《福建省推進(jìn)污水資源化利用實(shí)施方案》

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神，持之以恒實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略，深化國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以城鎮(zhèn)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜開(kāi)展污水資源化利用試點(diǎn)示范，加大配套設(shè)施建設(shè)和改造力度，推動(dòng)我省污水資源化利用實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。到2025年，全省生活污水收集效能明顯提升，污水資源化利用率進(jìn)一步提高，縣級(jí)以上城市污水處理能力基本滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提高，福州、廈門(mén)、漳州、泉州及平潭等缺水城市再生水利用率達(dá)到25%以上；畜禽糞污綜合利用率達(dá)到93%以上，工業(yè)用水重復(fù)利用水平顯著提升，規(guī)模以上（養(yǎng)殖池塘100畝以上，陸基工廠化養(yǎng)殖水面1萬(wàn)平方米以上）養(yǎng)殖主體全部實(shí)現(xiàn)尾水達(dá)標(biāo)排放或循環(huán)利用，污水資源化利用產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。到2035年，全省污水資源化利用政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制完善有效，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的污水資源化利用格局，污水資源化利用水平走在全國(guó)前列。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快提升城鎮(zhèn)生活污水資源化利用水平

因地制宜確定再生水生產(chǎn)設(shè)施及配套管網(wǎng)的規(guī)模及布局。豐水地區(qū)結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境治理改善需求，科學(xué)合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放為主，實(shí)施差別化分區(qū)提標(biāo)改造和精準(zhǔn)治污。缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，在確保污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放前提下，優(yōu)先將達(dá)標(biāo)排放水轉(zhuǎn)化為可利用的水資源，推進(jìn)區(qū)域污水資源化循環(huán)利用。缺水城市新建城區(qū)因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，有序?qū)嵤﹨^(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推廣再生水用于生態(tài)補(bǔ)水、市政雜用、工業(yè)用水，推廣分散式、小型化的處理回用設(shè)施，鼓勵(lì)對(duì)市政管網(wǎng)未覆蓋的住宅小區(qū)、學(xué)校、企事業(yè)單位的生活污水進(jìn)行達(dá)標(biāo)排放后實(shí)現(xiàn)就近回用。鼓勵(lì)閩江、九龍江等重點(diǎn)流域或沿海地區(qū)將污水處理廠尾水通過(guò)人工濕地、生態(tài)緩沖帶等生態(tài)措施進(jìn)一步提升水質(zhì)，就近回補(bǔ)自然水體。（各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。以下各項(xiàng)工作均需各地負(fù)責(zé)推進(jìn)，不再列出）

（二）重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)廢水資源化利用

開(kāi)展企業(yè)用水審計(jì)、水效對(duì)標(biāo)、節(jié)水改造及再生水回用改造，大力推廣高效冷卻、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用。推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級(jí)利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、雨污分流全到位、污水排放全納管、排放污水全達(dá)標(biāo)。推動(dòng)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)完善污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，確保工業(yè)廢水達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)省級(jí)以下工業(yè)園區(qū)完善污水集中處理設(shè)施建設(shè)，尚未有工業(yè)企業(yè)入駐的園區(qū)，要確保入駐企業(yè)投產(chǎn)前同步建成污水集中處理設(shè)施并運(yùn)行。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部的雨污分流改造，做到雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的清污分流和分質(zhì)分流�；痣�、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項(xiàng)目具備使用再生水條件但未充分利用的，要嚴(yán)格控制新增取水許可。（省商務(wù)廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用

積極探索符合農(nóng)村實(shí)際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。鼓勵(lì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)與農(nóng)村生活污水治理相結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、一體設(shè)計(jì)。因地制宜推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推進(jìn)發(fā)展種養(yǎng)平衡的綠色農(nóng)業(yè)，持續(xù)實(shí)施農(nóng)藥、化肥使用減量化；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖“以地定養(yǎng)”，推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟(jì)實(shí)用的肥料化、能源化工藝促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，鼓勵(lì)漁業(yè)養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用。鼓勵(lì)重點(diǎn)水庫(kù)庫(kù)區(qū)、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)種植縣組織開(kāi)展農(nóng)用地生態(tài)截污、生態(tài)坑塘試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)林地農(nóng)田地表水徑流節(jié)流與回灌。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施污水收集及資源化利用設(shè)施建設(shè)工程

推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，全省市縣每年新建改造污水管網(wǎng)500公里，推進(jìn)縣城以上城市城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能。結(jié)合老舊小區(qū)和市政道路改造，推動(dòng)污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點(diǎn)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯(cuò)接改造。重點(diǎn)流域、缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感區(qū)結(jié)合實(shí)際，實(shí)施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級(jí)擴(kuò)能改造，推進(jìn)污水資源化利用設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)實(shí)施雨污分流，同步推進(jìn)接戶管建設(shè)，既有管網(wǎng)結(jié)合道路“白改黑”、環(huán)境整治等相關(guān)項(xiàng)目，循序推進(jìn)雨污分流改造。積極推進(jìn)污泥無(wú)害化設(shè)施建設(shè)，市縣污泥無(wú)害化處理率達(dá)到95%以上。（省住建廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）實(shí)施工業(yè)廢水循環(huán)利用示范工程

缺水地區(qū)將市政再生水作為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴(yán)控新水取水量。鼓勵(lì)有條件的省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)統(tǒng)籌廢水綜合治理與資源化利用，建立企業(yè)間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)用水系統(tǒng)，推進(jìn)工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級(jí)回用，積極創(chuàng)建工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū)。探索開(kāi)展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和用水管理，鼓勵(lì)各地和重點(diǎn)用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用管理平臺(tái)。實(shí)施節(jié)水管理和改造升級(jí)，采用差別水價(jià)以及樹(shù)立節(jié)水標(biāo)桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強(qiáng)廢水深度處理和達(dá)標(biāo)再利用。在火電、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。積極創(chuàng)建產(chǎn)城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點(diǎn)。（省商務(wù)廳、水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、工信廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用工程

逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，組織實(shí)施畜禽糞污資源化利用提升工程，改造升級(jí)糞污收儲(chǔ)運(yùn)、處理利用、臭氣凈化及信息化監(jiān)管設(shè)施設(shè)備，以規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，推進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用，促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，不斷提升畜禽糞污資源化利用水平。以池塘養(yǎng)殖為重點(diǎn)，運(yùn)行推廣應(yīng)用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)，開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用、達(dá)標(biāo)排放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、海洋漁業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）探索開(kāi)展區(qū)域再生水循環(huán)利用工程

探索建立污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，從綜合管護(hù)和工程修復(fù)入手，在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程，鼓勵(lì)處理達(dá)標(biāo)的再生水、凈化改善的河水用于區(qū)域生態(tài)補(bǔ)水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。（省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）因地制宜開(kāi)展各類試點(diǎn)示范工程

開(kāi)展污水近零排放科技創(chuàng)新試點(diǎn)工程，選擇福州高新區(qū)等有代表性的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，開(kāi)展技術(shù)綜合集成與示范，研發(fā)集成低成本、高性能工業(yè)廢水處理技術(shù)與裝備，推動(dòng)形成示范樣板。在有條件的地區(qū)探索開(kāi)展再生水利用配置試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)創(chuàng)新水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵(lì)第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。通過(guò)試點(diǎn)示范總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制可推廣的污水資源化利用模式。探索建設(shè)資源能源標(biāo)桿水廠，開(kāi)展污水中能量物質(zhì)回收試點(diǎn)。（省水利廳、科技廳、工信廳、住建廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、健全污水資源化利用體制機(jī)制

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)

積極對(duì)接國(guó)家污水資源化利用的相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范、管控要求等，加快完善產(chǎn)品水效、非常規(guī)水利用、中水回用等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系,將再生水納入城市供水體系。推動(dòng)適時(shí)制修訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。支持鼓勵(lì)相關(guān)單位和組織主導(dǎo)或參與污水資源化利用相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，并按規(guī)定給予標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善政策體系

按照國(guó)家部署，積極申報(bào)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)、工業(yè)廢水循環(huán)利用、污泥無(wú)害化資源化利用、國(guó)家高新區(qū)工業(yè)廢水近零排放科技創(chuàng)新等試點(diǎn)，細(xì)化工作重點(diǎn)和主要任務(wù)。落實(shí)“十四五”污水資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施與收集管網(wǎng)、資源化利用設(shè)施、污泥處理設(shè)施建設(shè)一體化，全面提高設(shè)施運(yùn)行效率。編制水資源配置規(guī)劃，將再生水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。把再生水利用目標(biāo)納入實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度年度評(píng)估，實(shí)行分類評(píng)估。完善取水許可管理制度，嚴(yán)格取水許可申請(qǐng)和節(jié)水評(píng)價(jià)審查。（省水利廳、住建廳、工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、科技廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）健全價(jià)格機(jī)制

建立使用者付費(fèi)制度，再生水供應(yīng)價(jià)格由供應(yīng)企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商確定。各地要全面并足額征收污水處理費(fèi)。按照補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本的原則，建立污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，依法依規(guī)及時(shí)足額支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，保障設(shè)施運(yùn)行。對(duì)于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)方式推動(dòng)污水資源化利用。（省發(fā)改委、住建廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）強(qiáng)化科技支撐

推動(dòng)將污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入《福建省“十四五”科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)規(guī)劃》，支持鼓勵(lì)科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等開(kāi)展污水資源化利用技術(shù)研究。重點(diǎn)支持重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水處理、海水淡化、水資源利用等先進(jìn)技術(shù)及適用設(shè)備研發(fā)，促進(jìn)水資源化利用科技成果轉(zhuǎn)化。（省科技廳負(fù)責(zé)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，各市縣政府擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，根據(jù)實(shí)際情況制定計(jì)劃、明確任務(wù)，推進(jìn)實(shí)施方案落到實(shí)處。省發(fā)改委加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，省直各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，抓好本領(lǐng)域污水資源化利用工程的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、行業(yè)指導(dǎo)和實(shí)施督促，推進(jìn)形成工作合力，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題。（各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）

（二）加大資金支持

積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金對(duì)我省污水資源化利用的支持。規(guī)范有序推廣PPP模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與污水資源化利用項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下給予中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法拓寬融資渠道。按照國(guó)家部署推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，探索開(kāi)展項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。落實(shí)現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局，省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融監(jiān)管局，廈門(mén)銀保監(jiān)局、廈門(mén)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強(qiáng)化監(jiān)督管理

嚴(yán)格實(shí)行區(qū)域流域用水總量和強(qiáng)度控制。健全省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域用水總量、用水強(qiáng)度控制指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理。嚴(yán)格監(jiān)督實(shí)施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴(yán)格自備水源管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準(zhǔn)和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。結(jié)合取水工程核查工作，嚴(yán)厲打擊無(wú)證取水行為。嚴(yán)格實(shí)行取水許可制度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作，嚴(yán)格節(jié)水責(zé)任追究。健全污水資源化水質(zhì)全過(guò)程監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)養(yǎng)殖尾水等污水達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管，確保污水資源化安全利用。（省水利廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加大宣傳力度

加強(qiáng)污水資源化、循環(huán)利用知識(shí)的科普教育，宣傳普及再生水安全利用知識(shí)和示范推廣成果。開(kāi)展世界水日、中國(guó)水周、全國(guó)城市節(jié)水宣傳周等形式多樣的主題宣傳活動(dòng)，通過(guò)組織參觀污水處理設(shè)施等方式，提高公眾對(duì)污水資源化利用的認(rèn)知度、認(rèn)可度和接受度。完善公眾參與機(jī)制，報(bào)紙、廣播、電視和政府網(wǎng)站等新聞媒體加強(qiáng)污水資源化利用公益宣傳，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，營(yíng)造全社會(huì)共同參與污水資源化利用的良好氛圍。（各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)）