上海市近日印發(fā)《上海市2021-2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），即第八輪環(huán)保三年行動計劃。《行動計劃》圍繞生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展、污染治理、生態(tài)空間以及生態(tài)環(huán)境治理等五大方面提出主要目標(biāo)：到2023年，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。詳情如下：

上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

《上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2021年5月6日

上海市2021—2023年生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃

為統(tǒng)籌加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動解決一批生態(tài)環(huán)境瓶頸難題，譜寫生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新篇章，繪就山水人城和諧相融新畫卷，讓綠色成為城市發(fā)展最動人的底色、人民城市最溫暖的亮色。

（二）基本原則

——堅持綠色發(fā)展，源頭防控。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增動力中的積極作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推動經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

——堅持以人為本，需求導(dǎo)向。堅持以人民為中心，重點解決群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題，改善市民周邊的人居品質(zhì)，為公眾提供更加多樣的生態(tài)公共空間，通過高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高城市吸引力和人民群眾的歸屬感。

——堅持系統(tǒng)治污，綜合協(xié)同。以推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善和生態(tài)系統(tǒng)功能恢復(fù)提升為主線，堅持系統(tǒng)思維，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固廢、生態(tài)等治理保護(hù)，強(qiáng)化各生態(tài)環(huán)境要素的綜合協(xié)同。

——堅持改革創(chuàng)新，多元共治。以改革的思路和辦法持續(xù)推動環(huán)境治理手段、治理模式、治理理念創(chuàng)新，提升城市環(huán)境治理體系信息化、智能化、協(xié)同化水平，推動形成全社會生態(tài)環(huán)境共建共治共享新格局。

（三）主要目標(biāo)

到2023年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，生態(tài)空間規(guī)模、質(zhì)量和功能穩(wěn)定提升，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險得到全面管控，綠色生產(chǎn)、生活方式加快形成，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。主要河流斷面水質(zhì)達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例穩(wěn)定在55%左右；PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，AQI優(yōu)良率保持在85%左右；近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率穩(wěn)定在14%左右；土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

——綠色發(fā)展水平不斷提升。資源能源節(jié)約、高效、循環(huán)利用水平不斷提高，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、碳排放強(qiáng)度、用水量和主要污染物排放總量持續(xù)下降。綠色制造體系不斷完善，綠色建筑和裝配式建筑推廣力度進(jìn)一步加大。

——污染治理水平不斷提高。全市城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到97%以上，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%；生活垃圾回收利用率達(dá)到43%以上，實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋；全市畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%，化肥施用量、農(nóng)藥使用量分別降低5%；危險廢物、醫(yī)療廢物得到全面安全處置。

——生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。生態(tài)空間質(zhì)量和功能整體提升，森林覆蓋率達(dá)到18.9%，人均公園綠地面積達(dá)到9.1平方米，濕地總量保持穩(wěn)定，濕地保護(hù)率維持在50%。

——生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全國前列。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建立健全環(huán)境治理的責(zé)任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、區(qū)域協(xié)作體系、法規(guī)政策體系，初步形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理格局。

二、水環(huán)境保護(hù)

以“人水和諧”為目標(biāo)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，抓好優(yōu)良水體保護(hù)和提升，逐步恢復(fù)水生態(tài)服務(wù)功能，補(bǔ)齊污水污泥基礎(chǔ)設(shè)施能力短板，鞏固水環(huán)境管理長效機(jī)制，確保地表水水質(zhì)保持穩(wěn)定改善。

（一）全面保障飲用水水源地安全

嚴(yán)格落實飲用水水源地環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求，加強(qiáng)對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)流動風(fēng)險源和周邊風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管。推進(jìn)黃浦江上游水源（金澤）取水泵站及預(yù)處理設(shè)施工程建設(shè)，提高抗風(fēng)險能力。

（二）加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

按照“水泥氣同治”的原則，大力提升污水和污泥處理處置效能。實施竹園污水處理廠四期、泰和污水處理廠擴(kuò)建、白龍港污水處理廠擴(kuò)建三期工程建設(shè)，完成郊區(qū)海濱污水處理廠、臨港污水處理廠二期、松江污水處理廠、松西污水處理廠、安亭污水處理廠三期、長興污水處理廠、陳家鎮(zhèn)污水處理廠等擴(kuò)建工程，提升污水處理能力51萬立方米/日。啟動建設(shè)竹園—白龍港、竹園—石洞口污水連通管工程及污水收集管網(wǎng)完善工程。結(jié)合竹園污水處理廠四期工程，實施竹園四期污泥干化工程，推進(jìn)嘉定污泥獨立焚燒處置設(shè)施建設(shè)，新增污泥處理規(guī)模140噸干物質(zhì)/日。

（三）著力控制城市面源污染

推進(jìn)初期雨水治理和雨污混接改造。啟動新一輪排水系統(tǒng)建設(shè)工程，蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道系統(tǒng)工程試驗段實現(xiàn)貫通。建成曲陽、泗塘初期雨水調(diào)蓄工程、竹園污水調(diào)蓄池工程，加快實施長橋、天山、龍華和桃浦等初期雨水調(diào)蓄工程。建立雨污混接問題預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和處置的動態(tài)機(jī)制，開展績效評估，推動后續(xù)改造。大力推進(jìn)排水管網(wǎng)周期性檢測及問題管網(wǎng)修復(fù)。

持續(xù)推進(jìn)海綿城市建設(shè)。推進(jìn)臨港新片區(qū)海綿城市建設(shè)全域管控，在虹橋商務(wù)區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、北外灘地區(qū)、黃浦江和蘇州河兩岸地區(qū)、桃浦智創(chuàng)城、南大地區(qū)和吳淞創(chuàng)新城等市級重點功能區(qū)和五大新城落實海綿城市建設(shè)要求，推動16個市級海綿城市試點區(qū)建設(shè)，通過一區(qū)一試點，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的海綿城市示范項目。到2023年，30%以上的城市建成區(qū)達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。

（四）加強(qiáng)河湖治理和生態(tài)修復(fù)

強(qiáng)化入河排污口排查整治。制定工作方案，開展入河排污口排查溯源，逐一明確入河排污口責(zé)任主體。到2023年，基本完成鎮(zhèn)管以上河道入河排污口排查溯源。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的原則，啟動入河排污口分類整治。

開展河湖生態(tài)治理。推動沈莊塘、淡水河等約40公里骨干河湖綜合整治。加快實施生態(tài)清潔小流域試點建設(shè)，形成河湖通暢、生態(tài)健康、清潔美麗、人水和諧的高品質(zhì)生態(tài)清潔小流域。持續(xù)推進(jìn)淀山湖富營養(yǎng)化治理。

推進(jìn)跨界河湖聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)實施新一輪太湖流域水環(huán)境綜合治理方案，建立聯(lián)合河湖長制，實施“一河三湖”沿岸地區(qū)綜合整治。強(qiáng)化衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在治理成果評估和考核中的應(yīng)用。

三、大氣環(huán)境保護(hù)

強(qiáng)化PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，重點聚焦氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物治理，以產(chǎn)業(yè)和交通領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌能源、建設(shè)、生活等領(lǐng)域，全面深化大氣污染防治工作，進(jìn)一步改善空氣質(zhì)量。

（一）持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

科學(xué)實施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源利用規(guī)模。開展本市電廠等容量煤電替代方案研究，推進(jìn)企業(yè)自備電廠關(guān)停升級；全市煤炭消費總量控制在4300萬噸左右，占一次能源消費比重保持在31%左右。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，啟動上海液化天然氣(LNG)站線擴(kuò)建項目；推進(jìn)閔行燃機(jī)、重型燃機(jī)試驗電站建設(shè)；實施五號溝—崇明島等主干管網(wǎng)項目；天然氣占一次能源比重上升到15%左右。分行業(yè)、分領(lǐng)域大力推進(jìn)光伏發(fā)展，實施“光伏+”專項工程；推進(jìn)奉賢、南匯、金山海上風(fēng)電基地建設(shè)；結(jié)合垃圾資源化利用，繼續(xù)推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)；非化石能源占一次能源比重達(dá)到17%。

（二）深化VOCs污染防治

大力推進(jìn)工業(yè)涂裝、包裝印刷等溶劑使用類行業(yè)及涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等行業(yè)低揮發(fā)性原輔料產(chǎn)品的源頭替代，加強(qiáng)船舶造修、工程機(jī)械制造、鋼結(jié)構(gòu)制造、金屬制品等領(lǐng)域低VOCs產(chǎn)品的研發(fā)。建立全面使用符合國家要求的低VOCs含量原輔材料的產(chǎn)品正面清單和政府綠色采購清單，積極推進(jìn)政府綠色采購，優(yōu)先使用低揮發(fā)性原輔材料。開展新一輪VOCs排放綜合治理，對石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品及有機(jī)液體儲運銷、涉VOCs排放工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等六大領(lǐng)域24個工業(yè)行業(yè)、4個通用工序以及惡臭污染物排放企業(yè)，開展“一廠一策（2.0版）”綜合治理，到2022年，實現(xiàn)工業(yè)VOCs排放量較2019年下降10%以上。全面加強(qiáng)對含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源的無組織排放控制。

（三）強(qiáng)化移動源污染治理

加強(qiáng)機(jī)動車污染管控。持續(xù)推廣新能源車，到2023年，公交、巡游出租、通勤、郵政、市內(nèi)物流、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域新增或更新車輛基本采用新能源車。加快充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新建10萬個充電設(shè)施，建設(shè)45個出租車充電示范站。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)，基本完成國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰，研究推進(jìn)國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰。結(jié)合滬通鐵路二期建設(shè)，加快推進(jìn)外高橋鐵路進(jìn)港專用線建設(shè)，優(yōu)化鐵路貨運、港區(qū)集裝箱集疏運方式。推進(jìn)重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。

強(qiáng)化港口船舶及機(jī)場區(qū)域大氣污染防治。研究提前實施船舶進(jìn)入排放控制區(qū)使用硫含量小于等于0.1%m/m的燃油控制措施，并完善船用低硫油供應(yīng)體系。加快本市低壓岸電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步提高港口岸電設(shè)施覆蓋率，到2023年，五類專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率力爭達(dá)到80%；新增或更新環(huán)衛(wèi)、客渡、港作等內(nèi)河船舶鼓勵更換純電動或液化天然氣（LNG）。推進(jìn)上海港進(jìn)港集裝箱運輸車輛全面提標(biāo)，并研究在港區(qū)等開展近零排放或低碳排放的試點示范項目。推進(jìn)機(jī)場航站樓廊橋機(jī)位輔助電源設(shè)施建設(shè)，遠(yuǎn)機(jī)位逐步建設(shè)APU（航空輔助動力系統(tǒng)）替代設(shè)施，近機(jī)位100%建設(shè)完成APU替代設(shè)施。

推進(jìn)非道路移動機(jī)械污染防治。全面實施非道路移動機(jī)械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰更新未達(dá)到國二排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)械。推進(jìn)機(jī)場、港口等區(qū)域內(nèi)新增或更換非道路移動機(jī)械主要采用新能源或清潔能源。開展非道路移動機(jī)械遠(yuǎn)程在線監(jiān)管。

（四）持續(xù)深化社會源整治

進(jìn)一步加強(qiáng)揚塵污染治理。確保在建（符合安裝條件）工地?fù)P塵在線監(jiān)控安裝率達(dá)到100%，加強(qiáng)揚塵在線監(jiān)測執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行文明施工要求，落實揚塵管控措施，全市拆房工地灑水或噴淋措施執(zhí)行率達(dá)到100%。深化道路揚塵污染控制，加大對運輸車輛跑冒滴漏現(xiàn)象的聯(lián)合查處力度，嚴(yán)禁車輛偷倒渣土、垃圾行為。提高城市道路保潔機(jī)械化的作業(yè)能力，到2023年，城市化區(qū)域道路機(jī)械化清掃率達(dá)到96%以上。

持續(xù)加強(qiáng)社會面源管控。健全加油站、儲油庫、油罐車油氣回收長效管理機(jī)制。開展重點行業(yè)儲罐油氣回收專項整治。2022年前，儲油庫收發(fā)汽油過程應(yīng)改造為底部裝油方式，新增運輸汽油的油罐車不得配備上裝密閉裝油裝置。推進(jìn)汽修行業(yè)達(dá)標(biāo)整治，汽修涂料采用低揮發(fā)性涂料。強(qiáng)化油煙氣治理的日常監(jiān)管，推行餐飲油煙在線監(jiān)控和第三方治理，持續(xù)推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。

四、土壤（地下水）環(huán)境保護(hù)

堅持“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險管控”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化土壤污染重點監(jiān)管單元管理，加強(qiáng)受污染耕地分類管理，落實污染建設(shè)用地地塊準(zhǔn)入管理，有序推進(jìn)土壤（地下水）污染風(fēng)險管控和修復(fù)，確保老百姓吃得放心、住得安心。

（一）深入開展土壤及地下水監(jiān)測

有序開展土壤及地下水環(huán)境分類監(jiān)測。更新重點行業(yè)企業(yè)基礎(chǔ)信息，開展典型地塊監(jiān)測。統(tǒng)籌耕地、園地、林地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，制定年度工作方案并實施。組織開展耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量、地力與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)同監(jiān)測，出具耕地地力和耕地環(huán)境情況等年度監(jiān)測報告。持續(xù)開展地下水考核點位和區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，評估地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，試點開展重點化工園區(qū)地下水在線監(jiān)測。

（二）強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防和控制

實施土壤保育工程，加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測能力，禁止不符合食品安全的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)河道底泥還田、濕垃圾資源化利用等的源頭監(jiān)管。健全農(nóng)藥（獸藥）、肥料等包裝廢棄物及農(nóng)用塑料薄膜回收和處置體系，從源頭上減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量的影響。

更新土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)名錄，落實土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)污染隱患排查、自行監(jiān)測及拆除活動備案制度，強(qiáng)化企業(yè)土壤及地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)主體責(zé)任。基于重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果，開展高風(fēng)險企業(yè)地塊及工業(yè)園區(qū)（以化工為主）、垃圾填埋場、危險廢物填埋場等重點污染源周邊的土壤及地下水環(huán)境調(diào)查，評估地塊污染狀況及健康風(fēng)險。持續(xù)開展非正規(guī)垃圾填埋場整治，對已發(fā)現(xiàn)的非正規(guī)堆放點，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)落實管控措施，并完成堆放點整治。

（三）加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防控

嚴(yán)格落實農(nóng)用地分類管理制度，健全農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別動態(tài)調(diào)整機(jī)制。加大對優(yōu)先保護(hù)類耕地、園地的保護(hù)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面實施受污染耕地、園地安全利用和嚴(yán)格管控，加大嚴(yán)格管控類耕地、園地用途管控力度。持續(xù)開展林地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立林地分類管理制度。持續(xù)開展對擬開墾為耕地的未利用地、復(fù)墾土地土壤環(huán)境污染調(diào)查。對符合土壤環(huán)境質(zhì)量與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件要求的，建立復(fù)墾農(nóng)用地管理檔案，納入農(nóng)用地分類管理，探索生態(tài)型治理修復(fù)技術(shù)在復(fù)墾土地上的應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控

進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地“調(diào)查評估—修復(fù)—再利用”的全生命周期跟蹤管理，加強(qiáng)對受污染場地、敏感目標(biāo)周邊土地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理，合理安排土地供應(yīng)及相關(guān)規(guī)劃許可時序。定期更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄。以南大、桃浦等整體轉(zhuǎn)型區(qū)域為重點，有序開展污染場地治理和修復(fù)。探索建設(shè)用地“治理修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”試點工作。建立土壤污染風(fēng)險管控及治理修復(fù)地塊多部門聯(lián)動后期環(huán)境監(jiān)管制度。

（五）建立地下水污染防控體系

持續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查。開展工業(yè)企業(yè)、運輸公司、碼頭、混凝土攪拌站等內(nèi)部加油站排摸以及埋地油罐防滲改造。加大老舊管道維護(hù)、修復(fù)和更換力度，減少污水管網(wǎng)滲漏對地下水的影響。加強(qiáng)對地下工程建設(shè)或地下勘探、基坑開挖等活動的監(jiān)管，防止建設(shè)工程對地下水造成污染。開展報廢礦井、鉆井、地下水監(jiān)測井、水文地質(zhì)勘探井、供水井等排查登記。推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)地下水隱患排查，逐步實施污染風(fēng)險管控措施。

五、固體廢物污染防治

以資源化、減量化、協(xié)同化為核心，集中解決當(dāng)前固體廢物處置能力和結(jié)構(gòu)性矛盾的短板，推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)增效，推進(jìn)各類固體廢棄物的協(xié)同處理處置，著力提升各類固廢資源化利用水平。

（一）推進(jìn)生活垃圾分類提質(zhì)增效

構(gòu)建生活垃圾分類常態(tài)長效機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海市生活垃圾管理條例》，通過強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范、考核等形式，穩(wěn)定鞏固全市垃圾分類成效，生活垃圾分類達(dá)標(biāo)率不低于95%，確保上海垃圾分類保持全國領(lǐng)先水平。持續(xù)完善約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系。全面實現(xiàn)源頭分類投放點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，形成大件垃圾分類投放、預(yù)約收集、專業(yè)運輸處置系統(tǒng)。促進(jìn)生活垃圾源頭減量工作在生產(chǎn)、流通、消費、回收等環(huán)節(jié)均有實質(zhì)性進(jìn)展。加大凈菜上市工作推進(jìn)力度，降低濕垃圾產(chǎn)生量。倡導(dǎo)光盤行動、適度點餐，并將落實情況納入餐飲服務(wù)單位文明創(chuàng)建的指標(biāo)體系。

（二）完善生活垃圾和建筑垃圾處置體系

優(yōu)化鞏固“一主多點”的末端處置格局。完成上海生物能源再利用中心二期項目（1500噸/日），加快推進(jìn)寶山再生能源利用中心、浦東海濱資源再利用中心、奉賢生活垃圾末端處置中心二期、金山再生能源利用中心二期等一批生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，全市生活垃圾焚燒能力達(dá)到2.9萬噸/日、濕垃圾處理能力達(dá)到9000噸/日、生活垃圾應(yīng)急填埋能力達(dá)到5000噸/日。進(jìn)一步完善與生活垃圾處理系統(tǒng)相匹配的收運物流體系，在閔行、普陀、松江等區(qū)，新建、改建一批生活垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)。合理配置濕垃圾專用轉(zhuǎn)運設(shè)備及泊位。繼續(xù)推進(jìn)可回收物集散場建設(shè)，完善兩網(wǎng)融合體系。

加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范化和資源化處置管理，出臺建筑垃圾、固體廢棄物綜合利用相關(guān)行業(yè)（團(tuán)體）標(biāo)準(zhǔn)。落實建筑垃圾轉(zhuǎn)運碼頭，提升建筑垃圾水路運輸比例。推進(jìn)區(qū)級建筑垃圾中轉(zhuǎn)分揀場所建設(shè)，加快閔行馬橋和華漕等一批建筑垃圾資源化利用設(shè)施建設(shè)。提升本市建筑垃圾資源化產(chǎn)品強(qiáng)制使用比例，到2023年，全市裝修垃圾和拆房垃圾資源化利用能力達(dá)到590萬噸/年。

（三）提升固廢危廢利用處置水平

完善生活垃圾焚燒飛灰處置能力，適時啟動老港飛灰填埋庫建設(shè)。積極推動鋼鐵工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物。在環(huán)境風(fēng)險可控的前提下，繼續(xù)推動集成電路行業(yè)廢酸等危險廢物“點對點”定向資源化利用。推動小型醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物定點集中收集模式，強(qiáng)化醫(yī)療廢物應(yīng)急處置能力，確保突發(fā)疫情、處置設(shè)施檢修等期間醫(yī)療廢物的安全處置。

加快推進(jìn)老港工業(yè)固體廢物填埋場二期一階段工程建設(shè)。加快部分其他固廢與生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置，推進(jìn)老港生態(tài)環(huán)�；�地3000噸/日爐渣深度利用項目和500噸/日可回收物利用項目建設(shè)。

（四）推進(jìn)長三角區(qū)域固體廢物聯(lián)防聯(lián)治

落實《推進(jìn)長江三角洲區(qū)域固體廢物和危險廢物聯(lián)防聯(lián)治實施方案》有關(guān)要求，探索建立長三角區(qū)域危險廢物利用處置“白名單”。推動廢鉛蓄電池、廢催化劑、含汞廢物等高附加值或國家統(tǒng)籌布局設(shè)施有關(guān)危廢種類長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移。

六、工業(yè)污染防治與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展

以完善產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策體系為抓手，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局空間優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動傳統(tǒng)領(lǐng)域智能化、清潔化改造，加快實現(xiàn)工業(yè)綠色發(fā)展。

（一）持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

持續(xù)推動重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能，推進(jìn)煉焦、燒結(jié)等前端高污染工序減量調(diào)整，降低鐵鋼比。推進(jìn)杭州灣石化產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)上�；�工區(qū)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加快淘汰高能耗、高污染、高風(fēng)險企業(yè)，壓減低技術(shù)勞動密集型、低端加工型、低效用地型等一般制造業(yè)企業(yè)。到2023年，力爭完成900項產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點項目。

推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級改造。完成鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。推進(jìn)石化和化工企業(yè)內(nèi)污染嚴(yán)重、服役時間長的生產(chǎn)裝置和管道系統(tǒng)實施升級改造，推進(jìn)延遲焦化等高污染工序的污染治理。繼續(xù)構(gòu)建綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈“四位一體”的綠色制造體系。引導(dǎo)上海嘉定工業(yè)園區(qū)、臨港裝備區(qū)等重點園區(qū)創(chuàng)建綠色示范園區(qū)；探索建立本市綠色產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)，圍繞集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點行業(yè)，推進(jìn)綠色制造創(chuàng)建；圍繞電子、汽車制造等行業(yè)，推進(jìn)綠色示范供應(yīng)鏈創(chuàng)建。到2023年，本市綠色制造體系基本建成。

（二）持續(xù)推進(jìn)重點區(qū)域轉(zhuǎn)型

聚焦長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)、臨港新片區(qū)等重點發(fā)展區(qū)域，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境準(zhǔn)入、空間布局、污染排放管控要求。聚焦金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)、桃浦、南大、吳淞、吳涇、高橋等重點區(qū)域，加快推進(jìn)分類轉(zhuǎn)型升級。落實金山二工區(qū)、星火開發(fā)區(qū)等轉(zhuǎn)型升級發(fā)展方案。加快規(guī)劃保留工業(yè)區(qū)外化工企業(yè)和零散化工企業(yè)布局調(diào)整。

（三）持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核和改造

深入開展本市重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核實施方案（2021—2023年），將企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價體系。加大對清潔生產(chǎn)審核工作情況的日常監(jiān)督和檢查力度，開展1—2個行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平和績效整體評估。修訂完善本市清潔生產(chǎn)相關(guān)政策。持續(xù)推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，累計推進(jìn)280家企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。

（四）做大做強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)

扶持環(huán)保骨干企業(yè)，做大做強(qiáng)一批節(jié)能環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，分層培育環(huán)保治理冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。推薦一批化工、冶金、鋼鐵、制造等行業(yè)環(huán)保治理技術(shù)、產(chǎn)品和示范項目。積極推進(jìn)重點綠色技術(shù)創(chuàng)新項目，推動首臺（套）綠色技術(shù)創(chuàng)新裝備示范應(yīng)用。探索建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)推廣平臺。

七、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)

以農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)宜居為導(dǎo)向，結(jié)合“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化和農(nóng)村人居美麗化。

（一）持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)污染治理

開展畜禽養(yǎng)殖場綜合治理。嚴(yán)格按照國家要求，對設(shè)有排污口的畜禽場開展排污許可證證后監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，強(qiáng)化糞污還田利用過程監(jiān)管，完善糞肥管理制度，加強(qiáng)技術(shù)和裝備支撐，提高畜禽糞污處理和利用的精細(xì)化管理水平。到2023年，全市規(guī)�；�養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率保持100%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到98%。

加大水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。試點實行水產(chǎn)養(yǎng)殖分級、分區(qū)管控措施，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放要求及標(biāo)準(zhǔn)，試點推進(jìn)循環(huán)水養(yǎng)殖模式，推動水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品全過程管控。通過采取進(jìn)排水改造、生物凈化、人工濕地等措施，對水產(chǎn)養(yǎng)殖場進(jìn)行養(yǎng)殖尾水處理，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水資源化利用和全面達(dá)標(biāo)排放。開展5萬畝養(yǎng)殖尾水處理設(shè)施建設(shè)和改造，市域規(guī)劃保留的水產(chǎn)養(yǎng)殖場實現(xiàn)尾水處理設(shè)施建設(shè)覆蓋率達(dá)到70%以上。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治

持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食自給率的前提下，持續(xù)推進(jìn)耕地輪作休耕，擴(kuò)大綠肥種植面積。轉(zhuǎn)變施肥方式，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)，鼓勵應(yīng)用配方肥、緩釋肥、水肥一體化、長效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，緩釋肥應(yīng)用面積達(dá)到50萬畝次，計劃每年鞏固蔬菜水肥一體化應(yīng)用面積2萬畝次。大力推廣機(jī)械化種植同步側(cè)深施肥技術(shù)，減少化肥表面流失。到2023年，全市完成同步側(cè)深施肥作業(yè)面積37萬畝。持續(xù)推進(jìn)病蟲害綠色防控技術(shù)，計劃每年鞏固10萬畝。推進(jìn)高效植保機(jī)械應(yīng)用，優(yōu)化、指導(dǎo)高效植保作業(yè)機(jī)械的配置。到2023年，自走噴霧機(jī)、無人機(jī)植保作業(yè)覆蓋率達(dá)到80%。

加強(qiáng)臭氣和氨排放控制。結(jié)合“綠色田園”建設(shè)，推廣應(yīng)用肥料深施等種植業(yè)氨減排技術(shù)，減少化肥用量的同時，提高肥料利用率，擴(kuò)大種植業(yè)氨減排技術(shù)覆蓋面。推進(jìn)和實施畜禽養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)氮肥施用等重點農(nóng)業(yè)源主要排放環(huán)節(jié)氨排放監(jiān)測監(jiān)控。

（三）促進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。繼續(xù)開展生態(tài)循環(huán)示范區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地創(chuàng)建。到2023年，完成2個示范區(qū)、10個示范鎮(zhèn)、100個示范基地創(chuàng)建工作。圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價等方面，加大綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。到2023年，完成標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研制50個以上。按照“穩(wěn)定存量、優(yōu)化增量”的要求，著力提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，穩(wěn)步提升綠色食品供給率。到2023年，綠色食品生產(chǎn)總量占地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的30%以上。

提高農(nóng)業(yè)廢棄物回收和資源利用水平。進(jìn)一步完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，回收率保持在100%。推進(jìn)秸稈機(jī)械化還田和多種離田利用途徑并重的多元利用格局。到2023年，本市糧油作物秸稈綜合利用率達(dá)到98%。推進(jìn)蔬菜廢棄物資源化利用，引導(dǎo)建設(shè)園藝場蔬菜廢棄物綜合利用示范點，全市蔬菜生產(chǎn)廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上，規(guī)�；�蔬菜園藝場蔬菜廢棄物堆肥自用基本全覆蓋。建立以鎮(zhèn)為單位的農(nóng)膜和黃板管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，基本實現(xiàn)廢舊農(nóng)膜和黃板全量回收。

（四）持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)以村容村貌提升為重點的農(nóng)村人居環(huán)境優(yōu)化工程，開展農(nóng)村垃圾、生活污水處理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，推動中小水體治理和生態(tài)修復(fù)等。分區(qū)域、分階段推進(jìn)實施農(nóng)村生活污水處理老舊設(shè)施提標(biāo)改造。到2023年，農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到89%。完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治。不斷完善農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)有條件的農(nóng)村實行定時、定點投放，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村濕垃圾就地處理。加快完成農(nóng)村公廁提檔升級。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，開展集中連片區(qū)域化治理，全面推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。到2023年，農(nóng)村人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)能夠涵蓋農(nóng)村環(huán)境綜合整治標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。

（五）提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境管理水平

加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水的監(jiān)督監(jiān)測，并將監(jiān)測情況納入河長制工作考核內(nèi)容；開展農(nóng)村水體、農(nóng)田灌溉水水質(zhì)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染排放的跟蹤監(jiān)測。試點水產(chǎn)養(yǎng)殖物聯(lián)網(wǎng)模式，通過在線監(jiān)測技術(shù)，實時監(jiān)測生產(chǎn)、排放環(huán)節(jié)的各項指標(biāo)，構(gòu)建一站式的環(huán)保管家服務(wù)。運用衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，結(jié)合鄉(xiāng)村網(wǎng)格化管理平臺，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村重點地區(qū)、重點行業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，加快落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督查整改。

八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

持續(xù)提升生態(tài)空間規(guī)模和品質(zhì)，強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能提升和生物多樣性保護(hù)，系統(tǒng)推進(jìn)綠地、林地、濕地建設(shè)和保護(hù)。

（一）推進(jìn)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)

以近郊綠環(huán)、9條市域生態(tài)走廊、17條生態(tài)間隔帶為市域生態(tài)骨架，聚焦重點結(jié)構(gòu)性生態(tài)空間實施造林，持續(xù)增加森林面積。建成一批規(guī)模適度、布局合理、特色明顯的開放休閑林地，形成森林公園雛形。推進(jìn)“四旁林”和宅上庭院綠化等綠化美化建設(shè)。推進(jìn)垃圾填埋場、城市工礦廢棄地、宅基地置換地造林與生態(tài)修復(fù)工程。

（二）加強(qiáng)公園綠地建設(shè)

積極推進(jìn)公園綠地建設(shè)。完善由國家（級）公園、區(qū)域公園（郊野公園）、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園（鄉(xiāng)村公園）為主體，口袋公園為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系，中心城區(qū)基本實現(xiàn)公園綠地500米服務(wù)半徑全覆蓋。2021年至2023年，每年新建綠地1000公頃，其中公園綠地500公頃以上。全力打造環(huán)城生態(tài)公園帶，全面推進(jìn)環(huán)內(nèi)、環(huán)上公園群建設(shè)和環(huán)城綠道貫通工程，啟動環(huán)外生態(tài)公園項目規(guī)劃建設(shè)前期研究，建成上海植物園北區(qū)、世博文化公園、馬橋人工智能體育公園二期、南大地區(qū)中央公園、三林外環(huán)外生態(tài)綠地等項目。

拓展公共開放生態(tài)空間。依托新建單位綠化的規(guī)劃設(shè)計和既有單位綠化的拆墻透綠工程，推進(jìn)單位綠化開放共享，形成“小、多、勻”的街心花園布局；優(yōu)化樹種配置，全力打造三季有花、秋色爛漫、自然野趣的“上�；ǔ�”。到2023年，建成150個街心花園。強(qiáng)化立體綠網(wǎng)建設(shè)，利用圍墻、屋頂增加綠化覆蓋面積，新增立體綠化面積120萬平方米。強(qiáng)化實施骨干綠道網(wǎng)絡(luò)和特色道路建設(shè)，累計建設(shè)600公里綠道，其中骨干綠道300公里，建設(shè)30條綠化特色道路。沿川楊河、淀浦河、蕰藻浜等骨干河道兩側(cè)不小于20米構(gòu)筑連續(xù)開放生態(tài)廊道，形成濱水開放生態(tài)空間。

（三）加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

建立健全自然保護(hù)地體系。編制全市自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，按照國家有關(guān)要求，有序推進(jìn)自然保護(hù)地整合優(yōu)化、勘界定標(biāo)等基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)督。以“綠盾”行動為抓手，建立健全部門聯(lián)動、天地一體、部門共享的監(jiān)管、監(jiān)測和執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制；按照分區(qū)管控原則，協(xié)調(diào)好嚴(yán)格保護(hù)和適度利用的關(guān)系，筑牢全市自然生態(tài)安全底線。重點推進(jìn)長江口國家公園規(guī)劃建設(shè)研究，合并崇明東灘和中華鱘2個保護(hù)區(qū)，優(yōu)化東平、佘山等2處森林公園，新建1處自然保護(hù)地。

加強(qiáng)濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。著力構(gòu)建責(zé)任明晰、保障有力的濕地總量管控制度體系。研究制定濕地保護(hù)專項規(guī)劃，聚焦長江口、杭州灣北岸濱海邊灘、南匯東灘、青浦淀山湖等重點區(qū)域，加強(qiáng)新生濕地培育、保育和生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能質(zhì)量，重點推進(jìn)臨港新片區(qū)南匯嘴生態(tài)園（先行啟動段）建設(shè)、金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)水庫村濕地生態(tài)修復(fù)項目等。推進(jìn)崇明東灘自然保護(hù)區(qū)申報世界自然遺產(chǎn)工作，鼓勵和指導(dǎo)崇明、青浦等濕地資源豐富地區(qū)積極申報創(chuàng)建國際濕地城市。推進(jìn)建設(shè)立體化、多層次、高品質(zhì)的濕地保護(hù)小區(qū)。

加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。加快完善野生動植物及其棲息地保護(hù)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。開展野生植物資源調(diào)查監(jiān)測評價，強(qiáng)化本地物種保護(hù)。實施崇明新村鄉(xiāng)麋鹿極小種群恢復(fù)與野放項目、奉賢莊行狗獾種群自然引遷項目。在長江、杭州灣、黃浦江、淀山湖等水域上海段，持續(xù)開展水生生物增殖放流活動，每年放流水生生物總量不少于5000萬尾。加大對中華鱘、江豚等珍稀水生野生動物的保護(hù)力度，進(jìn)一步提升長江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和救護(hù)能力。

（四）持續(xù)深化崇明世界級生態(tài)島建設(shè)

堅持“生態(tài)立島”“綠色發(fā)展”不動搖，以崇明世界級生態(tài)島建設(shè)第三輪、第四輪三年行動計劃為基礎(chǔ)，持續(xù)聚焦水土林、生活垃圾處置、生態(tài)修復(fù)等領(lǐng)域，推進(jìn)一批“國家和本市有要求、崇明區(qū)有需求”的專項工作和重點項目，鞏固生態(tài)基礎(chǔ)、推動民生改善、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)，辦好第十屆中國花卉博覽會，推動鄉(xiāng)村振興。

九、應(yīng)對氣候變化與低碳發(fā)展

以推動本市碳排放提前達(dá)峰為目標(biāo)，以節(jié)能增效為主要手段，更好發(fā)揮碳交易等市場調(diào)節(jié)作用，深入推進(jìn)應(yīng)對氣候變化區(qū)域協(xié)同治理。

（一）編制出臺本市碳達(dá)峰行動方案

明確本市碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實施計劃和路線圖，細(xì)化重點行業(yè)和區(qū)域達(dá)峰方案和舉措。對能源、電力、工業(yè)、建筑、交通、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域和鋼鐵、石化等重點行業(yè)，確定分領(lǐng)域、分行業(yè)達(dá)峰行動計劃。

（二）強(qiáng)化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳

繼續(xù)推進(jìn)余熱利用、高效電機(jī)、變頻調(diào)速、高效保溫等技術(shù)，鼓勵電力、鋼鐵、化工、電子、醫(yī)藥、汽車等行業(yè)積極開展節(jié)能降碳工作，支持工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部能源運行動態(tài)監(jiān)控，推進(jìn)生產(chǎn)過程能源消耗的監(jiān)測和精細(xì)化管理。加強(qiáng)綠色建筑全過程監(jiān)管，推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè)，推進(jìn)超低能耗建筑發(fā)展。協(xié)同城市更新工作推動既有建筑節(jié)能改造。積極推動節(jié)能市場開放。

（三）加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化管理體系建設(shè)

進(jìn)一步完善本市碳排放管理相關(guān)工作機(jī)制、統(tǒng)計核算、目標(biāo)考核等要求。開展工業(yè)、通信業(yè)和公共機(jī)構(gòu)等重點用能單位能源審計，推進(jìn)能源管控中心和數(shù)據(jù)中心能耗在線監(jiān)測平臺建設(shè)。研究建立低碳產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)識制度。持續(xù)深化碳排放交易，完成全國碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極申報國家氣候投融資試點，積極爭取召開碳金融國際峰會，努力打造氣候金融創(chuàng)新策源地。研究制定本市碳普惠實施方案。強(qiáng)化氣候適應(yīng)能力研究，開展氣候變化背景下城市內(nèi)澇對上海地下輸變電設(shè)備氣候風(fēng)險研究；開展氣候變化對上海防汛、能源消費和健康領(lǐng)域的影響評估及建議對策研究。

（四）推進(jìn)低碳發(fā)展試點示范

持續(xù)深化和推進(jìn)低碳示范區(qū)建設(shè)，逐步擴(kuò)大低碳試點范圍。開展一體化示范區(qū)零碳試點示范，推廣實施區(qū)域碳普惠試點工作。積極推動低碳服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展碳資產(chǎn)管理、碳核查等服務(wù)企業(yè)，探索市場化減碳新模式，提高節(jié)能減碳專業(yè)化管理水平，加大能源審計、節(jié)能審核等領(lǐng)域政府購買服務(wù)力度。

十、河口及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

以改善近岸海域環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持陸海統(tǒng)籌、流域區(qū)域聯(lián)動，嚴(yán)格控制各類污染物排放，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)督管理，維護(hù)海洋生態(tài)安全。

（一）規(guī)范入海排污口和入海河流管控

對入河、入海排污口進(jìn)行全面溯源排查，建立“一口一冊”管理檔案。將入海排污口納入日常監(jiān)管，完善入海排污口的監(jiān)督檢查和監(jiān)控措施，加強(qiáng)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的入海排污口深度治理。加強(qiáng)對與海連通河道的環(huán)境治理和監(jiān)測，滿足環(huán)境功能區(qū)要求。

（二）推進(jìn)河口及海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

嚴(yán)格實施海洋生態(tài)保護(hù)紅線制度，加強(qiáng)日常監(jiān)管。開展海岸帶及濱海濕地生態(tài)修復(fù)，落實海洋工程生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)，按照《上海市貫徹落實國家海洋督察反饋意見整改方案》要求，推進(jìn)實施橫沙東灘、南匯東灘促淤整治等工程生態(tài)補(bǔ)償修復(fù)工作。加強(qiáng)海洋生物多樣性保護(hù)，實施人工魚礁建設(shè)。

（三）提升海洋風(fēng)險防范能力

強(qiáng)化對金山區(qū)、奉賢區(qū)、上�；�工園區(qū)等區(qū)域內(nèi)沿海環(huán)境風(fēng)險較大企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，提升風(fēng)險企業(yè)應(yīng)對突發(fā)性環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置能力。

（四）加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

加強(qiáng)與海警機(jī)構(gòu)的執(zhí)法協(xié)作，建立海陸聯(lián)動、部門協(xié)同的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制，加大入海排污口管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海島保護(hù)、沿海安全監(jiān)管等方面的執(zhí)法力度。

十一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色生活

按照“源頭減量、循環(huán)使用、再生利用”的理念，健全資源節(jié)約集約、循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)體系和政策制度保障。聚焦重點領(lǐng)域，穩(wěn)步提高資源產(chǎn)出率和資源循環(huán)利用率，持續(xù)提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)能級。踐行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，構(gòu)建高效可持續(xù)的循環(huán)型社會。

（一）加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局和能級提升

對標(biāo)國際一流，建設(shè)老港綜合性生態(tài)環(huán)保循環(huán)經(jīng)濟(jì)基地，提升城市運行保障能力。依托寶山鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鋼鐵和城市固廢相融合的資源化利用產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)推進(jìn)“園區(qū)循環(huán)化改造”“生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)”等行動，創(chuàng)建3—5家市級生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷探索實踐園區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理體系管理創(chuàng)新模式�？偨Y(jié)“城市礦產(chǎn)”“再制造”等一批試點項目和示范基地的建設(shè)經(jīng)驗，不斷發(fā)揮其行業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)帶動作用。

（二）提升重點領(lǐng)域資源利用效率

按照國家和本市要求，深入推進(jìn)塑料污染治理和快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型工作。在塑料污染問題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等重點領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式。

進(jìn)一步健全“兩網(wǎng)融合”回收體系，培育一定規(guī)模和數(shù)量的回收龍頭企業(yè)。布局再生資源利用產(chǎn)業(yè)，搭建長三角再生資源回收與末端資源化利用企業(yè)互聯(lián)互通平臺，保持大宗工業(yè)固廢利用率全國領(lǐng)先。持續(xù)完善廢棄電器電子產(chǎn)品多元化回收體系，加強(qiáng)其深度資源化利用。探索并推進(jìn)新能源車動力電池回收和梯級利用、余熱利用、廢酸資源化利用等技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）大力培育綠色低碳的生產(chǎn)生活方式

提升工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計水平，優(yōu)先選擇便于回收和循環(huán)再利用的材料及設(shè)計方案。建立再生產(chǎn)品和再生材料推廣使用制度。采用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，在產(chǎn)品全生命周期中最大限度降低資源消耗。培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)，構(gòu)建綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)推廣一批綠色設(shè)計產(chǎn)品。

積極培育全社會綠色生活方式。倡導(dǎo)綠色消費理念，推動一次性塑料制品等源頭減量。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，鼓勵其他企業(yè)自主開展綠色采購。大力發(fā)展二手交易市場，推進(jìn)物資資源循環(huán)利用。結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè)，完善慢行設(shè)施，不斷提高綠色出行比重。持續(xù)開展綠色生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場等重點領(lǐng)域綠色創(chuàng)建活動，提升餐飲行業(yè)綠色發(fā)展水平。

十二、生態(tài)文明體制改革與保障機(jī)制

構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進(jìn)制度改革和政策創(chuàng)新，進(jìn)一步提高城市環(huán)境管理精細(xì)化、科學(xué)化水平，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治良性互動。

（一）健全完善體制機(jī)制

健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，堅持和完善環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動計劃滾動實施機(jī)制，進(jìn)一步深化落實河長制、湖長制。依托城市運行綜合管理中心平臺，加強(qiáng)部門協(xié)同和條塊聯(lián)動。出臺上海市實施《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》辦法，健全完善督察整改機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核和督察結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、獎懲任免的重要依據(jù)。研究提出本市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案。加快排污許可核心制度建設(shè)，加強(qiáng)發(fā)證后執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)管和執(zhí)法的協(xié)同聯(lián)動，建立與排污許可相銜接的污染源信息定期更新機(jī)制。充分發(fā)揮稅收支持作用，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅與排污許可證、環(huán)境執(zhí)法等其他制度的銜接。健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（二）強(qiáng)化法制標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

開展土壤污染防治、移動源大氣污染防治相關(guān)地方立法研究。出臺本市野生動物保護(hù)條例，開展公園管理條例、森林管理規(guī)定等修訂研究。研究出臺本市新能源汽車動力電池溯源管理實施辦法，研究修訂本市鼓勵清潔生產(chǎn)專項扶持辦法。推進(jìn)綠色標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究制定泄露檢測與修復(fù)（LDAR）地方標(biāo)準(zhǔn)，加快涉揮發(fā)性有機(jī)物等重點領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的制定和修訂。制定固定污染源分類分級評價、管理和獎懲辦法。鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會研究制定發(fā)布和推動實施高于國家和地方標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，探索建立政府部門采信使用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策研究和技術(shù)儲備。

（三）加強(qiáng)政策支撐保障

研究老舊車、機(jī)械更新淘汰補(bǔ)貼政策，出臺揮發(fā)性有機(jī)物深化治理專項激勵政策。建立約束為主、激勵為輔的垃圾分類政策體系，提升分類質(zhì)量和實效，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的固體廢物處理收費機(jī)制。研究再制造支持政策，制定支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)裝備研發(fā)、制造的鼓勵政策。研究制定加強(qiáng)環(huán)境第三方治理機(jī)構(gòu)建設(shè)的辦法。

（四）提升智慧監(jiān)管能力

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。完善交通空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；開展固定源走航監(jiān)測，探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)特征污染立體式和網(wǎng)格化監(jiān)測；強(qiáng)化顆粒物組分和光化學(xué)監(jiān)測，提升細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧（O3）監(jiān)測、評價和溯源能力；建立大氣環(huán)境立體化氣象監(jiān)測體系，實現(xiàn)高分辨率、高時效性、空間連續(xù)的大氣環(huán)境實時監(jiān)測，增強(qiáng)區(qū)域環(huán)境氣象服務(wù)保障能力。針對新增國控水質(zhì)監(jiān)測斷面，持續(xù)推進(jìn)水質(zhì)自動監(jiān)測站新、改建工作，完善地表水市考斷面自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；結(jié)合視頻監(jiān)控、小型太陽能哨兵水質(zhì)在線監(jiān)測站和水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建多種監(jiān)測手段相融合的水質(zhì)預(yù)警監(jiān)控體系，推進(jìn)長江口、黃浦江上游和太湖流域水環(huán)境預(yù)警體系建設(shè)。完善生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測體系，基本覆蓋全市典型生態(tài)系統(tǒng)、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線重點區(qū)域；發(fā)揮衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測互補(bǔ)優(yōu)勢，強(qiáng)化對生態(tài)保護(hù)區(qū)和重點生態(tài)工程建設(shè)區(qū)的動態(tài)監(jiān)測評估。優(yōu)化海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，開展主要河流及入海排污口污染物入海監(jiān)測；針對長江口外海域、杭州灣等重點敏感生態(tài)監(jiān)控區(qū)，強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)測。提升環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、輻射環(huán)境監(jiān)測和重大活動保障能力。開展排污單位用能監(jiān)控與污染物排放監(jiān)測一體化試點，建立“天地車人”一體化的移動源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)評估體系。建立大氣和水污染物排放情況實時評估體系。建立健全臨港新片區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警評估體系。

加強(qiáng)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設(shè)。深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度，落實《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立健全生態(tài)環(huán)境部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度。深入推進(jìn)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制及生態(tài)修復(fù)執(zhí)行機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、在線監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)手段開展非現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

加強(qiáng)信息化能力建設(shè)。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，拓展生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項全程網(wǎng)上辦理。依托市大數(shù)據(jù)資源平臺和城市運行綜合管理平臺，推進(jìn)各類生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的全域全量匯聚和共享，通過數(shù)據(jù)賦能，加快實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。強(qiáng)化智能場景開發(fā)應(yīng)用，提高生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管和處置應(yīng)對能力，提升精準(zhǔn)治污、精細(xì)管理和科學(xué)決策的智慧環(huán)保管理水平。

加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急能力建設(shè)。全面實施重點風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，落實企業(yè)風(fēng)險防控措施，提升企業(yè)生態(tài)環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)和現(xiàn)場處置能力。繼續(xù)加強(qiáng)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化市、區(qū)兩級環(huán)境應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置隊伍建設(shè)。以安全防范和清潔解控為重點，進(jìn)一步規(guī)范本市放射性廢物的管理；全面建成移動放射源實時跟蹤系統(tǒng)。強(qiáng)化重點區(qū)域與重點行業(yè)的有毒有害物質(zhì)、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、新型特征污染物及危險廢物監(jiān)測監(jiān)管。

（五）完善市場治理體系

推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，有效激勵企業(yè)自主提升環(huán)境績效。繼續(xù)推進(jìn)第三方環(huán)境服務(wù)試點，遴選優(yōu)秀案例。逐步完善第三方環(huán)保服務(wù)政策體系，探索建立第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)信用體系框架，規(guī)范第三方環(huán)保服務(wù)行為，促進(jìn)市場良性發(fā)展。建立“上海企事業(yè)單位環(huán)保服務(wù)平臺”，為中小企業(yè)提供相關(guān)法規(guī)政策、綠色金融信息咨詢服務(wù)，加強(qiáng)對中小企業(yè)的幫扶與指導(dǎo)，優(yōu)化營商環(huán)境。在工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和重點領(lǐng)域，開展第三方環(huán)保服務(wù)等新模式、新業(yè)態(tài)試點，培育一體化、定制化服務(wù)模式。鼓勵綠色債券、綠色基金、綠色保險、綠色信托等綠色金融創(chuàng)新。推動環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險制度落地。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點。

（六）加大科技支撐力度

加大對低碳綠色發(fā)展以及與民生密切相關(guān)領(lǐng)域的核心技術(shù)研發(fā)力度。圍繞低碳能源、低碳產(chǎn)品、低碳技術(shù)、前沿性適應(yīng)氣候變化技術(shù)、碳排放控制管理等方面，開展科技創(chuàng)新研究。深化大氣和水環(huán)境領(lǐng)域污染治理技術(shù)研發(fā)，關(guān)注新型污染物排放特征、環(huán)境健康風(fēng)險評估與管控技術(shù)研究。開展人工影響天氣改善空氣質(zhì)量作業(yè)試驗研究。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系與風(fēng)險管理技術(shù)研究以及場地污染風(fēng)險管控與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)。整合科技資源，激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境科技研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺建設(shè)。建設(shè)水環(huán)境模擬與污染控制工程技術(shù)中心、生態(tài)環(huán)境政策仿真研究平臺、建筑環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新平臺等一批生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新基地。

（七）加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同協(xié)作

探索建立全方位的長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。加快建設(shè)綠色技術(shù)創(chuàng)新基地，建立長三角綠色技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、綠色項目投融資服務(wù)平臺等一批綠色技術(shù)平臺，支持綠色技術(shù)銀行設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。推進(jìn)長三角區(qū)域環(huán)境信用體系建設(shè)，建立環(huán)境信息匯聚系統(tǒng)及運維機(jī)制。促進(jìn)長三角綠色供應(yīng)鏈體系化建設(shè)，搭建政府、企業(yè)、社會團(tuán)體共同參與的協(xié)商合作平臺。在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)率先實施“三統(tǒng)一”機(jī)制，建立協(xié)調(diào)高效的一體化環(huán)境管理體系。

（八）完善全社會共治體系

加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任制度建設(shè)。分批制定重點行業(yè)環(huán)保守則，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)污染源自行監(jiān)測制度，落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。制定上海市企事業(yè)單位環(huán)境信用評價辦法及實施方案，全面實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。健全企業(yè)環(huán)境信用信息共享和聯(lián)合懲戒制度。強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境治理信息公開，推行重點企業(yè)環(huán)境責(zé)任報告制度，規(guī)范落實上市公司和發(fā)債企業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制披露制度。

強(qiáng)化全社會監(jiān)督。建立社會組織交流平臺，制定社會組織參與環(huán)境治理工作的實施方案，更好地讓公眾參與環(huán)境治理決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，引導(dǎo)公眾積極踐行環(huán)境保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。創(chuàng)新工作舉措，充分發(fā)揮基層組織社會自治作用。鼓勵各類群團(tuán)組織和社會團(tuán)體參與環(huán)境治理，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系。持續(xù)開展環(huán)境教育基地創(chuàng)建，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)。依托全市科普資源，積極開展各類環(huán)�？破�、宣教活動。