(chuàng)新、探索，全面提升資源化再利用效率和水平，發(fā)揮其對全市資源化再利用方面的示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，以浦東新區(qū)法規(guī)形式，為固體廢物資源化再利用、實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展提供專項(xiàng)法治保障。

　　二、起草過程

　　為更好推進(jìn)《若干規(guī)定（草案）》的調(diào)研和起草工作，市綠化市容局牽頭成立立法工作小組，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)、壓實(shí)工作責(zé)任，會同市發(fā)展改革、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境等部門和浦東新區(qū)政府，抓緊推進(jìn)立法進(jìn)程，形成了《若干規(guī)定（草案）》送審稿并報(bào)送市政府。市司法局按照規(guī)定程序，征求了市級有關(guān)部門、市律協(xié)等相關(guān)單位的意見，聽取了相關(guān)企業(yè)以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見和建議，對送審稿作了進(jìn)一步修改、完善。

　　草案起草過程中，市人大領(lǐng)導(dǎo)多次召開專題會議，聽取立法情況的匯報(bào)。市人大相關(guān)委員會提前介入，全程參與，針對草案的體例結(jié)構(gòu)以及條款內(nèi)容等提出了完善意見。在認(rèn)真研究、吸收借鑒各方意見和建議的基礎(chǔ)上，草案內(nèi)容的完善程度進(jìn)一步提高，經(jīng)市政府常務(wù)會議討論通過，形成了目前的《若干規(guī)定（草案）》。

　　三、《若干規(guī)定（草案）》的主要內(nèi)容

　　《若干規(guī)定（草案）》共二十九條，主要內(nèi)容包括：

　　（一）明確總體目標(biāo)要求，提供方向指引

　　《若干規(guī)定（草案）》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照固體廢物資源化再利用的發(fā)展需求和愿景，確定了浦東新區(qū)資源化再利用的原則目標(biāo)和總體要求：按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、多元共治的原則，將浦東新區(qū)打造為循環(huán)暢通、高效利用、生態(tài)友好、智慧創(chuàng)新的固體廢物資源化再利用樣板，在實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋的基礎(chǔ)上，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢、生活垃圾等各類固體廢物的近零填埋；同時(shí)，要求浦東新區(qū)構(gòu)建固體廢物資源化再利用體系，建立健全制度，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各類主體的責(zé)任，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)的綠色低碳循環(huán)發(fā)展。（第三條、第六條）

　�。ǘ�）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作推進(jìn)落實(shí)

　　固體廢物資源化再利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，涉及眾多部門，需要加強(qiáng)政府層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部門間的協(xié)同合作。為此，《若干規(guī)定（草案）》從四個(gè)方面明確：一是，市政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化與國家有關(guān)部門的協(xié)作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)重大事項(xiàng)；二是，浦東新區(qū)政府建立分工明確、權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同增效的綜合管理機(jī)制，推進(jìn)落實(shí)工作；三是，市相關(guān)部門按照規(guī)定履行各自職責(zé)，完善政策措施，深化制度創(chuàng)新，支持和保障浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用工作；四是，浦東新區(qū)相關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。（第四條、第五條）

　�。ㄈ�）分領(lǐng)域提出要求，促進(jìn)整體提質(zhì)發(fā)展

　　根據(jù)浦東新區(qū)固體廢物資源化再利用實(shí)際，在全市面上有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，《若干規(guī)定（草案）》堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，聚焦工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾四大領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化、提升了資源化再利用相關(guān)具體要求。同時(shí)，結(jié)合固體廢物資源化再利用體系建設(shè)的薄弱點(diǎn)，明確浦東新區(qū)應(yīng)加快固體廢物資源化再利用體系構(gòu)建，并提出了可回收物交投服務(wù)點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、集散場的設(shè)置要求，以及工業(yè)固廢、建筑垃圾、生活垃圾等資源化再利用設(shè)施的建設(shè)要求。（第九條至第十三條）

　�。ㄋ模┩晟茍@區(qū)要求，發(fā)揮整體協(xié)同效應(yīng)

　　固體廢物資源化再利用園區(qū)是新型城市建設(shè)的功能區(qū)，是提高城市資源利用效率的一種重要方式，也是破解固體廢物處置“鄰避效應(yīng)”的途徑之一。由此，《若干規(guī)定（草案）》針對資源化再利用園區(qū)作了特別規(guī)定：一是，按照發(fā)展需求，在浦東新區(qū)建設(shè)老港、黎明等資源化再利用園區(qū)，同時(shí)明確了老港園區(qū)的功能定位。二是，在老港園區(qū)規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營調(diào)度、管理服務(wù)“四統(tǒng)一”機(jī)制實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展范圍，也可以適用于其他資源化再利用園區(qū)。三是，要求浦東新區(qū)充分考慮園區(qū)地理位置、目標(biāo)定位及發(fā)展需求，規(guī)劃配套園區(qū)周邊公用設(shè)施和道路交通設(shè)施，做好設(shè)施保障工作。四是，明確園區(qū)建立健全生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系，運(yùn)用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，減少污染物排放和碳排放總量，建立循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資源能源利用效率的最大化。此外，為進(jìn)一步加大對園區(qū)的支持保障力度，《若干規(guī)定（草案）》明確加強(qiáng)老港園區(qū)國土資源利用計(jì)劃統(tǒng)籌，并優(yōu)先分配老港園區(qū)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)，保障資源化再利用項(xiàng)目落地。（第十五條、第二十條）

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新優(yōu)化機(jī)制，提供多樣化保障

　　《若干規(guī)定（草案）》圍繞支持保障，提出一系列改革創(chuàng)新制度舉措：一是用地上，規(guī)定規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地中劃出一定比例，專門用于發(fā)展資源化再利用產(chǎn)業(yè)，相關(guān)項(xiàng)目可以采用“帶項(xiàng)目”出讓或者“帶項(xiàng)目”租賃方式供地；對于確需整體實(shí)施、整體建設(shè)的資源化再利用項(xiàng)目，在不突破國家出讓規(guī)模底線要求和明確項(xiàng)目開竣工要求的前提下，鼓勵(lì)創(chuàng)新優(yōu)化供地方式。二是生態(tài)環(huán)保上，資源化再利用項(xiàng)目的環(huán)評下放至區(qū)級審批或者備案；相同類型的資源化再利用項(xiàng)目環(huán)評，可以實(shí)施一次性受理和集中審批的“打捆”方式，并探索項(xiàng)目環(huán)評和排污許可“兩證合一”；園區(qū)已完成規(guī)劃環(huán)評且有效落實(shí)規(guī)劃環(huán)評有關(guān)措施的，項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)可以按照規(guī)定予以簡化；同時(shí)，明確市生態(tài)環(huán)境部門可以制定浦東新區(qū)排污許可管理細(xì)化名錄，對相關(guān)國家大法的規(guī)定作了必要變通。三是園區(qū)建設(shè)上，明確探索園區(qū)配套建設(shè)可供多個(gè)市場主體共享的治污設(shè)施“綠島”模式，并探索老港、黎明園區(qū)資源化再利用企業(yè)開展電力市場化交易模式創(chuàng)新。此外，還在碳減排、財(cái)政、金融、稅收等方面提出相應(yīng)保障措施。（第十六條至第十九條、第二十一條至第二十五條）

　　《若干規(guī)定（草案）》及以上說明，請予審議。