住建部 發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文組織編制《城市地下管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實施方案》
2024年3月9日下午，在十四屆全國人大二次會議民生主題記者會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長倪虹表示，2024年改造5萬個老舊小區(qū)，建設(shè)一批完整的社區(qū)，2024年改造10萬公里以上地下管網(wǎng)，今年再啟動100個城市、1000個以上易澇積水點治理。
2024年10月8日國家發(fā)改委新聞發(fā)布會上，相關(guān)負責(zé)人表示，目前我國城市發(fā)展已經(jīng)進入了增量建設(shè)和存量更新并重的階段，今后一個時期，城市改造更新的任務(wù)將越來越重，以城市重要的“里子工程”地下管網(wǎng)建設(shè)改造為例，預(yù)計未來五年需要改造的城市燃氣、供排水、供熱等各類管網(wǎng)總量將近60萬公里，投資總需求約4萬億元。
城市地下管網(wǎng)是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，涵蓋了多個關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。隨著我國新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進，以地下管網(wǎng)為代表的城市基礎(chǔ)實施的改造與升級愈發(fā)受到政府、企業(yè)與公眾關(guān)注。
為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“兩重”建設(shè)的決策部署，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委印發(fā)了《城市管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實施方案編制指南的通知》，要求地方貫徹執(zhí)行。根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)資金、國債資金申請的要求和我司服務(wù)地方的經(jīng)驗，為促進投資效率，國家堅持硬投資和軟投資結(jié)合原則，納入實施方案及相關(guān)規(guī)劃的項目中央預(yù)算內(nèi)資金、國債資金優(yōu)先支持，為促進地方提高財政資金（國債、中央預(yù)算內(nèi)資金等）申請成功率，建議地方抓緊開展城市管網(wǎng)管廊及設(shè)施建設(shè)改造實施方案編制工作。
發(fā)改委聯(lián)合住建部聯(lián)合發(fā)文要求編制《城市地下管網(wǎng)和地下綜合管廊建設(shè)改造實施》，作為未來地下管網(wǎng)類項目申請中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期國債等政策資金支持的基礎(chǔ)。
01
地下管網(wǎng)包括哪些內(nèi)容
城市地下管網(wǎng)包括供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。這些管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”，對于城市的正常運轉(zhuǎn)和居民的生活提供了必不可少的支撐。具體來說，城市地下管網(wǎng)工程涵蓋了多個關(guān)鍵領(lǐng)域和子系統(tǒng)，包括但不限于：
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供水管網(wǎng)：主要包括自來水管網(wǎng)、水泵站、水池等設(shè)施，負責(zé)為居民和企業(yè)提供清潔、安全的飲用水，確保城市供水的穩(wěn)定與可靠。
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排水管網(wǎng)：包括雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，負責(zé)收集、輸送和處理城市雨水與污水，確保城市排水暢通，防止洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
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燃氣管網(wǎng)：包括燃氣管道、調(diào)壓站、儲氣設(shè)施等，負責(zé)為居民和企業(yè)提供天然氣等清潔能源，滿足城市能源需求，促進節(jié)能減排。
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供熱管網(wǎng)：主要包括熱力管道、熱力站等，負責(zé)為居民和企業(yè)提供熱水或蒸汽，滿足城市供暖和生活熱水的需求。
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地下綜合管廊：用于容納兩類及以上公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。
02
涉及哪些政策
（一）城市燃氣管道等老化更新改造和保障性安居工程專項，主要支持：
1.建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的燃氣立管、庭院管道和設(shè)施老化更新改造；
2.居民戶內(nèi)更換燃氣橡膠軟管、需加裝的燃氣安全裝置；
3.政府所屬燃氣市政管道、廠站和設(shè)施老化更新改造；
4.其他政府所屬或建筑區(qū)劃內(nèi)居民共有的城市供水、排水、供熱等管道和設(shè)施老化更新改造。
（二）排水設(shè)施建設(shè)專項，主要支持：
1.排水管網(wǎng)建設(shè)與改造加大排水管網(wǎng)建設(shè)力度，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)。改造易造成積水內(nèi)澇問題和混錯接的雨污水管網(wǎng)。改造易澇積水點周邊雨水口，增設(shè)雨水篦。因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。
2.泵站建設(shè)與改造對于外水頂托導(dǎo)致自排不暢和抽排能力達不到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，改造或增設(shè)泵站，提高機排能力。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，按需配備移動泵車等快速解決內(nèi)澇的專用防汛設(shè)施設(shè)備。
3.排澇通道建設(shè)。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復(fù)因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構(gòu)建雨洪行泄通道。
4.智慧平臺建設(shè)完善城市綜合管理信息平臺，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點、易澇積水點布設(shè)必要的智能化終端感知設(shè)備，加強數(shù)據(jù)實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調(diào)度、災(zāi)情預(yù)判、預(yù)警預(yù)報、防汛調(diào)度、應(yīng)急搶險等功能需要。
（三）污染治理專項，主要支持：
1.水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)，海水（咸水）淡化工程及關(guān)鍵材料裝備示范工程。
（四）超長期國債，可能涉及：
1.生活污水處理廠覆蓋范圍內(nèi)的污水管網(wǎng)新建改造、入河排污口整治及相關(guān)河湖水環(huán)境綜合治理項目。
2.大規(guī)模設(shè)備更新，污水處理，再生資源利用等市政基礎(chǔ)設(shè)施老舊設(shè)備更換。
3.城市燃氣老化管道及設(shè)施、城市排水防澇設(shè)施、城市供熱老化管道及設(shè)施、城市供水管網(wǎng)漏損治理和老化更新改造等改造。
03
工作建議
（一）盡快完成編制。按照往年經(jīng)驗，中央預(yù)算內(nèi)、超長期國債每年年初開始組織申報，2025年污染治理專項已經(jīng)開始組織申報，因此，高質(zhì)量完成實施方案對2025年及未來5年的資金申報具有重要意義，需盡快完成編制。
（二）高質(zhì)量完成編制。涉及未來五年中央政策資金的爭取工作和城市地下系統(tǒng)的更新工作，不僅僅涉及到地下管網(wǎng)專業(yè)問題，同時要對國家各類政策有深入了解，因此，高質(zhì)量、科學(xué)編制顯得尤為重要。
