11月12日，國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部發(fā)布關于印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》的通知，《實施方案》指出，嚴格落實資源開采相關各項生態(tài)保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復治理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿 化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛 在污染風險。按照“誰破壞、誰治理”、“誰修復、誰受益”的 原則，落實企業(yè)和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，加 快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留問題。強化森林管理與保護，加快森林資源培育與恢復，因地制 宜實施天然林資源保護、退耕還林還草、荒漠化治理等林草重點工程。

推動資源能源綠色開發(fā)， 堅持科學勘查、有序開采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對礦產(chǎn)資 源儲量、開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價，合理調控開采規(guī) 模、時序和強度，全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源 利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清 潔生產(chǎn)工藝、技術和生產(chǎn)設備，推進水資源節(jié)約集約利用，提高 傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。鼓勵廢棄物減量、資 源化利用和無害化處置，促進原材料、能源梯級利用和高效產(chǎn) 出。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，堅決淘汰落后和過 剩產(chǎn)能。

目標提出到 2025 年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領、加快轉型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形 成，民生福祉不斷增進。展望到 2035 年，資源保障有力、經(jīng)濟充 滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質量發(fā)展 目標基本實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。

全文如下：

國家發(fā)展改革委 財政部 自然資源部關于印發(fā)《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》的通知

發(fā)改振興〔2021〕1559號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院有關部委、有關直屬機構，國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推進“十四五”時期資源型地區(qū)高質量發(fā)展，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)將《推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展“十四五”實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國家發(fā)展改革委

財 政 部

自 然 資 源 部

2021年11月5日

推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展 “十四五”實施方案 

資源型地區(qū)是依托本地礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工發(fā) 展起來的特殊類型區(qū)域。推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展，是維護國 家資源能源安全的重要保障，是健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展體制機制的重 要環(huán)節(jié)，是加快補齊轉型發(fā)展短板的重要舉措。為貫徹落實黨中 央、國務院決策部署，推進資源型地區(qū)“十四五”時期高質量發(fā) 展，提出以下實施方案。 

一、總體要求 

（一）指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中 求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā) 展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，以深化供給側結構 性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的 美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安 全，推進資源型地區(qū)高質量發(fā)展，著力激發(fā)創(chuàng)新活力，著力完善 體制機制，著力夯實轉型基礎，著力補齊民生短板，加快形成內 生動力強勁、人民生活幸福、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的高質量發(fā)展新局 面。 

（二）基本原則。 尊重規(guī)律，加快轉型�？茖W把握礦產(chǎn)資源不可再生的自然規(guī) 律，遵循資源型地區(qū)階段性演進發(fā)展的經(jīng)濟規(guī)律，有效整合各類 生產(chǎn)要素，提高要素配置效率，主動調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，推動資 源型地區(qū)加快轉型升級、持續(xù)健康發(fā)展。 分類施策，因地制宜。充分考慮各資源型地區(qū)發(fā)展水平、資 源條件和要素稟賦差異，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，明確轉型方向和發(fā) 展重點，因地制宜、精準制定政策措施，蹚出各具特色的轉型發(fā) 展新路子。 市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性 作用，激發(fā)市場主體活力，加快建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度 完備、治理完善的高標準市場體系。更好發(fā)揮政府作用，加強政 府引導，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，積極營造良好政策環(huán)境。 盡力而為，量力而行。立足資源型地區(qū)發(fā)展客觀實際，充分 調動各方面積極性和創(chuàng)造性，堅持問題導向、目標導向，聚焦經(jīng) 濟社會發(fā)展的突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，科學合理確定轉型目標、建 設規(guī)模和民生標準，穩(wěn)步提升轉型成效。 

（三）主要目標。 到 2025 年，資源型地區(qū)資源能源安全保障能力大幅提升，經(jīng) 濟發(fā)展?jié)摿Τ浞职l(fā)揮，創(chuàng)新引領、加快轉型、多元支撐的現(xiàn)代產(chǎn) 業(yè)體系基本建立，公共服務體系普遍覆蓋，綠色宜居環(huán)境初步形 成，民生福祉不斷增進。展望到 2035 年，資源保障有力、經(jīng)濟充 滿活力、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民安康幸福的資源型地區(qū)高質量發(fā)展 目標基本實現(xiàn)，與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。 

二、保障國家資源能源安全 

（四）統(tǒng)籌資源能源開發(fā)與保護。加強對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源調 查評價、勘查和開發(fā)利用的統(tǒng)一規(guī)劃，建立安全可靠的資源能源 儲備、供給和保障體系，提升資源能源供給體系對國內需求的適 配性。按照資源型地區(qū)資源環(huán)境特征，強化國土空間規(guī)劃和用途 管制，落實永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間 管控邊界，確保資源能源的有序開發(fā)利用和保護。 

（五）提高資源能源利用水平。提高重要礦產(chǎn)資源開采回采 率、選礦回收率和綜合利用水平，建立科學合理的循環(huán)利用模 式。大力推進綠色礦山建設，加大已有礦山改造升級力度，新 建、擴建礦山全部達到標準要求。推動戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)與下 游行業(yè)耦合發(fā)展，支持資源型企業(yè)的低碳化、綠色化、智能化技 術改造和轉型升級，統(tǒng)籌有序做好碳達峰碳中和工作。 

（六）加強資源能源保障能力建設。依據(jù)資源稟賦、開發(fā)利 用等情況，布局一批能源資源基地和國家規(guī)劃礦區(qū)，打造戰(zhàn)略性 礦產(chǎn)資源穩(wěn)定供應的核心區(qū)。實施礦產(chǎn)地儲備工程，構建產(chǎn)品、 產(chǎn)能和產(chǎn)地相結合的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備體系。加大石油、天然 氣、銅、鉻、鎢、稀土、晶質石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查，做好 重要礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)。 

三、引導資源型地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展 

（七）提升科技創(chuàng)新能力。引導資源型地區(qū)大力促進科技創(chuàng) 新，營造更加開放、公平、靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，引進和培養(yǎng)一 批創(chuàng)新型技能型人才和團隊，補齊轉型發(fā)展的技術和人才短板。 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，整合各類創(chuàng)新資源，加強資源能源開采 利用等關鍵技術和重大裝備的研發(fā)攻關，提升行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水 平。圍繞共性技術研發(fā)、工程示范和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵開展跨區(qū) 域、跨行業(yè)創(chuàng)新合作，探索形成多主體、多元化、多方位創(chuàng)新驅 動發(fā)展的新路徑。 

（八）加快新舊動能轉換。依托國家和省級實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng) 新中心、工程研究中心等，建立特色創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，進一步提升 關鍵核心技術、重點產(chǎn)品的科技攻關和成果轉化能力。加快 5G、 云計算、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設，鼓勵發(fā)展新一代信息 技術、人工智能、集成電路、高端裝備、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、生物 醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，推動新技術與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持傳統(tǒng)資源型 企業(yè)建設智能工廠和智慧園區(qū)。 

（九）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈競爭力。加強創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對 接，持續(xù)挖掘和鞏固提升比較優(yōu)勢，積極發(fā)展裝備制造、精細化 工、新能源等產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新能力和附加值，培育一批 新興支柱產(chǎn)業(yè)。鼓勵資源型地區(qū)積極融入全球供應鏈，支持加快 構建自主可控、安全高效的資源能源供應鏈體系。 

四、促進資源型地區(qū)協(xié)調發(fā)展 

（十）推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。支持資源型地區(qū)結合本地實際積 極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、 長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等區(qū)域重大 發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)國家戰(zhàn)略導向和發(fā)展重點，充分考慮資源環(huán)境承 載能力和比較優(yōu)勢，推動資源型地區(qū)與周邊中心城市、省會城市 的合作，對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，促進資本、人才和技術 等生產(chǎn)要素流動，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)建設，探索“飛地經(jīng) 濟”發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)空間布局。 

（十一）引導資源富集地區(qū)轉型發(fā)展。加強資源富集地區(qū)就 地轉化能力建設，鼓勵具備產(chǎn)業(yè)基礎和技術優(yōu)勢的地方開展資源 精深加工。提高資源型產(chǎn)業(yè)技術和綜合集成水平，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 改造升級，加快發(fā)展與資源精深加工密切相關的新材料、新能 源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代 物流、金融服務、工程設計、管理咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)，以資源 精深加工帶動構建多元化產(chǎn)業(yè)體系。促進資源開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化 建設和生態(tài)保護協(xié)調發(fā)展，健全新興產(chǎn)業(yè)扶持、利益分配共享等 機制。 

（十二）支持資源枯竭地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭地區(qū)轉型 發(fā)展首先要解決好民生問題、保障好困難群眾生活，完善基礎設 施和基本公共服務配套，提高民生保障水平。強化國有企業(yè)支持 資源枯竭地區(qū)轉型的責任，持續(xù)加大投入力度。大力培育接續(xù)替 代產(chǎn)業(yè)，扶持勞動密集型企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，打造一批接續(xù) 替代產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集聚區(qū)。深入實施采煤沉陷區(qū)綜合治理工程和獨 立工礦區(qū)改造提升工程，支持開展重大安全隱患區(qū)居民避險搬 遷、生態(tài)修復和環(huán)境整治、基礎設施和公共服務設施、接續(xù)替代 產(chǎn)業(yè)平臺等項目建設，有效改善礦區(qū)的生產(chǎn)生活條件。 

（十三）加強基礎設施提質增效。強化資源能源開發(fā)地干線 通道規(guī)劃建設，加強資源型地區(qū)相關連接通道建設。有序推進煤 炭、礦石、石油等輸送專線建設，多種方式統(tǒng)籌布局貨運樞紐站 場。加快礦區(qū)與所屬地市城區(qū)交通設施互聯(lián)互通。支持有條件的 地區(qū)加快建設機場、鐵路，推進客運站改擴建或遷建新建，切實 改善群眾出行條件。 

五、推動資源型地區(qū)綠色發(fā)展 

（十四）開展生態(tài)環(huán)境綜合治理。嚴格落實資源開采相關各 項生態(tài)保護和污染防治措施，堅持邊開采、邊治理，同步恢復治 理資源開采引發(fā)的植被破壞、水土流失、采空沉陷、土地鹽堿 化、水位沉降、重金屬污染等生態(tài)環(huán)境問題，防范閉坑礦山的潛 在污染風險。按照“誰破壞、誰治理”、“誰修復、誰受益”的 原則，落實企業(yè)和地方政府主體責任，探索第三方治理模式，加 快解決工礦廢棄地、矸石山、尾礦庫、特大露天礦坑等歷史遺留 問題。強化森林管理與保護，加快森林資源培育與恢復，因地制 宜實施天然林資源保護、退耕還林還草、荒漠化治理等林草重點 工程。 

（十五）加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動資源能源綠色開發(fā)， 堅持科學勘查、有序開采、清潔生產(chǎn)、高效利用，加大對礦產(chǎn)資 源儲量、開發(fā)潛力和生態(tài)環(huán)境影響的綜合評價，合理調控開采規(guī) 模、時序和強度，全面落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源 利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單。推進接續(xù)產(chǎn)業(yè)綠色制造，推廣清 潔生產(chǎn)工藝、技術和生產(chǎn)設備，推進水資源節(jié)約集約利用，提高 傳統(tǒng)高消耗、高排放行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平。鼓勵廢棄物減量、資 源化利用和無害化處置，促進原材料、能源梯級利用和高效產(chǎn) 出。嚴格執(zhí)行重點行業(yè)環(huán)境準入和排放標準，堅決淘汰落后和過 剩產(chǎn)能。 

（十六）建設生態(tài)宜居環(huán)境。統(tǒng)籌地下資源能源開發(fā)與地上 城鎮(zhèn)發(fā)展，引導已有開發(fā)項目逐步有序退出主城區(qū)，及時修復因 資源能源開采導致受損的生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間 布局。保護城鄉(xiāng)自然山水格局和歷史人文風貌，推進城市綠道和 生態(tài)廊道建設。大力推進城市更新改造，構建環(huán)境宜人、出行便 捷、生活舒適、安全韌性的宜居環(huán)境。培育和踐行綠色文化，倡 導簡約適度、綠色低碳的生活方式，打造一批綠色城市。 

六、加快資源型地區(qū)開放發(fā)展 

（十七）積極參與國際資源能源和產(chǎn)業(yè)合作。立足國內需 求，鼓勵資源型地區(qū)積極參與協(xié)同推進國際國內資源能源市場融 合發(fā)展，培育跨境資源能源貿易產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)以市場為導向開 展資源能源國際合作，建設境外資源能源開發(fā)基地。積極參與高 質量共建“一帶一路”，帶動礦山機械、化工設備、環(huán)保設備和 特色農產(chǎn)品等走向國際市場。推動資源型地區(qū)企業(yè)和研究機構間 的國際合作交流。 

（十八）提高資源型地區(qū)對外開放水平。進一步優(yōu)化營商環(huán) 境，深入推進“放管服”改革，營造良好市場環(huán)境，降低進出口 環(huán)節(jié)制度性交易成本。引入多元化投資者，激發(fā)市場主體競爭活 力。支持符合條件的地區(qū)按程序申請設立綜合保稅區(qū)，提升資源 型地區(qū)對外貿易水平。 

七、支持資源型地區(qū)共享發(fā)展 

（十九）提高普惠性公共服務水平。圍繞公共服務設施提標 擴面，加快補齊短板弱項，提升設施共建共享水平。推進義務教 育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，擴大普惠性學前教育資源，繼續(xù)加大 對困難地區(qū)和薄弱學校的支持力度。扎實做好常態(tài)化疫情防控， 增強礦區(qū)醫(yī)療機構綜合能力，提高礦業(yè)工人職業(yè)病診療水平。引 導社會力量建設托育和養(yǎng)老服務設施。傳承發(fā)揚并充分利用資源 型地區(qū)創(chuàng)業(yè)建設歷程中的精神文化資源，建設一批博物館、紀念 館和教育示范基地。推動公共健身設施建設，提升開放使用效 益。更新改造老舊破損的供水供氣設施，按需發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中 供熱，完善垃圾無害化處理設施、污水集中處理設施。 

（二十）提高居民基本生活保障水平。堅持應保盡保，健全 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、可持續(xù)的社會保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。推動失 業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制 度。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善社會救助、社會福利政 策，改善困難礦工、群眾的生活狀況。 

（二十一）著力穩(wěn)定和促進就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，有效 防范因資源枯竭、產(chǎn)業(yè)波動導致的規(guī)模性失業(yè)風險，進一步加強 下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工、農民工的職業(yè)技能培訓，多措并舉解 決居民就業(yè)問題。提升就業(yè)質量，加強公共實訓基地建設，推動 創(chuàng)業(yè)基礎平臺共建共享，建設高水平、專業(yè)化的產(chǎn)教融合實訓基 地，為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術工人、管理人員和創(chuàng)業(yè)人才。 

八、政策支持與組織保障 

（二十二）加強組織領導。堅持和加強黨的全面領導，強化 地方主體責任，廣泛動員全社會力量，共同推進資源型地區(qū)高質 量發(fā)展。國家發(fā)展改革委要牽頭強化工作協(xié)同，做好統(tǒng)籌協(xié)調， 國務院各有關部門要按照職能分工，在項目建設、資金投入、體 制機制創(chuàng)新等方面給予積極支持。各有關�。▍^(qū)、市）人民政府 要切實負起責任，制定省級實施方案，研究出臺配套政策措施。 各資源型地區(qū)要主動作為，確保各項重點任務落到實處，探索可 復制可推廣的經(jīng)驗做法。方案實施涉及的重大事項、重大政策和 重大項目要按程序報批。 

（二十三）健全長效機制。完善資源能源開發(fā)秩序約束機 制，嚴格執(zhí)行勘查開發(fā)準入和分區(qū)管理制度，協(xié)調推進資源能源 開發(fā)與城市可持續(xù)發(fā)展。健全資源性產(chǎn)品價格形成機制，使價格 靈活反映市場供求關系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。落實接 續(xù)替代產(chǎn)業(yè)扶持機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作 用，調動社會力量，推動接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全資源開發(fā)補償 和利益分配共享機制，監(jiān)督資源開發(fā)主體承擔生態(tài)修復和環(huán)境整 治等方面的責任和義務。完善對資源型地區(qū)轉型發(fā)展情況的動態(tài) 監(jiān)測和評估機制，適時調整優(yōu)化資源型地區(qū)名單。 

（二十四）完善配套政策。繼續(xù)通過資源枯竭城市轉移支付 對相關地區(qū)予以支持。繼續(xù)安排中央預算內投資支持實施采煤沉 陷區(qū)綜合治理工程和獨立工礦區(qū)改造提升工程。開展資源枯竭城 市轉型績效評價工作，強化評價結果運用。推動資源型地區(qū)可持 續(xù)發(fā)展示范區(qū)和轉型創(chuàng)新試驗區(qū)建設。引導和鼓勵各類金融機構 在風險可控前提下加大對資源型地區(qū)轉型的信貸支持力度，支持 符合條件的企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。歷史遺留礦山廢棄建設用 地修復后，在符合國土空間規(guī)劃前提下可作為城鎮(zhèn)建設用地使 用。積極推進采煤沉陷區(qū)、獨立工礦區(qū)等重點地區(qū)土地復墾，對 具備復墾條件的建設用地，可按照城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策和 工礦廢棄地復墾利用政策實施復墾。有關�。▍^(qū)、市）在安排年 度新增建設用地等指標時，要充分考慮資源型地區(qū)轉型重大項目 用地需求，支持符合條件的建設項目納入耕地占補平衡國家統(tǒng) 籌。支持因歷史原因導致地域狹小的獨立工礦區(qū)有序進行行政區(qū) 劃調整，拓展轉型發(fā)展空間。