省級各相關(guān)部門、單位，各市（州）發(fā)展改革委、（住房）城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》要求，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《青海省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

青海省發(fā)展和改革委員會  青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2020年10月21日

青海省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施是重要的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和重要指示精神，將黨中央加強生態(tài)保護和系統(tǒng)治理的重大決策部署落到實處，提標升檔城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，加快補齊我省城鎮(zhèn)生活污水收集和處理設(shè)施短板，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力不平衡不充分問題，滿足人民日益增長的美好生活需要，按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號)要求，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委《青海省城市污水提質(zhì)增效三年行動（2019-2021年）》（青建城〔2019〕291號）和省水利廳、省發(fā)展改革委《青海省節(jié)水行動實施方案》（青水節(jié)〔2019〕156號）等，結(jié)合我省實際制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，奮力推進“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略，將城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力，加大城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)配套建設(shè)和改造力度，促進污水資源化利用，推進污泥無害化資源化處理處置，完善城鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施體系。

二、基本原則

（一）突出重點，有序推進。以黃河流域城鎮(zhèn)及中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題為重點，特別是黃河干流、湟水流域及青海湖、三江源地區(qū)，有力有序有效補齊設(shè)施短板，集中力量提質(zhì)量增效率。

（二）因地制宜，分類施策。立足地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境條件，結(jié)合“一群兩區(qū)多點”城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局，按照宜廠則廠、宜站則站的原則，分地區(qū)差異化推進建設(shè)。

（三）科技創(chuàng)新，試點示范。推進適合高寒缺氧地區(qū)小型生活污水處理工藝、設(shè)備研發(fā)，開展試點示范，形成可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗做法。推廣運用新技術(shù)對管網(wǎng)錯接、混接、管網(wǎng)破損、管網(wǎng)滲漏等進行重點排查。

（四）多措并舉，提質(zhì)增效。更加注重治理的系統(tǒng)性、精準性，通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、提標改造、循環(huán)利用等有效措施，提升城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能，提高整體治理水平。

三、發(fā)展目標

到2023年，力爭達到以下目標：

——西寧市污水智能化處理水平明顯提升；

——縣城（縣級市）及以上城市設(shè)施能力基本滿足生活污水處理需求，處理效率和排放標準大幅提升；

——污水管網(wǎng)覆蓋面進一步擴大，生活污水收集效能明顯提升，城市市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效；

——城市污泥無害化處置率和資源化利用率進一步提高，污水資源化利用水平明顯提升。

四、重點任務(wù)

（一）因地制宜，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。城市設(shè)施重點抓提質(zhì)增效，以大型化、智能化為主，優(yōu)化布局，合理調(diào)配處理能力，提升整體效率�？h城設(shè)施重點抓提標擴能，以滿足居民高品質(zhì)生活需要為主，提高污水處理能力和處理效果。建制鎮(zhèn)設(shè)施重點抓填平補齊，以小型化、適用化為主，污水日產(chǎn)生量在600噸以上的建制鎮(zhèn)建設(shè)污水處理廠，污水日產(chǎn)生量在350-600噸左右的建設(shè)小型一體化污水處理站。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三江源國家公園管理局、青海湖景區(qū)保護利用管理局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市州政府落實)

（二）廠網(wǎng)協(xié)調(diào)，加大力度完善城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)。新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)的污水收集管網(wǎng)，并統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)資金不再支持收集管網(wǎng)不配套的污水處理廠新改擴建項目。加快拓展管網(wǎng)建設(shè)覆蓋面，城市和縣城實施混錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)及雨污分流改造，提升污水收集效能，結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，加快支管網(wǎng)、出戶管網(wǎng)建設(shè)，著力消除老舊城區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部和易地扶貧搬遷安置區(qū)的污水管網(wǎng)空白區(qū)。積極推進重點建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，城鎮(zhèn)管網(wǎng)盡可能向周邊農(nóng)村牧區(qū)延伸，收納農(nóng)（牧）家樂、民宿、水廁污水。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、三江源國家公園管理局、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市州政府落實)

（三）節(jié)約用水，積極開展污水資源化利用。加快推進城市再生水利用設(shè)施建設(shè)，在生態(tài)景觀、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建筑施工等領(lǐng)域優(yōu)先使用再生水。在西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合工業(yè)企業(yè)用水需求，擴大中水回用設(shè)施規(guī)模，建設(shè)再生水管網(wǎng)，提高水資源利用效率。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市州政府落實)

（四）泥水并重，推進污泥無害化處置和資源化利用。在污泥濃縮、調(diào)理和脫水等減量化處理基礎(chǔ)上，根據(jù)污泥產(chǎn)生量和泥質(zhì)，按照“集散結(jié)合、適當(dāng)集中”的原則，選擇適宜的污泥處置技術(shù)路線，加快污泥無害化處理處置設(shè)施建設(shè)。污泥處理處置設(shè)施要納入地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市全面推進設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋，西寧市、海東市加快壓減污泥填埋規(guī)模。在具備垃圾焚燒發(fā)電、水泥窯處理設(shè)施的地區(qū)，協(xié)同處理污泥，統(tǒng)籌推進污泥減量化、穩(wěn)定化。積極拓寬污泥資源化利用渠道，鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵等方式處理污泥，經(jīng)無害化方式處理后，用于沙地荒地治理、園林綠化、土壤改良、苗木撫育、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)“變廢為寶”。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市州政府落實)

（五）科學(xué)管理，有序推動信息系統(tǒng)建設(shè)。開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查，西寧、海東市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)并定期更新。西寧市率先構(gòu)建城市污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)手段，逐步實現(xiàn)遠程監(jiān)控、信息采集、系統(tǒng)智能調(diào)度、事故智慧預(yù)警等功能，為設(shè)施運行維護管理、污染防治提供輔助決策。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負責(zé)，市州政府落實)

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全省級統(tǒng)籌、市州協(xié)調(diào)、縣（市）落實的工作協(xié)調(diào)機制，按職責(zé)細化工作舉措，解決項目建設(shè)中的重難點問題，形成工作合力，共同推進生活污水設(shè)施建設(shè)。市縣是第一責(zé)任人，要切實擔(dān)負主體責(zé)任，加強項目謀劃和儲備，制定滾動項目清單和年度計劃，有序推進污水處理項目落地實施。

（二）加大支持力度。要堅持“要素跟著項目走”“資金跟著項目走”。將污水處理設(shè)施用地納入當(dāng)?shù)氐膰�土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，并做好相關(guān)專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接,堅持節(jié)約集約用地，在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，保障項目用地需求。省級各部門要積極爭取中央專項資金、地方政府專項債、抗疫特別國債支持，各級財政統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加大資金投入力度，在中期財政規(guī)劃、年度計劃中安排建設(shè)資金，保障項目建設(shè)資金需求。各地要盡力而為、量力而行，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。

（三）拓寬融資渠道。建立以中央資金支持為主、地方財政投入為輔、社會資本廣泛參與的多元化投融資機制，提高資金使用效率，攻堅推進生活污水處理項目建設(shè)。規(guī)范有序推廣PPP模式，吸引社會資本積極參與建設(shè)運營，推廣區(qū)域內(nèi)不同盈利水平項目打包建設(shè)運營，充分發(fā)揮專業(yè)化、規(guī)�；�建設(shè)和運營優(yōu)勢。鼓勵通過中長期信貸、企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券等方式募集項目建設(shè)資金。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

（四）完善收費政策。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費政策，按照補償污水處理和運行成本的原則，合理制定污水處理費標準，并根據(jù)水污染防治目標要求，考慮污水排放標準提升和污泥無害化處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整，加大污水處理費征收力度，盡快實現(xiàn)應(yīng)收盡收，對收費不足以維持設(shè)施正常運營的，納入地方政府財政預(yù)算予以適當(dāng)補助。推廣按照污水處理廠進水污染物濃度、污染物削減量等支付運營服務(wù)費。鼓勵通過政府購買服務(wù)，以招標等市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。

（五）強化運維管理。做好污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全過程監(jiān)管能力建設(shè)。建立科學(xué)合理的績效考核制度，對設(shè)施運營實行日常督查、年終考核，將監(jiān)督考核結(jié)果作為支付政府購買服務(wù)的重要依據(jù)。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”，落實建設(shè)管養(yǎng)實施主體，建立常態(tài)化建設(shè)管養(yǎng)機制。鼓勵以州或縣為單位，引入實力強、水平高、信譽好的第三方專業(yè)污染治理企業(yè)，良莠搭配、整體打包，對區(qū)域設(shè)施進行專業(yè)運維管理。完善公眾參與機制，發(fā)揮輿論監(jiān)管、社會監(jiān)督和行業(yè)自律作用。