湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）

按照國(guó)家發(fā)改委部署，經(jīng)湖南省政府同意，湖南省發(fā)改委近日印發(fā)《湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）》。

《方案》提出，試點(diǎn)范圍包括大通湖區(qū)全域（河壩鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、南灣湖辦事處）、南縣片區(qū)（明山頭鎮(zhèn)、青樹(shù)嘴鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、華閣鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)）和沅江片區(qū)（草尾鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)）。力爭(zhēng)到2024年，大通湖流域水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，國(guó)控考核斷面總磷濃度下降20%以上；流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%；人均GDP增長(zhǎng)率達(dá)8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41%。

《方案》明確了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的格局，合理規(guī)劃水污染防控、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣“稻蝦共生”“稻蟹共生”生態(tài)種養(yǎng)模式，發(fā)展綠色生態(tài)食品加工、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)流域控源減污，加強(qiáng)農(nóng)田面源、生活、工業(yè)污染治理；提升水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)功能，科學(xué)劃分一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)；積極開(kāi)展治理合作，積極引進(jìn)社會(huì)資本，強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”考核，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

關(guān)于印發(fā)《湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）》的通知

益陽(yáng)市，大通湖區(qū)、南縣、沅江市人民政府，省直有關(guān)單位：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年2月24日

湖南省大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案（2022—2024年）

大通湖位于益陽(yáng)市東北部，涉及益陽(yáng)市大通湖區(qū)、南縣和沅江市，流域面積924.5平方公里。2018—2020年，大通湖流域納入全國(guó)第一批重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。按照國(guó)家發(fā)展改革委工作部署，為進(jìn)一步鞏固和提升第一批試點(diǎn)工作成效，持續(xù)改善大通湖流域水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)、保障水安全，更加深入地探索大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑，通過(guò)流域高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)新機(jī)制，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南重要講話重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求，緊密結(jié)合國(guó)家和省重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，以改善大通湖流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，系統(tǒng)推進(jìn)大通湖流域水環(huán)境綜合治理、水資源集約節(jié)約利用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升流域生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

（二）基本原則。

——生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，探索綠色低碳發(fā)展模式。

——因地制宜，精準(zhǔn)施策。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)識(shí)別突出問(wèn)題，合理確定目標(biāo)、任務(wù)和措施，把解決當(dāng)前突出問(wèn)題和構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制有機(jī)結(jié)合，著重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、流域控源減污、水生態(tài)系統(tǒng)功能修復(fù)、流域治理體制機(jī)制創(chuàng)新等重點(diǎn)任務(wù)。

——系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)。立足大通湖流域生態(tài)系統(tǒng)完整性，統(tǒng)籌干支流、上下游、左右岸、地表水和地下水關(guān)系，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源治理，強(qiáng)化源頭管控，注重綜合施策，堅(jiān)持工程和非工程措施并舉，推動(dòng)流域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，著力構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏治理格局。

——政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。全面發(fā)揮政府、市場(chǎng)的積極性，積極動(dòng)員社會(huì)公眾參與探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

——建管結(jié)合，智慧管理。利用物聯(lián)網(wǎng)、GIS、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)信息手段，融合公眾參與和監(jiān)督，建設(shè)智慧水務(wù)管理工程，實(shí)現(xiàn)對(duì)水環(huán)境的日常監(jiān)測(cè)、綜合管理、統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)預(yù)測(cè)、智能預(yù)警、應(yīng)急處置等智慧管控功能。

二、主要目標(biāo)

試點(diǎn)范圍包括大通湖區(qū)全域（河壩鎮(zhèn)、北洲子鎮(zhèn)、金盆鎮(zhèn)、千山紅鎮(zhèn)、南灣湖辦事處）、南縣片區(qū)（明山頭鎮(zhèn)、青樹(shù)嘴鎮(zhèn)、烏嘴鄉(xiāng)、華閣鎮(zhèn)、茅草街鎮(zhèn)）和沅江片區(qū)（草尾鎮(zhèn)、陽(yáng)羅洲鎮(zhèn)、黃茅洲鎮(zhèn)、四季紅鎮(zhèn)）。力爭(zhēng)到2024年，大通湖流域水環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，入湖主要污染物排放總量明顯減少，國(guó)控考核斷面總磷濃度下降20%以上。流域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，人均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)41%。流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力提升，為全國(guó)內(nèi)陸平原型湖泊綜合治理與綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建空間開(kāi)發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配的格局。

1.優(yōu)化流域治理格局。合理規(guī)劃水污染防控、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)和涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)形成“一核一環(huán)兩區(qū)十支多節(jié)點(diǎn)”的流域治理格局。“一核”即大通湖湖體，重點(diǎn)削減湖體污染物，提升水體自凈能力，抑制藻類滋生，打造濕地生態(tài)景觀。“一環(huán)”即環(huán)湖緩沖帶區(qū)域，重點(diǎn)對(duì)入湖污染物進(jìn)行深化處理和緩沖，打造環(huán)湖水景觀帶。“兩區(qū)”即直接入湖區(qū)和部分入湖區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)施入湖溝渠緩沖帶建設(shè)，全面防控污染物入湖。“十支”即入湖河渠生態(tài)修復(fù)區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展河道清淤擴(kuò)容及河道周邊農(nóng)業(yè)面源污染治理，建設(shè)沿河風(fēng)光帶，提升景觀品質(zhì)。“多節(jié)點(diǎn)”即各城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)開(kāi)展生活污染和畜禽養(yǎng)殖污染治理，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格工業(yè)廢水排放管控，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。

2.加強(qiáng)湖泊保護(hù)分區(qū)管理。將湖泊劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、一般保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)地帶。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域包括大通湖湖泊水體，大通湖湖堤及外側(cè)100米內(nèi)區(qū)域，五七運(yùn)河、金盆運(yùn)河、大新河、老蘇河（明山電排口）、老三運(yùn)河、青樹(shù)嘴運(yùn)河等通湖河流及兩側(cè)50米內(nèi)區(qū)域。區(qū)內(nèi)嚴(yán)控污水、污泥、固廢排放，嚴(yán)控岸線開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)禁投肥投餌養(yǎng)殖。一般保護(hù)區(qū)域包括大通湖湖堤外側(cè)100米起至陸域縱深1000米內(nèi)區(qū)域。外圍保護(hù)地帶即大通湖湖堤外側(cè)陸域縱深1000米以外的其他區(qū)域。在一般保護(hù)區(qū)域和外圍保護(hù)地帶嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的相關(guān)規(guī)定，依法加強(qiáng)監(jiān)管。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、一般保護(hù)區(qū)域不布局工業(yè)企業(yè)。外圍保護(hù)地帶重點(diǎn)布局生態(tài)食品加工、新能源等低污染、低耗能工業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行主要污染物排放總量控制和排污許可證制度。

3.加強(qiáng)水域岸線管控。編制完成大通湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃并批復(fù)實(shí)施，實(shí)行岸線分區(qū)管控。開(kāi)展河湖管理范圍劃定、水利工程確權(quán)劃界工作。加強(qiáng)河湖管理動(dòng)態(tài)監(jiān)控，積極運(yùn)用遙感、空間定位、衛(wèi)星航片、視頻監(jiān)控等科技手段，對(duì)水域岸線等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)侵占岸線等情況。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，對(duì)于適合市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的岸線綠化等管護(hù)任務(wù)，積極推進(jìn)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。

（二）推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式。

1.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。調(diào)優(yōu)種植業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)模式，減少農(nóng)藥化肥施用量，提升種植業(yè)質(zhì)量。深化水產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣“稻蝦共生”“稻蟹共生”生態(tài)種養(yǎng)模式，適度開(kāi)發(fā)引進(jìn)外域適宜性珍稀水產(chǎn)進(jìn)行增值養(yǎng)殖。推進(jìn)濱湖生產(chǎn)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖業(yè)專業(yè)化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化與精細(xì)化，嚴(yán)格控制污染物排放。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，培育種養(yǎng)結(jié)合型的循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推廣“畜禽—沼氣—田地（糧、菜、林、草）”畜禽種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖經(jīng)典模式。對(duì)標(biāo)節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好的要求，推進(jìn)大型灌區(qū)建設(shè)。提高第二產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)，提高附加值。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引進(jìn)能夠延鏈、補(bǔ)鏈的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高資源綜合利用率，減少污染物排放，構(gòu)建以綠色生態(tài)食品加工、生物醫(yī)藥、新能源為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)。以田園生態(tài)和休閑度假為重點(diǎn)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和休閑度假旅游。

2.倡導(dǎo)綠色生活方式。加強(qiáng)市政污泥、清淤底泥、糞污等固體廢物綜合利用。推廣節(jié)水技術(shù)和工藝，擴(kuò)大節(jié)水型器具覆蓋面，提高再生水利用程度。依法征收水資源費(fèi)，按照中央統(tǒng)一部署，推進(jìn)水資源費(fèi)改稅試點(diǎn)。建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的水價(jià)形成機(jī)制和管理體制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)的宣傳力度，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約舒適、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。

（三）推進(jìn)流域控源減污。

1.農(nóng)業(yè)面源污染治理。農(nóng)田面源污染治理。大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)95%以上。開(kāi)展綠肥輕簡(jiǎn)栽培與高效利用示范。推廣秸稈粉碎還田、過(guò)腹還田、異地覆蓋還田等技術(shù)。示范推廣滴灌施肥、噴灌施肥等水肥一體化技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田面源污染的過(guò)程攔截和末端治理。水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。推進(jìn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造和尾水治理，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖的修復(fù)功能，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測(cè)和綜合治理，依法清理整治小散亂水產(chǎn)養(yǎng)殖。對(duì)現(xiàn)有水產(chǎn)養(yǎng)殖模式進(jìn)行改進(jìn)和升級(jí)，推廣池塘低排放綠色高效圈養(yǎng)模式、池塘養(yǎng)殖水生態(tài)治理循環(huán)利用技術(shù)、魚(yú)（蝦）菜共生模式。畜禽養(yǎng)殖污染治理。轉(zhuǎn)變畜禽養(yǎng)殖發(fā)展方式，加快推進(jìn)粗放式的養(yǎng)殖方式向集約化規(guī)�；�轉(zhuǎn)變，采取“以地定養(yǎng)”的方式控制養(yǎng)殖規(guī)模。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的收貯池、發(fā)酵池、氧化池、沼氣池、有機(jī)肥制作等相關(guān)設(shè)施、無(wú)害化處理收集暫存設(shè)施。

2.生活污染治理。結(jié)合美麗庭院“六個(gè)一”創(chuàng)建，抓好農(nóng)戶生活垃圾源頭減量。推行農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”處理模式，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造、排水管網(wǎng)混接改造和雨污分流改造。對(duì)內(nèi)源污染進(jìn)行清理，對(duì)沿線污水排口實(shí)施截污等處理，實(shí)現(xiàn)“黑灰”分離和資源化利用，實(shí)現(xiàn)水體無(wú)異味，顏色無(wú)異常，無(wú)污水直排至河（塘、溝、渠），底部無(wú)明顯黑臭底泥淤積，岸邊無(wú)垃圾。加強(qiáng)排查、治理和設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量控制，強(qiáng)化收集系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)以及居民、企事業(yè)單位和個(gè)人排水與市政排水的接駁、建筑施工排水等管理，加強(qiáng)污水處理和污泥處置管理。

3.工業(yè)污染治理。提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，依據(jù)《湖南省紡織服裝行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將現(xiàn)有的紡織服裝、輕工建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)引入園區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，并推動(dòng)升級(jí)改造。嚴(yán)控工業(yè)污染物進(jìn)入自然水體，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)的排污監(jiān)控，杜絕違法排污。

（四）提升水體自凈能力和生態(tài)系統(tǒng)功能。

1.加強(qiáng)水源地保護(hù)�？茖W(xué)劃分一級(jí)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)，按照水源保護(hù)區(qū)保護(hù)要求加強(qiáng)管理，依法關(guān)閉、拆除入河排污口。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，對(duì)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)以及省級(jí)以上濕地公園保育區(qū)、恢復(fù)區(qū)等敏感區(qū)內(nèi)禁止設(shè)置入河排污口，對(duì)混有污廢水的入河排漬、排澇口，加強(qiáng)污廢水溯源，從源頭治理污染，并在水源地設(shè)置界碑、交通警示牌、宣傳牌和隔離防護(hù)設(shè)施等措施加大保護(hù)力度。大力開(kāi)展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。

2.合理開(kāi)發(fā)利用地下水。按照《湖南省地下水管控指標(biāo)確定方案》，落實(shí)地下水取水總量、水位指標(biāo)雙控，合理開(kāi)發(fā)利用地下水，防止超采引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)流域內(nèi)地下水儲(chǔ)量、性質(zhì)、水質(zhì)分布等情況開(kāi)展普查與勘探。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污水和居民生活污水處理，推動(dòng)防治地下水污染工程，推廣地下自動(dòng)連續(xù)處理技術(shù)。加強(qiáng)自備井監(jiān)管，嚴(yán)格水資源管理。

3.保護(hù)修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。統(tǒng)籌污染減排和生態(tài)擴(kuò)容，促進(jìn)河湖及岸線生態(tài)環(huán)境治理持續(xù)改善。在入湖河口進(jìn)行濕地建設(shè)，提高水體自凈能力，改善河口鳥(niǎo)類棲息地質(zhì)量，提升河湖濕地生態(tài)功能。對(duì)退漁還湖區(qū)域進(jìn)行湖濱帶濕地重建。持續(xù)開(kāi)展大通湖補(bǔ)水、活水、清淤、疏浚，加快實(shí)施大通湖垸明山補(bǔ)水工程、大通湖南部水系連通工程等補(bǔ)水項(xiàng)目，凈化大通湖入湖水體，增強(qiáng)水系連通性，促進(jìn)大通湖水體交換和水生態(tài)環(huán)境修復(fù)，提高河湖生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。對(duì)流域內(nèi)明山電排、紅旗渠、大新河、五七河、老三河、四興河、塞陽(yáng)河、金盆河、大寨渠等主要河道進(jìn)行清淤，切實(shí)削減內(nèi)源污染，改善河道水質(zhì)。對(duì)入湖河渠植被帶進(jìn)行修復(fù)，發(fā)揮其污染消減過(guò)濾作用，逐步恢復(fù)河渠岸帶生態(tài)功能。

（五）加強(qiáng)流域治理體制機(jī)制創(chuàng)新。

1.積極開(kāi)展治理合作。積極引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)流域污染治理與設(shè)施企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。加快推進(jìn)大通湖綜合治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將大通湖流域相關(guān)公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目根據(jù)規(guī)范要求合理打包，引進(jìn)具有雄厚資金實(shí)力和先進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的央企或上市企業(yè)，通過(guò)PPP方式組織實(shí)施。積極爭(zhēng)取國(guó)家綠色發(fā)展基金支持，引導(dǎo)社會(huì)資金參與建設(shè)經(jīng)營(yíng)，形成政府引領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)實(shí)施的治理模式。

2.完善“河長(zhǎng)制”管理體制機(jī)制。完善大通湖流域“河長(zhǎng)制”管理體制機(jī)制，制定水環(huán)境治理規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目落實(shí)，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，做好工作督促檢查，完成水環(huán)境治理保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。深入貫徹“一辦兩員”制度，落實(shí)“河長(zhǎng)制”實(shí)施的日常組織協(xié)調(diào)工作。強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”考核工作，督查“河長(zhǎng)制”落實(shí)情況。

3.探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立大通湖流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)上下游綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償形成政策合力，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。益陽(yáng)市人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)大通湖流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)的主體責(zé)任，建立健全相關(guān)工作組織和制度，進(jìn)一步理順和創(chuàng)新體制機(jī)制。制定年度工作計(jì)劃并分解到責(zé)任單位，建立工作臺(tái)賬和對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)制度，全面推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)落細(xì)。省直相關(guān)部門(mén)結(jié)合職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，在有關(guān)規(guī)劃編制、項(xiàng)目安排、體制創(chuàng)新等方面對(duì)大通湖流域試點(diǎn)給予支持。

（二）加大資金支持。在防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的情況下，省市財(cái)政加大對(duì)大通湖流域試點(diǎn)的資金支持，支持試點(diǎn)地區(qū)符合條件的環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)行政府專項(xiàng)債券。省直相關(guān)部門(mén)在有關(guān)中央和省預(yù)算內(nèi)資金安排上向試點(diǎn)地區(qū)傾斜。鼓勵(lì)益陽(yáng)市運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)社會(huì)資本參與試點(diǎn)地區(qū)水環(huán)境綜合治理。

（三）強(qiáng)化評(píng)估考核。益陽(yáng)市制定考核評(píng)估辦法，將試點(diǎn)推進(jìn)情況納入重點(diǎn)工作督辦考核內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展考核。及時(shí)歸納提煉工作推進(jìn)中的好經(jīng)驗(yàn)好做法好舉措，形成在全國(guó)可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門(mén)，定期總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)工作推進(jìn)情況，并作為相關(guān)專項(xiàng)資金分配的參考依據(jù)。

（四）完善技術(shù)保障。益陽(yáng)市積極推廣應(yīng)用水污染治理及污染物資源化利用、飲用水安全保障技術(shù)、湖泊水生態(tài)修復(fù)技術(shù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治和以集水區(qū)為單元的農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治技術(shù)等技術(shù)成熟、治理效果好的適用技術(shù)。開(kāi)展水污染防治基礎(chǔ)理論、水治理關(guān)鍵技術(shù)、水環(huán)境管理方法等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、平臺(tái)建設(shè)和示范應(yīng)用，突破技術(shù)瓶頸。省直相關(guān)部門(mén)通過(guò)科技計(jì)劃、專項(xiàng)、基金等，加強(qiáng)科技資源整合，支持試點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。

（五）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)環(huán)境宣傳與教育，建立環(huán)境信息共享與公開(kāi)制度，形成全民參與、監(jiān)督、保護(hù)大通湖流域水環(huán)境的氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與大通湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。