熊繼軍委員：

您提出的《關(guān)于城鎮(zhèn)污泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

黨中央、國務(wù)院高度重視污水污泥處置工作，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》明確要求加強污泥無害化處理和資源化利用。您提出的完善污泥處理處置收費體系和扶持政策，加強東西部交流等建議具有很好的借鑒意義。我部高度重視，積極推動城鎮(zhèn)污泥處置相關(guān)工作。

一、已開展工作

（一）構(gòu)建法規(guī)政策標準體系

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》從規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)施運行、維護等方面明確污泥處理處置要求，污泥處理處置單位應(yīng)當安全處理處置污泥，保證處理處置后的污泥符合國家有關(guān)標準。我部建立了《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置 分類》（GB/T23484-2009）等一系列標準體系。明確全國城鎮(zhèn)污水處理和污泥處置的中長期發(fā)展目標、發(fā)展戰(zhàn)略、布局、任務(wù)以及保障措施等。“十四五”期間，國家發(fā)展改革委與我部印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕827號）。2022年9月，國家發(fā)展改革委與我部、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕1453號），提出通過優(yōu)化處理結(jié)構(gòu)、加強設(shè)施建設(shè)、強化過程管理與完善措施保障等舉措，提高污泥無害化處理和資源化利用水平。近年來，我部通過組織培訓等形式，促進污泥處理處置行業(yè)的東西部交流和協(xié)同發(fā)展。

（二）完善污泥處理處置費用保障機制，吸引社會資本參與

《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》、《污水處理費征收使用管理辦法》（財稅〔2014〕151號）、《關(guān)于制定和調(diào)整污水處理收費標準等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2015〕119號）等明確，污水處理費的征收標準按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定。污水處理費應(yīng)當納入地方財政預(yù)算管理，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、運行和污泥處理處置。征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，地方財政應(yīng)給予補貼。各級政府要建立完善多元化的資金投入保障機制，通過多元化投資和運營機制引導社會資金參與污泥處理設(shè)施建設(shè)和運營。從實踐情況看，各類投資主體通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等多種形式參與污泥處理處置設(shè)施運營。

（三）完善污泥處理處置支持政策。

我部會同有關(guān)部門出臺了《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，明確鼓勵和引導社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運營，發(fā)揮社會資本融資、專業(yè)、技術(shù)和管理優(yōu)勢，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率，激發(fā)民間投資活力。配合財政部、國家發(fā)展改革委完善稅收優(yōu)惠政策，扶持污泥項目發(fā)展。2021年12月，財政部、稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄（2022年版）》（財政部 稅務(wù)總局公告2021年第40號）中明確，企業(yè)從事符合條件的污泥處理處置項目的增值稅，適用增值稅即征即退政策，退稅比例為70%。2021年12月，財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》、《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》（財政部 稅務(wù)總局 發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部公告2021年第36號），明確企業(yè)從事符合條件的污泥處理處置項目的，可以享受相應(yīng)的企業(yè)所得稅免征、減半等優(yōu)惠政策。

二、下一步工作

下一步，我部將繼續(xù)指導各地推進城鎮(zhèn)生活污水污泥資源化利用；配合有關(guān)部門指導各地加快推進污水處理費動態(tài)調(diào)整，使污水處理費覆蓋污水處理及污泥處置成本。

感謝您對住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持!

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　　　　　　　　　　
2024年8月16日　　　　　　　　　　　　

抄送：全國政協(xié)提案委員會，國務(wù)院辦公廳。